Правовой институт свободы совести и вероисповедания в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие и юридическая природа свободы совести

1.1 Понятие и содержание «свободы совести»

1.2 Светскость государства как важнейшая гарантия свободы совести

2. Правовой институт свободы совести и вероисповедания в РФ

2.1 Свобода совести и вероисповедания по Конституции РФ

2.2 Международно-правовое закрепление свободы совести

2.3 Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации в сфере свободы совести

3. Проблемы и перспективы реализации свободы совести в современной России

3.1 Актуальные проблемы реализации свободы совести в Российской Федерации

3.2 Перспективы развития свободы совести как института конституционного прав

Заключение

Библиографический список

Российская Федерация является многоконфессиональным государством, в котором одновременно сосуществует огромное число самых разных религий и культур.

Свобода совести и свобода вероисповедания исторически являются неотъемлемым компонентом общечеловеческих ценностей, основных демократических прав и свобод человека.

Начиная с античности, начали вырабатываться принципы гуманных взаимоотношений с инаковерующими, инакомыслящими, и по мере исторического развития в общественном сознании утвердилось понимание необходимости религиозной терпимости, свободомыслия, правовой защиты людей, придерживающихся различного мировоззрения1.

Провозглашая себя правовым государством, Российская Федерация на конституционном уровне закрепляет положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Конституция России, принятая в 1993 году, придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, среди которых «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания». По мнению ведущих российских экспертов, это право является основополагающим2.

Проблемы, стоящие перед российским обществом и так или иначе связанные со сферой свободы совести (рост этноконфесиональной напряженности и углубление расслоения людей по отношению к мировоззренческим ценностям, отход от демократических конституционных принципов светскости государства в виде клерикальной идеологизации институтов государства, нарушение прав человека в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, усиление ксенофобии, нетерпимости и дискриминации по мотивам религии или убеждений и др.), делают актуальным исследование новых направлений совершенствования нормативно-правовой базы реализации свободы совести и свободы вероисповедания3.

Однако анализ существующих тенденций законодательного процесса и концептуальных подходов к совершенствованию правового регулирования в области свободы совести выявил целый ряд противоречивых тенденций, свидетельствующих о кризисе научного и, в частности, юридического понимания в данной области.

Исследованием проблем свободы совести, свободы вероисповедания занимались и занимаются философы, религиоведы, культурологи, правоведы, политологи и т.д. В последнее время появилось большое количество исследований, посвященных проблематике свободы вообще и свободы совести в частности, применительно к российской действительности. Это обусловлено тем, что сложные процессы становления и развития институтов гражданского общества и правового государства неразрывно связаны с необходимостью реализации свободы совести и свободы вероисповедания.

В то же время, приходится констатировать, что принципы и понятийный аппарат, применяемые сегодня в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, не позволяют создать эффективную нормативно-правовую базу для полной реализации этого основополагающего права.

Правозащитниками выявлены многочисленные нарушения конституционной свободы совести и свободы вероисповедания4, что делает актуальными исследование и совершенствование механизмов защиты упомянутой свободы.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации свободы совести и вероисповедания в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, теоретические и практические аспекты свободы совести и вероисповедания в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Общетеоретические вопросы свободы совести представлены в работах С.А. Бурьянова, А.И. Барменкова, Г.В. Воронцова, Ю.А. Дмитриева, П.Н. Дозорцева, Л.И. Кудрявцева, А.С. Ловинюкова, М.П. Мчедлова, А.В. Пчелинцева, Ю.А. Розенбаума, Н.Ю. Тетерятникова.

Отдельные аспекты свободы совести в России, преимущественно в правовом и конкретно-юридическом плане, затрагиваются в недавних диссертационных исследованиях российских специалистов - Д.С. Белявского, С.А. Бурьянова, К.Г. Каневского, 3.С. Терлоева, Н.Ю. Тетерятникова, Е.В. Тихоновой и др.

Нормативную основу исследования составляют нормы Конституции РФ, федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ о свободе совести.

Цель данной работы - проанализировать сложившуюся практику реализации свободы совести в современной России и выявить основные проблемы, связанные с этими процессами.

