Приказное производство в гражданском процессе

Особое внимание законодатель уделяет вопросу уведомления должника. Теперь налоговая служба при подаче заявления о взыскании денежных средств обязана сама отправить должнику копию такого заявления41. Кроме того, процесс рассмотрения судом заявления также установлен.

Согласно п. 3 ст. 123 КАС РФ в течение пяти дней с момента поступления заявления мировой судья рассматривает его и издает судебный приказ. Стороны в суд не вызывают42. В течении трех дней с момента вынесения судебного приказа физическому лицу - должнику направляется копия заявления, о чем указано в п. 3 ст. 123 КАС РФ. Далее в течении 20 дней после направления копии, должник имеет право на подачу возражения. Если возражения не поступают, приказ вступает в силу, направляется на исполнение. Возражения поступили в указанный срок - суд отменяет судебный приказ, согласно п. 1 ст. 123.7 КАС РФ. Взыскатель - налоговый орган может обратиться в районный суд общей юрисдикции с исковым заявлением с теми же требованиями.

В отличии от гражданского судопроизводства, в административном четко указано что может быть в случае, если должник представит возражения после истечения 20-дневного срока. Такие возражения не рассматриваются судом, если они не обоснованы уважительными причинами, а именно не зависящими от него обстоятельствами, указано в п. 4 ст. 123.7 КАС РФ.

Если возражения не предоставляются, то судебный приказ суд отправляет приставам - исполнителям для взыскания денежных средств с должника, п. 1 ст. 123.8 КАС РФ. По вступлении в законную силу судебный приказ может быть обжалован в кассационном порядке п. 3 ст. 123.8 КАС РФ, гл. 35 КАС РФ не позднее шести месяцев после вступления приказа в законную силу.43

Вопросы оплаты труда регулируются разд. VI ТК РФ.44

Работодатель ответственен произвести оплату труда работнику, в том числе и различных выплат. В ст. 142, 236 ТК РФ определен данный факт. Если работодатель задерживает оплату труда, не выплачивает компенсации, выплаты по увольнении и уходу в отпуск, то гражданин вправе обратиться в суд.

Статья 236 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.45 Дополнительно размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Эти выплаты также должны быть начислены работнику и могут быть взысканы в приказном производстве.

Отдельно необходимо указать поправки в части суммы, подлежащей взысканию. Согласно Федеральному закону от 02.03.2016 N 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» сумма взыскания в приказном производстве не должна превышать 500 тысяч рублей.

Необходимо упомянуть об Арбитражном процессе и его изменениях, поскольку они прямым образом касаются приказного производства. Перечень требований о взыскании судебного приказа установлен в ст. 229.2 АПК РФ:46

- требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются (размер заявленных требований -- не более 400 000 руб.);

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта (размер заявленного требования -- не более 400 000 руб.);

- требование о взыскании обязательных платежей и санкций (общий размер суммы, указанной в заявлении, -- не более 100 000 руб.).

Процедура приказного производства в арбитражном процессе по многим параметрам совпадает с гражданским производством. Взыскатель обращается в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Судья рассматривает заявление единолично и без вызова сторон и проведения судебного заседания, согласно абз. 2 ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ.

И как уже говорилось ранее, с 1 июля 2016 года арбитражный суд может изготовить и электронную версию судебного приказа, но в том случае имеются технические возможности. Документ подписывает судья усиленной квалифицированной электронной подписью, согласно ст. 229.5 АПК РФ, а также закона ч. 4 ст. 12 Закона № 220-ФЗ).47

Судебный приказ, вынесенный арбитражным судом, должник вправе отменить, подав заявление в суд, вынесший приказ или обжаловать в кассационном порядке.

Для отмены судебного приказа должнику необходимо в течение 10 рабочих дней (в гражданском процессе срок исчисляется в календарных днях) с момента получения копии данного приказа представить возражения (ч. 3 ст. 113, ч. 10 ст. АПК РФ). Если возражения не поступают, то приказ вступает в законную силу. (ч. 4, 10 ст. 229.5 АПК РФ).

Заявители на момент подачи заявления в суд общей юрисдикции сталкиваются с определенными проблемами. Для гипотетического примера, основанного на опыте работы в судебном участке №Н: мать несовершеннолетнего ребенка, проживающая в Москве, собирается подать заявление в мировой суд о взыскании алиментов. Первое, что она делает - это ищет информацию о форме подачи заявления в сети интернет. На сайте мировых судей г. Москвы48 существует раздел «типовые формы заявлений». Он предназначен для всех предполагаемых ситуаций, из-за которых подается заявление. Другими словами, у заявителя есть опорная форма, и он наполняет ее содержанием. В вышеуказанном случае это заявление о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов. Так, у человека, не знающего о принципах составления заявления, есть официальный источник с которого скачивается форма заявление в формате «pdf» или «doc».

В заявлении уже указан необходимый список приложений для принятия заявления судом:

1 .Копия свидетельства о заключении брака (свидетельство о расторжении брака, если брак расторгнут);

2 .Копии свидетельства о рождении ребенка (детей);

3. Справка жилищных органов о нахождении ребенка (детей) на иждивении заявителя;

4. Справка с места работы лица, обязанного платить алименты;

5. Копия заявления.

