Приказное производство в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. За последние несколько лет одним из главных направлений в развитии процессуального законодательства становится улучшение качества и скорости работы правосудия, доступности для граждан и оперативности для судов. Правительство Российской Федерации ведет работу по развитию судебной системы, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2012 N 140

«О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы»1. Различные варианты по ускорению, улучшению и упрощению гражданского судопроизводства применяются и со временем дополняются (приказное производство в гражданском, с 2016 года и в арбитражном процессе). Несмотря на принятые законодательные акты, в рамках этой программы, не все сложности были устранены. В связи с этим изменения в сфере гражданского процессуального законодательства требуют осмысления. Например, одними из таких изменений стали новые способы подачи заявления в суд и отслеживанию статуса, позволяющие существенно ускорить работу по рассмотрению гражданских дел. Однако для приказного производства такая возможность отсутствует. Оповещения сторон в приказном производстве играют не менее важную роль, чем в других видах производств. Так на получение уведомления предусмотрено десять дней, а по истечении срока хранения оно возвращается по месту отправления и должник не всегда успевает получить уведомление на руки. В таком случае должник узнает о задолженности на этапе взыскания через судебных приставов. Так же добавлено условие, по которому судебный приказ может быть выдан по требованиям, размер которых не превышает 500 тысяч рублей. Кроме того, был расширен перечень требований на взыскание судебного приказа, добавлены требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и услуг телефонной связи, а также включены требования о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья.

Актуальность дипломной работы определена возможностью и необходимостью определить деятельность работы судов общей юрисдикции в соответствии с законодательством, выявлением особенностей ведения приказного производства с момента подачи заявления до стадии исполнения судебного постановления с учетом последних нововведений в законодательстве. приказ производство гражданский судебный

Цель исследования. Сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего приказное производство, на основе всестороннего анализа норм гражданского процессуального права и судебной практики по делам данной категории.

Для достижения поставленной цели дипломной работы необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие приказного производства в гражданском процессе и его значение;

- исследовать отличия приказного производства от иных видов производства в гражданском процессе;

- проанализировать порядок вынесения судебного приказа и его содержание;

- изучить требования, по которым выдается судебный приказ, раскрыть процесс подачи заявления о вынесении судебного приказа;

- исследовать порядок вынесения судебного приказа и содержание;

- рассмотреть порядок вступления приказа в законную силу и выдачи судебного приказа;

- исследовать порядок отмены вынесенного судебного приказа, и возможности обжалования судебного постановления;

- определить процесс отмены и обжалования судебного приказа;

Предмет исследования. Правоотношения, возникающие между судом и участниками процесса, при рассмотрении дел о вынесении судебного приказа в судах общей юрисдикции.

Объект исследования. Нормы права Российской Федерации регламентирующие приказное производство в судах общей юрисдикции.

При подготовке к исследованию применялись общенаучные методы (анализ, обобщение).

Научно основой стали литературные источники - монографии, учебная и методическая литература.

Нормативной базой исследования является Конституция Российской Федерации, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство, административное процессуальное законодательство. А также законодательство, регулирующее исполнительное производство в сфере судебного приказного производства и искового производства.

Исходя из поставленных целей и задач, и в результате проведенного исследования, мною сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. При подаче заявления о вынесении судебного приказа у рядовых граждан возникают сложности, это в дальнейшем сказывается на скорости работы судов. Зачастую в заявлении не указываются в полной мере требования, необходимые для вынесения судебного приказа. В результате некорректного заявления суд возвращает его взыскателю, для дополнения сведений. Взыскатели не всегда осознают возможности приказного производства и не понимают его основной сути. Существует система электронной подачи заявления в суд в Федеральных арбитражных судах и Федеральных судах общей юрисдикции. Подать заявление можно через государственный сайт2 c помощью форм заявлений, но в приказном производстве она пока не используется. У данного нововведения есть как сторонники, так и противники, поэтому оно требует некоторого осмысления. Необходимо разработать форму на данном сайте, позволяющему гражданину самостоятельно составить заявление и приложить все необходимые документы.

2. Система оповещения сторон в приказном производстве недостаточно налажена и является следующим фактором, прямо влияющим на скорость и качество работы приказного производства. Возможность должника получить сведения об имеющемся долге и отменить вынесенный судебный приказ сводится к получению сведений через почтовые уведомления, зачастую не доходящих до него. Так, включение дополнительных инструментов оповещения: уведомления по почте, в электронном виде и СМС сообщением, если информация такого рода содержится в заявлении, может положительно повлиять как на должника, так и на взыскателя.