В задачи настоящей работы входят:

1. Изучить понятие и юридическую природу свободы совести;

2. Исследовать правовой институт свободы совести и вероисповедания в РФ;

3. Выявить проблемы и перспективы реализации свободы совести в современной России.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что данные исследования могут быть использованы для совершенствования знаний о современной ситуации с реализацией свободы совести в современной России. Кроме того, выводы, сделанные в диссертационном исследовании, могли бы быть востребованы при выработке концепций государственной политики в области реализации конституционного права на свободу совести.

Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие и юридическая природа свободы совести

1.1 Понятие и содержание «свободы совести»

правовой совесть вероисповедание свобода

Категории «свобода», «совесть» и «вероисповедание» всегда рассматривались как тесно взаимосвязанные и взаимообусловленные, а иногда подменяли друг друга. «Свобода», являясь одним из основных понятий философии, религии и общественной жизни, имеет два аспекта: первый - зависимость от других, второй - свобода осуществления чего-либо, какая-то возможность5.

Свободу определяют так же, как способность действовать в соответствии со своими интересами6. Однако об осознанности действий и о свободе выбора как таковой нельзя говорить, например, в отношении случаев крайней необходимости или необходимой обороны, совершения действий в состоянии аффекта, под влиянием алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, под психическим принуждением.

Категория «совесть» в общепринятом понимании представляет собой элемент этики, обозначающий «способность личности осуществлять нравственный самоконтроль» 7 . Границы свободы совести должны определяться нормами морали и права, принятыми в обществе.

С.А. Авакьян пишет, что свобода вероисповедания означает свободу не любых, а именно религиозных убеждений и их внешних проявлений8. Мнений, взглядов и убеждений по данному поводу в научном конгломерате великое множество9. Изучение мнения ученых различных отраслей права по вопросу соотношения рассмотренных категорий - «свобода совести» и «свобода вероисповедания» - показало, что их разграничение является одной из важнейших из существующих на сегодня проблем. Часть научного сообщества полагает, что свобода совести понятие более широкое и в него входит категория свободы вероисповедания, т. е. свобода совести соотносится со свободой вероисповедания (свободой религии) как родовое и видовое понятия, как общее и частное (И.Н. Вишнякова, П.Н. Дозорцев, В.А. Четвернин, О.В. Шудра). Иными словами, свобода совести и вероисповедания означает, с одной стороны, право верить, а с другой - право не верить. Например, И.Н. Вишнякова аргументирует свою позицию тем, что свобода совести является родовым понятием, а свобода вероисповедания видовым, и они соотносятся как общее и частное. Свобода вероисповедания - это лишь элемент свободы совести, поскольку к свободе вероисповедания относится свобода выбора религии и свобода отправления религиозных обрядов10.

В.В. Лазарев, проанализировав конституционные нормы, пришел к такому выводу: «Свобода совести подразумевает, что никто не может быть принуждаем к выбору религии, изменению вероисповедания. Каждый человек по своему усмотрению приобщается к тому или иному вероисповеданию или не обращается ни к какому, и тем самым реализует свою свободу совести. Определенная часть населения по своим убеждениям является атеистами»11.

М.В. Баглай и В.А. Туманов также рассматривают свободу совести и вероисповедания как единое понятие. По их мнению, «свобода совести и вероисповедания - право человека как быть атеистом, т. е. не верить в Бога, так и верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии (вероисповедания)».

Г.П. Лупарев предлагает универсализировать такие категории и термины «свобода совести и вероисповедания», использовать в законодательстве нейтральное понятие - «свобода мировоззрения»13, другие - Н.А. Придворов, А.Г. Спиркин - эти категории разграничивают и не отождествляют14.

В данном исследовании автор рассматривает право на свободу совести как включающее в свою структуру и право на свободу вероисповедания. В современной правовой науке свобода совести рассматривается как «системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого на удовлетворение мировоззренческой потребности, придающей смысл существованию на основе свободного мировоззренческого выбора, а также правомерного поведения, основанного на упомянутом выборе без ограничения в других гражданских правах и свободах или их утраты»15.

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что свобода совести сочетает в себе право свободного выбора мировоззренческих взглядов и убеждений, право приобщаться к тому или иному вероисповеданию или не обращаться ни к какому, а также возможность иметь свободный выбор каждого на атеистические и иные воззрения.