Заявление составлено, оригиналы и копии требуемых документов приложены. Гражданка с помощью сайта мировых судей г. Москвы находит судебный участок, подсудный месту ее проживания или регистрации.

На прием в судебный участок записи не ведется. Заявитель берет пакет документов и заявление. Заведующий канцелярией просматривает общую правильность заявления (указана ли дата, подпись, основные требования) принимает документы.

Далее, заявление проходит регистрацию в базе ПК "Мировые судьи", журналах и передается судье.

При изучении заявления у судьи возникает вопрос о наличии копии заявления о вынесении судебного приказа. Но предупредить заявителя об этом зав. канцелярией не имела права, так любые консультации по заполнению заявления не допускаются49. И все работники судебного участка вправе ссылаться на это, и судья вправе точно говорить о дальнейшей судьбе заявления.

С должностной инструкцией спорить сложно, но стоит отметить, что при работе с гражданами человеческий фактор также должен приниматься во внимание. Зав. Канцелярией или любой другой работник суда мог подсказать заявителю о том, что без копии заявления судья не может принять заявление к рассмотрению и оно будет возвращено. Возвращение заявления не препятствует повторной подаче заявления.

Следовательно, все работники судебного участка предупреждают, что все вопросы по оформлению заявления можно задать в юридической консультации. На каждом стенде районного суда или мирового судебного участка висит информационная табличка о том, что мировые судьи не ведут консультации. Такие случаи не всегда можно назвать консультациями, скорее создается спорная ситуация. Однако у работников суда нет свободного времени для подробной расшифровки особенностей подачи заявлений.

Такие мелочи в процессе подачи заявления способствуют лишней бумажной волоките и увеличению сроков рассмотрения заявления. Данная практика складывается из-за простого незнания граждан. Понятно, что любой гражданин, соблюдая определенные требования и имея основания для взыскания, может подать заявление. Сложность возникает в момент написания заявления и сбора информации. Граждане вправе получить ответ на вопрос о том, что необходимо приложить к судебному приказу, чтобы приказ был вынесен. В большинстве случаев граждане не приносят сразу все документы, даже если видят на сайте, в сети интернет и на странице суда пример для заполнения заявления.

Зачастую граждане считают, что могут принести часть документов в момент подачи заявления, и необходимое донести позже, если это понадобится. Как известно, такой порядок в приказном производстве не предусмотрен, даже если исходить только из самого смысла приказного производства, где все действия направлены на скорое исполнение обязательства. Существует схема действий для искового производства, где исковое заявление подается в суд, и даже если некоторых документов будет недоставать, то судья выносит определение об оставлении заявления без движения. В течение определенного времени заявитель приносит все необходимое и производство движется дальше. Судебный приказ вместе с приложенными документами просто возвращается заявителю, что только усложняет процесс, при учете повторной подачи заявления.

Исходя из вышесказанного, система подачи заявления должна быть простой и понятной для граждан, включая описания процесса сбора документов, оформления заявления и его подачи. Не обязательно досконально описывать действия или выполнять работу юридической консультации, но дать минимальную расшифровку вполне приемлемо. Кроме того, в приказном производстве в какой- то мере сократится недопонимание между судом и сторонами. На данный момент этого не предусмотрено. Однако создаются определенные предпосылки. Государство постепенно создает необходимые пути для разрешения вопроса. Так, в ближайшее время в мировой суд можно будет обратиться и через интернет. Такую практику в 2017 году ввели в районных судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

В районных судах общей юрисдикции с 1 января 2017 года установлена возможность подать заявления через интернет. Согласно статье, в Российской газете от 30.12.2016 г. Судебный департамент предусматривает 50 "В качестве ближайших перспектив развития сервиса рассматривается возможность его расширения для юридически значимого взаимодействия с мировыми судьями, а также вывод сервиса непосредственно на портал государственных услуг51.

Вышеуказанный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти»52 от 23 июня 2016 года уже вступил в силу. Исковые заявления, ходатайства, жалобы и представления в рамках гражданского, арбитражного, административного и уголовного процессов можно будет подавать в электронном виде через личный кабинет на сайте суда или через портал госуслуг. На данный момент, согласно закону, можно получить судебный акт в электронном виде. Все документы необходимо будет подписывать электронной подписью через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА)53. Нововведения помогут гражданам и юридическим лицам ускорить процесс подачи заявления, а также у работников суда появится возможность использовать сэкономленное время и повысить свою производительность. Суды станут более разгружены и будут более тщательно и конституционно рассматривать заявления граждан.

Дополнительно стоит отметить, что, если в судебных участках, судах и на сайтах, позволяющих подать заявления дистанционно, будет присутствовать более подробная информация о заполнении заявления и необходимых документах для приложения - производство значительно улучшит качество и скорость рассмотрения требований.

В Федеральные суды общей юрисдикции уже можно подать заявление в электронном виде, пройдя регистрацию на сайте «Госуслуги»54.

Определенно, стоит обратить внимание на опыт ФРГ, в приказном производстве. В Евросоюзе, а именно Германии работает электронное приказное производство на том же уровне, что в бумажном виде. Тему развития приказного производства и его электрификации подробно рассмотрела В.Н.Кончева.55 Для эффективного решения проблем доступности правосудия Европейский союз принял меры для развития правового сотрудничества по гражданским делам.

