Периодизация эволюции правового института, процесса и теории реабилитации жертв политических репрессий

Для рассмотрения дел политзаключенных Н.С. Хрущев инициирует создание специальных комиссий Прокуратуры СССР, МВД СССР, КГБ СССР и МЮ СССР, которое было оформлено постановлением Президиума ЦК КПСС от 04.05.1954 "О создании центральной комиссии и местных комиссий по пересмотру дел осужденных за "контрреволюционные преступления", содержащихся в лагерях, колониях, тюрьмах и находящихся в ссылке на поселении" ^{[50, с.116].} Центральную комиссию возглавил генеральный прокурор СССР Р.А. Руденко, местные - прокуроры республик, краев и областей. Дела на лиц, осужденных Особым совещанием при НКВД-МГБ-МВД и Коллегией ОГПУ, пересматривались Центральной комиссией, а дела на лиц, осужденных тройками НКВД-УНКВД, - республиканскими, краевыми и областными комиссиями. В случаях незаконного осуждения, неправильной квалификации состава преступления, необоснованного направления в ссылку на поселение комиссии имели право выносить окончательные постановления соответственно об отмене решения по делу и полной реабилитации осужденного, переквалификации состава преступления, сокращении срока наказания, применении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27.03.1953 "Об амнистии", отмене ссылки. В отношении лиц, осуждение которых признавалось комиссиями правильным, выносилось постановление об отказе в пересмотре решения. Дела на лиц, осужденных судебными органами, по которым комиссиями признавалось необходимым отменить или изменить приговоры, рассматривались в соответствующих судебных инстанциях по протестам, вносимым в установленном законом порядке. Порядок работы комиссий был определен секретным приказом Генерального прокурора СССР, Министра юстиции СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя КГБ при Совете министров СССР от 19.05.1954 № 96сс/0016/00397/00252 ^{[56, с.26-27].} К марту 1956 года комиссии закончили свою работу, пересмотрев дела на 337 183 человек. Согласно записке Центральной комиссии в ЦК КПСС от 16.04.1956 в отношении 153 502 человек приняты решения о прекращении дел, сокращении срока наказания, освобождении от ссылки, применении Указа "Об амнистии", реабилитировано 14 338 человек (4,2 %), а осуждение 183 681 человека было признано правильным ^{[57, с.12-13].} При этом в выдаваемых администрацией мест заключений и поселений справках предписывалось указывать, что заключенный или ссыльный освобожден в силу постановления Прокуратуры, МВД и КГБ СССР без названия конкретного основания ^[58].

Одновременно с этим по результатам работы комиссии К.Е. Ворошилова о положении спецпоселенцев и записки на этот счет С.Н. Круглова в ЦК КПСС от 19.05.1954 Совет Министров СССР 05.07.1954 принимает постановление № 1439-649с "О снятии некоторых ограничений в правовом положении спецпоселенцев" ^[39]. Согласно этому постановлению лицам, состоящим на учете спецпоселений, занимающимся общественно полезным трудом, предоставлялось право проживания в пределах области, края, республики; свободного передвижения по служебным командировкам в любой пункт страны на общих основаниях; ограничивалась одним посещением в год их явка в органы МВД для регистрации; отменялся штраф за нарушения режима спецпоселений. Вместе с тем дети спецпоселенцев, не достигшие 16-летнего возраста либо достигшие этого возраста, но принятые или направленные на учебу, снимались с учета в органах МВД. Однако это постановление не распространялось на спецпоселенцев из числа: украинских националистов, бандитов "ОУН-УПА", бандпособников и членов их семей, выселенных из западных областей Украинской ССР в 1944-1952 годах; членов семей бандитов, бандпособников и кулаков с семьями, выселенных из Латвийской, Литовской и Эстонской ССР; "андерсовцев" и членов их семей, выселенных из Литовской ССР, западных областей Украины и Белоруссии в 1951 году; иеговистов, выселенных из Латвийской, Литовской, Молдавской и Эстонской ССР, западных областей Украины и Белоруссии в 1951 году. Тем не менее, именно данное постановление Совета Министров СССР заложило правовые основы реабилитации репрессированных (депортированных) наций, народностей, этнических групп и культурно-этнических общностей страны, общая численность которых как спецпоселенцев к началу 1954 года согласно записке К.Е. Ворошилова в Президиум ЦК КПСС от 04.03.1954 составляла 2 819 776 человек ^{[50, с.18].} Через три месяца, 13.08.1954 Совет Министров СССР принимает постановление в отношении уже конкретной категории спецпоселенцев, в частности № 1738-789сс "О снятии ограничений по спецпоселению с бывших кулаков и других лиц" ^[59], в соответствии с которым ограничения снимались с: а) бывших кулаков, выселенных в 1929-1933 годах из районов сплошной коллективизации; б) немцев - местных жителей Дальнего Востока, Сибири, Урала, Средней Азии, Казахстана и других мест, откуда выселение немцев не производилось; в) немцев, мобилизованных в период Великой Отечественной войны для работы в промышленности, которые выселению не подвергались. Но при этом не был решен вопрос о возврате изъятого у них имущества и возмещении вреда.

Общие материальные последствия реабилитации жертв политических репрессий, равно как и иных лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, были определены лишь в 1955 году. Это было связано с принятием Министерством финансов СССР Инструкций от 10.08.1955 № 598 "О порядке хранения, возврата и передачи в доход государства ценностей, изъятых у граждан по постановлениям следственных органов, а также конфискованных на основании судебных приговоров" ^{[39] (}далее - Инструкция № 598) и от 30.01.1956 № 35 "О порядке учета и использования конфискованного, бесхозяйного и выморочного имущества" ^{[39] (}далее - Инструкция № 35), а также постановления Совета Министров СССР от 08.09.1955 № 1655 "О трудовом стаже, трудоустройстве и пенсионном обеспечении граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных" ^[39], действие которого, за исключением подп. "а" п.3, постановлением Совета Министров СССР от 17.07.1959 № 830-730 "О гражданах, необоснованно сосланных или высланных в административном порядке" ^[39], было распространено на граждан, необоснованно сосланных или высланных в административном порядке, если в отношении их ссылка или выселка отменены. Согласно п.5, 6 Инструкции № 598 ценности, денежные суммы и облигации подлежали возврату лицам, осужденным без конфискации имущества, а также в отношении которых вынесен оправдательный приговор или прекращено дело следственными или судебными органами либо имеется постановление (определение) судебного органа об исключении из приговора конфискации имущества или отмене приговора об осуждении с конфискацией имущества, в течение шести месяцев с момента возникновения указанных для этого оснований. В противном случае они в установленном порядке реализовывались, а вырученные от их реализации суммы можно было получить в течение трех лет в учреждениях, которым они передавались на хранение. По истечении этого срока эти суммы подлежали зачислению в доход союзного бюджета. В соответствии с разделом IV Инструкции № 35 названные выше лица могли предъявить требование о возврате конфискованного имущества или о возмещении его стоимости соответствующим финансовыми органам в течение шестимесячного срока со дня издания распоряжения о его возврате. Постановление Совета Министров СССР от 08.09.1955 № 1655 устанавливало, что в трудовой стажа граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии освобожденных от ответственности в связи с прекращением уголовного дела или оправданием по суду, время нахождения их в местах заключения, а также время пребывания в ссылке засчитывается как в общий, в том числе в непрерывный, трудовой стаж, так и в стаж работы по специальности, который должен применятся при назначении пособий и пенсий (в том числе повышенных пенсий и пенсий за выслугу лет), при установлении размеров месячных ставок (должностных окладов) в зависимости от продолжительности работы по специальности, а также при выплате единовременного вознаграждения или процентных надбавок за выслугу лет (п.1). Данным гражданам подлежала выплате по прежнему месту работы или соответствующим министерством (ведомством) двухмесячная заработная плата исходя из существующего ко дню реабилитации месячного оклада (ставки) по должности (работе), занимаемой до ареста, или по другой аналогичной должности (работе). В случае посмертной реабилитации этих граждан двухмесячная заработная плата выдалась их семье. Кроме того, им должны предоставляться льготы, установленные для работников предприятий и учреждений, находящихся в районе Крайнего Севера и отдаленных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, если они находились в местах заключения или в ссылке в этих районах и остались на работе на указанных предприятиях и в учреждениях, с зачетом в стаж работы, дающий право на льготы, времени содержания в местах заключения или нахождения в ссылке в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.3). Пенсия указанным гражданам при наличии у них необходимого стажа, а также по старости должна назначаться независимо от того, работали ли эти граждане после освобождения из места заключения или из ссылки. В случае посмертной реабилитации этих граждан их семьям назначаются пенсии по случаю потери кормильца на общих основаниях (п.4). На исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся возлагалась обязанность обеспечивать названных граждан жилой площадью в первоочередном порядке. По заявлениям этих граждан, если они являлись инвалидами, органы министерств социального обеспечения союзных республик обязаны были помещать их в дома инвалидов (п.5). Постановление Совета Министров СССР от 08.09.1955 № 1655 распространялось также на граждан, реабилитированных до его издания. Однако перерасчеты с указанными гражданами по заработной плате, процентным надбавкам за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, по надбавкам за выслугу лет, единовременному вознаграждению за выслугу лет, пенсиям и пособиям, выплаченным до его издания, не должны производятся (п.7).

Вместе с тем более интенсивный характер приобрела и сама реабилитация жертв политических репрессий, т.к. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19.08.1955 "О внесении изменений в статью 3 Указа ПВС СССР от 1 сентября 1953 г. "Об упразднении Особого совещания при Министре внутренних дел СССР" ^[39] позволил пересматривать дела военным трибуналам, верховным судам союзных республик, президиумам верховных судов АССР, краевым и областным судам по протестам соответствующих прокуроров. Кроме того, продолжается снятие ограничений по спецпоселению. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 24.11.1955 № 1963-1052с "О снятии с учета некоторых категорий спецпоселенцев" ^{[60, с.491]} были сняты с учета и освобождены из-под административного надзора органов МВД СССР: участники Великой Отечественной войны и лица, награжденные орденами и медалями Советского Союза, члены семей погибших на фронтах Отечественной войны и преподаватели учебных заведений; женщины, вступившие после водворения их на спецпоселение в законный брак с местными жителями, не являющимися спецпоселенцами; женщины русской, украинской, белоруской и других национальностей, не подлежащих выселению, но выселенных вместе с немцами, и крымскими татарами, чеченцами, ингушами, карачаевцами, балкарцами, калмыками, турками, курдами и хемшилами по признакам их супружеских отношений, которые в настоящее время прекратились; одинокие инвалиды и лица, страдающие неизлечимым недугом, которые не могут самостоятельно обеспечить свое существование и нуждаются в постоянном уходе за ними. В этом же году Президиум Верховного Совета СССР принял первый акт о реабилитации конкретного репрессированного народа, в частности, Указ от 13.12.1955 "О снятии ограничений в правовом положении с немцев и членов их семей, находящихся на спецпоселении" ^[39]. Одновременно с этим продолжается практика досрочного освобождения граждан из лагерей и колоний. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 17.09.1955 "Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг." ^[61] было досрочно освобождено 55 480 человек, а по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28.09.1955 "О досрочном освобождении германских граждан, осужденных судебными органами СССР за совершенные ими преступления против народов Советского Союза в период войны" ^{[62] -} 8877 германских граждан, как одно из условий Соглашения об установления дипломатических отношений между СССР и ФРГ (13 сентября 1955 года), утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24.09.1955 ^[39].

31 декабря 1955 года Президиум ЦК КПСС создает специальную комиссию во главе с секретарем ЦК П.П. Поспеловым для изучения материалов о массовых репрессиях членов и кандидатов в члены ЦК ВКП (б), избранных XVII съездом партии, и других советских граждан в период 1935-1940 гг. Отчет о своей деятельности она представила в Президиум ЦК КПСС 09.02.1956. Однако результаты ее деятельности не оказали существенного влияния на процесс реабилитации, согласно Докладу комиссии ЦК КПСС Президиуму ЦК КПСС по установлению причин массовых репрессий против членов и кандидатов в члены ЦК ВКП (б), избранных на ХVII съезде партии, многие члены и кандидаты в члены ЦК ВКП (б) к этому времени были реабилитированы в индивидуальном порядке ^{[50, с.41].} Вместе с тем материалы указанной комиссии послужили веским аргументом Н.С. Хрущева о необходимости включения в повестку ХХ съезда КПСС вопроса о культе личности И.В. Сталина и политических репрессиях.

Несомненно, значительное влияние на развитие реабилитации жертв политических репрессий оказал XX съезд КПСС. Разговор, начатый XX съездом о культе личности И.В. Сталина, во многом послужил основой для переосмысления обществом своего отношения не только к И.В. Сталину, но и к пройденному страной пути развития. Однако вряд ли с ним можно связывать начало этого процесса и тем более утверждать, что он придал реабилитации массовый характер, как допускают некоторые ученые, в частности, В.Г. Карнасевич, который заявляет, что "Если говорить о настоящей реабилитации, то отсчет ее надо вести с 1956 года, то есть с XX съезда партии" ^{[22, с.8].} Как сказано в докладе Н.С. Хрущева, до съезда было реабилитировано 7679 человек. Конечно, по справедливому замечанию Н.А. Барсукова, это "несопоставимо мало по сравнению с числом жертв политических репрессий". Но фактически к этому времени реабилитация приобрела уже определенные черты эволюционного процесса. Вместе с тем "значительная, если не большая, часть акций, связанных с ликвидацией репрессивного режима тоталитаризма, преодолением его последствий приходится, - как верно отмечает Н.А. Барсуков, - на первые послесталинские годы. Со временем "эффект XX съезда" сместил центр тяжести ликвидации последствий репрессивного режима сталинизма на последующее время. Здесь сыграло роль и то, что в публикациях зачастую отождествляют освобождение из заключения и реабилитацию осужденного. Если освобождение из лагерей, выбытие из мест ссылки и поселения могли осуществляться административным путем, то реабилитация осужденных проходила только с пересмотром дела в суде, что, естественно, требовало времени" ^[49]. Примером тому может служить судьба выдающегося конструктора и основоположника советской космонавтики С.П. Королева, который 27.09.1938 был осужден Военной Коллегией Верховного Суда СССР по ст.58-7, 11 УК РСФСР 1923 г. к 10 годам ИТЛ и к 5 годам - поражения в правах. 10.06.1940 он был осужден повторно Особым совещанием при НКВД СССР к 8 годам заключения. 10.08.1944 года по решению Президиума Верховного Совета СССР С.П. Королев был досрочно освобожден со снятием судимости. В августе 1946 года он был назначен Главным конструктором Особого конструкторского бюро № 1 по разработке баллистических ракет. В 1953 году С.П. Королев был принят в партию, неоднократно награжден (20.04.1956 присвоено первое звание Героя Социалистического Труда), а по личному заявлению от 30.05.1955 реабилитирован только 18.04.1957 (Справка Военной Коллегии Верховного Суда СССР от 25.04.1957 ^[63]). Еще более трагична в этом отношении судьба выходца из старинного боярского рода П.С. Вельяминова, который всю свою юность - с 16 до 25 лет - провел в лагерях "за участие в антисоветской организации". Из мест лишения свободы, как вспоминает его сын, Петр Сергеевич был освобожден в 1953 году, а реабилитирован лишь в 1984 году, когда уже был заслуженным артистом страны ^[64]. Поэтому можно констатировать, что значение ХХ съезд КПСС состоит лишь в том, что он официально признал наличие в СССР политических репрессий и придал реабилитации их жертв публичный характер, которая, однако, как и раньше осуществлялась в индивидуальном порядке по указанию и под контролем Президиума ЦК КПСС.

Обоснованность позиции Н.А. Барсукова подтверждается тем, что первые партийные и государственные документы о реабилитации были приняты, надо полагать, и разработаны, не после, а до произнесения Н.С. Хрущевым его знаменитой "секретной" речи на XX съезде КПСС (25 февраля 1956 года).

