Государственные награды субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные награды субъектов Российской Федерации

Трофимов Егор Викторович

доктор юридических наук

заместитель директора по научной работе, Санкт-Петербургский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

199178, Россия, г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., 19, лит. А, каб. 36



Аннотация

Статья посвящена исследованию правового института государственных наград субъектов Российской Федерации. Автором выявлены особенности и тенденции правового регулирования государственных наград субъектов Российской Федерации. На основе статистических сведений, собранных и проанализированных автором на генеральной совокупности наградных систем всех субъектов Российской Федерации, проведен качественный и количественный анализ наградного законодательства и наградных систем субъектов Российской Федерации. Автором определены типичные модели наградной системы республики и наградной системы иного субъекта Российской Федерации, показаны их достоинства и недостатки, сформулированы и обоснованы рекомендации по их совершенствованию.

Ключевые слова: награда, наградная система, государственная награда, региональная награда, официальная награда, орден, почетное звание, премия, медаль, знак отличия



Trofimov Egor

Doctor of Law

Deputy Director for Science, St. Petersburg Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice

199178, Russia, g. Saint Petersburg, 10-ya liniya V.O., 19, lit. A, kab. 36

diterihs@mail.ru

Abstract.

The article deals with the institution of the state awards of Russian regions. The author reveals the features and trends of the legal regulation of state awards of Russian regions. Based on statistical data collected and analyzed by the author on the general population of awarding systems of all regions of the Russian Federation, conducted a qualitative and quantitative analysis of the premium law and awarding systems of Russian regions. The author defines the typical model of awarding system of republics and other regions of the Russian Federation, shows their strengths and weaknesses, and formulate recommendations for their improvement.

Keywords:

award, award system, state award, regional award, official award, order, honorary title, bonus, medal, decoration



1. Подход к исследованию региональных наградных систем

Наградные системы субъектов Российской Федерации различаются характером правового регулирования, степенью развитости и консолидации, выбором наградных форм, их размещением в наградной иерархии. Публикации о наградах регионов обычно неинформативны с научной точки зрения, поскольку состоят полностью или по большей части в буквальном цитировании норм наградного законодательства[1]. И все же в многообразии региональных наград можно выделить характерные черты, выявить типичное в строении наградных систем и их правовом регулировании.

Основой для таких выводов служит значительный массив эмпирического материала, пригодного для научного описания и анализа. В настоящей работе все результаты по наградным системам субъектов Российской Федерации получены статистической обработкой не выборки, а генеральной совокупности наблюдаемых фактов наградного дела всех субъектов Российской Федерации. Полученные на этих данных качественные и количественные показатели наградных систем, обобщения и выводы являются в высокой степени достоверными.

К общим чертам наградных систем субъектов Российской Федерации, доступным для качественного и (или) количественного анализа, относятся: а) характер нормативно-правового регулирования наградных систем субъектов Российской Федерации (законодательный и (или) подзаконный); б) степень нормативной упорядоченности (консолидации) наградных систем субъектов Российской Федерации; в) формы государственных наград субъектов Российской Федерации; г) количественная и территориальная распространенность форм государственных наград субъектов Российской Федерации; д) распределение форм и количества государственных наград по субъектам Российской Федерации; е) усредненные показатели распространения форм государственных наград субъектов Российской Федерации; ж) старшинство форм государственных наград субъектов Российской Федерации.

Использование методов количественного анализа эмпирического материала позволяет объективно измерить и выразить количественно: 1) качественные показатели нормативно-правового регулирования региональных наградных систем (характер правового регулирования и консолидацию); 2) качественные показатели самих региональных наградных систем (формы государственных наград, многочисленность государственных наград с разбивкой по наградным формам, степень территориального распространения наградных форм, многочисленность государственных наград в наградных системах с разбивкой по наградным формам).

Методы количественного анализа в совокупности с исследованием семантики государственных наград являются основой для построения моделей региональной наградной системы. В связи с существенными различиями, наблюдаемыми в наградных системах республик и наградных системах прочих регионов, моделирование осуществляется для двух названных типов наградных систем раздельно.

При моделировании наградной системы используется структурный подход, состоящий в вычленении элементов наградной системы - видов наград, обладающих самостоятельными функциональностью (ролью и местом в наградной системе) и семантикой (статутным регулированием), поскольку эти виды подвержены общероссийским тенденциям к унификации наградного дела и потому пригодны для типизации. В моделях наградных систем элементы выстраиваются в двух измерениях: 1) по вертикальной структуре, основанной на идее иерархии наград и в связи с этим отражающей взаимное старшинство видов наград по классификационным признакам формы наград и характера заслуг; 2) по горизонтальной структуре, базирующейся на идее специализации наград и в связи с этим отражающей классификацию наград по сфере заслуг. И в вертикальной, и в горизонтальной структуре модель отражает качественные (виды наград) и количественные (многочисленность наград) показатели наградной системы.

В ряде случаев количественный анализ, семантическое исследование и структурный метод позволяют выявить и указать в моделях наградной системы не только виды наград, но также их типичные наименования. Все результаты моделирования верифицированы результатами статистического наблюдения над наградными системами.

2. Характер нормативно-правового регулирования

Характер нормативно-правового регулирования наградных систем субъектов Российской Федерации имеет существенные отличия от федерального. Если наградная система Российской Федерации урегулирована на законодательном уровне на 10,1%, то в субъектах Российской Федерации наблюдаются иные тенденции правового регулирования наградных систем.

В юридической литературе высказывалось суждение о том, что на современном этапе развития нормативная база субъектов Российской Федерации о наградах целостна и единообразна[2]. Однако с этим утверждением согласиться невозможно. Наградное законодательство в субъектах Российской Федерации может иметь кардинальные различия.

Исключительно подзаконное регулирование государственных наград имеют только 2 региона (Республика Калмыкия и Чеченская Республика). Еще 11 регионов (13,4%), в том числе 2 республики (Республика Адыгея и Карачаево-Черкесская Республика), 1 край (Краснодарский) и 8 областей (Амурская, Владимирская, Волгоградская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская область, Псковская и Тульская) не имеют сколько-нибудь общего законодательного акта о наградном деле, хотя законы об отдельных наградах в них присутствуют.