1.2 Светскость государства как важнейшая гарантия свободы совести

Современное законодательство большинства стран мира содержит такие правовые понятия как «свобода совести» и «светскость». В настоящее время представляется весьма затруднительным проследить появление данных терминов в правовой науке. Однако принято считать, что законодательное закрепление и первые идеи о свободе совести возникают в период европейской Реформации. Так, с принятием Английского Билля о правах в 1689 году,

Французской Декларации о правах человека и гражданина в 1789 году, а также Конституции Соединённых Штатов Америки в 1787 году (а именно Билля о правах, ратифицированного штатами в 1791 г.) начинается мировой процесс по признанию свободы совести как одного из естественных и неотъемлемых прав человека.

Всеобщая декларация прав человека 16 , принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г., наряду с иными, немало важными международными документами, такими как Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений и др., послужила правовой основой для придания свободе совести универсального характера и отнесением такой свободы к первому поколению прав человека. Так, в статье 18 ВДПЧ установлено право каждого человека на свободу мысли, совести и религии. Далее в статье раскрывается перечень правовых возможностей, которые включает это право. А именно: свобода менять свою религию или убеждения и свобода исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных порядков.

Несмотря на весьма длительное существование термина «свобода совести», следует признать, что до сих пор правовая наука не выработала единого подхода к определению данного термина. Более того, при его изучении возможно проследить эволюцию подходов к пониманию свободы совести от идеи веротерпимости к свободе мировоззренческого выбора.

Причины исторической трансформации понимания свободы совести и подобной неопределенности указанного термина по справедливому мнению А.А. Дорской состоят в том, что свобода совести может рассматриваться и как философская и как юридическая категория. В первом случае свобода совести может выступать как свобода убеждений человека в целом, тогда как в юридическом смысле она обычно связывается со свободой религиозных убеждений 17 . Ф.М. Рудинский в своей работе «Наука прав человека и проблемы конституционного права» 18 , размышляя о свободе совести, подчёркивает многоапектный характер этой свободы, утверждая, что она может быть объектом изучения различных общественных наук: философии, этики, политологии, юриспруденции и др.

Однако наряду с термином «свобода совести» используется и термин «светскость», но и он имеет множественность взглядов при его определении. Так, можно обнаружить ряд дефиниций от секуляризации до мировоззренческого нейтралитета.

Оставляя за рамками настоящей статьи различные споры об онтологических, аксиологических и иных подходах к пониманию рассматриваемых терминов, стоить отметить их основную идею. Под свободой совести следует понимать личную свободу человека, о которой говорится в текстах международных документов (см. ст. 18 ВСПЧ). Под светскостью, понимается такой элемент режима государства, при котором государство с одной стороны не использует ни одну религию в качестве официальной государственной или обязательной и гарантирует обеспечение прав граждан на реализацию свободы совести и свободы вероисповедания, а религиозные организации с другой стороны не участвуют в исполнении органами государственной власти своих функций, равно как и руководители религиозных организаций. При этом, однако, следует иметь в виду, что «если государство тесно сотрудничает с той конфессией, которую считает основной и к которой принадлежит большинство граждан, но при этом не запрещает деятельность иных конфессий, не препятствует реализации права граждан на свободу вероисповедания, то это вполне соответствует международно-правовым стандартам государственно-конфессиональных отношений» 19 . Несмотря на то, что «светскость государства является важнейшей гарантией реализации свободы совести, без которой она невозможна, она тем временем никак не обозначена в международно-правовых документах»20.

Необходимо учитывать, что в каждой отдельной стране с учетом исторических и иных особенностей складывается собственное представление о светскости государства. Т.е. при определении понятия «светскость», в силу международно-правого пробела, суверенные государства вправе использовать те характеристики, которые считают необходимыми, руководствуясь общими представлениями о светскости, или же полностью исключить из национального правового поля данный термин. Схожая позиция имеется в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации 21 . Так, в указанном Постановлении Конституционный суд отметил, что светскость государства в понимании, сложившемся в странах с моноконфессиональным и мононациональным устройством общества и с развитыми традициями религиозной терпимости и плюрализма, не может быть автоматически применен к Российской Федерации.