Так, еще 17 января Совет Министров СССР принял постановление № 62-41сс "О снятии ограничений по спецпоселению с лиц польской национальности, выселенных в 1936 г. из пограничных с Польшей районов Украинской ССР" ^[39]. Затем, 12 марта в дополнение к Постановлению от 24.11.1955 № 1963-1052 Совет Министров СССР принимает постановление № 342-21бес "О дополнительном снятии с учета некоторых категорий спецпоселенцев" ^{[60, с.499],} согласно которому с учета были сняты члены семей участников Великой Отечественной войны, члены семей лиц, награжденных орденами и медалями Советского Союза, и члены семей преподавателей учебных заведений, а освобождаемым из спецпоселения одиноким инвалидам, не могущим обеспечить себя средствами существования, разрешалось возвращаться к своим родственникам, проживающим в местах жительства до выселения. Вслед за этими актами один за другим принимаются Указы Президиума Верховного Совета СССР о снятии ограничений по спецпоселению с отдельных категорий граждан и репрессированных народов: 17 марта - "О снятии ограничений в правовом положении с калмыков и членов их семей, находящихся на спецпоселении" ^[66]; 27 марта - "О снятии ограничений в правовом положении с греков, болгар, армян и членов их семей, находящихся на спецпоселении" ^[67]; 28 апреля - "О снятии ограничений по спецпоселению с крымских татар, балкарцев, турок - граждан СССР, курдов, хемшилов и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны" ^[68]; 16 июля - "О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны" ^[69]; 22 сентября - "О снятии с учета спецпоселения некоторых категорий иноподданных, лиц, не имеющих гражданства, и бывших иноподданных, принятых в советское гражданство" ^[67]. Правда, все эти акты содержали норму (ст.2), согласно которой снятие ограничений по спецпоселению с соответствующих лиц "не влечет за собой возвращение им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют права возвращаться в места, откуда были выселены". Однако названные правовые акты преследовали, как представляется, не столько реабилитацию жертв политических репрессий, сколько отмену наиболее одиозных и вопиющих фактов насилия над народами страны ^[70], т.к. в их преамбуле было сказано, что "существующие ограничения в правовом положении находящихся на спецпоселении" тех или иных народов "в дальнейшем не вызываются необходимостью".

Очевидно, аналогичная цель преследовалась Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.03.1956 № 134/27 "Об отмене Указа Президиум Верховного Совета СССР от 21.02.1948 "О направлении особо опасных государственных преступников по отбытии наказания в ссылку на поселение в отдаленные местности СССР" ^[39], согласно которому отбывшие сроки наказания литовские, латвийские и эстонские националисты, семьи которых по специальным постановлениям Правительства находятся на спецпоселении, направлялись к семьям, а все остальные лиц, находящиеся в ссылке на поселение, от дальнейшего нахождения в ссылке освобождались. Сюда следует отнести также постановление Совет Министров СССР 15.05.1956 № 644-376с "О снятии ограничений по спецпоселению с членов семей украинских и белорусских националистов, освобождаемых из ссылки на поселении" ^{[60, с.176],} в соответствии с которым снимались ограничения по спецпоселению и освобождались из-под административного надзора органов МВД члены семей украинских и белорусских националистов, освобождаемых из ссылки на поселении в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.03.1956. Таким же образом был решен вопрос о военнопленных Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 898-490с от 29.06.1956 "Об устранении последствий грубых нарушений законности в отношении бывших военнопленных и членов их семей" ^[72], принятым по результатам работы комиссии во главе с Г.К. Жуковым, созданной постановлением Президиума ЦК КПСС 19.04.1956 ^[73]. Пунктом 3 указанного постановления предписывалось внести в Президиум Верховного Совета СССР вопрос о распространении на бывших военнослужащих, осужденных за сдачу в плен, отбывших или отбывающих наказание, действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17.09.1955 "Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.". Вопросы же реабилитации этих граждан разрешались попутно, ибо согласно его 4 пункту предписывалось: "Министерствам юстиции союзных республик и Прокуратуре СССР при пересмотре судебных дел на бывших военнослужащих Советской Армии и Флота, находившихся в плену, выявить и обеспечить в установленном законом порядке реабилитацию тех из них, которые попали в плен в условиях, вызванных боевой обстановкой, и необоснованно осуждены как изменники Родины".

Следует обратить внимание также на то, что, по предложению Н.С. Хрущева от 30.01.1956, Президиум ЦК КПСС 19.03.1956 принимает постановление № 7/33 "О рассмотрении дел на лиц, отбывающих наказание за политические, должностные и хозяйственные преступления", предусматривающее создание новых (партийных) комиссий Президиума Верховного Совета СССР для рассмотрения дел лиц, отбывающих наказание за преступления политического характера и должностные преступления, и решения на месте вопроса об их освобождении, ^{[50, с.116]} общее руководство работой которых было возложено на Центральную комиссию, возглавляемую секретарем ЦК КПСС А.Б. Аристовым. Порядок работы комиссий был определен Директивой о порядке работы комиссий Президиума Верховного Совета СССР по рассмотрению дел на лиц, отбывающих наказание за политические, должностные и хозяйственные преступления, утвержденной данным постановлением ЦК КПСС. С учет этого был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.03.1956 "О рассмотрении дел на лиц, отбывающих наказание за политические, должностные и хозяйственные преступления" ^{[56, с.43].} Однако в подавляющем большинстве случаев речь шла лишь о помиловании, а не о реабилитации ^{[72, с.13],} следовательно, деятельность комиссий была нацелена, прежде всего, на ускоренное освобождение заключенных из мест отбытия наказания. За восемь месяцев работы партийных комиссий (с марта по октябрь 1956 г.), работа которых завершилась в условиях усиливающегося административного давления и нестабильности политического режима социалистических стран, из лагерей было выпущено 50 944 (62,8%) осужденных за политические преступления, в числе которых было реабилитировано лишь 3271 (6,4%). Партийные и государственные руководители, напуганные восстаниями в Польше (июнь) и Венгрии (ноябрь), начали снова без суда и следствия сажать некоторых выпущенных на свободу "националистов" Украины, Белоруссии и прибалтийских республик. Несомненно, по согласованию с центральной властью, Президиум Верховного Совета УССР 09.11.1956 принимает Указ "О запрещении бывшим руководителям украинского национального подполья, которые были осуждены и отбыли наказание, возвращаться в западные области УССР" ^{[60, с.498],} а Президиум Верховного Совета БССР 22.02.1957 - Указ "О запрещении бывшим руководителям и активным участникам белорусских национальных подпольных групп, осужденных, возвращаться в Брестскую, Гродненскую и Молодечненскую области БССР" ^{[73]. 19} декабря 1956 года ЦК КПСС направляет в партийные организации письмо "Об усилении политической работы партийных организаций в массах и пресечении вылазок антисоветских, враждебных элементов" ^[74], в котором указывалось, что "ЦК КПСС с особой силой подчеркивает, что в отношении вражеского охвостья у нас не может быть двух мнений по поводу того, как с ним бороться. Диктатура пролетариата по отношению к антисоветским элементам должна быть беспощадной. Коммунисты, работающие в органах прокуратуры, суда и государственной безопасности, должны зорко стоять на страже интересов нашего социалистического государства, быть бдительными к проискам враждебных элементов и в соответствии с законами советской власти, своевременно пресекать преступные действия". В ходе развернувшейся репрессивной кампании в течение 1957-1958 гг. по обвинению в "антисоветской агитации и пропаганде" было арестовано более 3000 человек. В начале 1960-х гг. в арсенал предупредительных мер включались нормы об ответственности диссидентов за деяния, которые, во-первых, формально не являлись противогосударственными и, во-вторых, имели не уголовно-правовой, а административно-правовой характер. В этом смысле характерным является Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 04.05.1961 "Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни" ^[75], позволявший "неблагонадежных" лиц, которых посредством милиции и их общественных помощников превращали в "тунеядцев", отправлять подальше из крупных городов и прежде всего из столицы, с тем чтобы они не имели возможности вести деятельность, близко подходящую к признакам антисоветской агитации и пропаганды (ст.70 УК РСФСР). В феврале 1964 года был арестован Иосиф Бродский, который 13 марта был приговорен городским судом Ленинграда к максимально возможному по указу о "тунеядстве" наказанию - пяти годам принудительного труда в отдаленной местности и сослан в Коношский район Архангельской области. Этот метод, правда, при несколько измененном законодательстве, активно применялся и в дальнейшем. Так, в 1980 году в административном порядке был выслан из Москвы в Нижний Новгород академик А.Д. Сахаров. При этом, однако, власть не посмела представить его в роли тунеядца - он был выслан на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.01.1980 № 1389-Х за активную антисоветскую деятельность (непосредственным поводом послужила его критика ввода советских войск в Афганистан в 1979 г.). Данный Указ был отменен лишь в 1986 году Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17.12.1986 № 6168-ХI "О прекращении действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 января 1980 года о выселении Сахарова А. Д." ^{[76, с.695].} При этом, как и в сталинские времена, принципиальное решение принималось в Политбюро ЦК КПСС. Летом 1962 года с прямой санкции Н.С. Хрущева было жестоко, с применением оружия, подавлено выступление рабочих в Новочеркасске.

Тем не менее, в связи с ростом национального самовыражения репрессированных наций, народностей, этнических групп и заявлений отдельных граждан реабилитация все же была продолжена. Так, начиная с 1957 и вплоть до 1974 года принимаются правовые акты о восстановлении национальной государственности репрессированных народов и снятии ограничений по спецпоселению с отдельных категорий граждан: 09.01.1957 - Указы Президиума Верховного Совета СССР "О восстановлении Чечено-Ингушской АССР и упразднении Грозненской области", "Об образовании Калмыкской АО в составе РСФСР", "О преобразовании Черкесской АО в Карачаево-Черкесскую АО", "О преобразовании Кабардинской АО в Кабардино-Балкарскую АССР в составе РСФСР" ^[39]; 31.10.1957 - Указ Президиума Верховного Совета СССР "О снятии ограничений с граждан СССР азербайджанской национальности, переселенных в 1944 году из Грузинской ССР" ^[73]; 13.01.1958 - Постановление Совета Министров СССР "О снятии ограничений по спецпоселению с интернированных и взятых в плен во время Великой Отечественной войны на территории Польши"; 29.07.1958 - Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О преобразовании Калмыцкой АО в Калмыцкую АССР"; 07.01.1960 - Указ Президиума Верховного Совета СССР "О снятии ограничений с некоторых категорий спецпоселенцев"; 10.08.1964 - Указ Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 года "О переселении немцев, проживающих в районах Поволжья""; 05.09.1967 - Указ Президиума Верховного Совета СССР "О гражданах татарской национальности, проживающих в Крыму" ^[77]; 05.09.1967 - Постановление Президиума Верховного Совета СССР "О порядке применения статьи 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года" ^[78]; 30.05.1968 - Постановление Президиума Верховного Совета СССР "О порядке применения в отношении граждан СССР - турок, курдов, хемшилов и азербайджанцев, проживавших ранее в Грузинской ССР, статьи 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года и статьи 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 года" ^[79]; 03.11.1972 - Указ Президиума Верховного Совета СССР "О снятии ограничения в выборе места жительства, предусмотренного в прошлом для отдельных категорий граждан"; 09.01.1974 - Указ Президиума Верховного Совета СССР"О признании утратившими силу законодательных актов СССР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР "О снятии ограничения в выборе места жительства, предусмотренного в прошлом для отдельных категорий граждан"" ^[39].

Однако, несмотря на это в целом хрущевская оттепель не оправдала надежд репрессированных граждан и народов на эффективную реабилитацию. Так, в 1956-1958 гг. выборочно были реабилитированы некоторые известные военные и партийные руководители (Тухачевский, Якир, Блюхер, Эйхе, Рудзутак, Постышев, Косиор, Чубарь и др.). В партийном отношении за 1956-1961 годы КПК при ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы реабилитировали 30 954 коммуниста, ранее обвиненных в совершении преступлений по политическим статьям Уголовного кодекса (3693 бывших руководящих партийных и комсомольских работников, 4148 советских, 6165 хозяйственных, 4394 командиров и политработников армии и флота). Всего в 1954-1962 гг. комиссиями и судами, по утверждению Л.В. Баландина, было реабилитировано 258 322 человека ^{[80, с.14],} а по указанию Н.А. Барсукова, с 1954 по 1961 г. было реабилитировано 737 182 человека ^[49]. Если исходить из общего числа осужденных за период с 1921 г. по 1954 г. - 3 777380 человек (записка Руденко, Круглова и Горшенина от 01.02.1954) и 2 819 776 человек спецпоселенцев (записка Ворошилова от 04.03.1954), то это ничтожно мало, ибо составило всего 3,9 % от общего числа репрессированных граждан (6 597 156). При этом, как известно, и национальная государственность была восстановлена лишь пяти из семи репрессированных народов, в отношении автономии немцев и крымских татар этого не сделано и по настоящее время. В начале 60-х годов количество рассмотренных реабилитационных дел резко сокращается. Так, согласно данным Н. Адлер, в 1962 году было рассмотрено всего 117 реабилитационных дел, в 1963 году - 55, а в 1964 - 27 ^{[81, с.44].} Со средины 60-х годов реабилитация жертв политических репрессий практически приостановилась, во времена брежневского застоя о ней вообще не принято было публично говорить. Вместе с тем в отдельных республиках, в частности, Казахской ССР, Узбекской ССР, Грузинской ССР, в это время принимаются партийные документы и правовые акты, препятствующие возвращению советских немцев и крымских татар в исконные места проживания, например, Указание МВД Узбекской ССР от 25.04.1978 "О запрете органам милиции Узбекской ССР выписывать крымских татар, не имеющих справки с будущего места жительства о наличии работы и жилья" ^[73]

Новый импульс реабилитации жертв политических репрессий придала горбачевская "перестройка". Однако, как и в предыдущие годы, она осуществлялся по инициативе, под контролем КПСС и на основании секретных рекомендаций комиссии Политбюро ЦК КПСС, образованной 28.09.1987. По рекомендации этой комиссии 05.01.1989 Политбюро ЦК КПСС принимает постановление "О дополнительных мерах по завершению работы, связанной с реабилитацией необоснованно репрессированных в 30-40-е годы и начале 50-х годов" ^{[82, с.22-23],} которым дано поручение Прокуратуре СССР и КГБ СССР совместно с местными органами власти продолжить работу по пересмотру дел в отношении лиц, репрессированных в 30-40 гг., без подачи от конкретных граждан заявлений о реабилитации. Из совершенно секретной записки данной Комиссии от 25.12.1988 следует, что к этому времени было пересмотрено 1 002 617 уголовных дел репрессивного характера на 1 586 104 человека. По этим делам реабилитировано 1 354 902 человека, в том числе по делам несудебных органов - 1 182 825 человек. Осталось 1 575 975 не пересмотренных дел на 2 192 130 человек. В их общем количестве - 738 866 дел производства несудебных органов, по которым осуждено 1 097 293 человека (в том числе к расстрелу - 339 125 человек) ^{[83, с.123-130].} На основании решений Пленума Верховного Суда СССР были реабилитированы видные партийные, советские, хозяйственные и военные работники ^[84].

Лишь 16.01.1989 Президиум Верховного Совета СССР принимает Указ "О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов" ^[85]. Этим Указом осуждались внесудебные массовые репрессии, признавались антиконституционными действовавшие в 30-40-х и начале 50-х годов "тройки" НКВД - УНКВД, коллегии ОГПУ и "особые совещания" НКВД - МГБ - МВД СССР, отменялись вынесенные ими решения, не отмененные к этому времени. Все граждане, которые были репрессированы решениями указанных органов, включая лиц, осужденных впоследствии за побег из мест спецпоселения, считались реабилитированными, за исключением карателей периода Великой Отечественной войны, нацистских преступников, участников бандформирований и их пособников, работников, занимавшихся фальсификацией уголовных дел, а также лиц, совершивших умышленные убийства и другие уголовные преступления. Спорные вопросы, возникающие при применении этих положений, подлежали разрешению Генеральным прокурором СССР, прокурорами союзных и автономных республик, краев, областей, городов Москвы и Ленинграда (п.1). В плане нравственной поддержки родственников умерших жертв политических репрессий 29.08.1989 Президиум Верховного Совета СССР принял постановление "О государственных наградах СССР лиц, подвергшихся необоснованным репрессиям в период 30 - 40-х и начала 50-х годов и посмертно реабилитированных" ^[39], в соответствии с которым ордена и медали СССР, принадлежавшие лицам, репрессированным и посмертно реабилитированным, после отмены соответствующего указа о лишении наград по просьбе супруга или детей умершего награжденного могут быть переданы одному из них для хранения как память в соответствии с действующим законодательством о государственных наградах СССР.

В отношении репрессированных народов 14.11.1989 Верховый Совет СССР принимает Декларацию "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав" ^[86]. Акции по насильственному переселению народов Верховный Совет СССР объявил варварскими и признал их тяжелейшим преступлением, противоречащим основам международного права, гуманистической природе социалистического строя. Он гарантировал, что попрание прав человека и норм гуманности на государственном уровне больше никогда не повторится в нашей стране и признал необходимым принять законодательные меры для безусловного восстановления прав всех советских народов, подвергшихся репрессиям. Аналогичным по содержанию был также Указ Президента СССР от 13.08.1990 № 556 "О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20-50-х годов" ^[87], которым были осуждены репрессии в отношении крестьян в период коллективизации, граждан, выселенных в отдаленные районы вместе с семьями, представителей духовенства и лиц, преследовавшихся по религиозным и иным мотивам.

Практическим шагом в этом направлении стало принятие Указа Президента СССР 15.08.1990 № 568 "Об отмене Указов Президиума Верховного Совета СССР о лишении гражданства СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР" ^[88]. Затем, 07.03.1991 было принято постановление Верховного Совета СССР № 2013-1 "Об отмене законодательных актов в связи с Декларацией Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 года "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав"" ^[89], отменившего акты высших органов государственной власти СССР, послужившие "правовым" основанием насильственного переселения отдельных народов из мест постоянного проживания, ограничения прав граждан из числа этих народов и ликвидации некоторых национально-государственных образований, а также пресловутые ст.2 Указов Президиума Верховного Совета СССР 1955-1956 гг. о снятии ограничений в правовом положении с отдельных народов, находящихся на спецпоселении, исключавших возмещение им конфискованного имущества и возвращение их в места коренного проживания. В связи с этим Кабинет Министров СССР принимает постановление от 06.06.1991 № 336 "Об отмене постановлений бывшего Государственного комитета обороны СССР и решений Правительства СССР в отношении советских народов, подвергшихся репрессиям и насильственному переселению" ^[90], которым было отменено 47 постановлений бывшего Государственного комитета обороны СССР и решений Правительства СССР в отношении советских народов, подвергшихся репрессиям и насильственному переселению, принятых с 1936 по 1956 гг. Сюда следует отнести также Указ Президента СССР от 21.06.1991 № УП-2119 "О награждении медалью "За доблестный труд в Великой отечественной войне 1941-1945 гг." граждан СССР, мобилизованных в рабочие колонны" ^[91], что предполагало предоставление им установленных законодательством льгот, предусмотренных для граждан, удостоенных государственных наград за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны.

Но, несмотря на, несомненно, прогрессивный характер этих правовых актов, в том числе в части признания права жертв политических репрессий на материальную компенсацию, нельзя не обратить внимание на их декларативный характер. Они лишь формально объявляли жертвы политических репрессий реабилитированными, а фактически оставили прежний порядок индивидуальной реабилитации конкретных репрессированных граждан и не установили процедуры восстановления прав репрессированных граждан и народов. К примеру, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16.01.1989 только предписывал Совету Министров СССР рассмотреть в отношении реабилитированных лиц, вопросы, связанные с распространением на них действующих правил пенсионного, жилищного и иного обеспечения (п.2), а Местным Советам народных депутатов совместно с общественными организациями и органами общественной самодеятельности предлагалось обеспечить оказание необходимой помощи реабилитированным в осуществлении их прав и интересов, а также в создании памятников жертвам репрессий, в содержании в надлежащем порядке мест их захоронения (п.4). Аналогичные указания содержала также ч.2 ст.1 Указа Президента СССР от 13.08.1990 № 556, согласно которой рекомендовалось: "Совету Министров СССР, правительствам союзных республик, в соответствии с данным Указом, внести в законодательные органы до 1 октября 1990 года предложения о порядке восстановления прав граждан, пострадавших от репрессий". Решение вопросов восстановления прав и компенсации вреда реабилитированным гражданам в постановлении Верховного Совета СССР от 07.03.1991 № 2013-1 ограничивалась ст.5, согласно которой Кабинету Министров СССР вменялось "совместно с высшими органами государственной власти и управления республик организовать до конца 1991 года практическое восстановление законных прав репрессированных народов, включая предоставление соответствующих льгот гражданам, мобилизованным в годы Великой Отечественной войны в рабочие колонны, а также установить по мере создания экономических и социальных условий порядок, размеры и механизм материальных компенсаций лицам, непосредственно подвергшимся насильственному переселению". Безрезультатными оказались также попытки территориальной реабилитации российских немцев и крымских татар, которые закончились лишь формированием соответствующих комиссий и программ ^[92], оставшихся не реализованными в связи с прекращением существования Союза ССР и образования СНГ. Более того, вопреки их выводам и предложениям продолжали действовать правовые акты, запрещающие представителям данных народов переезжать на постоянное место жительства в Крымскую область, в частности, Постановления СМ СССР от 15.08.1978 № 700 "О дополнительных мерах по укреплению паспортного режима в Крымской области" и от 24.12.1987 № 1476 "Об ограничении прописки граждан в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края"" ^[93]. Наконец, признав Декларацией от 14.11.1989 насильственную депортацию народов и репрессии граждан по политическим мотивам тяжелейшим преступлением, противоречащим основам международного права и гуманистической природе социалистического строя, Верховный Совет СССР тем не менее не принял мер для возбуждения по этим фактам уголовных дел.

В связи с отсутствием на союзном уровне правовой базы реального восстановления нарушенных прав репрессированных граждан реабилитационный процесс приостановился. Закон Союза ССР "О реабилитации жертв политических репрессий и о восстановлении прав реабилитированных", будучи одобрен Верховным Советом СССР 08.07.1991 только в первом чтении, так и не был принят ^[94]. К тому же он акцентировал внимание на процессуальных аспектах реабилитации и содержал лишь одну к тому же отсылочную норму о восстановлении реабилитированных в социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, возвращении им орденов и медалей, возмещении ущерб и предоставлении льгот, т.к. это могло осуществляться "в порядке, устанавливаемом законами и другими нормативными актами Союза ССР и республик" (ст.7). Единственный новеллой того времени явилось положение ст.69 Закона СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" ^[95], в соответствии с которым репрессированным и впоследствии реабилитированным гражданам время содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылке подлежит зачету в стаж в тройном размере. Совершенно неоправданной явилась, однако, оговорка о вступлении данной нормы в силу с 1 января 1992 года ^[96]. Это обстоятельство побудило республики принимать свои правовые акты, одни из которых осуществили это до ^[97], а другие после распада Советского Союза ^[98]. В последствии некоторые из них претерпели существенные изменения, обусловленные в определенной мере элементами русофобии ^[99].

В России было принято два закона: № 1107-1 от 26.04.1991 "О реабилитации репрессированных народов" ^[100] и № 1761-1 от 18.10.1991 "О реабилитации жертв политических репрессий" ^[101]. Согласно первому репрессированными признаются народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения (ст.2). Он не только признал незаконными все правовые акты, принятые в отношении репрессированных народов, но и предусмотрел основные направления реабилитации: политическую, материальную, территориальную, социальную, культурную. В тоже время каких-либо правил о порядке возмещения ущерба закон в первоначальной редакции не содержал, он заключал лишь отсылочную норму, согласно которой порядок возмещения ущерба реабилитированным народам и отдельным гражданам устанавливается законодательными актами Союза ССР, РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР (ст.9). Второй из вышеназванных законов впервые в преамбуле своей целью провозгласил реабилитацию всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба. Политическими репрессиями закон признает лишения или ограничения прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами. Признаются пострадавшими от политических репрессий дети, подвергшиеся ограничениям в правах и свободах в связи с репрессированием их родителей. Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются ордена и медали, восстанавливаются в гражданстве. Регламентирован порядок реабилитации. 18.10.1991 Верховный Совет РФ установил День памяти жертв политических репрессий - 30 октября ^[102].

В плане реализации Закона о реабилитации жертв политических репрессий были приняты иные правовые акты, в частности, Указ Президента РФ от 23.06.1992 № 658 "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека" ^[103], постановления Правительства РФ от 16.03.1992 № 160 "О порядке выплаты денежной компенсации и предоставлении льгот лицам, реабилитированным в соответствии с законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" ^[104], от 12.08.1994 № 926 "Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации" ^[105], от 15.11.2004 № 635 "Об утверждении Правил финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество" ^[106]. Для осуществления контроля за исполнением названного выше закона и изданных на его основе нормативных актов о порядке реабилитации жертв политических репрессий, восстановления их прав, координации деятельности государственных органов, общественных организаций и объединений граждан по увековечению памяти жертв политических репрессий были созданы Комиссия Верховного Совета России по реабилитации жертв политических репрессий ^[107] и комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий представительных и исполнительных органов власти республик в составе России, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов ^[108]. Кроме того, Указом Президента РФ от 02.12.1992 № 1509 была образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий ^[109]. Позже правовые акты были приняты в субъектах Российской Федерации, например, Закон Свердловской области от 25.11.2004 № 191-ОЗ "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Свердловской области" ^[110], Закон Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2711 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" ^[111], Закон города Москвы от 03.11.2004 № 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" ^[112], Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" ^[113], предусматривающие меры социальной поддержки также реабилитированным гражданам. Для исполнения Закона и в целях скоординированной деятельности в правоохранительных органах были изданы ведомственные указания и распоряжения по реабилитации граждан, например, Приказ Минюста РФ № 366, ФСБ РФ № 591, МВД РФ № 818, Минкультуры РФ № 739 от 30.11.2010 "Об утверждении форм справок о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий"" ^[114], Приказ Минфина России от 14.03.2011 № 31н "Об утверждении формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации по выплате реабилитированным лицам денежных компенсаций, предусмотренных статьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение" ^[115], Указание Минсоцзащиты РФ от 24.03.1993 № 1-27-У "О практике применения законодательства при выплате денежных компенсаций и предоставлении пенсионных льгот лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным" ^[116], Приказ МВД России от 23.11.2011 № 1165 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий" ^[117].