В 32 субъектах Российской Федерации (включая 9 республик) имеются общие законы о наградном деле, но при этом некоторые награды учреждены и урегулированы в подзаконном порядке. Еще 31 регион, включая 7 республик, учреждает награды исключительно законами, хотя статутные и (или) описательные нормы этих наград или хотя бы некоторых из этих наград установлены подзаконными нормативными правовыми актами. Исключительно законодательное регулирование наградных систем наблюдается в 6 регионах, включая одну республику: Республике Хакассия, Приморском крае, Вологодской и Свердловской областях, городе Санкт-Петербурге, Чукотском автономном округе.

Статистика распределения субъектов Российской Федерации по характеру правового регулирования наградной системы

Характер правового регулирования	Субъекты Российской Федерации
	республики	другие	всего
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Исключительно подзаконное	2	9,5	-	-	2	2,4
Смешанное (в том числе в части учредительных норм), без законодательного регулирования наградной системы	2	9,5	9	14,8	11	13,4
Смешанное (в том числе в части учредительных норм), с законодательным регулированием наградной системы	9	42,9	23	37,7	32	39,0
Законодательное (в том числе в части учредительных норм), при наличии подзаконных статутных и описательных норм	4	19,0	9	14,8	13	15,9
Законодательное (в том числе в части учредительных и статутных норм), при наличии подзаконных описательных норм	3	14,3	15	24,6	18	22,0
Исключительно законодательное	1	4,8	5	8,2	6	7,3

Примечание. Процентные величины исчислены с учетом количества регионов распространения государственных наград - 82 субъектов Российской Федерации, в том числе 21 республики и 61 другого субъекта Российской Федерации (в Хабаровском крае государственные награды не установлены ни de iure, ни de facto).

Оценивая характер правового регулирования наградных систем, следует констатировать, что каких-либо существенных отличий между правовым регулированием в республиках и регулированием в других субъектах Российской Федерации не наблюдается. Количественные показатели для этих двух групп регионов весьма близки.

Единственная количественно выявляемая особенность - это наличие двух республик без законодательного регулирования наград, чего не наблюдается среди других субъектов Российской Федерации. Однако эта специфичность является малозначащей, так как объясняется анахроничными политико-правовыми условиями принятия нормативных актов о наградах. В Республике Калмыкия основополагающий акт о государственных наградах был принят Парламентом Республики Калмыкия - Хальмг Тангч в форме постановления 7 августа 1993 года и действует по сей день, тогда как в других республиках аналогичные парламентские акты периода 1980-х - начала 1990-х годов со временем были заменены новыми актами в форме законов. В Чеченской Республике основополагающий акт о наградах был издан в форме указа президента 29 ноября 2004 года, когда еще не был сформирован республиканский парламент (выборы в него состоялись только 27 ноября 2005 года).

Таким образом, в субъектах Российской Федерации наблюдается общая тенденция к законодательному регулированию наградного дела или хотя бы основ наградной системы, которое предметно доминирует над подзаконным регулированием[3]. В количественном выражении эта тенденция приоритетного законодательного регулирования наградной системы составляет 84,2% по всем субъектам Российской Федерации, в том числе 81,0% по республикам и 85,2% по иным регионам.

3. Степень консолидации наградных систем

Степень упорядоченности (консолидации) наградных систем субъектов Российской Федерации в количественном плане определяется отношением количества наград с определенным старшинством к общему количеству наград в наградной системе.

По уровню консолидации наградные системы субъектов Российской Федерации в целом уступают наградной системе Российской Федерации. Степень упорядоченности последней составляет 84,7%, поскольку определенного старшинства в ней не имеют только 17 государственных наград de facto, выведенных за рамки наградной системы - такой, какой она в настоящий момент определена de iure Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099[4].

Все субъекты Российской Федерации можно подразделить на 4 группы по степени упорядоченности наградных систем:

1) с крайне низкой степенью консолидации (не более 10%) - 21 регион (25,6%), в число которых не вошла ни одна республика, зато включается более трети из числа иных субъектов Российской Федерации (34,4%);

2) с небольшой степенью консолидации (свыше 10%, но не более 50%) - 6 регионов (7,3%), также не представленных ни одной республикой, но включающих почти каждый десятый из прочих субъектов Российской Федерации (9,8%);

3) с большой степенью консолидации (более 50%, но менее 90%) - 21 регион (25,6%), в том числе 6 республик (28,6%) и почти четверть других субъектов Российской Федерации (24,6%);

4) с очень высокой степенью консолидации (не менее 90%) - 34 региона (41,5%), в том числе 15 республик (71,4%) и почти треть других субъектов Российской Федерации (31,1%).

Среднеарифметический уровень консолидации наградных систем субъектов Российской Федерации значительно ниже федерального (84,4%) и находится на отметке 63,8%. Но при не слишком высоком общем уровне консолидации наградных систем степень консолидации в республиках крайне высока, она превосходит даже процент упорядоченности федеральных государственных наград.

В среднем степень консолидации наградных систем республик составляет 92,1%, причем 3 республики (14,3%) имеют полностью консолидированную наградную систему (Республика Ингушетия, Республика Калмыкия и Республика Коми). Даже наименьший уровень упорядоченности наградной системы в группе республик остается высоким - 86,0% (Республика Мордовия). Даже на минимуме показатель консолидации наградной системы в республиках выше аналогичного показателя и для региональных наградным систем в целом, и для Российской Федерации.

Усредненная консолидация для прочих субъектов Российской Федерации находится на уровне 54,1%. Вообще не консолидированы наградные системы 15 регионов (24,6%): Амурской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Калужской, Курской, Липецкой, Магаданской, Новгородской, Пензенской, Псковской, Сахалинской, Тульской и Челябинской областях, а также Ямало-Ненецком автономном округе. Полная консолидация наградных систем наблюдается в 6 регионах (9,8%): Калининградской, Курганской, Нижегородской и Тюменской областях, городе Москве и Чукотском автономном округе. Еще 3 региона (4,9%) имеют по одной награде (Приморский край, Ростовская область, город Санкт-Петербург), что в количественном измерении тоже означает полную консолидацию.