Свобода совести и светскость государства - являются теми факторами, на фоне которых возникают, находят свое развитие или полностью прекращаются отношения между государством и религиозными организациями (Церковью в частности).

Можно предположить, что установление в национальном законодательстве таких правовых категорий как «свобода совести» и «светскость государства» в современных условиях напрямую оказывает влияние на выбор той или иной модели государственно-церковных отношений. Так, в зависимости от этого можно выделить светские, теократические, клерикальные и атеистические государства 22 . В упрощённом виде такая классификация может сводиться к выделению клерикального (конфессионального) или светского государства23.

Подводя итог, следует отметить многоаспектный подход Ф.М. Рудинского при определении свободы совести, а также различные взгляды на термин «светскость государства». Несмотря на отсутствие единообразия в понимании данных терминов, имеются основания полагать, что их закрепление в национальном законодательстве связано с выбором модели государственно-церковных отношений в стране.

Я согласна с мнением Бурьянова С.А., что «светское государство это мировоззренчески нейтральное государство, принципиально не приемлющее никакое мировоззрение в качестве официальной идеологии, обеспечивающее каждому возможность свободного мировоззренческого выбора. Светскость государства подразумевает его индифферентность в мировоззренческой сфере, т.е. отказ от специального контроля (невмешательство при условии соблюдения закона), не идентификацию (в силу возможности создания научных критериев), отказ от специальных привилегий, отделение и равноудаленность от мировоззренческих организаций»24.

2. Правовой институт свободы совести и вероисповедания в РФ

2.1 Свобода совести и вероисповедания по Конституции РФ

Свобода совести и свобода вероисповедания являются одной из наиболее существенных гарантий реализации прав религиозных объединений в светском государстве. Эти свободы органически взаимосвязаны, но определяющее значение в этой взаимосвязи играет состояние внутренней свободы совести человека, которая не подлежит правовому регулированию со стороны государства и определяется его атеистическими убеждениями либо религиозными вероучениями. Это свобода морально-этических воззрений человека, позволяющая ему судить о добре и зле, о честном либо бесчестном поведении, о смысле жизни и т.д.

Что касается свободы вероисповедании, то в широком смысле слова вероисповедание (от лат. confessio - признание, исповедание) понимается, во- первых, как система или совокупность религиозных убеждений человека, во- вторых, как словесное, ритуальное или практическое выражение этих убеждений и, в - третьих, как отдельная религия, институционально оформленная (например, православие, католичество, ислам, буддизм). В последнем значении слово «вероисповедание» (или «исповедание») широко применялось в юридической и административной лексике вплоть до XX века, затем оно было вытеснено термином «религиозное объединение».

И вот, в 1948 году свобода совести, как один из основополагающих принципов межчеловеческих отношений, провозглашается во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, и ныне этот принцип входит в конституции большинства государств.

Позднее, в 1981 году, в развитие принципа свободы совести Генеральной Ассамблеей ООН принимается Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений.

Ныне действующая Конституция РФ вобрала в себя основные элементы либеральной политической культуры Запада в сфере государственно- конфессиональных и межконфессиональных отношений. В полном согласии с международно-правовыми нормами в 28-ой статье она гарантирует свободу совести и свободу вероисповедания каждому, то есть не только гражданам России, но также всем лицам, законно находящимся на ее территории, независимо от их гражданской принадлежности.

Признавая указанные религиозные свободы (в числе других естественных прав и свобод человека) в качестве высшей ценности, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения, Российское государство обязуется соблюдать и защищать их (ст.2; ч.2 ст.17 Конституции РФ); они являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, а также саму деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, они обеспечиваются правосудием (ст.18). Это принципиальное положение означает, что все нормы права и практические действия властей должны учитывать в числе других и интересы религиозных организаций, а также верующих. Таково требование Конституции.

К примеру, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение им военной службы (ч.3 ст.59), он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (В соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года данной службой является особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву).

И ряд других статей Конституции также взаимосвязаны с правовыми условиями реализации свободы совести и свободы вероисповедания. Так, глава 2 в целом и ч.2 ст.19, в частности, устанавливают равенство прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизнедеятельности общества и государства независимо от отношения к религии и религиозных убеждений. При этом запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности (ч.2 ст.19), никто не может быть принужден к выражению своих религиозных убеждений или отказу от них (ч.3 ст.29).