3. Одно из требований для вынесения судебного приказа - «основанное на сделке, совершенной в простой письменной форме» на практике вызывает определенные проблемы. Например, недобросовестные кредиторы взыскивают денежные средства с должников, которые в действительности не всегда имеют такую задолженность. Так, лицо, с которого взыскиваются денежные средства, может узнать о своем долге уже на этапе исполнения судебного приказа. Предлагается исключить это требование из числа требований, на основании которых выносится судебных приказ. Вопросы данной категории рассматривать в исковом производстве. В результате таких мер у недобросовестных кредиторов будет меньше возможностей взыскать несуществующею задолженность, должник сможет своевременно узнать об этой задолженности и доказать защитить права в судебном заседании.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включая восемь параграфов, и заключения.



Глава 1. Приказное производство в гражданском процессе

1.1 Понятие и значение приказного производства

Приказное производство в науке гражданского процессуального права рассматривается учеными с разных точек зрения. Одни специалисты утверждают, что судебный приказ влияет на судебную систему отрицательно, другие считают, что такая форма судопроизводства значительно ускоряет процесс рассмотрения тех или иных заявлений и улучшает гражданское производство. Ученые характеризуют судебный приказ как «судебное производство по выдаче судебного приказа», «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа», или «не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускорения защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования», или «как особую судебную процедуру по обеспечению бесспорных материально- правовых интересов субъекта материального правоотношения».

Судебный приказ определен в Гражданском процессуальном кодексе РФ3 в ч. 1 ст. 121, судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей. Приказное производство отличается от других видов производств. Одна из главных характеристик, как отмечает Грешенова Н.А., судебный приказ - это разновидность судебного постановления, которое судья выносит единолично4.

В.И. Решетняк5 характеризует судебный приказ как:

- Вид судебного постановления;

- Акт, выносимый специальным государственным органом, в котором выражаются его суждения и волеизъявления;

- Постановление, вынесение которого обусловлено определёнными условиями, точно определенными законом;

- Актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов;

- Процессуальный документ;

Приказное производство сходно со многими другими видами производства, основные отличие отметила Ефимова Ю.В.:

- Приказное производство - упрощенное по сравнению с исковым, гражданское производство в суде первой инстанции, включающее в себя стадии подачи взыскателем заявления о вынесении судебного приказа; извещении должника о вынесении судебного приказа, вынесения судебного приказа судьей; отмены судебного приказа

- Приказное производство - форма защиты прав интересов взыскателя, опирающегося на письменные доказательства, обладающее высокой степенью доверенности против должника.

- Законодатель характеризует данный вид производства, как вид, где отсутствует спор о праве, согласно ч. 1 п. 4 ст.125 ГПК РФ6

- Имеет цель обеспечить механизм принудительного исполнения обязательств, достоверно подтверждаемых документами, тем самым защищая права и законные интересы лиц7.

Для того, чтобы верно интерпретировать природу приказного производства, имеет смысл предоставить понятие упрощённого производства.

По мнению Грибанова Ю.Ю.8, упрощенное производство - это «специфическая форма рассмотрения и разрешения спора о праве, соотносимая с исковым видом судопроизводства, как система гражданских, арбитражных процессуальных правоотношений, в основу комплексного характера которых положены совокупность предпосылок как материального, так и процессуального характера».

Главным образом и упрощенное производство, и приказное производство представляют из себя процесс, целью которого в обоих случаях является ускорение процесса рассмотрения того или иного дела. В данном случае вопрос заключается в качестве такого решения. Не всегда ускорение в судебном производстве гарантирует однозначную защиту нарушенных и оспариваемых прав для сторон.

Некоторые авторы рассматривают приказное производство как вид упрощенного производства.

Н.В. Сивак изучил сущность упрощенного производства в трудах отечественных ученых в области гражданского, арбитражного и уголовного процесса, а также обратился к опыту зарубежных правовых доктрин. Среди общих признаков: упрощенные методы начала судебного разбирательства, проведение разбирательства без судебных заседаний, без вызова сторон, основание требований на письменных доказательствах, предоставленных сторонами, изменение порядка обжалований. Н.В. Сивак считает, что только те признаки можно считать характерными для приказного производства, которые способствуют улучшить и сделать более доступным разрешение дел в судах9.

Чечина Н.А. причисляет его к самостоятельному виду судопроизводства. Масленникова Н.И. признает приказное производство как деятельность, осуществляемую вне рамок процессуальных производств. Автор считает, что приказное производство только суррогат постановления суда, которое выносится для скорого приведения в действие государственного принуждения и осуществляется вне рамок процессуального производства10.

Пронина М.П. считает, что законодательство приравнивает законную силу судебного приказа и решения11.