Различие в уровне консолидации наградных систем республик и прочих субъектов Российской Федерации становится еще более существенным, если учесть, на какой количественной базе эта консолидация проводится. Среднеарифметическое количество наград в республике составляет 39,3 награды при минимуме в 21 награду в Республике Ингушетия и максимуме в 66 наград в Республике Саха (Якутия). В прочих субъектах Российской Федерации средняя наполняемость наградной системы значительно ниже и составляет 17,0 награды при минимуме в 1 награду (Приморский край, Ростовская область, город Санкт-Петербург) и максимуме в 54 награды (Калужская область).

В социально-правовом плане значительные различия в консолидации наградных систем между республиками и другими субъектами Российской Федерации определяются более высокой наградной культурой официальных властей и населения республик. Более высокий уровень развития наградных систем республик уже отмечался в научной литературе[5]. И этом факт наградного дела не случаев, так как наградные системы республик непрерывно развивались на протяжении длительного периода (с конца 1930-х - 1940-х годов), тогда как в других субъектах Российской Федерации история государственных наград не насчитает и двух десятилетий. С упадком советской федерации и в период кризисных для федерализма 1990-х годов в республиках резко возросло значение государственных наград как атрибута государственности. В дополнение к традиционным почетным грамотам и званиям «народный» и «заслуженный» по профессии в республиках были учреждены ордена, запрещенные для республик в 1933 году, а также другие формы государственных наград, не практиковавшиеся ранее. После укрепления федерального центра в 2000-х годах государственные награды в республиках (включая ордена) бережно сохраняются как один из осколков прежней самостийности.

Более внимательное, аккуратное и уважительное отношение к наградным системам, стремление к стабильности и соблюдению региональных наградных традиций в республиках во многом препятствуют волюнтаризму и непродуманным решениям в сфере правового регулирования наградного дела. В прочих же субъектах Российской Федерации официальные власти высшего уровня нередко используют региональные государственные награды не как атрибут региональной государственности и знаки отличия выдающихся граждан и коллективов, а как сиюминутные побрякушки, которые можно произвольно учреждать по всякому поводу, в любой диковинной форме и с невиданными дотоле названиями. Изменчивость наградных систем и отход от начал преемственности в наградном деле, как и отсутствие устоявшейся наградной культуры, выступают важным фактором, определяющим не слишком высокую степень консолидации наградных систем иных, кроме республик, субъектов Российской Федерации.

Наблюдается интересная связь между характером нормативно-правового регулирования и степенью консолидации наградных систем.

Статистика распределения субъектов Российской Федерации по характеру правового регулирования и степени консолидации наградной системы

№ п/п	Степень консолидации наградной системы Характер регулирования	Не свыше 10%	Свыше 10%, но не свыше 50%	Свыше 50%, но менее 90%	Не менее 90%
		респуб.	иные	всего	респуб.	иные	всего	респуб.	иные	всего	респуб.	иные	всего
1	Исключительно подзаконное	-	-	-	-	-	-	-	-	-	2	-	2
2	Смешанное (в том числе в части учредительных норм), без законодательного регулирования наградной системы	-	9	9	-	-	-	-	-	-	2	-	2
3	Смешанное (в том числе в части учредительных норм), с законодательным регулированием наградной системы	-	7	7	-	3	3	5	8	13	4	5	9
4	Законодательное (в том числе в части учредительных норм), при наличии подзаконных статутных и описательных норм	-	-	-	-	-	-	-	2	2	4	7	11
5	Законодательное (в том числе в части учредительных и статутных норм), при наличии подзаконных описательных норм	-	4	4	-	3	3	1	5	6	2	3	5
6	Исключительно законодательное	-	1	1	-	-	-	-	-	1	1	4	5
7	ВСЕГО	абс.	-	21	21	-	6	6	6	15	21	15	19	34
8		%	-	33,4	25,6	-	9,8	7,3	28,6	24,6	25,6	71,4	31,1	41,5

Примечание. Процентные величины исчислены с учетом количества регионов распространения государственных наград - 82 субъектов Российской Федерации, в том числе 21 республики и 61 другого субъекта Российской Федерации (в Хабаровском крае государственные награды не установлены ни de iure, ни de facto).

Отсутствие законодательного регулирования наградных систем как таковых и, соответственно, высокая степень подзаконного регулирования (строки 1 и 2 вышеуказанной таблицы) сопряжены с поляризацией значений консолидации наградных систем: в республиках эти значения превышают 90% (в среднем - 95,3%), а в прочих регионах - строго ниже 10% (в среднем - 4,1%) при среднем значении для обеих групп регионов 32,2%.

Смешанное законодательно-подзаконное установление учредительных, статутных и описательных норм при наличии более или менее общего закона о наградном деле (строка 3 вышеуказанной таблицы) приводит к распределению регионов по всем градациям степени консолидации наградных систем. При этом усредненные значения консолидации по группе регионов с такого рода регулированием (90,2% для республик, 52,8% для прочих регионов и 63,3% для обеих групп) имеют ничтожные отклонения от усредненных показателей по всем вариантам (строкам) правового регулирования (92,1% для республик, 53,9% для прочих регионов и 63,8% для обеих групп).

Законодательное регулирование с установлением всех или некоторых статутных и описательных норм в подзаконном порядке (строка 4 вышеуказанной таблицы) соотносится с пиком показателей упорядоченности наградных систем: 95,9% для республик, 92,0% для прочих регионов и 93,2% для обеих групп. При этом распределение регионов по степени консолидации наградных систем резко смещается в сторону большей консолидации.

С дальнейшим усилением законодательного регулирования (допущение подзаконного регулирования только для описательных норм и даже полное исключение подзаконного регулирования - строки 5 и 6 вышеуказанной таблицы) происходит обратное смещение показателя консолидации в сторону усредненных значений: 89,3% для республик, 61,5% для прочих регионов и 65,9% для обеих групп.