Как сложная правовая категория свобода совести и свобода вероисповедания разработана в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» и включает в себя ряд взаимосвязанных структурных элементов:

- право гражданина исповедовать любую религию. Признание права каждого свободно действовать в соответствии с избранными религиозными императивами означает свободу быть членом уже существующих религиозных объединений, либо основывать новые. Такой подход в полной мере согласуется с требованием ст.18 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года: «Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору».

Как светское государство Российская Федерация, с одной стороны, не вмешивается в определение гражданами (включая государственных и муниципальных служащих) своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; а с другой, - призвано никому не позволять прибегать к такому принуждению.

- Беспрепятственное осуществление религиозных обрядов и церемоний в молитвенных домах, местах паломничества, в учреждениях религиозных объединений, воинских частях, лечебных учреждениях, на кладбищах и в крематориях, в домах для престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения и отбывания наказания, на квартирах и в домах граждан.

Возможно совершение религиозных обрядов и в других местах - в соответствии с порядком, установленным для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, т.е. в уведомительном порядке.

Закон содержит две важнейшие гарантии права на совершение религиозных обрядов (п.п.6,7 ст.3):

Первая гарантия: воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в т.ч. сопряженное с насилием над личностью, умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, пропагандой религиозного превосходства, уничтожением или повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом.

Однако религиозные свободы и связанную с ними свободу мысли и слова недопустимо абсолютизировать, они объективно нуждаются в нравственных и правовых ограничениях. И российский законодатель устанавливает ряд правовых барьеров в этой сфере, в частности, запрещены: пропаганда или агитация, возбуждающие религиозную ненависть и вражду, религиозное превосходство (ч.2 ст.29 Конституции РФ; ст.282 УК РФ); унижение достоинства человека, оскорбление чувств граждан в связи с их отношением к религии; проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания (п.6 ст.3 Федерального закона о свободе совести; ст.282 УК РФ).

Между тем именно об этих запретах «нарушители» закона чаще всего «забывают», уповая лишь на свои права.

Право каждого на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Прежде всего, государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Это означает невозможность введения в данных учреждениях в качестве обязательного ни религиозного, ни атеистического образования.

В последние годы в обществе ведется широкая дискуссия о формах присутствия знаний о религии в общедоступной школе.

«Промежуточным» итогом этой дискуссии является законодательное введение с 1 сентября 2009 года в российских общеобразовательных школах обязательного нового компонента «Духовно-нравственная культура», призванного воссоединить образование и воспитание. Одним из его предметов - по выбору школьника - станут либо «Основы православной культуры», либо основы другой традиционной для России религиозной культуры, либо нерелигиозная этика. Такой подход позволит сохранить принцип светскости образования и одновременно соблюсти свободу совести в школе.

Повсеместное преподавание, в частности, «Основ православной культуры» сопряжено с преодолением немалых трудностей, в том числе решением духовно-нравственных проблем самого общества.

Государственные органы оказывают помощь в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в учебных заведениях, созданных религиозными организациями. Более того, государство заинтересовано в хорошо поставленном религиозном образовании, подготовке религиозных деятелей и богословов, понимающих потребности и особенности многоконфессионального общества и ориентирующихся в российской действительности. В этом контексте в Федеральный закон «Об образовании» внесено дополнение, согласно которому религиозные учебные заведения получили право выдавать своим выпускникам дипломы государственного образца (Впервые на высоком уровне предложение о придании религиозным учебным заведениям государственного статуса было высказано в ноябре 2007 г. вице-премьером Правительства РФ Д.А. Медведевым во время посещения в Казани Российского исламского университета. На вопрос корреспондента по поводу финансовой поддержки Университета со стороны Республики Татарстан: «Не делает ли вас такая помощь слишком зависимыми от властей?»

- ректор Университета P.M. Мухаметшин заявил: «Наши интересы здесь совершенно одинаковы - властям нужна российская мусульманская мысль, опирающаяся на богобоязненность и толерантность, что соответствует вероучению» (Наука и религия, 2008).

В новых исторических условиях провозглашение современной России светским государством, отделение религиозных объединений от государства и равноправие конфессий перед законом «раскрепостили» их деятельность. Ныне свобода совести и свобода вероисповедания способствуют умножению числа граждан, обретающих религиозную веру и пополняющих ряды около 60 официально зарегистрированных конфессий, объединяющих более 20 тысяч религиозных организаций, из которых половину составляют приходы и другие учреждения Русской Православной Церкви.

В тоже время существует ряд болевых точек как на уровне законодательства о религиозных объединениях, так и в сфере правоприменения. С одной стороны, в печати высказываются утверждения о том, что высшие органы государственной власти не всегда считаются с правами и законными интересами малых конфессий и проявляют стремление к превращению Русской Православной Церкви в церковь государственную, а с другой стороны, - сама эта Церковь проявляет «клерикальные» устремления. Обращалось внимание и на то, что не вполне согласуются с принципом равноправия религий и церквей перед законом попытки защищать только традиционные массовые религии от «зарубежной религиозной экспансии» и прозелитизма (вербовка новых членов в церковь путем предложения материальных или социальных выгод, психологического давления либо угроз) и т.п.

Есть еще одно важное обстоятельство, характеризующее межрелигиозные отношения в современной России. Традиционные, особенно мировые религии, связанные с этносами, - это устоявшиеся многочисленные объединения. Они ведут диалог, взаимодействуют и сотрудничают друг с другом. Координацией этого взаимодействия в нашей стране занимается Межрелигиозный совет России.

В ноябре 2000 г. в Москве, в Свято-Даниловом монастыре, на Межрелигиозном миротворческом форуме с участием духовных лидеров православия, ислама, иудаизма, буддизма из России и других стран СНГ прозвучал призыв «идти путем мира».

В условиях функционирования России как светского государства провозглашенная Конституцией гарантированность каждому свободы совести и свободы вероисповедания неизбежно связана с преодолением конфликтов и противоречий, объективно возникающих в религиозной сфере, и имеющих многоплановую направленность. Ибо задача заключается не в том, чтобы полностью исключить противоречия, коллизии юридических и религиозных норм из жизни общества, что нереально, а - обеспечивать их разрешение таким образом, чтобы это отвечало законным интересам всех субъектов, участвующих в конфликте, путем поиска вариантов согласия.

В качестве вывода следует сказать, что реализация права на свободу совести и свободу вероисповедания зависит от того, в какой мере будут соблюдаться рассмотренные в данном параграфе конституционные принципы. Их несоблюдение приводит к ограничению свободы мировоззренческого выбора со стороны государства. Оно также ведёт к неравенству среди различных конфессий, ввиду того что, государство оказывает поддержку и расположенность к какой-то определенной конфессии. Кроме того, оно приводит к неприязни по признаку религиозной принадлежности и дискриминации по этому же признаку.

2.2 Международно-правовое закрепление свободы совести

Международная защита прав человека, включая свободу совести, как совокупность принципов и норм, регулирующих защиту прав и основных свобод индивида, выражается одной из важнейших отраслей современного международного публичного права.

В Уставе ООН, закладывается основа современной международно-правовой защиты и принятом 26 июня 1945 года, говорится о решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе»25.

Особо следует отметить обязательство государств-членов ООН «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии»26.

Таким образом, «посредством Устава, все государства-члены ООН юридически связаны в борьбе за полную реализацию всех прав и свобод человека»27 , что фактически означает международное признание принципа уважения прав человека. Этот принцип дальнейшем получил развитие в различных международно-правовых документах как универсального, так и регионального характера.

Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217А(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., «сыграла ключевую роль в дальнейшем развитии механизма прав человека и стала основой, на которой была построена международная система защиты и проведения в жизнь прав человека»28.

Статья 1 Всеобщей декларации прав человека, гласит, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства»29. В соответствии со ст. 2 «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете»30.

Международный пакт о гражданских и политических правах принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюции 2200А(ХХI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г. Пакт является обязательным для государств, его подписавших.

Ст. 18 Пакта гарантирует:

«1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публично или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свободу исповедовать религии, или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав т свобод других лиц.

4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями»31.

Под стандартами прав человека, обращенных на развитие принципа уважения прав человека, как правило, понимаются «общепризнанные нормы поведения государств, которые последние должны соблюдать в законодательстве и практике в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией»32.

Так же, существуют «региональные стандарты, выработанные государствами отдельных регионов. Между универсальными и региональными стандартами не существует противоречий, а есть взаимное влияние. Региональные стандарты дополняют универсальные, способствуют их укреплению и защите прав человека на региональном уровне…Отдельную группу актов по правам человека представляют универсальные международные договоры, направленные на пресечение преступлений против человечества, военных преступлений, геноцида, апартеида, на борьбу с грубыми и массовыми нарушениями прав человека … Особую группу универсальных договоров составляют акты, направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц (беженцев, апатридов, женщин, детей, трудящихся-мигрантов)»33.

В свою очередь международный уровень защиты прав человека тесно взаимосвязан с национальным (внутригосударственным) уровнем, а «вопрос о направлении и характере воздействия международного права на национальное право России является одним из базовых»34.

Многие исследователи отмечает, что в условиях быстрой глобализации общественных отношений, а также, углубление взаимодействия международного и национального права (в т.ч. в области прав человека) носит объективный характер. При этом некоторые из них отмечают возрастание роли международного права не только в регулировании международных отношений, но и в решении глобальных проблем, которые угрожают самому существованию человеческой цивилизации.

В тоже время, крайне актуальной является проблема повышения эффективности международных норм в области прав человека, в том числе свободы совести.

Среди универсальных документов по правам человека, наряду с уже упомянутыми, и затрагивающих сферу свободы совести, следует выделить: Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений; Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам; Конвенцию о правах ребенка; Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования; Декларацию принципов толерантности и др.

К соответствующим региональным источникам в области свободы совести следует отнести документы:

- Совета Европы (Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод; Протокол №1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; Европейская Социальная Хартия; Рекомендации и др.);

- СБСЕ/ОБСЕ;

- Европейского Союза (Хартия основных прав Европейского Союза и др.);

- Содружества Независимых Государств (Декларация глав государств участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека и др.).

Наметив курс на построение правового государства в конце 80-х годов прошлого века, Российская Федерация обязалась привести свое национальное законодательство в соответствие с положениями международно-правовых документов.

О приверженности России общепризнанным принципам и нормам международного права свидетельствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Проведя анализ, международных правовых документов, можно сделать вывод о том, что критерии границ свободы совести в этих документах закреплены в самом общем виде, что требует дальнейшей их конкретизации и реализации на уровне и в рамках национальной правовой системы.

2.3 Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации в сфере свободы совести

В отечественном законодательстве особого внимания заслуживает Федеральный Закон № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях», который в настоящее время является основным нормативным актом в сфере регулирования вопросов свободы совести принятый и пришедший на смену ранее действовавшему Закону РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990 года35.

В силу данной исторической преемственности новый закон в большей степени уделяет внимание не столько собственно свободе совести, сколько свободе вероисповедания, а так же вытекающей из него регламентации деятельности религиозных объединений. Вследствие чего непосредственно на свободу совести (как личную свободу индивида в определении своих убеждений и действия в соответствии с ними) приходится только четыре первых статьи «Общих положений» Закона, регламентирующих также и свободу вероисповедания.

Статья 1, устанавливает предмет регулирования, говоря о: «Федеральный закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания…».

Статья 2 в части 1 указывает: «Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания… состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним иных нормативных актов Российской Федерации, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации».

Часть 2 этой же статьи устанавливает следующее: «Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации и затрагивающие реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания…, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам защиты права на свободу совести и свободу вероисповедания… действует настоящий… закон».

Часть 3, в свою очередь, предписывает: «Ничто в законодательстве о свободе совести и свободе вероисповедания… не должно истолковываться в смысле умаления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации».

Статья 3 этого же Закона гласит «1. В Российской Федерации гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать ни какой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные учения и действовать в соответствии с ними.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания…

2. Право человека и гражданина на свободу совести и вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается.

4. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой…

5. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношении к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц их заменяющих.

6. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом…".

Статья 4 в части 2 определяет, что "государство: не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания…".

