Содержание правосубъектности несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Экономические изменения, произошедшие в Российской Федерации после распада Советского Союза и социальные проблемы появившиеся после этого, негативно повлияли прежде всего на несовершеннолетних, которые самостоятельно не могут защищать свои права. Сейчас настало время, когда государству необходимо повернуться лицом к проблемам несовершеннолетних, к защите и реализации их прав как граждан страны. Ведь данная категория граждан, по причине своей физиологической и психической неготовности к жизни, требуют особой заботы государства, особого подхода к вопросам правового регулирования их правосубьектности. Необходимо создание конкретных правовых механизмов, которые позволили бы несовершеннолетним реально использовать все свои правовые возможности, которые приближали бы несовершеннолетних к реальной возможности их использования наравне со взрослыми. Для этого требуется, реальная правовая защита и забота со стороны государства. Так должно быть, но к сожалению, концепция развития гражданского законодательства РФ, подготовленная на основании Указа Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» не содержит положений, касающихся несовершеннолетних граждан.

Актуальность темы исследования определяется тем, что дальнейшее развитие правовой регламентации отношений с участием несовершеннолетних чрезвычайно важно, поскольку она должна быть основана на четкости и ясности используемых правовых конструкций, упорядочивании образовавшегося в законодательстве нагромождения плохо согласованных норм и направлена на качественное изменение законодательства. На данный момент времени в теории права нет одинакового определения понятия правосубъектности и тем более определения правосубъектности несовершеннолетних как и составляющих её элементов.

Этим и актуальна тема исследования, так как она связанна с вопросами особенностей правосубъектности несовершеннолетних, с их правоспособностью и дееспособностью.

В нашем законодательстве отсутствует общее для всех отраслей права, определения такого понятия, как несовершеннолетний. Нет в нашем законодательстве и определения правосубъектности, отсутствуют определения правоспособности и дееспособности, кроме гражданского законодательства. Отсутствие определения правосубъектности и единых определений, для всех отраслей права, правоспособности и дееспособности влечёт за собой издание противоречивых нормативно-правовых актов, что в свою очередь затрудняет правоприменительную практику, затрудняет деятельность судов, приводит к нарушению прав несовершеннолетних.

Вызывает много вопросов и такой институт как эмансипация, согласие родителей или законных представителей на совершение сделок несовершеннолетними, множество споров ведётся вокруг деятельности органов опеки и попечительства на разрешение сделок, использования имущества и средств несовершеннолетнего. Много вопросов к защите жилищных прав несовершеннолетних.

Целью выпускной квалификационной работы является формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства о правосубъектности несовершеннолетних на основе проведения анализа теоретических и практических проблем правосубъектности вообще и конкретно несовершеннолетних.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- на основе изучения и анализа понятия правосубъектности в научной литературе и теории права, определить понятие и структуру правосубъектности;

- провести сравнительную характеристику объёма правосубъектности несовершеннолетних в гражданском, семейном и трудовом праве. Выявить особенности правосубъектности несовершеннолетних;

-исследовать понятие и содержание правоспособности несовершеннолетних как элемента его правосубъектности, разобраться с правовой природой правоспособности;

- исследовать значение и содержание дееспособности несовершеннолетних как элемента его правосубъектности;

- исследовать ответственность несовершеннолетних в гражданском праве;

- выявить существующие проблемы участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях и пути их решения;

- изучить проблемы и пути защиты прав несовершеннолетних;

- на основе изучения и анализа действующего законодательства Российской Федерации, разработать предложения по совершенствованию механизма участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях и защиты их прав, а также их интересов, путем реформирования законодательства.

Предмет исследования составляет гражданско-правовое регулирование, обеспечивающее участие несовершеннолетних в гражданских, семейных и трудовых правоотношениях, специфику и особенности данных отношений

Объектом исследования являются правоотношения с участием несовершеннолетних.

Методы исследования. В данной работе мной использованы следующие научно-практические методы исследования: анализ, синтез, обобщение, сравнительный, прогнозирования, толкования, эмпирический.

Научной базой исследования послужили труды многих учёных правоведов: М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, Н.Р. Александрова, Л.С Кузнецовой , Н.С. Малеина, Н.М. Ершова, С.Н. Братуся, М.Н. Брагинского, А.М. Белякова, Н.И. Матузова, Я.Р. Ветерс, Л.Г. Ершова, М.Н. Малеина и многих других. Теме правосубъектности несовершеннолетних посвящены много статей, авторами которых являются Л.В. Кудрявцев, М.Е. Жалгин, О.В. Купцова, А.М. Рабец, Н.С. Чернобровкин, Г.Ф. Чекмарёв, С.В. Букшина и другие.

Нормативной базой для исследования являлись: Международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации и т.п. Кроме того использовалась судебная практика.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка литературы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимо законодательно закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации, определение правосубъектности, как обобщающего понятия, примерно в следующей редакции: «Правосубъектность - это признаваемая и обеспечиваемая государством способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности, а также лично своими действиями или через законных представителей осуществлять их в правоотношениях, составляющими элементами правосубъектности являются правоспособность и дееспособность».

2. Необходимо законодательно закрепить в основополагающих нормативно-правовых актах определение дееспособности несовершеннолетних с учётом специфики соответствующей отрасли права. Законодательно установить начало возрастного периода дееспособности детей, как субъектов правоотношений: в семейном праве с 6 лет до 18 лет, в трудовом праве с 14 до 18 лет.

3. Дополнить п. 2 ст. 28 ГК РФ признаками мелкой бытовой сделки и определить размер средств, которые предоставляются малолетнему для конкретной цели или для свободного распоряжения, для устранения трудностей с её применением.

4. Дополнить пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ - «заработок, стипендия, иной доход» и уточнить, что понимается под иным доходом, например, доход от предпринимательской деятельности, доход, полученный в результате труда несовершеннолетнего.

5. Ввести в ГК РФ дополнительную ст. 26.1 «Предпринимательская деятельность несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет», следующего содержания: «Заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в установленном законом порядке вправе несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Перечень видов деятельности, которыми не может заниматься несовершеннолетний, устанавливается законом или постановлениями Правительства РФ».

6. Внести изменения в ГК РФ и СК РФ, согласовав их положения со всеми федеральными законами, изданными в последнее время в области защиты жилищных прав детей. С этой целью необходимо дополнить п.3 ст.37 ГК РФ следующим положением: «Органы опеки и попечительства не вправе давать разрешение на сделки с жилыми помещениями, влекущие уменьшение прав несовершеннолетнего, не сопровождающиеся встречным эквивалентным предоставлением в виде приобретения иного жилого помещения, обеспечивающие жилищные права несовершеннолетнего в прежнем объёме. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если нарушаются права несовершеннолетних. Сделки, совершённые с нарушением данной статьи, являются ничтожными и влекут последствия ничтожности сделки, которые распространяются и на добросовестного приобретателя». Это необходимо для создания реального механизма обеспечения и защиты прав ребёнка на жилплощадь при расторжении брака родителями, при продаже квартиры, право на которую имеет ребёнок, при покупке с использованием материнского капитала и т.д.

7. Дополнить ч. 4 ст. 31 ЖК РФ следующим положением: «В случае прекращения семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребёнка, право пользования жилым помещением собственника, являющегося одним из родителей, сохраняется за несовершеннолетним до решения вопроса об обеспечении несовершеннолетнего иным жилым помещением на постоянной основе». Это изменение важно для реальной реализации права на жилое помещение несовершеннолетним.

правосубъектность несовершеннолетний гражданский дееспособность

Глава I. Понятие и содержание правосубъектности в теории и отраслях права

1.1 Определение правосубъектности и её содержания в теории права

Правосубъектность - комплексное понятие, охватывающее своим содержанием правоспособность и дееспособность и обозначающее возможность человека иметь предусмотренные законодательством права и обязанности, а также самостоятельно приобретать и осуществлять их. Это юридическое качество, которое признаётся государством за человеком, исходя из наличия у него определённых природных и социальных свойств, в том числе способности понимать содержание тех или иных возможностей и предписаний и осознавать значение своих действий, направленных на реализацию правовых возможностей.

Интерес к категориям правосубъектности и правоспособности обнаруживается уже в начальный период развития и становления русской цивилистической мысли. Однако в это время в основном шли дискуссии о понятии субъекта права и таких его характеристиках как правоспособность и дееспособность. Учение о субъектах права, в частности, разрабатывалось: Гамбаровым, Коркуновым, Анненковым, Гриммом, Шершеневичем, Трубецким и другими видными русскими учёными - юристами. И здесь уже можно обнаружить первые зачатки учения о правосубъектности и её элементах.

Так, Е.Н. Трубецкой субъектом права называл: «всякого, кто способен иметь права независимо от того, пользуется ли он ими реально или нет».

Н.C. Коркунов при характеристике понятия правосубъектности, основную роль тоже отводил субъекту права, который по его мнению: «является первым необходимым элементом юридических отношений». Ю.М. Гамбаров же рассматривал правосубъектность: «как свойство человека быть субъектом права», причём понятие субъекта права у него охватывается понятием права», причём понятие субъекта права у него охватывается понятием человеческой личности т.е. он не относил к субъектам права юридические лица.

Веберс Я.Р. утверждал, что правосубъектность связана с субъектом права, без которого не может существовать механизм правового регулирования. «Она является объективно необходимой, поскольку само право - категория объективная».

Из выше сказанного следует, чтобы быть субъектом права необходимо обладать правосубъектностью. Получается, что правосубъектность это способность субъекта выступать носителем субъективных прав и правовых обязанностей, и способность эти права и обязанности реализовывать.

Понимание категории правосубъектность и определение ее правовой формы и места в системе правовых явлений усложняется наличием множества различных представлений, концепций и научных взглядов о правосубъектности.

Институт правосубъектности вызывал раньше и продолжает вызывать сейчас много споров и дискуссий. Только отдельные теоретические положения не вызывают споров к числу которых можно отнести утверждение о том, что источником правосубъектности всегда является законодательство конкретного государства и связь правосубъектности и субъекта права без которой невозможно понимание механизма правового регулирования социальных отношений.

Споры возникают по вопросу самостоятельности и необходимости категории правосубъектность для юриспруденции. Если правоведы указывают на необходимость использования понятия правосубъектность, то некоторые учёные, в своих работах, отрицают правосубъектность, считая её ненужной.

К их числу относится Н.М. Матузов, который считает, что: «не следует использовать термин правосубъектность так как данное понятие усложняет и без того сложные вопросы и приводит к новым спорам и дискуссиям, ссылаясь на то, что действующее законодательство не даёт такого понятия как правосубъектность».

Так Венедиктов А.В. уравнивает понятия правосубъектность и правоспособность, считая, что государство наделяет лиц правоспособностью, а это то же самое, что правосубъектность т.е. иметь права и обязанности. По его мнению:

«правоспособность и правосубъектность представляются равнозначными, за исключением случаев в которых затруднительно отделить правоспособность от дееспособности. В такой ситуации правосубъектность является не просто правоспособностью, но и праводееспособностью». Аналогичной точки зрения придерживался и известный цивилист советского периода С.Н. Братусь. Он подчёркивал: «что правоспособность и правосубъектность равнозначные понятия по отношению ко всем субъектам права.

Это означает, что понятие правоспособность, с которой отождествляют правосубъектность, отражает не возможность быть субъектом права, а предусматривает способность иметь предусмотренные объективным правом права и нести соответствующие обязанности.

Агарков М.М. в своей теории динамической правоспособности, понятие правосубъектности, как самостоятельную категорию не рассматривает. Он утверждает, что: «правоспособность динамически развивающееся явление и рассматривает данную категорию как конкретную возможность быть носителем определённого, субъективного права, возможность иметь определённые права и обязанности в зависимости от вида правоотношений, в которое вступает конкретное лицо».

Понимание правоспособности, предложенное М.М. Агарковым, было подвергнуто критике С.Н. Братусем. По его мнению: «правоспособность это право быть субъектом права и обязанностей». Он разграничивал понятия: правоспособность и субъективное право. «Субъективное право это принадлежащее данному субъекту наличное, существующее право. Правоспособность необходимое условие для правообладания т.е. необходимая предпосылка субъективного права».

А.А. Дозорцев выступал в поддержку теории М.М. Агаркова, отмечал: «что роль правоспособности в том, что она является промежуточным этапом в процессе превращения абстрактной правоспособности в субъективное право и состоит в материальных и организационных предпосылках, необходимых для возникновения конкретных субъективных прав».

Некоторые исследователи правосубъектности трактуют её как особое (абстрактное, потенциальное) состояние субъективных прав и обязанностей. Понимают её как абстрактную возможность участия в правоотношениях, не имеющую конкретного содержания. Но в таком качестве, не имея конкретного содержания, правосубъектность существовать не может. Правосубъектность означает, с одной стороны, наделение субъектов определёнными социально- правовыми возможностями, а с другой - установление их пределов.

Правосубъектность не имеющая конкретного содержания, не могла бы выполнять эти функции. «Правосубъектность абстрактна ввиду того, что является лишь возможностью быть носителем прав и обязанностей, служит предпосылкой к их возникновению у лица».

Правосубъектность надо рассматривать как правовую возможность общего и абстрактного характера, имеющую определённое содержание. «По характеру она является относительно статичной конкретной правовой связью между лицом и государством и абстрактной по отношению к другим лицам». В её состав входят юридически опосредованные элементы, способности лица иметь права и нести обязанности, возникновение, изменение и прекращение которых связывается законом с действиями самого лица и других лиц, а также с наступлением событий (правоспособности) своими действиями приобретать и создавать для себя и других лиц права и обязанности (дееспособность).

Т.И. Иларионов, анализируя понятие правосубъектности, пишет, что «чаще всего правосубъектность определяют через категорию «способности», и надо сказать, эта категория точно отражает специфику содержания правосубъектности. В ней находят выражение и особенности социальных свойств субъектов права (например, их волеспособность), и мера гарантированных (закреплённых) законом возможностей (долг)».

Правосубъектность - объективная категория, которая дана лицу и признается за ним всегда, независимо от гражданства, социального происхождения, физических свойств лица, его возраста, пола и т. д. Категория правосубъектности существует, поскольку связана с субъектом права, в правовых системах современности внимание акцентируется именно на этой последовательности. Человек рождается и в момент рождения становится правосубъектным. Особенностью правосубъектности является ее гарантированность государством. Человеку от рождения принадлежат неотчуждаемые права и свободы. В соответствии с действующим законодательством только государство определяет, кто и при каких условиях может быть субъектом права, а следовательно и участником правоотношений и какими качествами он должен обладать.

«Правосубъектность, как и правоспособность и дееспособность, нельзя ни расширить, ни ограничить, ни отменить по договору или по завещанию. Ее невозможно произвольно установить, изменить или отменить. Правосубъектность не зависит от воли и желания частного лица. Она так же, как и составляющие её звенья: правоспособность и дееспособность, возникает, изменяется и прекращается не иначе, как только с помощью объективного права». Трансформация предусмотренных нормами права - прав и обязанностей, составляющих содержание общего правового статуса, в права и обязанности гражданина как участника различных конкретных правоотношений невозможна без признания за физическим лицом правосубъектности. Несмотря на то, что институт правосубъектности является одним из основных институтов гражданского права, легального понятия правосубъектности не существует. «В теории права правосубъектность понимается как возможность (способность) гражданина выступать в качестве субъекта прав и обязанностей».

Значительное распространение получило мнение о том, что понятие правосубъектности более широкое, чем понятие правоспособности, и наряду с правоспособностью включает в себя и дееспособность. Нередко встречается мнение, что элементами структуры правосубъектности являются правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. В отдельных случаях предлагается более детальное дробление дееспособности и в ее структуре выделяются трансдееспособность (способность гражданина своими действиями создавать права и обязанности для третьих лиц и нести ответственность за их действия), сделкоспособность (способность к заключению гражданско-правовых сделок и выполнению обязательств, возникающих из них).

Следует исходить из того, что правосубъектность означает возможность признания гражданина в качестве носителя прав и обязанностей, а также в качестве субъекта или возможного субъекта конкретных правоотношений. Однако правоспособность и дееспособность не обязательно существуют в единстве относительно каждого лица. Физическое лицо, не имеющее дееспособности, обладая лишь правоспособностью, может выступать субъектом правоотношений. В этом случае для признания лица правосубъектным достаточно наличия у него правоспособности. Анализ подобной ситуации и позволил ряду учёных сделать вывод о совпадении понятий «правосубъектность» и «правоспособность». Однако это не является общим правилом. Действительно, права могут принадлежать лицам, которые не обладают зрелой волей, способностью принимать решения, самостоятельно осуществлять права и нести обязанности. Но во многих видах правовых отношений эти лица и не обладают правосубъектностью. Там же, где они обладают правосубъектностью, их положение как участников правоотношений отличается рядом особенностей. Их права в правоотношениях реализуются посредством действий других лиц. Таким образом, наличие правоспособности является обязательной предпосылкой для признания гражданина субъектом любого правоотношения. Однако, будучи необходимой предпосылкой участия во всех видах правоотношений, правоспособность не является достаточной составляющей для признания за лицом правосубъектности. Требуется еще наличие дееспособности. Следовательно, правоспособность и дееспособность в своем единстве предопределяют правосубъектность гражданина. А правосубъектность, в свою очередь, базируется на категориях «правоспособность» и «дееспособность». Обладание правоспособностью и дееспособностью (правосубъектностью) позволяет лицу стать обладателем того или иного правового положения. Из сказанного следует, что понятия «правосубъектность» и «праводееспособность» не могут рассматриваться как тождественные применительно ко всем физическим лицам. Определенные лица (несовершеннолетние, признанные судом недееспособными) являются правосубъектными. Они обладают правоспособностью, но не дееспособностью, однако этого достаточно для того, чтобы быть субъектом права. Вместе с тем во многие правоотношения эти лица вступать не могут. Правосубъектность недееспособных лиц значительно уже, нежели лиц, обладающих дееспособностью. В отношении дееспособных лиц употребление понятий «правосубъектность» и «праводееспособность» не имеет различий. Правоспособность является обязательной составляющей правосубъектности, поэтому правоспособные лица (а правоспособность имеют все граждане) правосубъектны для многих правоотношений, но далеко не для всех. В отношении дееспособности законодательство допускает представительство. «В полной мере правосубъектны лица, являющиеся полностью дееспособными, т.е. праводееспособные лица».

В более поздний период в советской юридической науке появляется новая концепция, согласно которой правосубъектность рассматривается как обобщающее понятие, составными элементами которого являются правоспособность и дееспособность в своём единстве. Окончательно данное мнение сформулировал О.С. Иоффе, подчёркивая: «что лишь два общественно - юридических качества: правоспособность и дееспособность могут составлять ту категорию, которую принято именовать правосубъектностью». И хотя такое понятие правосубъектности весьма критически оценивалось в литературе, оно получило широкое распространение в юридической науке как в области общей теории права, так и в конкретных отраслях права.

Так, С.С. Алексеев, хотя и с оговоркой относительно гражданского права, где по его мнению, правоспособность может быть отождествлена с правосубъектностью, в принципе считал, что последняя включает в себя как правоспособность, так и дееспособность. В дальнейшем он уже более решительно и безоговорочно признаёт: «что правосубъектность состоит из способности к обладанию правами и обязанностями, и способности к самостоятельному их осуществлению».

Следовательно, правосубъектность сложное правовое явление, составляющими которого выступают правоспособность и дееспособность. Иные предлагаемые в юридической литературе элементы правосубъектности например, деликтоспособность, сделкоспособность, охватываются понятием дееспособность. Все попытки назвать другие элементы в структуре правосубъектности приводят к дроблению на составляющие такого элемента, как дееспособность.

Подводя итоги можно сказать, что правосубъектность является неотъемлемым элементом личности, правовое состояние лица с рождения и до конца жизни и как правовое явление должно иметь правовую форму-определение, поэтому указанный термин и его структура нуждается в законодательном закрепление Это может звучать следующим образом: «Правосубъектность - это признаваемая и обеспечиваемая государством способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности, а также лично своими действиями или через законных представителей осуществлять их в правоотношениях, составляющими элементами правосубъектности являются правоспособность и дееспособность».

1.2 Характеристика правового регулирования правосубъектности

Прежде чем перейти к вопросу сравнительной характеристики правосубъектности несовершеннолетних в отраслях права, рассмотрим такое понятие, как правовое регулирование правосубъектности.

Правовое регулирование это осуществляемое государством целенаправленное воздействие права на общественные отношения при помощи системы правовых средств. Признаки правового регулирования:

- оно осуществляется на основе правовых норм, под постоянным воздействием и контролем государства;

- носит целенаправленный характер;

- правовое регулирование осуществляется через ряд стадий.

Таким образом, можно говорить, что правовое регулирование - это не моментальный процесс, он осуществляется во времени, различными органами, в различном порядке, посредством совокупности правовых средств, которые вместе взятые, в своём единстве, составляют механизм правового регулирования.

Правовому регулированию подвергаются только действия, но не всякие действия, а только повторяющиеся, волевые и подконтрольные государству. Виды методов правового регулирования по степени категоричности правовых предписаний можно разделить на императивные, централизованные, при которых субъекты права могут действовать, так как предписано нормой права и не иначе и диспозитивный, децентрализованный, который даёт выбор субъектам права в правоотношениях самим принимать решение о своих действиях. Виды способов правового регулирования основываются на характере закреплённого в норме права предписания, механизмом его воздействия на поведение людей. Обычно говорят о трёх способах регулирования, они считаются основными: дозволение, позитивное обязывание, запрещение.

Способы правового регулирования выступают в качестве средств нормативного построения общественных отношений, это приемы юридического воздействия на общественные отношения. Они зависят от особенностей правовых норм. Теории права также отмечает три основных способа правового регулирования. Если юридическая норма действует: запрещая, дозволяя или обязывая, то следовательно основными способами правового регулирования является: дозволение, обязывание и запрещение.

Дозволение означает предоставление гражданам, в том числе несовершеннолетним, участникам общественно - правовых отношений субъективных прав. Они выражаются в дозволении субъекту права на совершение определённых действий, например, несовершеннолетнему дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Обязывание означает обязательно совершить какие-то действия, например, несовершеннолетний занимающейся предпринимательской деятельностью, обязывается платить налоги.

Запрещение это отказ субъекта права от каких то конкретных действий, например, работодателю запрещено принимать на работу несовершеннолетних младше 14 лет.

Обязывание и запрещение имеют некоторое сходство: оба способа предусматривают наложения обязанностей, но в одном случае обязанности носят позитивный характер, то во втором - пассивный.

Существуют дополнительные способы правового воздействия. К ним можно отнести меры принуждения, к примеру, возложение административного наказания за совершенное правонарушение. Этот способ с одной стороны означает вид обязанности, может рассматриваться как юридическая ответственность, как обязанность нести наказание, с другой стороны, им обеспечивается положенное исполнение предоставляемых прав, исполнение своих обязанностей и не нарушения запретов.

К дополнительному способу воздействия можно отнести предупредительное воздействие норм, предусматривающие возможность реального применения правового принуждения, например, нормы ГК РФ владеют превентивным воздействием на граждан, склонных к нарушению положения договора.

К дополнительным способам правового регулирования относится также стимулирующее воздействие норм права. Что это значит? Имеется в виду влияние поощрительных норм т.е. норм, предусматривающих поощрение за правомерное поведение. Как пример можно говорить о рационализаторской работе.

С выше перечисленными способами правового регулирования совместно, одновременно взаимодействуют и не юридические способы. Эти не юридические способы влияют на сознание граждан и их поведение в обществе. Речь идёт о том, что нормы права, правовые акты и т. д. обладают информационным воздействием. Через средства массовой информации до граждан доводится информация, которую они могут использовать в повседневной жизни. Информация о правовых событиях и явлениях в стране рассказывает гражданам об общественной жизни государства, о последствиях юридически значимого поведения граждан, даёт возможность субъектам права предвидеть последствия своего поведения и других граждан в отношениях, которые охватываются правовым регулированием.

Также хочется отметить, что от взаимосвязи способов правового регулирования - дозволений и запретов, принято выделяется два типа правового регулирования.

Первый звучит следующим образом: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе. На этом положении строится общедозволительный тип правового регулирования. Из этого следует, что в общественны отношениях регулируемых законом чётко определяются запреты. В жизни, количество запретов невелик, а количество дозволений не прописан: можно то, что не запрещено. Примером здесь может служить следующее, закон разрешает гражданам, любые способы использования своей собственности, кроме случаев, запрещённых законом. Этот тип правового регулирования помогает, не мешает проявлению активности, самостоятельности в решении повседневных жизненных задач. Этот тип правового регулирования характерен для общественных отношений, которые регулируются гражданским законодательством.

Следующий, второй тип правового регулирования звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это значит, что субъект права может совершить только те действия, которые разрешены законом, соответственно остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования называют разрешительным. Он характерен для тех отраслей права, которые связаны с государственной службой, где строго прописаны правомочия субъектов права находящихся на службе, за пределы их выходить запрещено. Разумеется, в законодательстве отсутствуют отрасли права, которые были бы основаны только на одном типе правового регулирования. Например, в гражданском праве есть элементы разрешительного типа, а в административном праве есть нормы, регулирующие отношения по общедозволительному типу.

Очевидно, что общедозволительный тип правового регулирования тесно связан с утверждением в праве социальной свободы, данный тип регулирования связан с правом гражданина на самостоятельный выбор способов и средств для решения своих задач. А вот разрешительный тип правового регулирования это следствие необходимости чёткой и строгой организации общественных отношений, чёткой и последовательной реализации принципов законности. Разрешительный тип правового регулирования на практике выступает, как единственный тип при реализации мер юридической ответственности и принуждения.

Знание содержания и понимание работы механизма правового регулирования даёт законодателям возможность подбора оптимальных юридических средств и правовых возможностей для эффективного решения задач, стоящих на том или ином этапе развития общества, позволяет грамотно осуществлять правореализационную юридическую деятельность.

1.3 Сравнительная характеристика правосубъектности несовершеннолетних в гражданском, семейном и трудовом праве

Переходя к вопросу сравнительной характеристики правосубъектности несовершеннолетних в гражданском, семейном и трудовом праве надо с начало разобраться, кто относится к данной категории лиц. По нашему законодательству к несовершеннолетним относится гражданин, которому не исполнилось конкретное количество лет, после достижения которого по закону он полностью становится дееспособным и соответственно получает возможность пользоваться всеми своими правами, предусмотренные законодательством и нести ответственность за свои действия.

При этом нельзя остановится на том факте, что до настоящее время не существует общего определения понятия несовершеннолетний которое касалось бы всех отраслей права. В Гражданском Кодексе РФ (далее ГК РФ) данная категория граждан, которые обладают частичной дееспособностью, разделены на две возрастные группы: «от 6 до 14 лет - малолетние, а от 14 до 18 лет - несовершеннолетние» (ст. 26 и 28 ГК РФ). Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ). До 6 лет несовершеннолетний, а фактически ребёнок признаётся полностью недееспособным в силу своей физиологической незрелости.

Семейный Кодекс устанавливает, что: «ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет», совершеннолетия (п.1 ст. 54 СК РФ). Согласно основного закона страны: «гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с восемнадцати лет» (ст. 60 Конституции РФ).

Правосубъектность, которая включает в себя правоспособность и дееспособность, выражается в действиях субъекта по реализации имеющихся прав и обязанностей. Если исключить субъект, не будет ни прав и обязанностей, ни действий по их приобретению и осуществлению. Следовательно, правосубъектность надо рассматривать вместе с субъектом права, как и то, что без субъекта права нет никакого механизм правового регулирования. Поэтому рассмотрение правосубъектности возможно лишь при тесном рассмотрении самого субъекта. Следовательно, одним из центральных определений в отраслях права и гражданском, и семейном, и трудовом выступает понятие субъекта права, граждан которые являются участниками отношений, регулируемые соответствующими отраслями права.

В соответствии с действующим ГК РФ любой человек является субъектом права в этой отрасли, при этом не зависимо от реального возраста и здоровья. Следовательно, несовершеннолетние, наравне со взрослыми, являются субъектами права и соответственно наделены правосубъектностью.

В настоящий время ГК РФ не даёт точного определения и структуры правосубъектности. «Представление о гражданской правосубъектности связываются с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность».

Другими словами: «под правосубъектностью понимается признанная и обеспеченная государством способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности, а также лично своими действиями осуществлять права и обязанности в правоотношениях».

Правосубъектность несовершеннолетних граждан более сложное понятие, по сравнению с совершеннолетними. Эта сложность заключается в том, что если правоспособность у несовершеннолетнего возникает с рождения, то дееспособность связана с его возрастом. Ведь от возраста субъекта права зависит его отношение к жизни, его активность, наличие прав, готовность нести ответственность. Сложность состоит в оказании помощи в реализации прав несовершеннолетних, чтобы обеспечить максимальное равенство правосубъектности взрослого человека и несовершеннолетнего т.к. в силу того, что последний, ввиду возраста и физиологического развития, не готов полностью использовать свои права как субъекта гражданских правоотношений, поэтому несовершеннолетним требуется помощь родителей или законных представителей. Эту помощь называется «восполнение дееспособности». Смысл этой концепции состоит в том, что отсутствующая или недостаточная дееспособность несовершеннолетних дополняется дееспособностью родителей или законных представителей, т.е. реализуется через них. Эта концепция реализуется через институт представительства.

В действующем ГК РФ закреплены только определения правоспособности и дееспособности, при этом правоспособность определяется как: «способность иметь гражданские права и нести обязанности, признаётся в равной мере за всеми гражданами, начинается в момент рождения гражданина и прекращается смертью». (ст.17 ГК РФ). Это означает равенство гражданской правоспособности всех граждан РФ. Это же следует из положений основного закона страны, он гарантирует равные права и свободы граждан. Конституция РФ фактически определяет объём гражданской правоспособности. Основной закон страны гарантирует: «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, вероисповедования, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».

Гражданская правоспособность помогает гражданам реализовывать свои конституционные права и свободы. В ГК РФ раскрывает примерное содержание правоспособности граждан: «граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права» (Ст. 18 ГК РФ).

Правоспособность имеет статистический характер т.е. объём правоспособности, в виде правовых возможностей, закрепляется законом за субъектом права не зависимо от его желания, они не утрачиваются и не ограничиваются, только в случаях, определённых законом (ст. 22 ГК РФ).

Возникновение правоспособности связано с рождением человека, но не все права несовершеннолетний до совершеннолетия может реализовывать сам или через законных представителей. Речь идёт о правах, которые по своему характеру он не может реализовать через законных представителей и лично т.к. он их может реализовать только по достижению 18 лет.

ГК РФ трактует дееспособность как: «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их » (п. 1 ст. 21 ГК РФ).

Если говорить проще, то дееспособностью означает способность гражданина лично совершать юридические действия и отвечать за свои действия т.е. дееспособность по существу это способность субъекта совершать сделки (сделкоспособность) и отвечать по ним (деликтоспособность).

В отличие от правоспособности, которой обладают все субъекты права, дееспособность не бывает одинаковой. «Для того, чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, необходимо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь определенный жизненный опыт. Эти качества существенно отличаются в зависимости от возраста граждан».

Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. «Если содержание правоспособности составляет права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому, обобщая сказанное, можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями».

Дееспособность по существу не естественное черта человека, это юридическое понятие, даётся субъекту права законом, следовательно, и законом устанавливается случаи лишения и ограничения её (cт. 22 ГК РФ).

Главная черта дееспособности состоит в следующем, она предусматривает юридические действия совершаемые субъектом лично или через своих законных представителей по получению и использованию гражданских прав и обязанностей. Следовательно, дееспособность основывается на присутствие у субъекта права свободной воли, гарантии разумных действий, понимания и осознания последствий и значения своих действий.

Такие качества у людей появляются только с возрастом, в период взросления и социальной адаптации. Данными качествами и объясняется, что законом в гражданском праве установлены разные объёмы дееспособности в зависимости от возраста. Гражданское законодательство предусматриваются полную и не полную (частичную) дееспособность. При неполной дееспособности можно осуществлять только те действия, которые разрешены законом. Только получив полную дееспособность, гражданин может реализовать весь объём своей гражданской правоспособности. Только обладая полным объемом дееспособности, человек может сам, своими действиями использовать весь объём своей гражданской правоспособности, сознательно использует любые права предоставляемые законом

В этом и заключается связь юридических категорий дееспособности и правоспособности. Закон указывает, что полная дееспособность наступает с достижением восемнадцати лет.

Поэтому включение несовершеннолетних в гражданские отношения происходит не сразу, а постепенно. Различные возрастные группы несовершеннолетних обладают по гражданскому законодательству различным объемом дееспособности. Перечислим, по группам, эти объёмы дееспособности, а рассмотрим их подробнее во второй главе. Дети до 6 лет не могут самостоятельно совершать юридические действия, они полностью недееспособными. Данного положения в ГК РФ не содержится, но это следует из его положений (п. 2 ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетние от 6 до 14 лет имеют неполную, частичную дееспособностью, в ГК РФ данная дееспособность называется дееспособность малолетних. Согласно гражданского законодательства сделки от их имени могут совершать родители и законные представители. Самостоятельно, согласно ГК РФ (п.2 ст.28 ГК РФ) малолетние вправе: « совершать:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения».

«Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершаемым им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине». (ст.28 ГК РФ).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет тоже обладают неполной (частичной) дееспособностью, в ГК РФ эта дееспособность называется дееспособность несовершеннолетних. Эти несовершеннолетние уже сами, самостоятельно проводят все сделки, но только с письменного согласия своих законных представителей. Расширен и круг их самостоятельных действий.

Они согласно гражданского законодательства: «вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора результата интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) заключать все сделки, которые вправе самостоятельно совершать малолетние. По достижении 16 лет несовершеннолетний может являться членом кооператива» (ст.26 ГК РФ).

«Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершёнными ими» (п.3 ст.26 ГК РФ).

Если несовершеннолетние от 14 до 18 лет осуществил сделку, на которую не имел права т.е. которая не предусмотрена его объёмом дееспособности, не получив предварительно положенного письменного согласия на эту сделку родителей или законных представителей и после совершения не получил их одобрения, то такая сделка по требованию родителей или законных представителей, может быть признана недействительной через суд, по их иску (ст. 175 ГК РФ). «Однако, если такая сделка полностью отвечает интересам несовершеннолетнего, она может быть признана действительной при последующем одобрении ее законными представителями» (п.2 ст.172 ГК РФ).

Согласно гражданского законодательства, несовершеннолетний может стать полностью дееспособным с 16 лет при условии если он официально работает по трудовому договору, с согласия родителей, занялся предпринимательской деятельностью или вступил в брак. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства, с согласия обоих родителей, усыновителей либо при отсутствии согласия - по решению суда.

На базе гражданского права возникли и со временем стали самостоятельными такие отрасли права, как семейное и трудовое право. Данный факт свидетельствует о том, что отрасли права абсолютно не изолированы, не отделены друг от друга.

Нельзя утверждать, что учёные, вопросам семейной правосубъектности не уделяли внимания вообще, но большинство из них, обращались к этим вопросам, основываясь на том, что вопросы правосубъектности уже в основном определены в теории гражданского права, исходя из этого они выпадали из поля зрения учёных.

«Очевидно из того же исходил законодатель, полагая вполне достаточным закрепление в семейном праве лишь конкретных норм, из которых путем доктринального толкования можно вывести объем и содержание семейной правосубъектности, поскольку общие понятия и категории возможно и целесообразно заимствовать из гражданского права путем применения аналогии закона или субсидиарного применения гражданского законодательства к семейным отношениям».

«Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства» (ст.1 СК РФ).

Если категория правосубъектности, включающая в себя правоспособность и дееспособность, необходима в гражданском праве, то она сохраняет своё назначение и в других отраслях права. Меняется конкретное содержание правоспособности и дееспособности, но категории эти, характеризующие несовершеннолетнего как субъекта права, остаются.

Определение правосубъектности и её составляющих в семейном праве нет, поэтому по аналогии с гражданским правом можно отметить следующее. Семейная правоспособность - это не, что иное, как статистическое право несовершеннолетнего иметь семейные права и нести семейные обязанности.

Семейная правоспособность представляет собой совокупность прав и обя- занностей, которые несовершеннолетний имеет с рождения. Семейная дееспособность представляет собой действия по приобретению и осуществлению семейных прав, создания семейных обязанностей и исполнение их. Объём

семейной дееспособности прописывается в семейном законодательстве, он не зависит от субъекта права, его воли и его действий. от нее нельзя отказаться и как указывалось выше возникает с момента рождения и заканчивается со смертью человека.

Семейная правоспособность и семейная дееспособность имеет ряд особенностей, это касается их содержания, семейные правоотношения прежде всего личные, а потом уже имущественные, они связанны с личными отношениями субъектов. К особенностям относятся также невозможность для несовершеннолетних по семейному законодательству выступать: усыновителями, опекунами, попечителями, заключать брак по общим правилам. «Указанные и подобные им личные семейные права хотя и возникают с момента рождения, но в силу ряда обстоятельств, в частности несовершеннолетнего возраста, не могут осуществляться в полном объеме этими лицами самостоятельно, в то же время личный характер этих прав требует их осуществления лично обладателем - они не могут осуществляться через представителей. Этим и объясняется установление в семейном законодательстве возраста, с которого подобные права могут осуществляться субъектами семейного права».

Субъектами семейного правоотношения являются лица, в том числе несовершеннолетние, которые имеют субъективными семейными правами и соответственно несут субъективные семейные обязанности т. е. участники семейных правоотношений должны обладать определённым «статусом» - отец, мать, ребёнок и т.д.

Правоспособность несовершеннолетних в семейном праве возникает с рождения, но по достижении определенного возраста она расширяется, у несовершеннолетнего появляются дополнительные права, в соответствии с СК РФ. Следует отметить, что объем правоспособности может различаться и в зависимости от местности, обычаев т.е. от законодательства субъектов РФ.

В семейных правоотношениях дееспособность выглядит как способность к семейным отношениям, к совершению семейно-правовых актов, направленные на создание или прекращение семейных правоотношений, к решению личных и имущественных прав и обязанностей,

Хочется отметить, что дееспособности несовершеннолетних в семейном праве раньше, да и сейчас не уделяется достаточного внимания. Скорее всего это связано с отсутствием в семейном законодательстве понятия дееспособности. Как упоминалось выше, в семейных правоотношениях на первом плане находятся личные неимущественные отношения, а имущественные существуют лишь как производные от личных. В этом случае у дееспособности другое направление чем в гражданском праве и поэтому иная структура. Это в большей степени относится к несовершеннолетним. В семейном праве не применяется такие категории как дееспособность малолетних, несовершеннолетних (частичная дееспособность), которые установлены гражданским законодательством, т.к. первоначальное назначение этих категорий имущественные сделки, имущество, доходы. Соответственно нет речи о деликтоспособности, которая является элементом гражданской дееспособности.

Следовательно, построение и содержание гражданской дееспособности нельзя перенести в область семейного права т.к. он не может быть оправданным. Главная причина заключается здесь в том, что объём гражданской дееспособности регулирует права и обязанности имущественного характера и соответственно правила совершения имущественных сделок и появления ответственности по ним. Правильно будет поделить семейные прав и обязанности на две группы, первая, права и обязанности, которые возникают, прекращаться и осуществляться только действиями субъектов этих прав и обязанностей, где невозможно восполнения дееспособности их носителя, и вторая, которые могут быть осуществлены как субъектом данных прав и обязанностей, так и другими субъектами, например родителями, то есть где допускается восполнение дееспособности.