Таким образом, наилучшие результаты консолидации наградной системы достигаются при сочетании законодательного и подзаконного регулирования с разграничением предметов такого регулирования: на уровень закона выводятся учредительные нормы, включая установление старшинства наград, а на подзаконном уровне остаются, по крайней мере, некоторые статутные и описательные нормы этих же наград.

Колебания показателя консолидации наградных систем для республик на небольших совокупностях не превышают 3-4%, а потому не являются статистически значимыми, расцениваются как случайные и не могут служить основанием для каких-либо выводов. Зато изменение показателя консолидации наградных систем прочих субъектов Российской Федерации на выборках (4,1%, 52,8%, 92,0%, 61,5%) с учетом усредненного показателя (53,9%) дает большую величину накопленной вероятности (p-величину), превышающую уровень обычной статистической значимости (б=0,10). Эти изменения показателя консолидации могут быть положены в основу следующей научной гипотезы: отсутствие среди высших органов государственной власти субъекта Российской Федерации согласия в области наградного дела снижает показатель консолидации региональной наградной системы. Данная гипотеза объясняет причину таких изменений для наградных систем краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, равно как объясняет отсутствие аналогичного эффекта для республик.

Дело в том, что исключение из наградного правотворчества одной из ветвей государственной власти (законодательной или исполнительной) есть проявление нестабильного политико-правового процесса в регионе, в ходе которого законодательная и исполнительная ветви власти не достигают эффективного согласия и предпочитают действовать самостоятельно. В результате нестабильного функционирования системы разделения властей нормотворческие решения оказываются сиюминутными и партикулярными, что прекрасно видно на таком консервативном явлении, как наградная система: она разрывается нормотворческими решениями диссонирующих ветвей власти, становится фрагментарной и теряет консолидацию.

Важным фактором этого негативного эффекта утраты консолидации наградной системы является низкая наградная культура официальных властей субъектов Российской Федерации (кроме республик), о которой уже говорилось выше. Именно в отсутствие высокой наградной культуры, которая обладает стабилизационным действием, становятся возможными непродуманные нормотворческие решения, препятствующие упорядочению наградной системы или разрушающие ее целостность.

В республиках же именно высокий уровень наградной культуры, определяющий единые (согласованные) подходы к наградному делу, не позволяет принимать нетрадиционные и абсурдные правовые акты в процессе наградного правотворчества. Причем этот культурно-правовой барьер наблюдается независимо от того, какое регулирование характерно для данной республики (законодательное, подзаконное или смешанное) и как разграничены - и разграничены ли вообще - в республике предметы законодательного и подзаконного регулирования.

Таким образом, на современном этапе развития наградного дела и при наличном уровне наградной культуры в субъектах Российской Федерации (кроме республик), предпочтительным следует считать смешанный вариант наградного правового регулирования. При таком варианте регулирования законом учреждаются государственные награды субъекта Российской Федерации и устанавливается их старшинство в наградной системе, а в подзаконном порядке определяются, по меньшей мере, некоторые статутные и описательные нормы этих наград. Эта мера подводит законодательную и исполнительную ветви государственной власти к необходимости согласованно решать вопросы наградного правотворчества и уже в начальной точке наградного дела - правотворчестве - избегать конфликтных ситуаций.

Долгосрочная установка на консенсус является фактором повышения наградной культуры официальных властей. С ростом наградной культуры консолидация наградной системы необходимо возрастает, и степень упорядоченности наградной системы утрачивает зависимость от характера правового регулирования наградного дела.

4. Формы государственных наград

Формы государственных наград субъектов Российской Федерации весьма разнообразны. В данном пункте наградные системы регионов намного превосходят наградную систему Российской Федерации, которой известны лишь 10 наградных форм (звание героя, орден, наградной знак, наградная медаль, премия, звание «народный» по профессии, звание «заслуженный» по профессии, звание ветерана, иное наградное звание - «летчик-космонавт», а также наградное звание населенных пунктов - «город воинской славы»).

Государственные награды субъектов Российской Федерации более специфичны. А.Ю. Петров выделял следующие формы поощрения по законодательству субъектов Российской Федерации: 1) ордена; 2) награды; 3) почетные звания; 4) знаки отличия; 5) государственные премии; 6) почетные грамоты; 7) дипломы; 8) почетные знаки; 9) медали; 10) благодарственные письма; 11) почетное гражданство[6].

В.А. Винокуров называл награды следующих форм: 1) ордена; 2) медали; 3) почетные звания (звания), включающие звания почетного гражданина субъекта Российской Федерации, почетные звания степеней «народный», «заслуженный» или «почетный» в различных сферах деятельности, звания ветерана труда субъекта Российской Федерации; 4) знаки, включающие почетные знаки, знаки отличия, памятные знаки, знаки, орденские знаки; 5) грамоты; 6) дипломы; 7) благодарности; 8) государственные премии и премии; 9) иные государственные награды, включающие Государственную книгу «Заслуженные люди Тувы XX века» и Почетный штандарт Губернатора Нижегородской области[7].

В.М. Дуэль называла в качестве основных наград регионов ордена, медали, почетные звания, почетные грамоты, знаки отличия[8].

Однако полное исследование регионального законодательства показывает намного большее разнообразие наградных форм. В настоящей работе государственные награды субъектов Российской Федерации подразделены на 30 групп, хотя некоторые из принятых здесь наградных форм могут иметь и более дробное деление.

Наградные формы современных государственных наград субъектов Российской Федерации суть таковы:

1) книга (включение в государственную книгу «Заслуженные люди Тувы XX века» в Республике Тыва; занесение в Золотую книгу Почета Ульяновской области; книга почета «Спортивная слава Ямала» в Ямало-Ненецком автономном округе);

2) доска почета (занесение на доску почета Республики Алтай; занесение на доску почета Республики Коми «Лучший в профессии»; доска почета Удмуртской Республики; занесение на Доску почета «Трудовая слава Липецкой области»; занесение на «Доску почета» Саратовской области; занесение на Доску почета Саратовской области «Лучшие семьи Губернии»);

3) галерея славы, почета (занесение на Владимирскую областную «Галерею славы»; занесение в Галерею почета и славы Пензенской области);

4) аллея славы, звезд (именной памятный знак на Аллее звезд в городе Ставрополе; почетная запись на монументе «Аллея спортивной славы Югры»);

5) почетный штандарт (почетный штандарт Губернатора Нижегородской области);

6) переходящее знамя (переходящее знамя ордена Ленина Ульяновской области);

7) орден;

8) наградная медаль, которая имеет следующие разновидности форм: медаль, медаль ордена, золотая медаль, памятная медаль, юбилейная медаль, памятная юбилейная медаль;

9) наградной знак, который подразделяется по формам не следующие разновидности: знак, знак отличия, высший знак отличия, золотой знак, знак высшей благодарности, знак признания особых заслуг, нагрудный знак, почетный знак, почетный нагрудный знак, юбилейный знак, юбилейный знак отличия, памятный знак, памятный знак - юбилейная медаль;

10) ценный (памятный) подарок (памятный ценный подарок Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай);

11) диплом, имеющий несколько разновидностей наградных форм: диплом, почетный диплом, областной диплом, специальный диплом;

12) грамота, выступающая в двух разновидностях наградной формы: грамота, почетная грамота;

13) приветственный адрес (приветственный адрес Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай);

14) благодарственное письмо;

15) премия, которая имеет множество разновидностей наградных форм, такие как премия, государственная премия, республиканская премия, областная премия, губернская премия, ежегодная премия, ежегодная областная премия, именная премия, государственная молодежная премия, областная молодежная премия, окружная молодежная премия, музыкальная премия, литературная премия, областная литературная премия, республиканская научная премия, государственная спортивная премия и прочие;

16) стипендия, подразделяемая по разновидностям на стипендии, государственные стипендии, республиканские стипендии, государственные республиканские стипендии, государственные академические стипендии, областные стипендии;

17) звание героя (звание Герой Калмыкии; звание Героя Кузбасса);

18) звание матери-героини (почетное звание «Мать-героиня Республики Северная Осетия - Алания»; звание «Мать-героиня Республики Тыва»);

19) звание почетного гражданина с вариациями названия: звание и почетное звание «Почетный гражданин субъекта Российской Федерации»; почетное звание Республики Коми «Почетный гражданин»; звание «Почетный житель Камчатского края»;

20) почетное звание «народный» по профессии (во всех республиках)

21) звание «заслуженный» по профессии с мелкими различиями в наименовании: звание, почетное звание, почетное профессиональное звание и почетное краевое звание «заслуженный» по профессии;

22) звание «почетный» по профессии с двумя вариантами наименования: звание и почетное звание «почетный» по профессии;

23) звание лауреата (звание «Лауреат премии Ивановской области «Женщина года»; почетное звание «Лауреат премии Губернатора Кемеровской области «Прорыв в будущее»; почетное звание «Лауреат премии Кузбасса» в Кемеровской области; почетное звание Нижегородской области «Лауреат премии Минина и Пожарского»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» «За выдающийся вклад в социально-экономическое развитие автономного округа»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» «За развитие культуры малочисленных народов Севера»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» «За вклад в развитие традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» «За отличие в охране правопорядка»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» «За достижения в охране природы и землеустройстве округа»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» «Лучшему студенту учебного заведения»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» «Лучшему учащемуся школы»; почетное звание «Лауреат премии Чукотского автономного округа»);

24) звание ветерана труда нескольких разновидностей формы: звание «Ветеран труда субъекта Российской Федерации»; звание «Ветеран Омской области»; звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» (в Республике Башкортостан);

25) звание мастера, народного мастера (почетное звание «Мастер по национальным видам спорта Республики Алтай» - «Алтай Республиканын алыбы»; почетное звание «Народный мастер Республики Тыва»; почетное звание «Народный мастер (Чон узы) Республики Хакасия»; почетное звание Алтайского края «Народный мастер Алтайского края»; почетное звание «Народный мастер Пермского края»; звание «Мастер земли Владимирской»; звание «Мастер современного декоративно-прикладного искусства Псковской области»);

26) иные звания организаций и коллективов (почетное звание Алтайского края «Заслуженный коллектив самодеятельного художественного творчества Алтайского края»; почетное звание Красноярского края «Народная самодеятельная студия»; почетное звание Красноярского края «Народный самодеятельный коллектив»; почетное звание Красноярского края «Образцовый художественный коллектив»; почетное звание Волгоградской области «Коллектив высокой культуры земледелия»; почетное звание Волгоградской области «Образцовое подворье»; почетное звание Волгоградской области «Сельскохозяйственная организация высокой культуры животноводства»);

27) звания населенных пунктов и районов (звания «Город партизанской славы», «Поселок партизанской славы», «Село партизанской славы» и Населенный пункт партизанской славы» в Брянской области; почетное звание Волгоградской области «Муниципальный район высокой культуры животноводства»; почетное звание Волгоградской области «Район высокой культуры земледелия»);

28) иные наградные звания (звание «Знатный оленевод Камчатского края»; почетное звание «Материнская слава Камчатки»; звание «Благодетель Губернии» в Астраханской области; звание «Меценат года Владимирской области в области культуры»; почетное звание «Заслуженный ветеран Нижегородской области»; почетное звание «Хранитель традиций» в Чукотском автономном округе);

29) присвоение имени деятеля (присвоение организациям (трудовым коллективам), расположенным на территории Камчатского края, имен выдающихся личностей, внесших значительный вклад в государственной, общественной и иных сферах деятельности; присвоение имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении органов исполнительной власти Красноярского края, получающим благотворительные пожертвования, или закрепленным за учреждениями объектам недвижимого имущества; присвоение имен выдающихся деятелей культуры и искусства Ставропольского края для увековечивания их памяти; присвоение имен лиц, имеющих особые заслуги перед Кемеровской областью, улицам, площадям и другим составным частям населенных пунктов Кемеровской области, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям Кемеровской области и (или) закрепленным за ними объектам недвижимого имущества);

30) благодарность (благодарность Губернатора Камчатского края; благодарность председателя Законодательного Собрания Камчатского края; благодарность Губернатора Иркутской области; благодарность Губернатора Тюменской области; благодарность Мэра Москвы; благодарность Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

При всем многообразии наградных форм следует отметить, что среди государственных наград субъектов Российской Федерации отсутствуют наградные кресты, свидетельства, звание «лучший» по профессии, звание стипендиата, почетный статус «губернаторский» для творческих коллективов, кубки, вымпелы и ряд других мемориалов, а также призы и поощрения с неопределенной наградной формой.