Все остальные положения данного ФЗ, в том числе касающихся запрета на проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания (ч. 6 ст.3), тайны исповеди (ч 7 ст.3) и тому подобного, относятся либо непосредственно к свободе вероисповедания (как вышеперечисленные), либо к ее гарантиям, либо к регламентации деятельности религиозных объединений, которая также представляет собою не что иное, как последовательное развитие содержания свободы вероисповедания36.

Новый закон в отличие от ранее действующего Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий», закрепил конфессиональные предпочтения государства (преамбула), существенным образом ужесточил порядок создания религиозных организаций (ст. 9 - 12), ограничил деятельность «неосновных» и особенно иностранных религиозных организаций (ст.13). Значительно расширены основания для принятия судебного решения о ликвидации религиозного объединения (ст.14). Репрессивной новеллой ФЗ является введение положения о запрещении деятельности религиозной организации (ст. 14). В отличии от ликвидации института гражданско-правового «запрещение же касается как зарегистрированных, и незарегистрированных объединений. При этом после запрещения религиозной организации деятельность ее бывших членов, если она будет лежать в русле того, чем занималась данная организация, может подвергаться уголовному преследованию»37.

Так же значительные противоречия и репрессивный потенциал ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» кроются в п.1 ст. 6, дающей определение и признаки религиозного объединения и ст. 12, определяющей непризнание создаваемой организации в качестве религиозной как основания в отказе в государственной регистрации. В соответствии с п.1 ст. 6 ФЗ религиозными объединениями «признаётся добровольное объединение граждан Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедования и распространения веры и обладающего соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений; других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей».38

Не ясным остаётся, по какому критерию, законодателем были определенны именно эти признаки в качестве правовых. Так как, не все и существующих и изученных религий содержат выше и отвечают вышеперечисленным признакам, и в полнее вероятно, что могут появиться и новые в недалеком будущем.

Касательно данного ФЗ автор придерживается мнения, что он не обеспечивает реализацию права на свободу совести и свободу вероисповедания, а скорее позволяет государству вмешиваться, контролировать и ограничивать мировоззренческую свободу и использовать религию в политических целях. Также, в данном законе отождествляется свобода совести и свобода вероисповедания, что заметно сужает реализацию мировоззренческого выбора и защищенность его от вмешательства со стороны государства. Также в Законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» слабо развит понятийный аппарат в частности, в должной мере не раскрывается понятие свободы совести как основополагающего и фундаментального в мировоззренческой сфере, что приводит к ущемлению, а в следствии и нарушению прав и свобод человека и гражданина.

В последние годы в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иные нормативные правовые акты был внесен ряд изменений и дополнений. Рассмотрим их в хронологическом порядке.

Федеральный закон от 22 октября 2014 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этим законом в статью 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465; 2013, № 27, ст. 3477) внесены изменения, в соответствии с которыми был установлен перечень мест проведения богослужений без согласования с органами власти. В иных случаях «публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций» (пункт 5 статьи 16).

Данный Федеральный закон был принят во исполнение Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 г. № 30-П в целях приведения статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в соответствие с Конституцией Российской Федерации в части регулирования порядка проведения публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, включая молитвенные и религиозные собрания, вне культовых зданий и сооружений, а также вне специально отведенных или предоставленных для этого мест39.

По замыслу законодателя религиозные организации смогут без предварительного уведомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления проводить религиозные собрания в зданиях (помещениях), специально не предназначенных для их проведения, но предоставленных религиозным организациям во временное пользование или аренду по гражданско-правовому договору, на земельных участках, на которые религиозная организация имеет имущественные права, а также на территории организаций, созданных религиозной организацией.

Летом 2015 г. были приняты очередные поправки в законодательство о свободе совести.

24 июля 2015 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»40. Данным актом в Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» был внесен ряд изменений. Вот наиболее суще- ственные из них. Абзац первый пункта 1 статьи 3 был изложен в следующей редакции: «1. В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения».

Соответственно статья 5 была дополнена пунктом 5 следующего содержания:

«5. Религиозные объединения вправе осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в формах, определяемых внутренними установлениями религиозных объединений. Обучение религии и религиозное воспитание не являются образовательной деятельностью». Кроме того, в статье 7 пункт 1 был дополнен новым вторым предложением следующего содержания: «В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации».