Правовое регулирование и проблемы трудовой миграции в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Трудящиеся-мигранты в структуре международного права

1.1 Международно-правовое регулирование труда

1.2 Трудовая миграция

1.3 Обсуждение и перспективы трудовой миграции

Глава II. Правовое регулирование и проблемы трудовой миграции в Российской Федерации

2.1 Трудовая миграция в Российской Федерации

2.2 Проблема преступности среди мигрантов в РФ

Заключение

Библиографический список

Введение

Миграция сопутствует всей истории человечества, но при этом в сферу внимания международного сообщества как комплексное явление она вошла совсем недавно - в последнее десятилетие XX в. Миграция есть перемещение людей из места постоянного проживания на время или навсегда, как правило, с пересечением границ государств. Интерес для международного сообщества представляет не только международная миграция: растет международно- правовая база, касающаяся лиц, перемещенных внутри страны.

Открывая 3 октября 2013 г. второй Диалог высокого уровня по вопросам о международной миграции и развития, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун призвал международное сообщество «совместными усилиями добиться того, чтобы обернуть выгоды миграции на пользу развитию»1. Изучение миграции в контексте правозащитного подхода позволяет сделать вывод о том, что идея прав человека, закрепленная в Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека, пронизывает все сферы сотрудничества государств и становится основой международно-правового регулирования миграции и использования потенциала миграции в достижении Целей развития тысячелетия.

В современном мире наибольшую часть всех добровольных передвижений населения составляет трудовая миграция. Трудовая миграция во многом обусловлена особенностями современного демографического развития с его текущим и перспективным снижением численности населения, с глобализацией, в том числе - рынков труда, что в совокупности предполагает также интенсификацию обмена квалифицированными специалистами. Последнее во многом способствует внедрению и освоению новых технологий, а в идеале - способствует инновационному развитию экономики.

Немаловажным фактором перемещения людей в поисках работы из одного государства в другое также является бедность и неспособность зарабатывать в родной стране достаточно, чтобы обеспечивать себя и свою семью. Данные причины свойственны не только для миграции из развивающихся стран в развитые, но и для перемещения между развитыми странами, где перспективы поиска работы и достойного существования выглядят предпочтительнее.

Вышеперечисленное не является исчерпывающим перечнем причин, побуждающих людей покинуть родные страны в поисках работы. Войны, гражданские конфликты, угроза для безопасности, дискриминация по таким признакам, как раса, этническое происхождение, политические убеждения, язык, религия - любой из этих факторов напрямую влияет на поток трудящихся-мигрантов.

Однако, существует и обратная сторона медали. Ввиду особого характера трудовой миграции как явления, факторов, побуждающих потенциального мигранта ко временному либо постоянному изменению места жительства с целью осуществления трудовой деятельности могут привести (и очень часто приводят) к появлению такого явления, как преступность среди мигрантов.

Вышеуказанное происходит во многом из-за того, что к мигрантам, в первую очередь, негативно относятся местные жители. Также для мигрантов, особенно прибывших из неблагополучных стран, по причине дискриминации по какому-либо из вышеприведенных признаков, военных действий, гонений и т.д., свойственно ощущение стресса и психологической неустойчивости. Во многом играет свою роль фактор риска, который в определенной степени, прямо или косвенно, сопутствует процессу миграции.

Игнорирование института трудовой миграции может привести к негативным последствиям для принимающих трудовых мигрантов стран. Наиболее эффективным способом упорядочения внешней миграции является ее международно-правовое регулирование, осуществляемое как на универсальном, так и на региональном уровнях межгосударственного сотрудничества. Особое значение приобретает комплексное исследование и системный анализ проблем международно-правового регулирования миграции населения и связанных с ней процессов. При этом актуализируется необходимость исследования институтов миграционного права, регулирующих внешние миграционные процессы, определения и прогнозирования их роли и перспектив развития в системе современного международного права.

Все вышеперечисленное делает тему международно-правового регулирования занятости и миграции трудящихся чрезвычайно актуальной в условиях современного мира.

Объектом настоящей дипломной работы являются трудовые и общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления процессов трудовой миграции, которые связаны с пространственным перемещением людей через государственные границы и приводят, как правило, к изменению ими постоянного места жительства и межгосударственному перераспределению населения, как на уровне международно-правового, так и национального правового регулирования.

Предметом настоящей дипломной работы являются различные нормы международного права, в той или иной форме оказывающие регулятивное воздействие на процессы внешней миграции населения, по поводу которых субъекты международного права вступают в правоотношения с целью приведения возникающих при этом социальных связей и взаимодействий в соответствие международным стандартам в области соблюдения прав и свобод человека и подчинения их интересам устойчивого развития международного сообщества, а также их имплементация в национальное законодательство Российской Федерации.

Целью настоящей дипломной работы является изучение миграции и занятости населения как явления, а также международно-правовых механизмов регулирования этих явлений, актуальных проблем и возможностей развития вышеуказанных механизмов, международного сотрудничества, в том числе - неправительственных организаций в сфере занятости и миграции трудящихся, а также изучение законодательства о трудовой миграции в Российской Федерации, его проблем и перспектив развития. Для достижения поставленных целей потребовалось решить следующие задачи:

- рассмотреть основные исторические предпосылки трудовой миграции;

- проанализировать международно-правовые акты, прямо либо косвенно регулирующие правовое положение трудящихся-мигрантов;

- изучить основные права трудящихся-мигрантов;

- проанализировать основные проблемы международного законодательства о трудовой миграции, в том числе касаемо имплементации норм международного права в национальные законодательства;

- проанализировать предпосылки трудовой миграции в Российскую Федерацию;

- рассмотреть законодательство Российской Федерации о миграции и перспективы его развития;

- изучить основные проблемы регулирования миграции в Российской Федерации и способы их преодоления.

При подготовке настоящей дипломной работы были использованы исследования таких ученых и юристов, как Е.А. Абросимова, Л.В. Андриченко, А.В. Асосков, Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, А.В. Банковский, В.Д. Бордунов, З.А. Икрами, О.С. Капинус, И.Я. Киселев, В.Ф. Козлов, А.В. Крысанов, А.С. Лукьянов, М.В. Лушникова, А.М. Лушников, И.В. Никитенко, И.В. Плюгина, А.Н. Сандугей, Г.С. Скачкова, Ю.Н. Старилов, Т.Я. Хабриева, А.Ю. Ястребова и других.

Интерес к теме международно-правового регулирования миграции трудящихся не ослабевает, о чем свидетельствуют такие научные труды, как диссертация Е.Н. Егоровой «Трудовое право ЕС как отрасль европейского права» от 2013 г., диссертация Н.Г. Бая «Правовое регулирование трудовой миграции, осложненной иностранным элементом, в государствах таможенного и европейского союза» от 2013 г., диссертация Н.Н. Зинченко

«Миграционное право в международно-правовой доктрине и практике: становление и перспективы развития» от 2010 г., диссертация Т.А. Прудниковой «Международно-правовое регулирование трудовой миграции» от 2007 г. и другие.

Методологические основы дипломной работы составляет совокупность методов научного познания, таких как:

- общенаучный метод диалектико-материалистического познания объективной действительности; теоретические методы исследования: методы формализации, системного анализа, абстрагирования, обобщения;

- эмпирические методы исследования: методы наблюдения, сравнения, аналогии и типологии, дедукции и индукции;

- частнонаучные или специальные методы: исторический, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-логический методы.

Многоаспектность исследуемой проблемы требует также применения таких методов и логических приемов, сформированных современными научными представлениями и теоретическими положениями социологии, экономики, демографии, международного права, истории, политологии и других наук, имеющих отношение к изучаемому вопросу. На фоне общих методологических оценок излагаются частнонаучные концепции, выводы и предложения, выработанные в результате исследования области международно-правового регулирования занятости и миграции трудящихся.

Нормативно-правовую базу исследования представляют международные договоры универсального характера, составляющие основу современного международного права; международные документы, одобренные Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями и вспомогательными органами, а также другими международными организациями, имеющими непосредственное отношение к общему и конкретному правовому регулированию процессов внешней миграции;

соответствующие региональные международно-правовые документы, разработанные в рамках Совета Европы, Европейского Союза, Союза Независимых Государств, Таможенного Союза; международные соглашения, принятые на двустороннем уровне в целях упорядочения трудовой миграции, решения вопросов, в том числе предотвращения и пресечения незаконной миграции; а также Конституция Российской Федерации и федеральные законы, регулирующие внешние миграционные процессы, соответствующие указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Структура настоящей дипломной работы состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе раскрываются основные международные нормативно правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере занятости трудящихся-мигрантов, правотворческая деятельность и структура Международной Организации Труда (МОТ), современные тенденции и направления миграции трудящихся, проблемы и перспективы развития международно-правового регулирования занятости и миграции трудящихся.

Вторая глава раскрывает структуру миграционного регулирования в Российской Федерации, основные источники миграционного права, перспективы развития и проблемы, в первую очередь связанные с незаконной миграцией и преступлениями мигрантов на территории Российской Федерации.

Глава I. Трудящиеся-мигранты в структуре международного права

1.1 Международно-правовое регулирование труда

правовой регулирование трудовой миграция

Международное частное право отличает широкое использование норм, содержащихся в международных договорах и документов регионального характера. Таким образом, при раскрытии понятия занятости и миграции трудящихся необходимо взглянуть на международно-правовое регулирование труда в целом.

Международно-правовое регулирование труда является системой норм, регулирующих сферу труда на международном и общегосударственном уровнях путем установления механизмов регулирования трудовых отношений и различных правовых стандартов. Применительно к отдельным государствам вышеуказанные международно-правовые нормы имплементируются непосредственно в правовую систему государства в силу норм конституции, национального трудового законодательства и принципов международного права.

Таким образом, международное трудовое право представляет собой регламентацию вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой интересов работников при помощи международных договоров и иных международно-правовых средств. Таким образом, международно-правовое регулирование труда не ограничивается совокупностью норм, регулирующих непосредственно трудовые отношения, но и включает в себя нормы иных отраслей права, оказывающих воздействие на трудовые правоотношения.

Следует также отметить, что признание международного трудового права самостоятельной отраслью международного права считается некорректным ввиду того, что трудовые правоотношения не могут и не регулируются исключительно нормами международного права. В связи с этим, как отмечает И.А. Филипова, доцент кафедры гражданского права и процесса ННГУ им. Н.И. Лобачевского, различные правоведы по-разному характеризуют международное трудовое право: одни считают его отраслью системы международного права, другие - комплексной подотраслью трудового и международного публичного права, третьи - частью отрасли национального трудового права 2 . К признакам международного трудового права можно отнести:

- межсистемный характер (отнесение норм международных договоров к национальному трудовому праву и к международному праву);

- согласительный порядок создания норм международного трудового права с участием государств и (или) международных организаций;

- нахождение в основе международного трудового права общепризнанных принципов и норм международного права3.

Предмет международного трудового права совпадает с предметом национального трудового права: в него входят трудовые и иные, тесно связанные с трудовыми, правоотношения. Национальное трудовое право относится к социальному праву, сочетающему публичные и частноправовые элементы. В международном праве выделяется международное публичное и международное частное право. Словосочетание «международное трудовое право» обычно используется в качестве синонима международного публичного трудового права, состоящего из международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права, устанавливающих международные стандарты в сфере труда. Международное частное трудовое право направлено на регулирование отношений между работником и работодателем, если эти трудовые отношения осложнены иностранным элементом.

Субъекты международного права принимают международно-правовые нормы в сфере труда и разрабатывают средства, обеспечивающие реализацию данных норм, формы контроля за их соблюдением. Субъектами международно-правового регулирования труда выступают международные организации (ООН, МОТ и т.д.), принимающие нормы международного трудового права путем создания конвенций, пактов, соглашений по разным вопросам. К нетипичным субъектам могут быть отнесены международные объединения работодателей и работников, участвующие в деятельности МОТ, а также транснациональные корпорации (далее - ТНК), заключающие международные соглашения.

Отличительной особенностью международного частного права является широкое использование норм, содержащихся в международных договорах, а также в документах рекомендательного характера. По сфере их действия различают универсальные, региональные и двусторонние акты4.

К актам универсального характера прежде всего относится Всеобщая декларация прав человека 5 . Документ содержит целый комплекс неотчуждаемых прав человека в сфере труда. В их числе: право на труд; на свободный выбор работы и защиту от безработицы; на справедливые и благоприятные условия труда, равную плату за равный труд без какой-либо дискриминации; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи; на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, на создание профсоюзов и участие в них с целью защиты своих интересов. Не являясь договором, Всеобщая декларация прав человека имеет огромный международный авторитет как документ программно-политического характера.

Среди документов, изданных Организацией Объединенных Наций и лежащих в основе регулирования трудовых отношений, необходимо назвать два документа: - Международных пакт об экономических, социальных и культурных правах6 и Международных пакт о гражданских и политических правах 7 . Отличительной чертой этих многосторонних договоров является более объемный, чем во Всеобщей декларации прав человека, перечень прав, предоставляемых трудящимся. В первом из названных документов, помимо этого, предусмотрен контрольно-надзорный механизм по соблюдению включенных в него положений. Кроме того, в результате подписания в 1976 г. Факультативного протокола к Пакту о гражданских и политических правах в Женеве начал работу Комитет по правам человека, куда с жалобами на нарушения своих прав могут обращаться не только государства, но и граждане. Присоединение России к названным соглашениям явилось гарантией реализации положений ст. 46 Конституции РФ, в силу которой российские граждане имеют право на защиту своих интересов в межгосударственных органах.

Огромную значимость в сфере международно-правового регулирования труда имеют также основополагающие акты ООН, провозглашающие равенство в отношении осуществления прав и свобод человека, равенство всех перед законом и право каждого на равную защиту. Они получили название антидискриминационных конвенций (О ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. 8 , О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.9 и др.). Заключая в себе общепризнанные нормы и принципы международного права, подобные документы составляют фундамент правового положения субъектов трудовых правоотношений, формируют основу межгосударственного сотрудничества в сфере труда.

Особую роль в регулировании труда играют международные соглашения, определяющие специальный статус субъектов трудовых прав. Так, Конвенция o статусе беженцев 1951 г.10 имеет самостоятельный раздел, посвященный работе по найму. Государства обязались предоставлять беженцам, проживающим на их территории, национальный режим в отношении использования основных трудовых прав и их социальных гарантий, включая условия труда, содержащиеся в коллективных договорах. В целях охраны рынка труда к этой категории работников не применяются изъятия, установленные для найма иностранцев.

Также, Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.11 охватывает максимально широкий круг лиц, пребывающих на территории иностранного государства с целью осуществления трудовой деятельности, и практически весь спектр предоставляемых им прав и свобод. Данный документ закрепляет возможность трудящихся-мигрантов и членов их семей свободно покидать государство происхождения; получать в порядке, действующем в принимающем государстве, разрешение на жительство и на занятие вознаграждаемой деятельностью (ст. 49). В рамках национального режима для них открыт доступ к местным системам трудоустройства, профессиональной ориентации, образования, специальной подготовки и переподготовки и т.д.

Вышеуказанная Конвенция является основополагающей при рассмотрении вопроса о занятости и миграции трудящихся, следовательно, подробнее будет рассмотрена в следующей главе настоящей дипломной работы.

Основная правотворческая деятельность в сфере труда на международной арене осуществляется Международной Организацией Труда (МОТ). Членами МОТ являются 183 государства, объединяющие 98% населения мира.

Международная Организация Труда была создана в 1919 г. по Версальскому мирному договору после Первой мировой войны как структурное подразделение Лиги Наций (предшественницы ООН). В 1944 г. членами МОТ была принята Филадельфийская декларация, провозгласившая отказ от признания труда товаром. С 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением созданной в 1945 г. ООН. Целью МОТ, согласно Филадельфийской декларации 1944 г., включенной в Устав МОТ12, становится установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности. МОТ является единственным трехсторонним учреждением ООН, в которое входят представители правительств, работодателей и работников различных государств.

К задачам МОТ в соответствии с Уставом МОТ относятся:

- разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

- разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления принятой политики;

- помощь государствам - членам МОТ в решении проблем занятости и сокращения безработицы;

- защита прав человека в сфере труда, защита от принудительного труда, дискриминации и т.д.;

- борьба за улучшение жизненного уровня работников, развитие социального обеспечения;

- разработка программ в области улучшения условий труда, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

- содействие организациям работников и работодателей в их работе совместно с правительствами по урегулированию социально-трудовых отношений;

- разработка мер по защите наиболее социально незащищенных групп работников (женщин, молодежи, пожилых людей, мигрантов) и т.д.

В системе Организации Объединенных Наций МОТ обладает уникальной трехсторонней структурой. Представители работодателей и трудящихся -

«социальные партнеры» по экономической деятельности - имеют в ней, наряду с представителями правительств, равный голос при определении политики и программ. МОТ содействует подобному трипартизму и внутри государств-участников, содействуя «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями с участием представителей правительств для выработки и осуществления национальной политики в социальной, экономической и многих других областях.

Политика МОТ определяется высшим органом МОТ - Международной конференцией труда (далее - МКТ), являющейся собранием всех членов МОТ, которое проходит 1 раз в год. На МКТ принимаются все акты МОТ. Делегатами МКТ становятся по 2 представителя от правительства и по 1 от наиболее крупных организаций работников и работодателей каждого государства - члена МОТ.

Исполнительным органом МОТ, управляющим организацией между сессиями МКТ, является Административный совет. Он определяет порядок выполнения решений МОТ. Ежегодно проводятся по 3 сессии Административного совета. В состав Административного совета входят 56 членов (28 представителей от правительств, по 14 представителей от работодателей и работников) и 66 их заместителей. 10 мест членов Административного совета, представляющих правительства, заняты представителями правительств Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Италии, Китая, России, США, Франции и Японии. Остальные члены Административного совета, представляющие правительства других государств, переизбираются МКТ каждые 3 года.

Международное бюро труда (далее - МБТ) выполняет функции секретариата МОТ и располагается в Женеве, его представительства на местах действуют во многих странах, в том числе в России. Генеральный директор

МБТ избирается на 5 лет с правом переизбрания. Деятельности МБТ помогают комитеты экспертов.

Важнейшие направления социальной политики МОТ закреплены в ее актах в виде принципов регулирования трудовых отношений. Среди таких актов необходимо выделить восемь основополагающих конвенций, подлежащих первоочередной ратификации:

- Конвенции N 29 и N 105 о принудительном труде;

- Конвенции N 87 и N 98 о свободе ассоциаций;

- Конвенции N 100 и N 111 против дискриминации в области труда;

- Конвенции N 138 и N 182 о запрещении детского труда.

Государства - члены МОТ обязаны соблюдать основополагающие принципы даже в случае отсутствия ратификации соответствующих конвенций, т.е. в силу факта их членства в Организации.

Закрепленные в названных документах исходные начала в дальнейшем нашли свое отражение в Декларации основополагающих принципов и прав в сфере труда 1998 г. и Декларации о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г. В основу деятельности государств в современный период - период глобализации была положена Программа достойного труда, разработанная в рамках МОТ в 1999 г. В этой связи Декларация 2008 г. уточнила стратегические цели государств-членов на ближайшие годы. Это:

- претворение в жизнь основополагающих принципов в сфере труда;

- расширение возможности занятости и получения дохода;

- совершенствование системы социальной защиты;

- укрепление социального диалога.

Акты МОТ и ООН вместе составляют Международный кодекс труда - юридическую международную основу для издания национальных норм трудового законодательства. Основными направлениями правового регулирования со стороны МОТ являются: права человека, занятость, социальная политика, регулирование вопросов труда, трудовые отношения и

условия труда, социальное обеспечение и правовое регулирование труда отдельных категорий работников.

Однако, МОТ не является единственным специализированным учреждением ООН, занимающимся проблемой международно-правового регулирования занятости и миграции. В соответствии с положениями Устава ООН, специализированными учреждениями являются «учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры образования, здравоохранения и подобных областях»13. Помимо МОТ, из специализированных учреждений, занимающихся вопросами международной миграции, можно выделить Организацию ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирный банк.

ЮНЕСКО занимается решением широкого круга проблем, таких как международная мобильность студентов, международное признание квалификации и дипломов, вопросами миграции высококвалифицированных работников. В целях решения вышеуказанных проблем ЮНЕСКО была создана широкая сеть музеев, посвященных проблемам миграции, для демонстрации вклада мигрантов в развитие принимающих стран.

Всемирный Банк, в свою очередь, проводит аналитические исследования в сфере международной миграции, расширяя базу знаний в этой области. В первую очередь его деятельность направлена на изучение экономической эффективности денежных переводов мигрантов, изучение влияния миграции на благосостояние домашних хозяйств и воздействия миграции на различные макроэкономические процессы.

Значительный вклад в регулирование трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, вносят региональные акты, оформившие договоренность государств в рамках деятельности таких международных организаций, как Совет Европы (СЕ), Европейский союз (ЕС), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Содружество независимых государств (СНГ) и другие.

Трудовые стандарты Совета Европы закреплены в таких основных документах, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г. (в ред. 1996 г.) и Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.

Наиболее обширный круг трудовых прав содержит Европейская социальная хартия 14 . Сфера ее действия охватывает всех лиц, которые на законных основаниях проживают или регулярно работают на территории одной из договаривающихся сторон. Хартия обязывает государства упростить существующие формальности и сократить или упразднить различные сборы с иностранных рабочих или их работодателей; сделать менее жестким законодательство, регулирующее наем иностранных трудящихся; признать за гражданами своей страны право осуществлять приносящую доход деятельность на территории других государств-участников. В ней гарантируется национальный режим в сфере найма и трудоустройства мигрантов, включая оплату их труда, пользование преимуществами коллективных договоров, предоставление жилья и др. Наряду с традиционными правами документ закрепляет право на профессиональную ориентацию и профессиональное обучение, на информацию, на участие в определении и улучшении условий труда, на защиту достоинства во время работы.

Нормативные акты Европейского союза также содержат достаточно большой по объему комплекс трудовых прав. Еще в Римском договоре 1957 г. было зафиксировано согласие государств объединиться с целью улучшения условий труда и жизни трудящихся. Уточняя его положения, Единый европейский акт 1987 г. обозначил такие направления правотворчества, как занятость, условия труда, техника безопасности и производственная санитария, право на ассоциацию и коллективные договоры. Учредительные договоры в системе актов ЕС не только имеют значение программных документов. Их нормы (нормы «первичного права») непосредственно регулируют трудовые отношения в странах Евросоюза, имеют приоритет по отношению к национальным законам.

Важное значение среди актов ЕС имеют Хартия об основных социальных правах трудящихся 1989 г. и Хартия основных прав Европейского союза 2000 г.

Принципиальные положения, касающиеся содержания социальных и трудовых прав граждан ЕС были сформулированы в Хартии об основных социальных правах трудящихся. От основополагающих программных актов ЕС она отличается тем, что не является договором, ее положения носят рекомендательный характер. Однако именно этот документ стал исходной базой развития социального законодательства стран Евросоюза. В частности, в нем провозглашается, что каждый трудящийся Европейского сообщества имеет право на свободу передвижения по территории Союза в зависимости от ограничений, установленных в интересах охраны общественного порядка, государственной безопасности и здоровья общества. Право на свободу передвижения дает каждому трудящемуся возможность работать в странах Евросоюза по любой профессии или специальности, обеспечивает равный доступ к наемному труду, его условиям и социальной защите, свободу выбора занятий и бесплатный доступ к службам по трудоустройству.

С учетом своеобразия структуры трудовые права в Хартии основных прав Европейского союза рассредоточены по различным разделам. Так, глава 1 «Достоинство» содержит норму, запрещающую рабство и принудительный труд; глава 2 «Свобода» провозглашает свободу профессиональной деятельности и право на труд; глава 3 «Равенство» закрепляет принцип равенства и гарантирует особую защиту в отношении отдельных социальных групп. Глава 4 "Солидарность" отличается наиболее детальной проработкой содержания прав наемных работников и включает право на благоприятные и справедливые условия труда, на защиту в случае необоснованного увольнения, на обращение к службам занятости и др15.

В целом усилиями государств в рамках международных организаций, как отметил И.Я. Киселев, создан «свод модельных актов по труду, творческое освоение которого является необходимым условием разработки и совершенствования любой национальной системы права, стремящейся отвечать общецивилизационным требованиям. Эти акты - объект внимательного изучения, заимствования, практического использования в качестве признанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международного кодекса труда16».

Международные нормы о труде в значительном количестве содержатся и в двусторонних соглашениях. Такие акты в основном касаются трудоустройства иностранных граждан в организациях принимающей стороны и в этой связи представляют собой своеобразный компромисс стран с разными правовыми системами в отношении гарантий реализации мигрантами права на труд на территории договаривающихся государств. В них решаются вопросы о статусе компетентного государственного органа, направляющего трудящихся в зарубежные страны; об обмене информацией по наличию тех или иных вакансий; о процедуре составления списков желающих получить работу; о требованиях, предъявляемых к кандидатам, и об ответственности за их отбор; о порядке регулирования положения мигрантов и т.п.

Двусторонние соглашения закрепляют принцип национального режима труда мигрантов, допуская возможность вводить определенные ограничения на прием таких работников. Порядок въезда, пребывания и трудовой деятельности работников-мигрантов определяется законодательством страны трудоустройства. В документах указывается на необходимость регистрации заключенных с мигрантами трудовых договоров в компетентных учреждениях принимающего государства. Работникам, подлежащим сокращению, в пределах срока действия трудового договора оказывается содействие в предоставлении равноценных условий труда, а при невозможности трудоустройства им предоставляются льготы, предусмотренные законодательством для граждан принимающего государства.

Помимо названных вопросов двусторонние договоры регулируют порядок возмещения вреда, полученного в результате трудового увечья или профессионального заболевания, социального обеспечения и др. Взаимно признается трудовой стаж, в том числе стаж, исчисляемый в льготном порядке и в период работы по специальности. Исчисление стажа производится с использованием коллизионной привязки lex loci laboris. Сторонами признаются (без легализации) дипломы, свидетельства и другие документы государственного образца об уровне образования и квалификации, выданные соответствующими компетентными органами договаривающихся государств. Таким образом, из вышеуказанного следует, что в своей совокупности международно-правовые акты в сфере труда составляют целостную систему источников международно-правового регулирования труда, стержнем построения которой являются основополагающие принципы международного права. На этих принципах базируются правила толкования названных источников и правила разрешения коллизий, возникающих внутри системы17.

1.2 Трудовая миграция

Исторически трудовая миграция возникла несколько веков назад. Одним из первых массовых перемещений трудящихся принято считать завоз рабов из Африки в Америку в 1620 году.

В 40-х годах XIX т.н. «картофельный голод» вызвал резкое увеличение потока трудящихся из Ирландии в Соединенные Штаты, падение цен на пшеницу в 80-х годах XIX века вызвало широкомасштабные перемещения трудящихся из Италии и стран Восточной Европы.

В XX веке трудовая миграция набирала новые обороты как следствие сложностей жизни в послевоенной Европе. Впервые было зафиксировано такое явление, как «утечка умов» - миграция высококвалифицированных кадров в Северную Америку.

Трудовая миграция также являлась следствием вооруженных конфликтов. К примеру, трудовая миграция граждан Венгрии резко возросла в 1956 году в результате подавления антикоммунистического восстания, а в 1974-1975 годах резко увеличился поток трудящихся-вьетнамцев.

США всегда являлись очень привлекательной страной для трудящихся- мигрантов. Так, в XX веке США пережили приток беженцев с Кубы, а в настоящее время устойчиво являются принимающей страной для трудящихся Мексики, Южной Америки, Ближнего Востока, Азии и прочих.

В Европе процессы трудовой миграции были активизированы после Второй мировой войны. Так, в экономике промышленно развитых стран Европы по сей день активно используется рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии, Турции и других стран. Основными принимающими трудящихся мигрантов странами в Европе являются Германия, Великобритания, Франция и Швейцария.

Несмотря на то, что современные международные мигранты перемещаются на более значительные расстояния, большинство международных мигрантов, проживающих в Африке, Азии, Европе и Латинской Америке по-прежнему составляют выходцы из тех же регионов. В Северную Америку и Океанию, напротив, большинство мигрантов прибывают из других географических регионов18.

Основным «поставщиком» мигрантов в современном мире является Индия - во всем мире насчитывается более 16 млн. мигрантов-индусов. Говоря об отдельных принимающих странах, наибольшая доля мигрантов прибывает в США (более 47 млн.) и Германию (более 10 млн.). Российская Федерация находится на третьем месте, приняв более 12 млн. мигрантов.

Рост количества мигрантов в Азии обеспечен за счет внутрирегиональных миграционных потоков (их доля составляла 76%) и связан с перемещением трудящихся из Южной и Юго-Восточной Азии в нефтедобывающие страны, а также оттоком населения из зон конфликтов в Ираке и Сирийской Арабской Республике. Основные миграционные волны из Восточной Европы в Северную и Южную Европу, из Южной Европы - в страны Западной Европы связаны с ухудшением экономической ситуации и экономическим кризисом. В Африке значительную долю мигрантов составляют беженцы.

2013 году во всем мире насчитывалось 232 млн. международных мигрантов, против 175 млн. в 2000 году и 154 млн. в 1990 году, увеличившись, таким образом, на 50%. Ежегодный прирост в среднем составлял 4,6 млн. человек (2,3%). 59% международных мигрантов проживает в более развитых странах мира, причем в Европе и Азии их число составляет 72 и 71 млн. соответственно. В то время как доля международных мигрантов в общей численности населения мира остается на протяжении последних двух десятилетий относительно стабильной, составляя около 3%, численность международных мигрантов продолжала расти, увеличившись за период с 2010 г. по 2013 г. на 10,8 млн. человек. По данным 2015 года, число мигрантов составляет 244 млн. человек19.

За последние два десятилетия основные коридоры миграции менялись с течением времени. В 1990-2000 годы семь из десяти основных по приросту числа международных мигрантов коридоров имели в качестве страны назначения одну из развитых стран. В следующее десятилетие это число сократилось до пяти. Сегодня только три из десяти коридоров имеют страной назначения развитую страну. Как и двадцать лет назад, наиболее мощным остается поток мигрантов из Мексики в США, хотя по среднегодовому приросту международных мигрантов он уже гораздо меньше отличается от остальных. В настоящее время основными коридорами миграции являются (в порядке убывания численности): Мексика -> США, Судан -> Южный Судан, Палестина -> Иордания, Мьянма -> Таиланд, Индия -> ОАЭ, Сомали -> Кения, Румыния -> Италия, Китай -> Южная Корея, Камбоджа -> Таиланд, Польша -> Великобритания. Важно отметить, что два из них сформировано значительными потоками беженцев (из Судана во вновь образованный Южный Судан и из Сомали в Кению).

В настоящее время во многих регионах мира наблюдается тенденция к снижению рождаемости до крайне низкого уровня, не обеспечивающего простого воспроизводства населения. В этих условиях миграция становится все более важным фактором изменения численности населения Европы, а в 2030-е годы по прогнозам станет основным и для населения Северной Америки.

В докладе генерального секретаря ООН Пан Ги Муна, подготовленном к форуму по проблемам беженцев и миграции, прошедшем в Нью-Йорке 19 сентября 2016 года, сказано, что согласно прогнозам, численность населения мира в обозримом будущем продолжит расти и, как ожидается, достигнет к 2050 году 9,7 миллиарда человек. Если доля международных мигрантов в составе всего мирового населения останется постоянной, то к 2050 году численность мигрантов во всем мире достигнет 321 миллиона человек. Также генеральным секретарем было отмечено, что в ближайшие десятилетия масштабы массовых перемещений людей будут сохраняться или увеличиваться вследствие насильственных конфликтов, нищеты, неравенства, изменения климата, стихийных бедствий и ухудшения состояния окружающей среды. «Несмотря на то, что предпринимаются титанические усилия, ответные действия зачастую не соответствуют потребностям20».

Причины трудовой миграции могут быть совершенно различными: начиная от бедности и заканчивая вооруженными конфликтами - тем не менее, в современном мире трудовая миграция представляет собой наибольшую часть добровольных перемещений населения.

Отличительной особенностью трудовой миграции от иных видов миграции является обеспечение возвращения участвующих в ней лиц, что отличает ее от таких видов добровольных передвижений людей, как переезд на постоянное место жительства в иностранное государство с целью воссоединения семьи либо возвращение соотечественников на историческую родину.

Мигранты содействуют росту экономики в принимающих странах, берясь за работу, которая требует большого вклада человеческих ресурсов и энергии, но считается непрестижной в данном обществе. Тем самым мигранты дополняют местные трудовые ресурсы, а не конкурируют с ними, предоставляя основному населению право заниматься интеллектуальным трудом, предполагающим наличие определенной квалификации и профессионализма, а не грубой физической силы. Страны не менее заинтересованы в притоке квалифицированных специалистов в числе мигрантов, которые играют важную роль в создании коммерческих предприятий и внедрении инноваций, особенно в областях, связанных с научно-техническим прогрессом. Другие рычаги позитивного воздействия на экономику страны, приводимые в действие притоком мигрантов, - это увеличение числа потребителей, реализация предпринимательских способностей мигрантов и потенциал денежных переводов.

Немаловажную роль мигранты играют и в укреплении социально- экономической структуры стран происхождения. Мирный политический курс этих государств, обеспечение безопасности своих граждан, верховенство права и наличие рабочих мест - подобная обстановка в стране создаст ситуацию, при которой люди мигрируют по своему личному выбору, а не будучи жертвами насилия, ксенофобии, нарушения человеческих прав и тирании. За счет миграционных коридоров правительства могут налаживать связи со своими гражданами и национальными общинами за рубежом. Поощрение репатриации квалифицированных эмигрантов может способствовать ликвидации в их странах дефицита квалифицированных кадров.

Ввиду того, что международно-правовое регулирование статуса трудящихся мигрантов обусловлено, в первую очередь, взаимными интересами государств в сфере обмена трудовыми ресурсами, регламентация трудовой миграции в международном праве является элементом общих интеграционных механизмов сотрудничества государств, создающих региональные или субрегиональные экономические объединения.

Впервые специальные нормы, регулирующие положения именно трудовой миграции, были внедрены Международной Организацией Труда, которая, помимо общего регулирования трудовых отношений, уделяет огромное внимание защите прав трудящихся-мигрантов.

Так были приняты следующие Конвенции:

- Конвенция N 97 о правах трудящихся-мигрантов (1949 г.);

- Конвенция N 118 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (1962 г.);

- Конвенция N 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.).

Вышеуказанные Конвенции закрепили правовой статус мигрантов и их основные права.

Так, статья 6 Конвенции N 97 обязывает государства установить для мигрантов, пребывающих на их территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются собственные граждане. Такой подход касается, в том числе:

- возраста принятия на работу;

- ученичества и профессионального обучения;

- заработной платы;

- рабочего времени и сверхурочных работ;

- оплачиваемых отпусков;

- работы на дому, женского труда и труда подростков;

- принадлежности к профсоюзам;

- пользования преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами, и др.

Также вышеуказанная Конвенция содержит норму, ограничивающую максимальный срок пребывания работника-мигранта в принимающей стране пятью годами, при этом каждый член МОТ, в случае вступления в отношении его Конвенции в силу, принимает на себя обязательство учредить компетентную и бесплатную службу помощи работникам-мигрантам, которая должна, в частности, снабжать мигрантов точной информацией, сотрудничать с соответствующими учреждениями других членов организации, принимать меры, облегчающие прием и возвращение работников-мигрантов, организацию деятельности медицинских служб и т.д.

Конвенция имеет три приложения, которые регламентируют соответственно вопросы вербовки (по тексту Конвенции, «вербовка» означает наем лица, находящегося на одной территории, от имени нанимателя, находящегося на другой территории, или обязательство, данное лицу на одной территории, обеспечить ему работу на другой территории), трудоустройства и условий труда работников-мигрантов. Право производить операции по вербовке, оформлению въезда и определению на место работы мигрантов принадлежит, как правило, государственным бюро трудоустройства.

Конвенция также допускает, что, с учетом интересов мигранта, национальным законодательством может быть предусмотрена возможность производить вербовку также частным агентством, получившим на это предварительное разрешение компетентных властей и под их контролем.

Одноименная Рекомендация N 86 призывает государства дополнить установленные в актах МОТ положения о труде мигрантов двусторонними соглашениями, определяющими методы применения соответствующих международных норм. В текст соглашений предлагается включить положение о соответствии индивидуальных трудовых контрактов мигрантов Типовому договору, образец которого приводится в приложении к названному акту.

Конвенция N 118 обязывает государства предоставить на своей территории гражданам любого другого члена Организации права, аналогичные собственным гражданам, как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия (по болезни, по случаю потери кормильца, в случае трудового увечья и профессионального заболевания, по безработице и др.). В отношении пособий равноправие обеспечивается без какого-либо условия о проживании.

Конвенция N 143 включает два основных вопроса:

2.2.1 предотвращение и пресечение незаконной миграции

2.2.2 обеспечение равенства возможностей и обращения.

В рамках вышеуказанной Конвенции достигнута договоренность о сотрудничестве, обмене информацией и систематических контактах по обозначенным вопросам. В частности, государства приняли обязательства предусмотреть в своем законодательстве меры ответственности за незаконную миграцию (равно за оказания помощи в организации незаконной миграции), а также за незаконное использование труда работников-мигрантов. Для работников и членов их семей, находящихся на законных основаниях в принимающем государстве, должны быть разработаны меры социальной адаптации.

Акты рекомендательного характера предлагают государствам освобождать работников-мигрантов от уплаты таможенных пошлин (Рекомендация N 8621), оплачивать за счет работодателя их проезд в страну найма (Рекомендация N 10022 ), предоставлять им возможность обжаловать решение о досрочном прекращении трудовых отношений, освобождать от расходов на осуществление административных и иных юридических процедур в случае выдворения из страны (Рекомендации N 15123).

Большой интерес также представляет Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г 24 . Данная Конвенция регулирует порядок получения разрешений на работу и проезда к месту работы, воссоединения с семьей и проживания в принимающем государстве, процедуру набора рабочей силы, а также социальное обеспечение работников.

Однако первостепенную значимость в вопросе трудовой миграции имеет Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г25. Данная Конвенция охватывает максимально широкий круг лиц, пребывающих на территории иностранного государства с целью осуществления трудовой деятельности, и закрепляет практически весь спектр предоставляемых им прав и свобод. Документ также закрепляет возможность трудящихся-мигрантов и членов их семей свободно покидать государство происхождения; получать в порядке, действующем в принимающем государстве, разрешение на жительство и на занятие вознаграждаемой деятельностью (ст. 49). В рамках национального режима для трудящихся-мигрантов открыт доступ к местным системам трудоустройства, профессиональной ориентации, образования, специальной подготовки и переподготовки и т.д.

Термин «трудящийся-мигрант» раскрыт в статье 2 Конвенции, и означает «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». Также, ч. 2 данной статьи включает и раскрывает понятие приграничных и сезонных иностранных работников, моряков и лиц, занятых на стационарных прибрежных установках, переезжающих на короткие периоды времени в ходе трудовой деятельности из одного государства в другое; трудящихся на проекте или по найму, а также иностранных граждан, которые работают в стране приема по другим основаниям. Статья 7 данной Конвенции обязывает государства-участники уважать и обеспечивать права трудящихся-мигрантов и членов их семей, находящихся на их территории или под их юрисдикцией, без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно статье 3 Конвенции, ее положения не распространяются на:

- лиц, направленных или нанятых международными организациями и учреждениями, или лиц, направленных или нанятых каким-либо государством вне его территории для выполнения официальных функций, допуск и статус которых регулируются общим международным правом или конкретными международными соглашениями или конвенциями;

- лиц, направленных или нанятых государством или от его имени вне его территории, которые участвуют в осуществлении программ развития или других программ сотрудничества, допуск и статус которых регулируется соглашением с государством работы по найму и которые в соответствии с этим соглашением не считаются трудящимися-мигрантами;

- лиц, проживающих не в государстве своего происхождения и выступающим в качестве инвесторов;

- беженцев и лиц без гражданства, если такое применение не предусмотрено в соответствующем национальном законодательстве или международных документах, действующих в отношении соответствующего государства-участника;

- учащихся и стажеров;

- моряков и трудящихся, занятых на стационарной прибрежной установке, которым не было выдано разрешение на проживание и участие в оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму.

Отдельное внимание в данной Конвенции уделяется членом семей мигрантов, которыми, согласно ст. 4 Конвенции, «являются лица, состоящие в браке с трудящимися-мигрантами или состоящие с ними в таких отношениях, которые в соответствии с применимым правом могут быть приравнены к браку, а также находящиеся на их иждивении дети и другие лица, которые признаются членами семьи в соответствии с применимым законодательством или двусторонними или многосторонними соглашениями между соответствующими государствами.»

Национальный режим в отношении условий труда и жизнедеятельности трудящихся-мигрантов и членов их семей, с тем чтобы эти условия "соответствовали нормам пригодности, техники безопасности, охраны здоровья и принципам человеческого достоинства", установлен ст. 70 Конвенции 1990 г. К приоритетным областям защиты трудящихся-мигрантов можно отнести их социальное обеспечение, семейное единство и участие в культурной жизни, реализацию профессиональных прав и образование, здравоохранение и обеспечение общих стандартов прав и свобод человека (ст. ст. 8 - 30, 39 - 45 Конвенции). Помимо этого, государства-участники обязаны принимать надлежащие и эффективные меры для предупреждения незаконного найма трудящихся-мигрантов, что не должно наносить ущерба их правам, вытекающим из найма, в отношении нанимателя (ч. 2 ст. 68 Конвенции). Государства-участники также должны принимать меры для прекращения неурегулированного положения трудящихся-мигрантов, у которых отсутствует постоянный статус (ч. 1 ст. 69 Конвенции).

...