Основным правовым источником, определяющим возможность и правила судопроизводства в автоматизированном виде, является Регламент ЕС № 1896/2006, учреждающий Европейский судебный приказ56, принятый 12 декабря 2006 г. Документ создан для регламентирования доступности правосудия в отношении бесспорных денежных требований трансграничного характера в условиях массового предъявления бесспорных исков. В регламенте определены формы для заявления как в бумажном, так и в электронном виде. Данный регламент не отменяет правовых норм, установленных государством, а лишь позволяет использовать альтернативный вариант.

Электронное приказное производство действительно позволяет сделать правосудие более доступным и понятным в использовании, повысить эффективность. В ФРГ предусматривается возможность подачи заявления в суд лично, по почте, или в электронном виде с использованием цифровой подписи или подписанной вручную.

На момент подачи заявления уже могут возникнуть сложности у взыскателя с заполнением заявления, как например, у матери несовершеннолетнего ребенка, не имеющей юридического образования.

Бесспорно, положительным моментом можно назвать то, что государство создает электронную систему подачи заявления, которая в скором времени будет функционировать и в судебных участках мировых судей. Если государством будут приняты во внимание граждане, сталкивающиеся с проблемами составления заявления, и предусмотрена возможность самостоятельно разобраться в процессе подачи заявления так же через интернет, возможно, это значительно улучшить качество и скорость рассмотрения требований вынесения тех или иных судебных постановлений.

Также необходимо обратить внимание на всевозможные виды оповещения как посредством СМС уведомлений, так и дублированием требований в электронном виде, на почту должника, если она имеется.

В 2016 году были вынесено Постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 года № 62, поясняющее некоторые вопросы по рассмотрению судебного приказа, наравне с мировыми судьями.57 Рассматриваются вопросы, на которые в полной мере не было ответа в Гражданском процессуальном кодексе. Например, не было определенного понимания конкретных возможностей должника при пропущенном сроке для подачи возражений. Должник, обнаружив свою задолженность через некоторое время, может прийти в суд и подать заявление об отмене судебного приказа, пояснив это значительными доказательствами того, что гражданин не мог получить копию приказа по состоянию здоровья (справка) или другие уважительные причины. Далее, судья выносит определение об отмене судебного приказа.

Если исполнительное производство уже начато, должник может обратиться в суд, вынесший судебное постановление и в Службу Судебных Приставов. Согласно статье, на официальном сайте Судебного Департамента при Верховном суде РФ, помимо прочего, государство налаживает сотрудничество с ФГУП «Почта России», для повышения оперативности в доставке и получении корреспонденции58.

Резюмируя параграф, отметим не только важность соблюдения требований, при подаче заявления, но также и понимание заявителями выбранной категории заявления. В 2016 году в список требований было добавлено два новых, ограничена сумма взыскания в приказном производстве в пределах 500 тыс. рублей и установлено разделение между приказным производством и исковым. Другими словами, заявители теперь могут подавать заявления в приказном производстве по требованиям, указанным в ГПК и в пределах 500 тысяч рублей.

2.2 Порядок вынесения и содержание судебного приказа

После рассмотрения заявления о вынесении судебного приказа судья выносит постановление, которое называется судебным приказом. Как было сказано ранее, приказ схож с судебным решением в общих моментах. Один из основных - судебный приказ и решение, разрешает дело по существу и дает ответ на вопрос о том, удовлетворено ли требование о взыскании денег или движимое имущество (приказ исключает возможность взыскивать недвижимое имущество).

Благодаря приказу решается вопрос по исполнению конкретного материально-правового отношения, существующего между взыскателем и должником. Однако, в отличие от решения, судебный приказ является как исполнительным документом, так и постановлением суда. Взыскатель вправе предъявить приказ судебному приставу-исполнителю для взыскания с должника присужденных взыскателю материальных благ (ч. 2 ст. 121 ГПК и п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»)59. Данное обстоятельство является особенностью формы и содержания приказа.

Судьи выносят решение в соответствии с определенными требованиями, указанными в ст. 126 ГПК РФ. Судебный приказ выносится судьей в 5-ти дневной срок с момента подачи заявления в суд.

Структура приказа помогает не только четко видеть, кто в отношении кого подал заявление, а также на каких основаниях, результат рассмотрения судьей заявления, права должника и другое.

1. В судебном приказе указываются60:

1) номер производства и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);

5) закон, на основании которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей61.

Срок рассмотрения считается со следующего дня после дня вынесения судьей определения о принятии заявления или его регистрации в канцелярии суда. В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей кроме сведений, предусмотренных пунктами 1 - 5 части первой 126 статьи ГПК РФ, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Исходя из перечисленных пунктов содержания, можно сделать вывод, что приказ состоит из двух частей: вводной и резолютивной, обязательных для любого судебного постановления, выносимого в письменной форме62.

Таким образом, в вводной части должен быть указан номер дела и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительство или местонахождение взыскателя и должника.

В резолютивной части судебного приказа указывается закон, на основании которого были удовлетворены требования заявителя и размер присужденных денежных средств. Также нужно указание на вид имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости (имущество должно быть на сумму не более чем 500 тыс. рублей, согласно п. 1, ст. 121 ГПК РФ). Главным фактором, на наш взгляд также характеризующим судебный приказ, является то, что материально-правовое требование заявителя не может быть скорректировано судьей. Так, судья не может удовлетворить требование частично или присудить более того, что просит взыскатель.

В резолютивной части может быть указан размер взыскиваемой неустойки или пени, в том случае, если взыскание таковых было затребовано заявителем. А вот сумма госпошлины в пользу взыскателя должна быть прописана в обязательном порядке, если она была уплачена при подаче заявления или в доход соответствующего бюджета (например, взыскатель по закону освобожден от оплаты госпошлины). Реквизиты банковского счета взыскателя прописываются в резолютивной части.

Порядок взыскания госпошлины регулирует Налоговый кодекс РФ (далее НК РФ)63. В пп. 2 п. 1 ст. 333.19 при подаче приказа необходимо оплатить госпошлину, официальным реквизитам предоставленным судом. Сумма для данного вида производства - 50 процентов размера государственной пошлины, установленной для исковых заявлений в п. 1 ст.333.19 НК РФ.

Согласно ст. 89 и 90 ГПК РФ, а также в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 27.12.2016 года, «вместе с заявлением о выдаче судебного приказа может быть подано ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины, об освобождении от ее уплаты».64 Для взыскания государственной пошлины работник суда обязан составить исполнительный документ, по вступлении в законную силу приказа, согласно ч. 2 ч. 130 ГПК РФ. Исполнительный лист составляется на основании самого судебного приказа, подписывается судьей и закрепляется печатью. Таким образом, исполнительный документ составляется на основании другого исполнительного документа - судебного приказа. Шадловская О.В. в своей диссертационной работе для разрешения коллизии предложила для вынесения судьи три экземпляра. Один приказ остается в деле, другой заверяется судьей и передается должнику и третий направляется в службу судебных приставов65. Исполнительный лист подлежит определенным правилам издания и хранения, а также уничтожения. ФГУП «Госзнак»66 по заказу Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации изготавливает исполнительные листы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.07.2008 РФ № 579 «О бланках исполнительных листов».67 Доставку исполнительных листов совершает «ФГУП Главный центр связи».

Кроме того, Шадловская утверждает, что исходя из сложившейся ситуации целесообразно к судебному приказу, совершенно не защищенному от подделок, применить подобную систему.

Заканчивается резолютивная часть судебного приказа напоминанием о том, что должник в течение 10 дней имеет право представить суду свои возражения по исполнения приказа, этот факт относится к ст. 128 ГПК РФ.

В вводной части не подлежит указанию, что судебный приказ выносится именем Российской Федерации, а также отсутствуют указания о секретаре судебного заседания и других лицах, участвующих в деле, поскольку в приказном производстве не проходят судебные заседания.

При удовлетворении требований судья должен ссылаться на закон, которым руководствовался для принятия такого решения, согласно п. 5 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ68. О взыскании алиментов на ребенка действует в некоторых моментах иная структура, указанная в п. 2 ст. 121 ГПК РФ69. Сведения о должнике по алиментам, в обязательном порядке должны быть указаны резолютивной части судебного приказа. Такое внимание к должнику не случайно, так как по делам этой категории исполнение судебного постановления может длиться годами. В резолютивной части приказа судья указывает дату и место рождения должника, место работы, имя и дата рождения детей (каждого ребенка) на содержание которых присуждаются алименты, а также платежи, взыскиваемые с должника.

Дополнительно к реквизитам указываются анкетные данные в отношении должника. Если должник будет уклоняться от выплаты алиментов, в отношении его нужно будет объявить розыск через территориальные органы федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (ст. 120 ГПК).

Судебный приказ выносит судья единолично на специальном бланке в двух экземплярах и подписывает. Как уже отмечалось выше, на деле бланка для приказов не существует - есть обычный белый лист бумаги, на нем судья печатает вынесенный приказ. По вступлении в законную силу на один приказ ставится печать, другой остается в материалах дела. Единообразие приказа создано для придания ему большей официальности и единства оформления, а также облегчения работы судей. Приказ с гербовой печатью предназначается для взыскателя и последующего исполнения. Оба акта одинаковы по юридической силе и значатся подлинниками. Помимо двух экземпляров судебного приказа суд обязан изготовить копию приказа, которая для сведения направляется должнику.

Копия судебного приказа на бумажном носителе направляется должнику в пятидневный срок со дня его вынесения, в силу части четвертой статьи 1 ГПК РФ данное правило подлежит применению мировым судьей70.

Судебный приказ должен соответствовать требованиям гражданского процессуального законодательства, указанным в гл. 11 ГПК РФ71. Обоснованность и законность судебного приказа обязательна.

Законность проявляется в содержании ссылки на норму материального права, на основании которой судья удовлетворил требования взыскателя.

Обоснованность судебного приказа означает, что требование заявителя должны быть подтверждены письменными доказательствами.

Достаточность и достоверность доказательств не должна вызывать у судьи сомнений. В случаи недостаточности доказательств судья вправе отказать в вынесении приказа и предложить заявителю разрешить спор в порядке искового производства. Разрешить возникший спор судья может и в том числе, если должник получил уведомления на руки или почтой и подал возражения.

Характеристика содержания позволяет ознакомиться со структурой судебного приказа. Стоит отметить, что по сравнению с исковым производством, о судебном приказе можно составить более четкие представления. Приказ имеет две обязательные в гражданском производстве части - вводную и резолютивную. В вводной части указывается дата и номер дела, наименование суда и имя фамилию судьи, который выносит решение, а также данные заявителя, предмет требований, а также данные о взыскателе и должнике.

Основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа или отказа в его принятии

После принятия заявления от взыскателя заявление с приложениями проходит регистрацию в журналах и базе суда, после чего попадает к судье. При рассмотрении заявления судья обращает внимание на соблюдение следующих требований, согласно ст. 129 ГПК РФ:

1) предоставлены все документы, которые подтверждают требование заявителя;

2) оплачена госпошлина;

3) форма и содержание заявления соответствуют ст. 124 ГПК РФ;

Дополнительно Пленум Верховного суда разъяснил ситуации, при которых заявление о вынесении судебного приказа может быть возвращено заявителю, как в арбитражном процессе, так и в гражданском72:

1) отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или от освобождения от уплаты;

2) в заявлении о выдаче судебного приказа содержатся требования к нескольким должникам, обязательства которых являются долевыми;

3) сумма, указанная взыскателем, больше суммы, подтверждаемой приложенными документами;

4) выявлены обстоятельства, являющиеся основаниями для оставления искового заявления (заявления) без рассмотрения, указанный в абзаце втором и шестом ст. 222, ч.4 ст. ГПК РФ

Заявление может быть возвращено, но взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением к должнику с теми же требованиями и на тех же основаниях, но после устранения недостатков.

Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

Судья может вынести определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа в трехдневный срок по основаниям, предусмотренным статьей 134 ГПК РФ, а также когда заявлено требование, не рассматриваемое в данном порядке, место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации, в заявления или документов к нему приложенных усматривается спор о праве. Отказ в принятии заявление подразумевает что заявитель может обратиться в суд только с исковым заявлением, по тем же требованиям, но уже не в приказном.

В этой связи, если судья усматривает одно из оснований для отказа в принятии заявления достаточными, например, усматривает спор о праве, то выносится определение с разъяснениями прав взыскателя, и возможности устранить недостатки и подать заявление в исковой форме.

Взыскатель имеет право подать заявление на обжалование определения об отказе в принятии заявления в апелляционную инстанцию.

В Засвияжском районном суде г. Ульяновска 12.01.2017 г. было рассмотрено заявление акционерного общества «Первое коллекторское бюро» об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании с Каримова Р.Н. задолженности по договор займа73.

Между сторонами был заключен кредитный договор, первоначальный кредитор передал Каримову Р.Н., денежные средства. ООО КБ «Ренессанс Кредит» исполнили обязательства по договору. Каримов Р.Н., оплачивал кредит неоднократно и не следуя графику, предусмотренному договором кредита и уплаты процентов. Между ООО КБ «Ренессанс Кредит» и заявителем заключен договор цессии, в соответствии с которым, первоначальный кредитор уступил права требования по кредитному договору № заявителю74. Заявитель в одностороннем порядке уменьшил сумму задолженности до 192 758 рублей 14 копеек. Обязательства Каримова Р.Н., были не исполнены. На момент подачи заявления о вынесении судебного приказа долг заявителю не возвращен.

«Первое коллекторское бюро» в заявлении по основному долгу просило суд выдать судебный приказ на взыскание с Каримова Р.Н. сумму основного долга и государственную пошлину.

Мировой судья судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска усмотрел в предъявленных требованиях спор о праве и отказал в принятии заявления, с разъяснением о праве подачи заявления с теми же требованиями в исковой форме, в соответствии с правилами подсудности.

В Засвияжском районном суде г. Ульяновска было вынесено определение по частной жалобе «Первое коллекторское бюро» на определение мирового судьи об отказе в принятии заявления о взыскании задолженности по договору займа. Определение Мирового судьи судебного участка № 9 было «Первое коллекторское бюро» было оставлено без изменения, а частная жалоба без удовлетворения. В данном случае судья, рассмотрев материалы дела, подтвердила правомерность действий мирового судьи, вынесшего определение об отказе в принятии заявления. В предъявленных требованиях мировой судья усмотрела спор о праве, указав что согласно абзацу 3 ст.122 ГПК РФ заявленные требования основаны на двух договорах, нельзя признать сделкой, совершенной в простой письменной форме.

Как следует из рассмотренного апелляционного определения, заявители, которым отказывают в принятии заявления в порядке приказного производства, подают частные жалобы на такие определения. В данном случае мировой судья правомерно применил нормы ГПК РФ, предложив заявителю альтернативный вариант защиты нарушенных требований. Заявитель счел определение судьи не правомерным с помощью частной жалобы в апелляционную инстанцию, в которой действия судьи были признаны правомерными. Возникает закономерный вопрос, что именно мешает «Первому коллекторскому бюро» подать заявления в исковой форме, и защитить свои требования в судебном заседании? Сложно оценивать ситуацию без дополнительных данных. Зачастую недобросовестные взыскатели пытаются обойти законные способы защиты прав в судебных органах и благодаря судебному приказу взыскивают денежные средства с должника, без должных оснований. Рассматриваемая ситуация неоднозначна, и на первый взгляд можно предположить, что два договора уже не будут сделкой, заключенной в простой письменной форме. У заявителя возможны различные мотивы для подачи такого заявления, например, экономия времени.

Стоит вспомнить, что судебный приказ, как и упрощенное производство, функционируют именно для ускорения и улучшения качества взыскания. Возникают сложности, с верной трактовкой Гражданского процессуального кодекса и Арбитражного процессуального кодекса. В таких случаях выносятся акты, для разъяснения норм права. Это позволяет более точно трактовать право.

Судебная практика позволяет понять применимость тех или иных законодательных актов, постановлений. На примере апелляционного определения №11-10/2017 Дорогобужского районного суда по частной жалобе АО «Связной банк» на определение и.о. мирового судьи об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по кредитному договору.75 Составитель частной жалобы в данном случае также ссылается на бесспорность предъявленных требований в заявлении о вынесении судебного приказа.

В данном определении судья ссылается на п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации о «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве». Мировой судья, которая выносила определение об отказе о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности, как и в предыдущем случае, усмотрела спор о праве в заявленных требованиях.

АО «Связной банк» просит взыскать сумму основного долга, просроченные платежи по процентам, штраф, комиссию по кредитной части и по страховым продуктам, а также государственную пошлину.

В Апелляционной инстанции судья находит, что мировой судья судебного участка ошибочно усмотрела спор о праве в заявлении АО «Связной банк». Кроме того, судья не указала основания для данного вывода и не приняла во внимание факт ознакомления Заемщика с Условиями выпуска и обслуживания кредитной карты, принявшего обязательство по их исполнению. Судья апелляционного суда указал о праве взыскать в порядке приказного производства неустойки, размер пеней, если они начислены. Наличие расчетов, предоставленных специалистами банка, и необходимость проверки не свидетельствуют о наличие спора о праве, в определении судья дала ссылку на п. 5 Постановления Пленума Верховного суда76, в котором растолкована рассматриваемая возможность. Основной долг, проценты, неустойки, суммы обязательных платежей и санкций могут быть взысканы в порядке приказного производства.

Два рассмотренных апелляционных определения позволяют сделать следующие выводы. Практика обжалования определения об отказе в выдаче судебного приказа имеет место быть. Заявители действительно обращаются в суды апелляционной инстанции с частной жалобой для защиты нарушенного права, а именно праве выдаче судебного приказа. Однако данное право не всегда бывает нарушено.

Отказ в принятии отличается от заявления о возвращения заявления в основном в том, что при отказе у взыскателя нет возможности повторно подать заявления по тем же основаниям и требованиям, а при возвращении заявления взыскателю такая возможность есть.

Вступление в законную силу и выдача судебного приказа

Еще один аспект приказного производства вызывает споры в научной сфере, и его применение на практике неоднозначно. Вступление в законную силу означает, что постановление должно быть исполнено и направлено взыскателю или в службу судебных приставов.

В теории часто выдвигают различные научные точки зрения по поводу момента вступления в законную силу судебного приказа. Одни считают - со дня выдачи судебного приказа (М.А.Черемин, В.О. Аболонин) 77, а другие - в день его вынесения (Н.А. Бортникова) 78

Н.А. Бортникова поясняет, что 10-ти дневный срок, предназначенный для подачи возражений, считается условием выдачи судебного приказа взыскателю, как исполнительного документа. Дата вынесения приказа не может быть датой вступления в законную силу, так как 10 дней должнику дается как компенсация права на обжалование.

Последнее положение объясняется тем, что предоставляемый должнику 10- дневный срок для подачи возражений считается не сроком обжалования судебного акта, а условием выдачи судебного приказа как исполнительного документа взыскателю.

Примечательно, до вынесения Пленумом верховного суда законодательно не был закреплен точный срок направления копии приказа должнику, этот факт не давал полной определенности судам. Некоторые действовали исходя из заочного производства по ст. 214 ГПК РФ, и направляли копию судебного приказа в 3-х дневный срок, другие в течении 5-ти дней. Так как от факта получения копии судебного приказа зависит дальнейшее его исполнение, неопределённость вызывала ряд сложностей.

Пленум Верховного суда в Постановлении 27.12.216 № 62 разъясняет для арбитражного и гражданского процесса данный сроки в ст. 28, и указывает срок в 5 дней.79

На практике имеют место быть случаи неполучения судебного приказа на руки. Гражданин может либо не проживать по месту жительства, указанном взыскателем в заявлении, или по каким-либо причинам не получить почту лично. Также вопрос получения копии судебного приказа на руки разъясняется, а именно должник считается получившим копию судебного приказа в случае, если мировой судья, арбитражный суд располагает доказательствами вручения ему копии судебного приказа, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении и в случаях по аналогии с судебной повесткой80.

Пленум ВС РФ в ст.38 отмечает, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск неполучения копии судебного приказа по обстоятельствам, зависящим от них.

Но в том же случае, анализ судебной практики кассационной инстанции позволяет сделать вывод, что при отсутствии в материалах дела сведений, подтверждающих получение приказа должником лично на руки, нельзя считать, что должник ознакомился с предъявленными к нему требованиями. На практике, при возвращении письма с копией судебного приказа из почтового отделения с отметкой о почтовом уведомлении по истечении срока хранения письма (у ФГУП «Почта России» установлен семидневный срок хранения почтовой корреспонденции) - от даты возвращения отсчитывается 10 дней и по истечении срока приказ вступает в законную силу. Согласно Конституции81, судебное право на защиту должно быть в равной мере доступно и должнику. При возникновении таких ситуаций данное право нарушается. Таким образом, приказ не может вступить в законную силу и быть исполнен. Но на уровне первой инстанции, должник лишен однозначной возможности на защиту своих прав.

В случае, если уведомление о получении письма с копией судебного приказа или письмо с истекшим сроком хранения так и не вернулось в суд, работник суда, согласно Инструкции по судебному делопроизводству проверяет статус отправления через сеть «Интернет» на сайте «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений». Так ответственность за получение, или неполучение сведений лежит не только на работнике суда, но и на организации доставляющей почтовую корреспонденцию.

Практика работы в мировом суде показывает, что работники почтовых отделений могут доставлять почту не каждый день, а несколько раз в неделю в связи с нагрузкой.

В связи с возвращением конверта с истекшим сроком хранения Ковтков Д.И.82 предлагает отменять судебный приказ определением, в котором разъяснять право заявителя на защиту требований в исковом производстве.

Автор дипломной работы соглашается с Д.И. Ковтковым и считает такие меры логическим решением в возникающих ситуациях.

Как отмечает Шадловская О.В., в современном мире, среди развивающихся технологий целесообразно расширить список возможных способов оповещения должника. Так, диссертант предлагает:83

- при наличии указанного телефона в заявлении, лично позвонить должнику и оповестить о заявлении, поступившем с требованиями в отношении него

- размещение текста приказа на официальном сайте суда с одновременным оповещением должника смс- рассылкой, почтой или с помощью телефонного звонка

- при наличии в заявлении электронного адреса должника, направить копию судебного приказа в электронном виде

Нельзя не согласиться с Шадловской О.В., так как в действительности от оповещения должника в приказном производстве зависит исполнение судебного акта. Таким образом, законодателю необходимо обратить внимание на данный факт.

Последние несколько лет электронным ресурсам уделяется большое внимание в связи с развитием информационных технологий. Для улучшения работы судебного аппарата целесообразно обеспечить системой электронного оповещения и подачи заявления.

Как уже было сказано ранее, правительство ведет работу по данному вопросу. В районных судах общей юрисдикции с 1 января 2017 года установлена возможность подать заявления через интернет84. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти»85 предусматривает подачу заявлений через сеть интернет. Исковые заявления, ходатайства, жалобы и представления в рамках гражданского, арбитражного, административного и уголовного процессов можно будет подавать в электронном виде через личный кабинет на сайте суда или через портал госуслуг. Все документы необходимо подписывать электронной подписью через единую систему идентификации аутентификации (ЕСИА)86.

Если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения после вступления в законную силу судебного приказа, работник аппарата судьи или работник районного суда готовит приказ к исполнению. Если в приказе предусмотрено взыскание государственной пошлины, то дополнительно готовится исполнительный лист. После вступления в законную силу приказного документа взыскатель может получить на руки - прийти в суд, или приказ направляется по почте в службу судебных приставов.

Отдельно стоит сказать о случаях, когда судебный приказ возвращался приставами-исполнителями в силу отсутствия даты и места рождения должника, а также его места работы. В Постановлении Пленума Верховного суда разъясняется, что отсутствие таких сведений в судебном приказе не является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»87. Другими словами, если в заявлении не указаны такие данные, и они не известны заявителю, то пристав, которому поступит судебный приказ, не может его возвращать под таким предлогом.

В статье 130 ГПК РФ отмечен факт взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета, на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, заверенный гербовой печатью суда и направляется приставу-исполнителю. Возможность направить приказ в форме электронного документа предусмотрена. В таком случае приказ судья подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью. 88

В исковом производстве и других, для исполнения постановления требуется факт его вынесения и вступления в законную силу (за исключением немедленного вступления в законную силу, о взыскании алиментов) исполнительный лист для принудительного исполнения согласно ч. 1 ст. 428 ГПК РФ. В приказном производстве судебный акт о взыскании задолженности с должника и является исполнительным документом.

Согласно ГПК РФ, судебный приказ не может рассматриваться в апелляционной инстанции, если сторона посчитает что его право нарушено, для этого нужно обратиться в кассационную инстанцию.

2.2 Отмена и обжалование судебного приказа

Судья, который вынес судебный приказ, должен его отменить, если от должника в десятидневный срок поступят возражения по его исполнению, согласно ст. 129 ГПК РФ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

Отмена судебного приказа, по своей сути не является действием для исправления недостатков судебного акта. Для рассмотрения ошибочных действий судьи, или не корректного применения норм права можно обратиться в кассационную инстанцию. В апелляционную инстанцию, например, можно подать частную жалобу в случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Отмена судебного приказа является результатом несогласия должника, с предъявленными требованиями. Должнику необходимо лишь предоставить в суд возражения относительно исполнения судебного акта, ст. 129 ГПК РФ.89

После отмены приказа заявитель может обратиться в суд с таким же требованием, по тем же основаниям, но в исковой форме. Например, при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка заявитель обращается с просьбой взыскать алименты, в порядке приказного производства. Должник, получив копию судебного приказа, подает возражения относительно исполнения судебного приказа. Далее судья отменяет приказ, и мать несовершеннолетнего ребенка подает исковое заявление о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Суд выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству, о назначении судебного заседания. Ответчик дважды уведомляется надлежащим образом о месте и дне рассмотрения дела. Но ответчик не является в день рассмотрения дела. Судья выносит решение в пользу истца, которое подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.16 Вступивший в силу судебный приказ должник может обжаловать в порядке, предусмотренном ст. 376 ГПК РФ. Данный порядок применяется для судебных решений, вступивших в законную силу. На обжалование приказа предоставляется срок 6 месяцев.90 Другим словами, обратиться в кассационную инстанцию можно до истечения этого срока, отчитывающегося с момента вступления решения в законную силу.

Судья выносит судебный приказ, и через 10 дней он вступает в законную силу. Один приказ подшивается в дело, второй экземпляр направляется должнику почтой. На этом этапе и на предыдущих судья не проверяет, действительно ли должник проживает по адресу, указанному в выписке МФЦ91, или адрес, указанный заявителем, для должника только место регистрации или должник находится в продолжительном отъезде. Согласно ст. 129 ГК РФ должник вправе подать заявление об отмене судебного решения, при наличии оснований. Следовательно, при возникновении вышеуказанных ситуаций должник лишен такого права. Во время работы в мировом судебном участке г. Москвы № N было неоднократно замечены подобные случаи: возмущенный должник приходит в суд и пытается доказать, что никаких уведомлений не получал и не был оповещен о своей задолженности. Такое возможно, если конверт с судебным приказом находился на почте более 10 дней, по истечении этого срока его возвращают в суд. Судебный приказ вступает в силу в течении 10 дней с момента получения его должником на руки, или конвертом с отметкой о возвращении по истечению срока хранения. По вступлению в законную силу судебный приказ направляется к приставам для исполнения. Должник может прийти в суд уже после того, как приказ отправлен приставам. В таком случае, судья принимает заявление об отмене судебного приказа, согласно последним изменениям в Арбитражном кодексе и Гражданском процессуальном кодексе.

В 2016 году были вынесено Постановление Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 года № 62, поясняющее некоторые вопросы по рассмотрению судебного приказа, наравне с мировыми судьями. Рассматриваются вопросы, на которые в полной мере не было ответа в Гражданском процессуальном кодексе. Например, не было определенного понимания конкретных возможностей должника при пропущенном сроке для подачи возражений. Должник, обнаружив свою задолженность через некоторое время, может прийти в суд и подать заявление об отмене судебного приказа, пояснив это значительными доказательствами того, что гражданин не мог получить копию приказа по состоянию здоровья (справка) или другие уважительные причины. Далее, судья выносит определение об отмене судебного приказа.

Если исполнительное производство уже начато, должник может обратиться в суд, вынесший судебное постановление и в Службу Судебных Приставов.

Зачастую работники суда входят в положение граждан, учитывая, что почтовые уведомления не всегда приходят вовремя.

Согласно статье, на официальном сайте Судебного Департамента при Верховном суде РФ, поимо прочего государство налаживает сотрудничество с ФГУП «Почта России», для повышения оперативности в доставке и получении корреспонденции92.

На примере определения мирового судьи судебного участка № 2 Ленинск- Кузнецкого городского судебного района Кемеровской области об отмене судебного приказа № 2-185\2017 от 27.02.2017 года, по заявлению ПАО «Сбербанк России» к Васильевой И.Н о взыскании задолженности по кредитному договору в размере 171 930,56 руб., а также в сумму взыскания входит государственная пошлина. Должник подала заявление об отмене приказа в срок, до истечения 10 дней. Определение вынесено от 21.02.17 года, а судебный приказ вынесен 15.02.2017 года.

Судья выносит судебный приказ, и через 10 дней он вступает в законную силу. Один приказ подшивается в дело, второй экземпляр направляется должнику почтой. На этом этапе и на предыдущих судья не проверяет, действительно ли должник проживает по адресу, указанному в выписке домовой книги, запрашиваемой в МФЦ93, или адрес, указанный заявителем, для должника только место регистрации или должник находится в продолжительном отъезде. Согласно ст. 129 ГК РФ должник вправе подать заявление об отмене судебного решения, при наличии оснований. Следовательно, при возникновении вышеуказанных ситуаций должник лишен такого права. Во время работы в мировом судебном участке г. Москвы № N было неоднократно замечено, подобные случаи: возмущенный должник приходит в суд, и пытается доказать, что никаких уведомлений не получал, и не был оповещен о своей задолженности. Такое возможно, если конверт с судебным приказом находился на почте более 10 дней, по истечении этого срока его возвращают в суд. Судебный приказ вступает в силу в течении 10 дней с момента получения его должником на руки, или конвертом с отметкой о возвращении по истечению срока хранения. По вступлении в законную силу судебный приказ направляется к приставам для исполнения. Должник может прийти в суд уже после того, как приказ отправлен приставам. В таком случае, судья принимает заявление об отмене судебного приказа согласно последним изменениям в Арбитражном кодексе и Гражданском процессуальном кодексе.

...