Существуют различные мнения о приказном производстве, как в положительном ключе, так и отрицательные. Последние несколько лет в связи с изменениями в законодательстве, гражданском и арбитражном, приказное производство попадает под эти изменения.

Следует отметить, что по мнению автора, приказное производство действительно может положительно повлиять на функциональность судебной системы, но с некоторыми улучшениями и устраненными недостатками. Если рассматривать вопрос в концепции приказного производства, то судебный приказ значительно улучшает продуктивность судов и защищает права граждан и юридических лиц. На рассмотрение исковых заявлений требуется срок от 1 месяца, на вынесение судебного приказа необходимо около 5 дней, и срок вступления в законную силу 10 дней. Судебный приказ существенно облегчает работу судов общей юрисдикции, а с 2016 года и арбитражного суда.

Правительство Российской Федерации несколько лет ведет работу по развитию судебной системы согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2012 N 140 «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы»12

Пленум Верховного Российской Федерации вынес Постановление № 62 от 27 декабря 2016 г13. «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве». В постановлении затрагиваются вопросы приказного производства и изменений, и особенно важно для единообразного применения положений арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Всех авторов, примеры высказываний которых приводились ранее и многих других ученых, так ли иначе затрагивающих науку гражданского права, объединяет желание выяснить действительное значение приказного производства и тем самым улучшить работу судебной системы Российской Федерации. Сокращение сроков рассмотрения дел, принятие решения соответствующего законности и обоснованности - главная задача законодателя. Необходимо объективно оценить все положительные и отрицательные стороны приказного производства.

На протяжении всего 2016 года в РФ было принято несколько нормативных актов, по модернизации работы судебной системы. Особенно эти изменения коснулись гражданского судопроизводства.

Для понимания всех изменений рассмотрим функции и задачи приказа.

Исходя из изложенных материалов по понятию судебного приказа, можно отметить определенные функции:

1) повышение оперативности судебной защиты субъективных прав и улучшение эффективности его исполнения;

2) улучшение работы судов и рассмотрение заявлений по делам, не нуждающимся в судебном заседании;

3) повышение чувства ответственности граждан за принятые ими на себя обязанности;

4) усиление предупреждающей функции права.

Принимая во внимание опыт других стран, стоит рассмотреть пример Германии, где приказное производство служит напоминанием должнику об обязательстве, которое им не было исполнено, а взыскателю - о подтверждении его прав на взыскание.14 В результате выносится судебный приказ, исполняемый при отсутствии возражений. До этого момента приказное производство имеет сходство с процессом, применяемым в РФ. Если в суд поступают возражения, то приказное производство становится начальной стадией искового производства. В Японии, Австрии и Египте при наличии возражений должника гражданское процессуальное право позволяет изменить приказное производство в общее исковое.

Ученые рассматривают приказное производство неоднозначно: как самостоятельную процессуальную стадию, как вид упрощенного производства и соотносят с исковым видом производства.

Пленум ВС РФ внес ясность в понимание данного вопроса на практике. Из Постановления Пленума ВС следует, что судебный приказ - судебное постановление (судебный акт), вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ГПК. Верховный суд добавляет в ст. 22 данного постановления, что приказное производство является одной из форм упрощенного производства, тем самым подтверждая мнение нескольких авторов, рассмотренное выше.

В некоторых зарубежных странах судебный приказ применяется как предварительный этап перед возбуждением искового производства. Процесс перехода происходит только в том случае, если на постановление судьи вынесены возражения, и он автоматизирован.

В России с 2013 года стартовала программа «Развитие судебной системы», в ходу которой отдельные аспекты производства модернизируют и улучшают, применяют более современные инструменты для бесперебойной работы данного процесса.

Программа действует не так давно, но уже на данный момент имеется ряд изменений, требующих осмысления. Для полной автоматизации приказного производства в Российской Федерации предстоит видоизменить и модернизировать определенное количество недочетов.

1.2 Отличие приказного производства от иных видов производства в гражданском процессе

Приказное производство на практике проявляется в исключительных особенностях, которые в своем большинстве характерны только для данного вида производства.

Например, рассмотрение заявления без судебного заседания, время, отведенное суду на рассмотрение заявления и вынесение судебного приказа. А также применение самого судебного приказа как исполнительного документа. Благодаря данной функции заявителю нет необходимости получать исполнительный лист дополнительно.

На протяжении всего срока, предоставленного судье для рассмотрения заявления, вынесения решения и исполнения судом постановления, рассмотрения заявление в относительной степени по сравнению с исковым видом производства сокращены.

Приказ составляется в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Первый экземпляр остается храниться в деле, второй выдается заявителю на руки, а копия приказа направляется Должнику (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ)15.

Как и решение суда в исковом производстве, судебный приказ имеет сходства по своему значению, последствиям, юридической силе.

Правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам - считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.

Стоит отметить, что вынесение судебного приказа по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ (судебный приказ), допускается только по спорам, отнесенным к судам общей юрисдикции, а также в Арбитражном производстве, по спорам, возникающим между юридическими лицами.

Судебный приказ составляется на бланке в двух экземплярах с подписями судьи (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ)16. На практике бланк для вынесения судебного приказа отсутствует, есть определенная форма, прописанная в статье и судья наполняет ее практическим содержанием.

Другой характерной особенностью является разница в сроках рассмотрения заявления и отсутствием судебного заседания, также является уже готовым исполнительным документом по вступлении в силу.

В материально-правовых требованиях должна быть обоснована их формальная бесспорность, а именно в самом заявлении о выдаче судебного приказа заявитель указывает требования, самостоятельно подтверждая их документально, а обязанное лицо не может выставить никаких возражений по существу, в процессе вынесения заявления. Другими словами, в заявление о выдаче судебного приказа должен отсутствовать спор о праве.

Понимание определения спора вправе чаще вызывает вопросы, и мнение ученых расходится с законодательным мнением. Так Д.А. Туманов отмечал, что спор в приказном производстве присутствует и выражается в том, что должник не исполняет свою обязанность. Законодательно закреплено, что «отсутствие спора о праве» - это ситуация, в которой должник, не исполняющий обязанность, не отрицает этот факт.17

Например, в арбитражном процессе опротестованный вексель, бесспорно, подтверждает необходимость платежа (п.4 ст. 6 ст. 27 АПК). Вместе с тем суду требуется исполнить отношения между сторонами в судебном порядке, придать им исполнительную силу. Так как одна из сторон не выполняет свои обязательства по отношениям между сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа - судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах. В гражданском процессе одним из документов, на основании которых будет составлено заявление, может быть просроченная и неоплаченная квитанция об оплате. Например, за услуги телекоммуникационной связи18 (стр. 10 ст. 122 ГПК).

Приказное производство можно определить как документальное производство. Документальное производство - направленная форма защиты прав и интересов заявителя, как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств19.

В подраздел I раздела II ГПК РФ «Приказное производство», понятие не объясняет в полной мере значение фразы. Н. Камзин20 характеризует признаки приказного производства следующим образом:

1. Приказное производство - упрощенное по сравнению с исковым, гражданское судопроизводство в суде первой инстанции, включающее в себя стадии подачи кредитором (взыскателем) заявления о вынесении судебного приказа; вынесения судебного приказа судьей; извещения должника о вынесении судебного приказа; отмены судебного приказа.

В пункте указаны несколько стадий приказного производства, в целом схожими с исковым производством, но полностью отсутствует рассмотрение дела в судебном заседании.

2. Приказное производство - специфическая форма зашиты прав и интересов кредитора, как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против стороны, не выполняющей обязательства.

В этом абзаце отмечена достоверность доказательств, которую можно характеризовать следующим образом: должник при вынесении требований и обосновании доказательств должен предоставлять только достоверные доказательства.

3. Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или движимого имущества. С помощью судебного приказа не может быть взыскано недвижимое имущество.

Этот пункт вызывает несколько вопросов. Как производство может различать споры о праве, когда принцип приказного производства строится на том, что судьи рассматривают заявления с отсутствующим спором о праве. Если спор есть - взыскатель подает уже не заявление о вынесении судебного приказа, а исковое заявление. Или если взыскатель подал заявление, но должник опротестовал свою задолженность, то далее возникает спор о праве. Обязательно проводится судебное разбирательство, и само исковое заявление подлежит рассмотрению в исковом производстве. Но автор объясняет высказывание: «С одной стороны, судебный приказ близок по своей сути судебному решению, ибо и в том и в другом случае ликвидируется существующий спор. После вынесения судебного решения и судебного приказа возможно их принудительное исполнение. Однако, с другой стороны, между названными актами существуют серьезные различия. Вынесению судебного приказа не предшествует рассмотрение дела по существу, судья выносит приказ на основе изучения письменных документов. По этой причине приказное производство получило название «бесспорного».

Еще раз стоит отметить, что производство рассматривает меньшее по значимости нарушение законодательства. Таким образом, взыскание денежных средств не является и не должно являться нарушением прав одной из сторон.

4. Приказное производство позволяет защищать права и законные интересы лиц, благодаря обеспечению механизма принудительного исполнения обязательств, достоверно подтверждаемых документами.

Достоверность документов должна обладать также и доказательственной силой. Заключается в объективной форме, доступной непосредственному восприятию, и содержащихся сведениях, с которыми можно провести юридическую экспертизу.

5. Приказное производство основано на материально-правовых требованиях, подлежащих защите. Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, закреплен в ГПК РФ21.

Заявление, составленное взыскателем, должно соответствовать требованиям, установленным в гражданском процессуальном кодексе.

6. Предпосылками, определяющими возможность разрешения спорного правоотношения в порядке приказного производства, являются особый характер требований, устанавливаемых ГПК РФ, наличие у кредитора письменных доказательств, обладающих высокой доказательственной силой, согласие сторон на разрешение спора в порядке приказного производства.

Таким образом, взыскатель должен подробно указать требования в заявлении и приложить документальное подтверждение. Допустим, телекоммуникационная компания взыскивает с гражданина задолженность, как минимум прикладывает документацию об уведомлении должника, до подачи заявления в суд и подтверждение самой задолженности.

7. Сторонами в приказном производстве по действующему законодательству являются взыскатель (кредитор) и должник.

Взыскателя также именуют заявителем.

8. Приказное производство определяется отсутствием:

- вызова сторон и заслушивания их объяснений,

- судебного разбирательства,

- протоколирования процессуальных действий.

9. Приказное производство является альтернативным исковому. Выбор производства, в котором будет разрешено дело (приказное или исковое), является исключительным правом лица, которое обращается в суд за защитой своих прав. Ранее, в ГПК РФ, предусматривалось право выбора вида подачи заявления, по некоторым требованиям. После вступления в силу ФЗ от 2 марта 2016 г. N 45- ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» ситуация изменилась, и такой возможности больше не предоставляется. Теперь бесспорные требования в сумме до 500 тыс. рублей взыскиваются в приказном производстве. Об этом подробнее в следующей главе.

Кроме того, Н.Камзин и Е.Камзина добавляют, что, являясь итоговым судебным постановлением, судебный приказ выносится от имени государства как акт индивидуального регулирования, затрагивающий определенные права и обязанности тех или иных заинтересованных лиц, таким образом, придавая норме права конкретное выражение, стабилизируя правоотношение сторон.22

Подробнее сходства и различия судебного приказа от искового производства охарактеризовал В.И. Решетняк23. В его работе учитываются всевозможные нюансы рассмотрения заявления.

- решение выносится по гражданскому делу, с изложенным в нем властным суждением суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию. В приказном производстве требования определены.

В судебном приказе отсутствует мотивировочная часть, а предполагается только вводная и резолютивная.

- решение выносит суд в результате состязания сторон. При рассмотрении дела, стороны вправе аргументировать свои требования, а судебный приказ выдаётся без судебного разбирательства и без прочих процессуальных действий, сопровождающих судебное заседание

Другими словами, в приказном производстве требования заявителя не подлежат изменению, и судья выносит приказ, подтверждая правомерность требований по отношению к предоставленным документально подтверждениям.

- решение основывается на объяснениях сторон, доказательствах, представленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства. Приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчиком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также на имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика, либо его неявки в суд по вызову. Документальные подтверждения, как было сказано выше, играют главную роль в вынесении решения. Судья видит, что требования достаточны в полной мере для вынесения судебного приказа и принимает решение о вынесении постановления. Если же доказательств недостаточно, то это может стать причиной возвращения заявления или отказе в его принятии.

- решение суда мотивируется. Суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил, повлиявшие на принятое им решение, и объяснить причины и обстоятельства его принятия (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом). Судебный приказ не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.

- порядок внесения решений подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, в отношении вынесения судебного приказа закон не столь категоричен.

Действительно, так происходит в силу простой системы отмены постановления или из-за того, что государство еще не рассмотрело все возможные пути развития приказного производства.

- у данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, а кредитор (взыскатель) - лицо, обратившееся в суд, и должник - лицо, с которого кредитор просит произвести взыскание. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинтересованным лицом.

- судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям в порядке, предусмотренном законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит обязательной отмене. Что не препятствует дальнейшему движению дела, поэтому законодатель не предусмотрел возможности его обжалования. Возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.

После получения заявления о возражении на судебный приказ, судья может только отменить постановление, пояснив права взыскателя на защиту прав в исковом производстве.

- судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнению лишь после вступления его в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется. Ст. 12 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»24 включает судебные приказы в перечень исполнительных документов.

Судебный приказ является исполнительным документом, но к нему может быть дополнительно выписан исполнительный лист в тех случая, когда производится возврат уплаченной государственной пошлины.

Все исполнительные документы можно разделить на три вида:

- исполнительные документы, выдаваемые судами;

- несудебные исполнительные документы, перечень которых содержится в ФЗ «Об исполнительном производстве»;

- несудебные исполнительные документы, не упоминающиеся в ФЗ «Об исполнительном производстве, но предусмотренные другими Федеральными законами (например, исполнительные надписи нотариусов (ст. 35 Основ законодательства о нотариате РФ).

Итак, приказное производство в гражданском процессе можно определить, как упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на достоверных письменных доказательствах производство в суде первой инстанции. Цель - защита прав и законных интересов сторон, путем обеспечения возможности принудительного исполнения.

Таким образом, к характерным признакам приказного производства можно отнести следующие свойства:

1. Приказное производство - это упрощенное судопроизводство, направленное на рассмотрение заявления с отсутствующим в нем спором за более короткий срок и без судебного разбирательства и вынесением судебного приказа.

2. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, заинтересованное лицо - кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя.

3. Средством доказывания служат письменные доказательства, нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.

4. В исковом производстве всегда присутствует спор о праве, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер.

5. Для возбуждения приказного производства необходимо подать заявление о вынесении судебного приказа в суд. На основании заявления выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ)25. С таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК)26. Стоит отметить, что в приказном производстве в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. В данном случае это возможно, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может осуществлять защиту нарушенного права. денежных сумм и движимого имущества.

7. Для отмены судебного приказа характерен особый порядок. А именно должник вправе подать возражения на судебный приказ до его вступления в законную силу, (или, согласно последним разъяснениям Пленума Верховного суда

- и после вступления в законную силу, но с документальным подтверждением, доказывающим причину невозможности копии судебного приказа на руки).27 Также после вступления в силу судебного приказа его можно обжаловать в порядке кассационного производства.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав. Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

Приказному производству свойственна лаконичность в вынесении решения, и короткие сроки в исполнении судебного приказа. В отличие от искового производства, приказное направлено на оперативное решение возникающих бесспорных трудностей. Копия судебного акта направляется не позднее 5 дней со дня вынесения, вступает в силу не через месяц, через 10 дней после получения должником копии судебного приказа или возвращении конверта с почтовым уведомлением в суд.

Резюмируя параграф, стоит отметить, что главная особенность данного вида производства - документальность, в значительной степени определяющая вид производства и отделяющая его от искового производства. Для получения судебного приказа необходимо подать в суд общей юрисдикции заявление о выдаче судебного приказа, предварительно сформулировать и указать свои требования. Решение о выдаче судебного приказа судья принимает единолично, без проведения судебного заседания. Судебный приказ является судебным актом, а также исполнительным документом.



Глава 2. Порядок возбуждения приказного производства

2.1 Возбуждение приказного производства

Для того, чтобы предъявить требования о взыскании судебного приказа, гражданину или организации необходимо обратиться в судебный участок мирового судьи по месту нахождения, регистрации должника. Установлено общее правило подсудности для всех видов гражданского судопроизводства.

Приказное производство относится к мировым судьям согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ. Взыскатель составляет заявление и подает в суд по месту жительства или нахождения должника.

При подаче заявления взыскатель обязан оплатить государственную пошлину в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений имущественного характера, что предусмотрено подп. 2 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.28 В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа или его отмены уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает также право на обращение в суд прокурора, в защиту интересов гражданина с заявлением о выдаче судебного приказа в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Законодатель устанавливает так право представлять интересы взыскателя по доверенности. Если гражданин самостоятельно не может обратиться в суд, то за него это может сделать его законный представитель, но только с заверенной нотариусом доверенностью.

В ГПК РФ предусмотрено право судьи отказать в принятии заявления, но по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 ГПК РФ:

- заявлено требование, не предусмотренное ГПК РФ;29

- место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

- не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

- из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;

- заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Отказ в принятии заявления оформляется определением в течение трех дней со дня поступления заявления в суд.

- Если заявление было принято, то судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления, после чего судья высылает копию судебного приказа должнику. Вместе с тем, ГПК РФ не содержит указания на срок, в течение которого судья должен направить копию судебного приказа должнику. В этой ситуации будет действовать общее правило рассылки копий решения, закрепленное в статье 214 ГПК РФ - не позднее 5-ти дней со дня вынесения судебного приказа.

Должник вправе в течение десяти дней со дня получения приказа представить возражения по его исполнению. Следует обратить внимание на то, что должник вправе оспорить лишь порядок исполнения судебного приказа, а не сам приказ. Таким образом, если возражения поступили, то судья отменяет судебный приказ и в определении разъясняет взыскателю возможность подачи иска. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Если же возражений не поступило, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению.

Требования, по которым выдается судебный приказ. Подача заявления о вынесении судебного приказа

Для успешного получения приказа заявителю необходимо выполнить ряд требований.

При возбуждении приказного производства учитывается бесспорность вопроса. Таким образом, судебный приказ выносится без проведения судебного заседания, без вызова истца и ответчика.

Все требования, которые собирается предъявить заявитель, должны быть оформлены в письменной форме.

Предъявляемые требования могут быть30:

1. основаны на нотариально удостоверенной сделке31;

2. основаны на сделке, совершенной в простой письменной форме;32

3. основаны на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

4. о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

5. о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

6. о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;

7. о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

8. о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;

9. о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива. п. 42 ГПК РФ

Так, судебный приказ может быть вынесен по основанному на требовании на нотариально удостоверенной сделке. В ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки основывается на документе, согласно требованиям, ст. 160 ГК РФ, и удостоверяется надписью нотариуса или другого должностного лица, который вправе совершать такие действия. Это необходимо в случаях, предусмотренных соглашением сторон и в определенных случаях, указанных в законе. Таким образом, в нотариальном удостоверении нуждаются завещания, брачные договора, залоги недвижимости, договоры ренты и другое.

Поскольку в приказном производстве отсутствует спор о праве, не принимаются к разрешению споры в последствии ничтожной сделки, или о несоблюдении формы сделки или признании ее действительной.

Согласно ст. 161 ГК РФ сделки должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:

1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Долгое время пункт о «требованиях, совершенных в простой письменной форме» вызывал сложности, и часто применялся недобросовестными организациями. Организация может быть и добросовестная, и заявление о взыскании денежной суммы подает по существу. Но, например, как в случае с апелляционной жалобой, поступившей в Дорогобужский районный суд от АО «Связной банк» в на определение и.о. мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании мирового судьи судебного участка № в муниципальном образовании от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, с просьбой отменить судебный приказ.33 Исходя из определения апелляционной инстанции, можно сделать вывод что мировой судья усмотрел в заявлении о вынесении судебного приказа спор о праве, и отказал в выдаче судебного приказа по данному основанию. Определение было мотивировано тем, что присутствует спор о праве. Соответственно заявитель обратился к обжалованию определения. Дорогобужский районный суд решил, что мировой судья вынес ошибочное определение.

Суд мотивировал это тем, что в судебном постановлении не указано на наличие в заявлении о вынесении судебного приказа или в представленных документах данных, которые бы давали основание для вывода о наличии спора между взыскателем и должником. Основанием возникновения обязанности по уплате задолженности являются условия, согласованные сторонами в договоре на выпуск и обслуживание кредитной карты, т.е. требования о взыскании денежных средств основаны на сделке, совершенной в простой письменной форме. Cуд делает вывод, что заявление с учетом изложенного требования АО «Связной Банк» о взыскании с должника денежных средств основано на сделке, заключенной в простой письменной форме, а вывод о наличии по заявленному требованию спора о праве - ошибочен. Основанием возникновения обязанности по уплате задолженности являются условия, согласованные сторонами в договоре на выпуск и обслуживание кредитной карты, т.е. требования о взыскании денежных средств основаны на сделке, совершенной в простой письменной форме.

Как основной аргумент апелляционная инстанция использует тот факт, что в суд были предоставлены расчеты, составленные специалистами банка, и необходимость их проверки не свидетельствует о наличии спора о праве, а также то, что судом предусмотрена отмена приказного производства.

Из имеющегося апелляционного постановления сложно сделать однозначный вывод о действиях той или иной стороны или суда. Однако банковская кредитная задолженность на наш взгляд наиболее противоречивая сфера для приказного производства. Учитывая назначенную ГПК границу, для взыскания с помощью судебного приказа в пятьсот тысяч рублей, и тот факт, что до внесения изменений в кодекс заявитель мог выбрать одну из форм подачи заявлений, представляется не актуальным взыскивать денежные средства с помощью приказного производства по данному требованию.

Депутат Государственной Думы предложил инициативу с поправкой в ГПК, к пункту «о сделках в простой письменной форме».34 Член думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Андрей Палкин, считает, что для данного требования справедливо и более правомерно применять исковое производство в упрощённой форме, с получением согласия сторон на разбирательство в таком порядке и возможность возразить требованиям еще на момент рассмотрения иска. Депутат мотивирует инициативу тем фактом, что это поможет предотвратить случаи, когда гражданин становится должником, не являясь таковым и не зная о долге. Кредитные организации, зачастую недобросовестные, взыскивают сумму (комиссию, или проценты) по кредиту, которой в действительности не существует. Должник узнает об этом, когда средства с его личного счета уже списываются или блокируются. Принятие законопроекта, по мнению депутата в пояснительной записке, поможет уменьшить риск вынесения неправосудных решений и будет способствовать повышению авторитета судебной власти. Законопроект находится на рассмотрении, но автор предполагает, что закон будет принят и соответственно возможностей для кредитных махинаций станет меньше.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ «О переводном и простом векселе»35 по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенным нотариусом, в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам, предусмотренным ГПК РФ.

Согласно ст. 9 Конвенции о Единообразном Законе о переводном и простом векселе.36 Векселедатель отвечает за акцепт и за платеж. Обращение векселедержателя к плательщику перед оплатой по векселю, с требованием принять к оплате платеж и указать его дату. При полном или частичном отказе от платежа либо при отказе от его датирования обстоятельство должно быть подтверждено нотариусом - протест векселя в неакцепте или недатировании акцепта.

Если плательщик акцептовал вексель и уклоняется от платежа, отказ от платежа фиксируется нотариусом (ст. 95 Основ законодательства о нотариате). В акте о протесте векселя указываются дата совершения протеста, фамилия и инициалы нотариуса, наименование нотариальной конторы, наименование законного держателя векселя, реквизиты векселя, срок платежа, сумма, на которую выдан вексель, наименование акцептанта или плательщика, указание о предъявлении векселя к платежу (акцепту) и неполучении платежа (акцепта), место совершения протеста, номер реестра, отметка о взыскании госпошлины или тарифа, а также проставляются подпись и печать нотариуса.

При требовании о правоотношениях судебный приказ выдается только на несовершеннолетних детей, и требование не должно относиться к установлению отцовства. Так на основании судебного приказа могут взыскаться алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, при условиях, что родитель, обязанный платить алименты, имеет не стабильную зарплату или получает денежные средства в иностранной валюте, не имеет заработка и других случаев, указанных в ст. 83 СК РФ, суд вправе определить размер алиментов. Алименты могут быть взысканы одновременно в долях и в твердой денежной сумме, или в твердой денежной сумме.

С 1 июня 2016 года действуют внесенные изменения Федеральным законом от 02.03.2016 № 45-ФЗ в ГПК РФ, с расширенными требованиями по судебному приказу. Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, услуг телефонной связи, в том числе если требование о взыскании обязательных платежей и взносов с товариществ, и членов, собственников строительного кооператива или жилья.37

Отдельно необходимо указать поправки в части суммы, подлежащей взысканию. Согласно Федеральному закону от 02.03.2016 N 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» сумма взыскания в приказном производстве не должна превышать 500 тысяч рублей.

Но одно из требований, а именно требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи не является абсолютно новым, а скорее условным. Так, до внесения в закон изменений, была возможность вынесения судебного приказа по этому требованию. Но требование основывалось на сделке, совершенной в простой письменной форме (на договоре управления многоквартирным домом, найма, аренды, оказания услуг телефонной связи). Для многих судов на практике вопрос о вынесении судебного приказа решался по-разному.

Многие судьи относили перечень требований, содержащихся в ст. 122 ГПК РФ, не является частью требований о взыскании с граждан задолженности по оплате коммунальных услуг. Мировые судьи выносили определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа или, в некоторых случаях, выданный судебный приказ отменялся в кассационном порядке.

Такой подход был связан с тем, что судьи не соотносили коммунальные платежи к обязательным наряду с налогами, сборами и иными подобными платежами, попадающими под абз. 6 ст. 122 ГПК РФ. Таким образом, судья мог выносить судебный приказ, но как основанный на письменной сделке.

Так же в ст. 122 ГПК РФ появились требования о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива. Ранее по таким требованиям приказ не выносили - платежи не относятся к обязательным платежам наравне с налогами и сборами.

Судья может не удовлетворить заявление по указанным требованиям, но в определенных случаях. Так, должник может быть не согласен с заявленным требованием. В случаях, если: заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи или должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам. В таких случаях судья отказывает в выдаче приказа, разъясняя право подачи иска по тем же требованиям38.

Установлением требований по взысканию с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам занимаются налоговые органами.

До 06 мая 2016 в соответствии с НК РФ налоговые органы имели право подать заявления в отношении должников физических лиц о взыскании задолженности39. Согласно Кодексу, об административном судопроизводстве в Российской Федерации, № 109 - ФЗ 6 мая 2016 была введена упрощенная процедура взыскания недоимки по обязательным платежам с физлиц. В п. 5 ст. 1 глава 11.1 - мировые судьи рассматривают заявления о выдаче судебного приказа от налоговых органов в упрощенном порядке. До вступления этого закона в силу, мировые судьи так же принимали заявление о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности налоговыми органами, но в порядке гражданского производства. Теперь процесс регулируется Кодексом об Административном судопроизводстве40.

...