Основные статистические сведения о государственных наградах субъектов Российской Федерации приведены в приложении № 4, а их перечень содержится в приложении № 9.

5. Количественное распространение государственных наград

государственный награда региональный нормативный

По количеству среди государственных наград субъектов Российской Федерации бесспорно лидируют награды устных форм - 1213 наград (65,11% от общего количества), в том числе 674 награды (81,56%) в республиках и 540 (52,02%) в других регионах. Со значительным отрывом на втором и третьем местах располагаются награды денежных и вещных форм - 305 наград (16,37%) и 264 награды (14,17%) соответственно, в том числе 67 наград денежных форм (8,12%) и 66 наград вещных форм (8,00%) в республиках, 238 наград денежных форм (22,93%) и 198 наград вещных форм (19,08%) в прочих регионах. Наиболее редкими государственными наградами в субъектах Российской Федерации являются награды документарных форм - 82 награды (4,40%), в том числе 19 наград (2,30%) в республиках и 63 награды (6,07%) в других регионах. И в республиках, и в других регионах количественная распространенность наград по наиболее крупным группировкам наградных форм одинакова по своей тенденции.

Однопроцентный барьер из всех наград документарных форм преодолевают только грамоты, которые представлены 59 наградами (3,17% от общего количества), тогда как дипломы, адреса и благодарственные письма остаются крайне редкими государственными наградами субъектов Российской Федерации. Из наград вещных форм имеют количественную распространенность свыше 1% только награды в виде украшений для ношения: 134 наградных знака (7,19%), 83 медали (4,46%) и 30 орденов (1,61%). Награды в формах мемориалов (книги, доски, галереи славы и почета, аллеи славы и звезд), предметов интерьера (штандарты и знамена), ценных и памятных подарков исключительно редки. Среди наград денежных форм преобладают премии, достигающие количества 274 наград (14,71%), а стипендии гораздо менее многочисленны (31 награда, или 1,66%). Среди наград устных форм, как и среди всех наград вообще, доминируют наградные звания по профессиям - 1052 награды (56,47%), в том числе звание «народный» по профессии установлено в количестве 92 наград (4,94%), звание «заслуженный» по профессии - 805 наград (43,21%), звание «почетный» по профессии - 155 наград (8,32%). Довольно редким в количественном отношении являются звание почетного гражданина - 64 награды (3,44%), а также звание ветерана труда - 45 наград (2,42%). Звания лауреата, героя, матери-героини, мастера (народного мастера), прочие наградные звания, присвоение имени деятеля и благодарности не превышают по всем субъектам Российской Федерации 1-процентного барьера в расчете на каждую наградную форму.

Количественное распространение наград различных форм имеет значительные различия для республик и прочих регионов.

Количественное распространение наград различных форм

Формы наград	Количество наград
	в республиках	в иных регионах	во всех регионах
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Мемориалы, в том числе:	4	0,48	9	0,87	13	0,70
- книги	1	0,12	2	0,19	3	0,16
- доски почета	3	0,36	3	0,29	6	0,32
- галереи славы, почета	-	-	2	0,19	2	0,11
- аллеи славы, звезд	-	-	2	0,19	2	0,11
Предметы интерьера, в том числе:	-	-	2	0,19	2	0,11
- штандарты	-	-	1	0,10	1	0,05
- переходящие знамена	-	-	1	0,10	1	0,05
Украшения для ношения, в том числе:	61	7,39	186	17,92	247	13,26
- ордена	16	1,94	14	1,35	30	1,61
- наградные медали	18	2,18	65	6,26	83	4,46
- наградные знаки	27	3,27	107	10,31	134	7,19
Ценные и памятные подарки	1	0,12	-	-	1	0,05
Дипломы	-	-	12	1,16	12	0,64
Грамоты	17	2,06	42	4,05	59	3,17
Приветственные адреса	1	0,12	-	-	1	0,05
Благодарственные письма	1	0,12	9	0,87	10	0,54
Премии	63	7,64	211	20,33	274	14,71
Стипендии	4	0,48	27	2,60	31	1,66
Звания героя	1	0,12	1	0,10	2	0,11
Звания матери-героини	2	0,24	-	-	2	0,11
Звания почетного гражданина	10	1,21	54	5,20	64	3,44
Звания по профессии, в том числе:	648	78,55	404	38,92	1052	56,47
- звания «народный» по профессии	92	11,15	-	-	92	4,94
- звания «заслуженный» по профессии	527	63,88	278	26,78	805	43,21
- звания «почетный» по профессии	29	3,51	126	12,14	155	8,32
Звания лауреата	-	-	12	1,16	12	0,64
Звания ветерана труда	9	1,09	36	3,47	45	2,42
Звания мастера, народного мастера	3	0,36	4	0,39	7	0,38
Иные звания организаций (коллективов)	-	-	7	0,67	7	0,38
Звания населенных пунктов и районов	-	-	6	0,58	6	0,32
Иные наградные звания	-	-	6	0,58	6	0,32
Присвоение имени деятеля	-	-	4	0,39	4	0,21
Благодарности	-	-	6	0,58	6	0,32

Для республик и для прочих регионов удельный вес государственных наград в количественном измерении существенно различается, хотя ранжирование наград по их количественной распространенности дает весьма близкие результаты.

Количественное распространение наград наиболее многочисленных форм (с удельным весом не менее 1% в общем количестве)

По республикам	По другим регионам	По всем субъектам Российской Федерации
форма награды	%	форма награды	%	форма награды	%
звания «заслуженный» по профессии	63,88	звания «заслуженный» по профессии	26,78	звания «заслуженный» по профессии	43,21
звания «народный» по профессии	11,15	премии	20,33	премии	14,71
премии	7,64	звания «почетный» по профессии	12,14	звания «почетный» по профессии	8,32
звания «почетный» по профессии	3,64	наградные знаки	10,31	наградные знаки	7,19
наградные знаки	3,27	наградные медали	6,26	звания «народный» по профессии	4,94
наградные медали	2,18	звания почетного гражданина	5,20	наградные медали	4,46
грамоты	2,06	грамоты	4,05	звания почетного гражданина	3,44
ордена	1,94	звания ветерана труда	3,47	грамоты	3,17
звания почетного гражданина	1,21	стипендии	2,60	звания ветерана труда	2,42
звания ветерана труда	1,09	ордена	1,35	стипендии	1,66
		звания лауреата	1,16	ордена	1,61

Рассмотренные количественные показатели распространения государственных наград субъектов Российской Федерации позволяют сделать ряд выводов относительно наградных систем.

1. Наблюдаются значительные различия в перечнях форм государственных наград между республиками и прочими субъектами Российской Федерации. В республиках совершенно неизвестны такие нормативно установленные государственные награды, как галереи славы и почета, аллеи славы и звезд, штандарты, знамена, дипломы, звания лауреата, особенные звания организаций (коллективов), населенных пунктов и районов, присвоение имен деятелей, благодарности. Перечень наградных форм в республиках включает 19 наименований и не содержит уникальных наград, не известных никаким другим регионам. Только республикам присуще звание «народный» по профессии, известное еще автономным республикам советского периода.

Для прочих регионов список наградных форм обширнее, особенно если детально учитывать в этом списке наличие трех групп наградных званий с уникальными наименованиями для граждан, организаций (коллективов), населенных пунктов и районов. Помимо отсутствия звания «народный» по профессии, известного только в республиках, другие исключения в прочих регионах несущественны, так как отсутствующие в них адреса, ценные и памятные подарки и в республиках единичны (встречаются только в одном регионе), а звания матери-героини - в двух республиках.

2. Наиболее заметным различием между республиками и другими регионами является многочисленность звания «народный» по профессии в республиках при полном отсутствии такой награды в прочих регионах, что делает названное различие не только количественным, но и качественным.

3. Наблюдается резкий количественный отрыв наиболее многочисленной награды в республиках (звания «заслуженный» по профессии) от следующей за ней наградой - в 5,73 раза. Для прочих регионов разрывы в количественном распространении наградных форм не так заметны и для двух любых последовательных форм по вышеприведенному ранжиру не превышают 1,67 раза (между премией и званием «почетный» по профессии). Это свидетельствует о высокой степени типизации наградных систем республик, в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Звание «заслуженный» по профессии является в республиках той точкой, от которой удобно отстраивать старшинство наград в целях межрегионального сравнения. В прочих регионах такой точки отсчета старшинства для межрегиональных целей нельзя выявить по количественному критерию.

4. В наградных системах субъектов Российской Федерации две трети наградных форм являются крайне редкими в количественном плане. Среди государственных наград даже однопроцентный барьер по общему количеству преодолевают 10 наградных форм (из 19-ти) в республиках, а в прочих регионах и в целом по всем регионам - 11 форм (из 26-ти в прочих регионах и 30-ти во всех регионах).

Для наградного дела малочисленность подавляющей части наградных форм имеет негативные последствия. Как правило, малочисленные формы теряются в общей массе наград, не укореняются в социальной жизни, их старшинство и социальная значимость не получают межрегионального признания. Исключением из этой асоциальной тенденции могут стать лишь те малочисленные наградные формы, которые помещаются на вершину наградной системы (например, звания почетного гражданина) или которые имеют общеизвестные соответствия в наградной системе Российской Федерации или бывшего СССР (например, ордена, звания героя, матери-героини и лауреата).

Дипломы, адреса, благодарственные письма, наградные мемориалы (книги, доски, галереи, аллеи), штандарты и знамена, ценные и памятные подарки, благодарности и некоторые другие наградные формы вряд ли имеют перспективное будущее в наградных системах субъектов Российской Федерации в качестве самостоятельных наградных форм. Однако в настоящее время они отягощают наградные системы регионов, размывают их структуру и умножают неопределенность иерархии государственных наград субъектов Российской Федерации.

6. Территориальная распространенность форм наград

Важным показателем наградных систем субъектов Российской Федерации выступает территориальная распространенность (локализация) форм государственных наград, которая измеряется количеством (в абсолютном исчислении) или долей (в процентном исчислении) регионов, в которых установлены награды соответствующих форм.

Государственные награды de iure или de facto установлены во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Хабаровского края. Иными словами, распространенность государственных наград субъектов Российской Федерации достигает 98,8%, в том числе 100% в республиках и 98,4% в прочих регионах.

Территориально, как и количественно, наиболее распространены награды устных форм. Они установлены всюду, где вообще есть государственные награды, - в 82 регионах. На втором месте по степени территориального распространения находятся награды вещных форм, которые имеют индекс распространения 73 (88,0%) по России, в том числе 20 (95,2%) в республиках и 53 (85,5%) в прочих регионах. Далее следуют награды денежных форм с показателем 59 (71,1%), включая 17 республик (81,0%) и 42 иных региона (67,7%). Наименее распространены территориально, как и количественно, награды документарных форм, имеющие индекс распространения 43 (51,8%), включая 16 республик (76,2%) и 27 других регионов (43,5%).

Территориальное распространение наград различных форм

Формы наград	Территориальная распространенность (кол-во субъектов Российской Федерации)
	в республиках	в иных регионах	во всех
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Мемориалы, в том числе:	4	19,0	8	12,9	12	14,5
- книги	1	4,8	2	3,2	3	3,6
- доски почета	3	14...

Подобные документы

• Конституционное (уставное) правосудие субъектов Российской Федерации

  Понятие и сущность конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации. Особенности нормативно-правового и организационно-правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации.
  
  дипломная работа [82,1 K], добавлен 08.09.2016
  

• Равноправие субъектов Российской Федерации

  Понятие субъектов Российской Федерации в конституционно-правовом аспекте. Основные виды субъектов Российской Федерации, современное состояние их конституционно-правового статуса. Конституционно-правовые основы равноправия субъектов Российской Федерации.
  
  курсовая работа [69,8 K], добавлен 08.12.2013
  

• Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

  Понятие и содержание конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, их эволюция и изменение состава. Компетенция России и ее субъектов. Классификация и особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации.
  
  курсовая работа [77,6 K], добавлен 15.11.2011
  

• Законодательство субъекта Российской Федерации

  Правовые субъекты Российской Федерации, особенности их правового статуса. Система нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Муниципальный правовой акт. Актуальные проблемы правового регулирования по принятию и регистрации уставов.
  
  курсовая работа [64,9 K], добавлен 16.06.2015
  

• Административное строение субъектов Российской Федерации

  Основы законодательства, закрепляющие общие принципы и цели правового регулирования, нормы прямого действия и рекомендательные нормы для субъектов Федерации. Принципы федеративного устройства современной России. Состав субъектов Российской Федерации.
  
  курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.12.2013
  

• Правовой статус субъектов РФ

  Правовой статус субъектов Российской Федерации. Правосубъектность Российской Федерации: современное положение и проблемы. Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Констуционно-правовой статус областей, городов федерального значения.
  
  курсовая работа [44,4 K], добавлен 04.12.2008
  

• Реализация конституций и уставов субъектов Российской Федерации как социально-правовое явление

  Функции конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в механизме правореализации. Формы и способы реализации конституций (уставов) субъектов Российской Федерации: соотношение и разграничение понятий, позиции правоведов относительно состава.
  
  контрольная работа [127,9 K], добавлен 28.01.2017
  

• Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации

  Правовая природа, место и роль контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в системе региональных органов государственной власти. Полномочия и основные принципы деятельности организации работы региональных контрольно-счетных палат.
  
  курсовая работа [38,8 K], добавлен 10.01.2011
  

• Конституция Российской Федерации

  История развития конституционного уставного законодательства в субъектах Российской Федерации. Порядок принятия и изменения региональных конституций и уставов. Юридические свойства основного закона субъектов Российской Федерации как системная целостность.
  
  курсовая работа [44,8 K], добавлен 07.04.2014
  

• Конституционно-правовой статус субъектов в составе Российской Федерации

  Понятие субъектов Российской Федерации, их участие в решении общефедеральных вопросов. Особенности правового статуса республик, областей, краев, городов. Проблемы федеративного устройства РФ, законодательного регулирования и утраты статуса субъекта РФ.
  
  дипломная работа [47,0 K], добавлен 14.07.2011
  

• Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации

  Бюджетные полномочия, права и обязанности субъектов Российской Федерации (РФ). Компетенции субъектов РФ в области собственного бюджета, в отношениях с федеральным и местными бюджетами. Бюджетная компетенция органов государственной власти субъектов РФ.
  
  курсовая работа [29,6 K], добавлен 27.05.2010
  

• Виды и правовой статус субъектов Российской Федерации

  Конституционное регулирование статуса субъектов Российской Федерации. Распределение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Особенности правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований.
  
  курсовая работа [41,6 K], добавлен 03.03.2011
  

• Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации

  Сущность субъектов Российской Федерации, порядок их образования, нормативно-правовое обоснование, определение обязанностей, ответственности. Формы субъектов: республики, края, области, автономные области, автономные округа и города федерального значения.
  
  дипломная работа [83,6 K], добавлен 07.05.2014
  

• Способы реализации основных законов субъектов Российской Федерации органами государственной власти

  Организационно-правовые аспекты реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Правотворчество региональных органов государственной власти. Правовая охрана основных законов субъектов РФ как способ реализации конституционных норм.
  
  контрольная работа [111,2 K], добавлен 28.01.2017
  

• Конституционные правоотношения Российской Федерации и ее субъектов

  Федеративная ответственность и проблемы конституционного нормотворчества субъектов Российской Федерации в современных условиях российского федерализма. Проблемы определения предметов ведения субъектов РФ. Правовой институт федерального вмешательства.
  
  реферат [25,8 K], добавлен 21.10.2009
  

• Становление и компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

  Характеристика общетеоретических и правовых основ институционализации уставных судов субъектов Российской Федерации. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел в конституционных судах. Компетенция региональных органов конституционной юрисдикции.
  
  дипломная работа [79,8 K], добавлен 23.03.2012
  

• Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации

  Определение статуса субъекта Российской Федерации. Установление федеральным договором предметов полномочия федеральных и региональных органов власти. Признаки республики в составе Российской Федерации. Специфика организации органов власти субъектов.
  
  курсовая работа [78,2 K], добавлен 15.08.2015
  

• Молодежный парламентаризм в Российской Федерации

  Нормотворческая деятельность общественной молодежной палаты при федеральном собрании Государственной думы. Формы и уровни региональных и муниципальных Молодежных Парламентов Российской Федерации как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности.
  
  дипломная работа [83,3 K], добавлен 21.01.2016
  

• Развитие избирательной системы в России

  Предпосылки становления избирательных систем в субъектах Российской Федерации и их основные черты. Общая характеристика избирательных систем, используемых при формировании законодательных органов государственной власти субъектов РФ на современном этапе.
  
  курсовая работа [41,6 K], добавлен 13.11.2014
  

• Особенности правовой системы Российской Федерации

  Понятие правой системы, ее элементы и функции. Характеристика видов правовых систем: романо-германская, англосаксонская, африканская и мусульманская. Правовые системы субъектов Российской Федерации: оценка современного состояния и перспективы развития.
  
  курсовая работа [416,4 K], добавлен 28.05.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам