Государственные награды субъектов Российской Федерации

4. В общероссийском масштабе только десять форм государственных наград субъектов Российской Федерации имеют показатель территориальной распространенности не менее 10%. Две трети групп государственных наград распространены слабо, причем они довольно точно совпадают с наградами исключительной редкости в количественном отношении (менее 1% в общей массе наград). Это обстоятельство еще более укрепляет ранее выдвинутый тезис о том, что в современном региональном наградном деле излишними являются около половины наградных форм в республиках и две трети (и даже более, если присчитать уникальные награды в трех группах «иных» наградных званий) наградных форм в прочих регионах. Такие редкие наградные формы запутывают иерархию государственных наград и препятствуют укоренению региональной наградной системы в общественном сознании и наградном законодательстве.

7. Многочисленность наградных форм в наградной системе

Показательным для наградной системы субъекта Российской Федерации является суммарное и общее количество наградных форм, а не наград. Место награды в иерархии связывается, прежде всего, с наградной формой, поэтому количество наградных форм свидетельствует о вертикальной структурированности наградной системы.

Наиболее важные суммарные и усредненные показатели распространенности форм государственных наград субъектов Российской Федерации приведены в следующей таблице:

Общее и среднее количество наград в наградной системе

Формы наград	Общее количество форм наград	Среднее кол-во форм в регионе распространения
	в рес-публ.	в иных	во всех	в рес-публ.	в иных	во всех
Вещные формы	2	6	6	1,95	1,62	1,71
- формы украшений для ношения	3	3	3	1,70	1,46	1,53
Документарные формы	3	3	4	1,13	1,30	1,23
Денежные формы	2	2	2	1,18	1,10	1,12
Устные формы	8	12	14	3,24	2,44	2,65
- формы званий по профессии	3	2	3	2,05	1,03	1,46
ВСЕ ФОРМЫ	19	26	30	6,90	5,18	5,62

Статистическая обработка количественной информации о региональных наградных системах показывает, что среднее количество наградных форм в регионах распространения государственных наград кратно меньше их общего количества. Такой результат объясняется тем, что, как уже указывалось выше, в общем количестве наградных форм около половины наградных форм в республиках и две трети в прочих регионах составляют редкие формы.

В наградной системе субъекта Российской Федерации присутствуют в среднем 5,62 наградной формы, в том числе в республиках 6,90 и в других регионах 5,18 формы наград. Следовательно, вертикальная структура наградной системы субъекта Российской Федерации представляется в типовом случае не слишком сложной, а потому допускающей моделирование на основе общероссийских тенденций.

Типичная (модельная) вертикальная структура наградной системы в республиках (21 регион) включает следующие элементы:

1) звание «народный» по профессии (количество республик распространения - индекс распространения - равняется 21);

2) звание «заслуженный» по профессии (индекс распространения 21);

3) наградная медаль либо наградной знак (индекс распространения 17, две названные формы исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 76,5%);

4) премия (индекс распространения 17);

5) грамота (индекс распространения 16);

6) звание почетного гражданина либо звание ветерана труда (индекс распространения 15, две названные формы исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 73,3%);

7) орден (индекс распространения 13).

Среднему количеству наградных форм в наградной системе республики (6,90 единицы) с высокой степенью точности соответствуют выявленные типичные элементы (7 единиц), в том числе вещным формам (1,95 единицы) - 2 элемента, документарным формам (1,13 единицы) - 1 элемент, денежным формам (1,18 единицы) - 1 элемент, устным формам (3,24 единицы) - 3 элемента. Для всех названных элементов индекс распространения не менее 13, то есть они распространены не менее чем в 61,9% республик. Формы наград, не вошедшие в состав вышеуказанных элементов, имеют индекс распространения не выше 3 (14,3% республик).

Статистическая проверка распространенности выявленных типовых элементов вертикальной структуры наградной системы республики показывает, что из названных 7-ми элементов все 7 элементов присутствуют в 5 республиках, 6 элементов - в 8 республиках, 5 элементов - в 5 республиках, 4 элемента - в 3 республиках, что в среднем составляет 5,71 элемента для наградной системы республики. Среднеквадратичное отклонение (у) по взятому в целом перечню элементов модели для республик составляет 1,62 элемента, а вероятность совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе республики - 81,6%.

Модельная вертикальная структура наградной системы в краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах (61 регион) включает следующие элементы:

1) звание почетного гражданина (индекс распространения 54);

2) наградная медаль либо наградной знак (индекс распространения 52, две названные формы исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 71,2%);

3) премия (индекс распространения 42);

4) звание ветерана труда (индекс распространения 36);

5) звание «заслуженный» по профессии либо звание «почетный» по профессии (индекс распространения 29, две названные формы исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 96,6%);

6) грамота (индекс распространения 24).

Таким образом, среднему количеству наградных форм в наградной системе иного, кроме республики, субъекта Российской Федерации (5,18 единицы) в большей или меньшей степени соответствуют выявленные типичные элементы (6 единиц), в том числе вещным формам (1,62 единицы) - 1 элемент, документарным формам (1,30 единицы) - 1 элемент, денежным формам (1,10 единицы) - 1 элемент, устным формам (2,44 единицы) - 3 элемента. Формы наград, не вошедшие в состав вышеуказанных типичных элементов, имеют индекс распространения не выше 10 (16,4% регионов).

Статистическая проверка распространенности выявленных типовых элементов вертикальной структуры наградной системы республики показывает, что из названных 6-ти элементов все 6 элементов присутствуют в 2 регионах, 5 элементов - в 19 регионах, 4 элемента - в 20 регионах, 3 элемента - в 13 регионах, 2 элемента - в 4 регионах, 1 элемент - в 3 регионах, что в среднем составляет 3,89 элемента для наградной системы субъекта Российской Федерации, кроме республики. Среднеквадратичное отклонение (у) по взятому в целом перечню элементов модели для данной группы регионов составляет 2,41 элемента, а вероятность совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа - 71,3%.



Элементы вертикальной структуры модельных наградных систем

Модельная наградная система республики	Модельная наградная система другого региона
звание «народный» по профессии	звание почетного гражданина
звание «заслуженный» по профессии	наградная медаль либо наградной знак
наградная медаль либо наградной знак	премия
премия	звание ветерана труда
грамота	звание «заслуженный» по профессии либо звание «почетный» по профессии
звание почетного гражданина либо звание ветерана труда	грамота
орден

Кроме выявления типичных элементов наградных систем, следует указать на ряд наблюдаемых корреляций между теми формами государственных наград субъектов Российской Федерации, которые не имеют 100-процентной распространенности.

1. Приветственный адрес (1 награда в 1 регионе) и благодарственные письма (10 наград в 6 регионах) во всех случаях установлены одновременно с грамотами.

2. Стипендии (31 награда в 7 регионах) во всех случаях установлены наряду с премиями.

3. Звания «заслуженный» и «почетный» по профессии, как правило, исключают друг друга (в 48 регионах из 50-ти, кроме Республики Коми и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), и по своей роли в наградной системе субъекта Российской Федерации они являются взаимозаменяемыми. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югра единственное звание «почетный» по профессии (почетное звание «Почетный оленевод Ханты-Мансийского автономного округа - Югры») установлено наряду с 20 почетными званиями «заслуженный» по профессии и является однородным с ними. Только в Республике Коми единственное звание «заслуженный» по профессии (почетное звание «Заслуженный работник Республики Коми») установлено в качестве высшего звания по профессии по отношению к 4 званиям «народный» и 29 званиям «почетный» по профессии, имеющимся в наградной системе Республики Коми. Таким образом, взаимоисключающая связь звания «заслуженный» и «почетный» по профессии достоверна на 96,0%, а в 98,0% случаев звание «заслуженный» и «почетный» по профессии выполняют в наградной системе одинаковую роль.

4. Наградные медали и наградные знаки (общий индекс локализации 69) исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 72,5%, в том числе в республиках - 76,5% и в прочих регионах - 71,2%. Эта корреляция, как и в случае со званиями «заслуженный» и «почетный» по профессиям, свидетельствует о высокой степени сходства наградных медалей и наградных знаков по их месту в региональных наградных системах, то есть об их взаимозаменяемости.

Функциональная однородность и взаимозаменяемость наградных медалей и наградных знаков подтверждается, в частности, многочисленностью разновидностей медалей и знаков, а также наличием в этих разновидностях явных аналогий. Скажем, наряду с золотой медалью (золотая медаль «За особые заслуги перед Омской областью») в региональном наградном деле известен золотой знак (золотой знак «За заслуги перед Оренбургской областью»), причем оба имеют сходные наименования и находятся на вершине наградной иерархии. Медалям отдела и собственно медалям, взятым в совокупности, довольно хорошо соответствуют по месту в наградной системе знаки отличия и почетные знаки: и те, и другие обычно занимают среднюю нишу наградной иерархии. А, например, юбилейные медали, как и юбилейные знаки, обычны для нижнего сегмента наградной системы.

Вышеуказанные корреляции и статистические наблюдения позволяют сформулировать рекомендации по оптимизации наградных систем субъектов Российской Федерации.

Во-первых, грамоты являются преобладающей документарной формой наград как по количеству - 59 единиц (72,0% всех документарных форм), в том числе 17 грамот (89,5%) в республиках и 42 грамоты (66,7%) в других субъектах Российской Федерации, так и по территориальной распространенности - в 40 регионах (93,0% всех регионов распространения документарных форм), в том числе в 16 республиках (100%) и в 24 иных регионах (88,9%). И если для дипломов наблюдается хорошо выраженная тенденция к обособлению от прочих документарных наград, то никаких различий адресов, грамот и благодарственных писем в общероссийском масштабе выявить не удается. Отсутствие различий адресов, грамот и благодарственных писем при явной малочисленности адресов и благодарственных писем в общей массе документарных наград (13,4%) и при 100-процетном совпадении их территориального распространения с локализацией грамот приводит к заключению о возможности исключить адреса и благодарственные письма из числа форм государственных наград субъектов Российской Федерации. Адреса и благодарственные письма совершенно неизвестны государственным наградам Российской Федерации, что позволяет рекомендовать использовать данные наградные формы в качестве наград государственных органов, а не государственных наград.

Во-вторых, высокая степень функциональной однородности званий «заслуженный» и «почетный» по профессии (98,0%), высокий показатель их взаимоисключения в наградных системах (96,6%), а также существенно меньшая распространенность звания «почетный» по профессии (в 5,2 раза по общему количеству наград и в 3,0 раза по их локализации) предоставляют возможность исключить звания «почетный» по профессии из числа государственных наград субъектов Российской Федерации, заменив их званиями «заслуженный». Устный фалероним «заслуженный» с советских времен устоялся как форма государственной награды Российской Федерации и республики в составе федерации, тогда как звание «почетный» по профессии с тех же советских времен используется для наименования отраслевых и ведомственных наград. Поэтому целесообразно сохранить и последовательно проводить специализацию звания «заслуженный» по профессии для государственных наград (федеральных и региональных), а звания «почетный» по профессии - для отраслевых и ведомственных наград.

В-третьих, значительная степень функциональной однородности и взаимозаменяемости наградных медалей и наградных знаков, наличие среди их разновидностей аналогичных по названию и функциональности форм, ставят вопрос о необходимости специализации наградных знаков как типичных форм государственных наград субъектов Российской Федерации и вытеснения наградных медалей из региональных наградных систем. Эта рекомендация обусловлена тем, что наградные медали, в отличие от наградных знаков, давно и широко распространены как специфические формы государственных наград высшего уровня государственности. В настоящее время в наградной системе Российской Федерации имеются 15 медалей и 9 юбилейных медалей (22,0% государственных наград Российской Федерации), но только 2 знака отличия (не считая сопутствующей званию Героя Российской Федерации наградной формы знака особого отличия - медали «Золотая Звезда»), что составляет 1,8% государственных наград Российской Федерации. В региональных наградных системах наградные медали и наградные знаки составляют 4,5% и 7,2% соответственно.

Закрепление наградных знаков как специфических государственных наград регионального уровня позволило бы не только номинативно отграничить эти довольно распространенные награды от федеральных государственных наград, но и решить вопрос внешнего отличия региональных государственных наград от федеральных. Традиционно в основу художественного решения медали как вещной наградной формы полагается металлический диск, тогда как наградной знак обычно имел другую форму, и только с развитием регионального наградного дела стал в описательной норме смешиваться с наградными медалями (получать форму диска вместо более сложной геометрической формы). Наименование государственной награды субъекта Российской Федерации наградным знаком и ее художественное исполнение за рамками традиционной для наградной медали формы металлического диска практически полностью сняло бы вопрос о смешении федеральных и региональных государственных наград при их повседневном использовании в общественной жизни - как визуально, так и в устном и письменном словоупотреблении.

8. Старшинство форм государственных наград

Анализ наградных систем субъектов Российской Федерации позволяет выявить тенденции в закреплении старшинства за отдельными формами государственных наград.

В случаях, когда старшинство наград соответствующих форм определено, оно закрепляется следующим образом.

1. В верхнем сегменте наградной системы располагаются занесение в книги, орден, золотая медаль, золотой знак, звание героя и звание почетного гражданина.

Другие наградные формы попадают в верхний сегмент либо исключительно редко, либо в случаях, когда вышеуказанные формы наград отсутствуют в наградной системе. Например, в Мурманской области высшей наградой признается знак отличия «За заслуги перед Мурманской областью» (наравне со званием «Почетный гражданин Мурманской области»), а в Ненецком автономном округе - медаль «За особые заслуги перед Ненецким автономным округом» (ни звания почетного гражданина, ни орденов в Ненецком автономном округе нет). В то же время знаки отличия и медали обычно принадлежат среднему сегменту региональной наградной системы.

Из вышеназванных наградных форм верхнего сегмента в качестве высших наград субъекта Российской Федерации определенно установлены:

1) занесение в книги (1 республика);

2) ордена (14 регионов, в том числе 12 республик);

3) золотой знак (1 регион);

4) звание героя (2 региона, в том числе 1 республика);

5) звание почетного гражданина (35 регионов, в том числе 4 республики).

В 6 регионах (в том числе 1 республике) ордена располагаются на втором месте (после звания героя или звания почетного гражданина), а в 1 регионе - на третьем месте (после звания почетного гражданина и переходящего знамени). В 5 регионах (в том числе 3 республиках) звание почетного гражданина размещено на втором месте (после орденов, золотого знака или звания героя), в 1 регионе - на третьем месте (после орденов и звания героя), а в 1 республике - на четвертом месте (после ордена, грамоты и знака отличия). Кроме того, в Омской области место звания почетного гражданина как высшей награды оспаривает золотая медаль, а в Ульяновской области - занесение в книгу.

Из всех названных высших наград только орден и звание почетного гражданина имеют значительную степень распространенности, тогда как занесение в книги, золотой знак и звание героя остаются редкими наградами и при типизации не находят места в моделях наградных систем.

Таким образом, в республиках вершину наградной пирамиды занимает, безусловно, орден - вполне определенно в 12 республиках, то есть в 92,3% республик распространения и 57,1% всех республик (в 13-й республике распространения орденов, в Чувашской Республике, ордена находятся на втором месте, следуя за званием почетного гражданина). Кроме того, в Республике Калмыкия применение высшей награды - звания Герой Калмыкии сопровождается вручением награжденному лицу высшего ордена Белого Лотоса, который, впрочем, не является самостоятельной наградной формой и потому не учитывается в статистике региональных наград.

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах первенство принадлежит званию почетного гражданина: оно определенно находится на вершине наградной системы в 31 регионе, то есть в 57,4% регионов распространения (кроме республик) и 50,8% всех регионов (кроме республик).

Звание почетного гражданина в 7 республиках определенно находится либо на вершине наградной пирамиды, либо на втором месте (после звания Герой Калмыкии или орденов), что составляет 70% случаев распространения этого звания в республиках. Данный факт закрепляет звание почетного гражданина в качестве второй по значимости награды в республиках.

2. В среднем сегменте наградных систем субъектов Российской Федерации располагаются знамена и штандарты, звания «народный», «заслуженный» и «почетный» по профессии, звания мастера и народного мастера, звания лауреата, а также большинство наградных медалей и наградных знаков. Из среднего сегмента типично исключаются золотые медали (знаки), относящиеся к верхнему сегменту, памятные и юбилейные медали (знаки), тяготеющие к нижнему сегменту, а также отдельные редкие разновидности форм наградных медалей и знаков.

Относительно старшинства наград среднего сегмента наблюдаются следующие тенденции:

а) наградные медали и наградные знаки в среднем сегменте чаще располагаются выше званий «народный», «заслуженный» и «почетный» по профессии;

б) за единственным исключением, звание «народный» по профессии располагается выше званий «заслуженный» и «почетный» по профессии, а последние два звания равнозначны по своему месту в наградной системе.

Для других наградных форм среднего сегмента типичное старшинство общероссийскими тенденциями не определяется.

3. В нижнем сегменте региональной наградной системы обычно находятся юбилейные и памятные медали и знаки, награды документарных форм (адреса, благодарственные письма, грамоты и дипломы), а также благодарности.

Кроме того, в нижний сегмент следует поместить звание ветерана труда. В 43-х из 45 регионов распространения (95,6%) это звание de iure выведено за рамки региональной наградной системы и относится к государственным наградам субъектов Российской Федерации только на теоретическом уровне. Из-за характера вознаграждаемых заслуг (выслужная награда) и массовости применения звание ветерана труда не обладает высоким статусом. Хотя интересно, что в тех двух случаях, когда звание ветерана труда прямо признается региональной государственной наградой (Нижегородская область и Чукотский автономный округ), оно помещено ближе к вершине наградной пирамиды.

Некоторые наградные формы сложно отнести к какому-то одному сегменту ввиду того, что их место редко определяется законодательным путем. Сказанное касается, прежде всего, малочисленных наградных форм (звания матери-героини, занесения на доски почета, галереи славы и почета, аллеи славы и звезд, памятного ценного подарка). Многие из таких форм попали в число государственных наград по воле случая, и судить об их старшинстве в наградной системе по единичным эпизодам затруднительно.

Из распространенных форм государственных наград наибольшие затруднения вызывают премии и стипендии, поскольку они чаще всего регулируются отдельными нормативными правовыми актами, а если и упоминаются в общих наградных законах, то обычно указываются особым перечнем, отдельно от других наград. Однако для верхнего сегмента наградной системы премии и стипендии не типичны, их место в среднем или нижнем сегменте, причем в иерархии наград стипендии всегда располагаются после премий.

Следует отметить, что в наградной системе Российской Федерации и в наградных системах других государств СНГ обычно воспроизводится советский подход к старшинству наградных форм. На постсоветском пространстве типичным является следующая схема вертикального построения наградных форм: высшее наградное звание (героя); ордена; медали; почетные звания; почетная грамота[9]. Таким образом, наградные системы субъектов Российской Федерации в вопросе старшинства наградных форм придерживаются советских традиций.

Распределение форм государственных наград по старшинству позволяет внести коррективы в модели наградных систем республик и прочих регионов с тем, чтобы расположить элементы вертикальной структуры наградных систем по иерархии.

Элементы вертикальной структуры модельных наградных систем (с учетом старшинства наградных форм)

Модельная наградная система республики	Модельная наградная система другого региона
орден	звание почетного гражданина
звание почетного гражданина
наградная медаль либо наградной знак	наградная медаль либо наградной знак
звание «народный» по профессии
звание «заслуженный» по профессии	звание «заслуженный» по профессии либо звание «почетный» по профессии
премия	премия
грамота	грамота
звание ветерана труда	звание ветерана труда

В моделях наградных систем республики другого региона наградные медали и наградные знаки в вертикальной структуре размещены в среднем сегменте с учетом того, что в юбилейные и памятные медали и знаки (нижний сегмент) не составляют большинства наградных медалей и знаков. Премии, ввиду их неопределенного статуса в среднем и нижнем сегментах, размещены между наградами, типичными для среднего сегмента (званиями по профессии), и наградами, тяготеющими к нижнему сегменту (грамотами).

9. Развитость региональных наградных систем

Развитость наградных систем субъектов Российской Федерации определяется количеством и разнообразием установленных в них наград (в расчете на одну наградную систему).

Основные сведения о многочисленности наград различных форм в наградной системе приведены ниже в таблице.

Среднеарифметические количества наград в наградной системе

Награды	Среднее количество наград по всем регионам	Среднее количество наград в регионе распространения
	в рес-публ.	в иных	во всех	в рес-публ.	в иных	во всех
Мемориалы, в том числе:	0,19	0,15	0,16	1,00	1,13	1,08
- книги	0,05	0,03	0,04	1,00	1,00	1,00
- доски	0,14	0,05	0,07	1,00	1,50	1,20
- галереи славы, почета	-	0,03	0,02	-	1,00	1,00
- аллеи славы, звезд	-	0,03	0,02	-	1,00	1,00
Предметы интерьера, в том числе:	-	0,03	0,02	-	1,00	1,00
- штандарты	-	0,02	0,01	-	1,00	1,00
- знамена	-	0,02	0,01	-	1,00	1,00
Украшения для ношения, в том числе:	2,90	3,00	2,98	3,05	3,48	3,43
- ордена	0,76	0,23	0,36	1,23	1,56	1,36
- наградные медали	0,86	1,05	1,00	1,50	2,71	2,31
- наградные знаки	1,29	1,73	1,61	3,00	2,49	2,58
Ценные и памятные подарки	0,05	-	0,01	1,00	-	1,00
Дипломы	-	0,19	0,14	-	2,00	2,00
Грамоты	0,81	0,68	0,71	1,06	1,75	1,48
Адреса	0,05	-	0,01	1,00	-	1,00
Благодарственные письма	0,05	0,15	0,12	1,00	1,80	1,67
Премии	3,00	3,40	3,30	3,71	5,02	4,64
Стипендии	0,19	0,44	0,37	1,33	6,75	4,43
Звания героя	0,05	0,02	0,02	1,00	1,00	1,00
Звания матери-героини	0,10	-	0,02	1,00	-	1,00
Звания почетного гражданина	0,48	0,87	0,77	1,00	1,00	1,00
Звания по профессии, в том числе:	30,86	6,52	12,67	30,86	13,93	21,04
- звания «народный» по профессии	4,38	-	1,11	4,38	-	4,38
- звания «заслуженный» по профессии	25,10	4,48	9,70	25,10	15,44	20,64
- звания «почетный» по профессии	1,38	2,03	1,87	29,00	10,50	11,92
Звания лауреата	-	0,19	0,14	-	2,40	2,40
Звания ветерана труда	0,43	0,58	0,54	1,00	1,00	1,00
Звания мастера, народного мастера	0,14	0,06	0,08	1,00	1,00	1,00
Иные звания организаций (коллективов)	-	0,11	0,08	-	2,33	2,33
Звания населенных пунктов и районов	-	0,10	0,07	-	3,00	3,00
Иные наградные звания	-	0,10	0,07	-	1,20	1,20
Присвоение имени деятеля	-	0,06	0,05	-	1,00	1,00
Благодарности	-	0,10	0,07	-	1,20	1,20

Среднее количество наград по субъектам распространения составляет 22,45, в том числе 39,29 в республиках и 16,74 в прочих регионах. Такой существенный разрыв в количестве наград между наградными системами республик и наградными субъектами других регионов (в 2,3 раза) смягчается несколько большим количеством наградных форм в республиках. Средний показатель отношения количества наград к количеству форм наград по регионам распространения составляет 4,04, в том числе 5,69 в республиках и 3,29 в прочих регионах, что дает разрыв между республиками и прочими регионами в 1,7 раза.

Сравнение приведенных статистических данных приводит к заключению не только о большей количественной развитости наградных систем республик, но также о большей степени близости количественных показателей наградных систем различных республик между собой в сравнении с дисперсией аналогичных показателей наградных систем других субъектов Российской Федерации.

Однако и в республиках, и в прочих регионах показатель отношения количества наград к количеству форм наград по регионам распространения (соответственно 5,69 и 3,29) с учетом значительного количества наградных форм (19 и 26 по принятой в настоящем исследовании классификации) и с учетом дисперсии количества наградных форм (4-13 и 1-13) и количества наград (21-66 и 1-54) в одной наградной системе приводит к заключению о том, что большинство наградных форм в типовом случае не разворачиваются в горизонтальную структуру наградной системы. Поэтому отсутствие большинства наградных форм в моделях наградных систем республик и прочих регионов не оказывает принципиального влияния на достоверность и валидность этих моделей.

Стандартным наполнением наградной системы, с учетом ранее выявленных типичных элементов ее вертикальной структуры, являются следующие наградные формы и соответствующие им количества наград (среднее количество наград для элементов наградных систем указано по регионам распространения).

Вертикальная структура модельных наградных систем

Модельная наградная система республики	Модельная наградная система другого региона
элемент (форма награды)	кол-во наград	элемент (форма награды)	кол-во наград
орден	1,23	звание почетного гражданина	1,00
наградная медаль либо наградной знак	1,50 либо 3,00	наградная медаль либо наградной знак	2,71 либо 2,49
звание «народный» по профессии	4,38
звание «заслуженный» по профессии	25,10	звание «заслуженный» по профессии либо звание «почетный» по профессии	15,44 либо 10,50
премия	3,71	премия	5,02
грамота	1,06	грамота	1,75
звание почетного гражданина либо звание ветерана труда	1,00 либо 1,00	звание ветерана труда	1,00
ИТОГО	минимум	37,98	ИТОГО	минимум	21,76
	максимум	39,48		максимум	26,92
	среднее	38,73		среднее	24,34

Сравнение полученного качественно-количественного результата по вертикальной структуре модельной наградной системы (от 37,98 до 39,48 награды в республике, от 21,76 до 26,92 награды в ином регионе) со среднестатистическим количеством наград в наградной системе (39,29 в республиках и 16,76 в прочих регионах) приводит к следующим выводам.

1. Отраженные в модели наградной системы республики статистические выводы о типичных формах наград полностью верифицированы среднестатистическими количествами наград соответствующих форм. Полученный результат по количеству наград в наградной системе (39,29) находится в диапазоне суммарных значений количества наград по модельным наградным формам (37,98-39,48) даже без учета ранее выявленного показателя вероятности совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе республики (81,6%). Отклонение минимального и максимального суммарных значений от среднего в диапазоне составляет всего 1,94% (в скорректированном на 81,6% диапазоне 30,99-46,74 это отклонение составляет 20,26%). При этом отклонение среднестатистического количества наград в наградной системе республики от среднего суммарного значения поэлементного исчисления составило всего 1,45%. Следовательно, модельная наградная система республики выявлена в настоящем исследовании с очень высокой степенью точности.

2. Модельная наградная система других субъектов Российской Федерации также верифицирована, хотя и с меньшей достоверностью. Полученные качественно-количественные результаты согласуются с ранее выявленной вероятностью совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе для краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (71,3%). Результат по количеству наград в наградной системе (16,76) находится в нижней части диапазона суммарных значений количества наград по модельным наградным формам 15,51-34,65 (диапазон получен путем корректировки диапазона 21,76-26,92 на вероятность совпадения элемента 71,3%). Отклонение минимального и максимального суммарных значений от среднего в скорректированном на 71,3% диапазоне 15,51-34,65 отклонение составляет 38,16% (в нескорректированном диапазоне составляет 10,60%), а отклонение среднестатистического количества наград в наградной системе от среднего суммарного значения поэлементного исчисления составило 31,14%. Такое отклонение является допустимым с учетом вероятности совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе 71,3% и предельного отклонения нескорректированного диапазона 10,60%. Таким образом, разработанная на основе количественного анализа модель наградной системы прочих регионов (кроме республик) в достаточной мере согласуется со среднестатистическими количествами наград в реальных наградных системах.

Однако при всей успешности проведенной верификации вертикальной структуры модельных наградных систем республик и прочих субъектов Российской Федерации нельзя не отметить, что точность моделирования для наградных систем краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов значительно меньше, чем для республик. Причины такого различия состоят в следующем.

Во-первых, наградные системы республик больше, чем наградные системы прочих регионов, наполнены государственными наградами и по количеству наград, и по количеству наградных форм, и по количеству наград одной формы (в пределах одной наградной системы). При этом все количественные показатели наградной системы в республиках имеют меньшую дисперсию, чем в прочих регионах. Количество наград в наградной системе республики варьируется от 21 до 66 (в прочих регионах - от 1 до 54), количество наградных форм - от 4 до 13 (в прочих регионах - от 1 до 13), среднее количество наград одной наградной формы - от 3,11 до 9,60 (в прочих регионах - от 1,00 до 10,00). Как следствие, погрешности модельных наградных систем в сравнении со статистическими наблюдениями для наградных систем республик меньше, чем для других регионов.

Во-вторых, меньшая дисперсия количественных показателей наградных систем республик вынужденно повлияла и на достоверность выбора элементов вертикальной структуры моделей. Если наградные формы, включенные в состав элементов модельной наградной системы республик, имели показатель территориального распространения не менее 61,9%, то для модели прочих регионов этот показатель был значительно ниже - не менее 39,3%. Так что степень достоверности полученных моделей в их поэлементном измерении (81,6% для республик и 71,3% для прочих регионов) является только ориентиром, а не мерилом верификации.

В-третьих, целочисленные значения количества элементов вертикальной структуры в моделях наградной системы различаются значением аберрации среднестатистических количеств наградных форм в наградных системах республик и прочих регионов. Среднему количеству наградных форм в наградной системе республики (6,90) сопоставлено целочисленное значение 7 элементов в модели, то есть коэффициент отклонения статистического показателя от модельного составляет 0,9857. Для других регионов сопоставление среднестатистического количества наградных форм в наградной системе (5,18) с количеством элементов в модельной наградной системе (6) сделано с более значительным отклонением - 0,8633.

Если еще глубже проанализировать количественную сторону моделей наградных систем республик и других регионов, то становятся заметны также меньшие поэлементные искажения количеств наградных форм при их типизации для наградных систем республик. По вещным наградным формам отклонение составляет 0,9750 для республик и 1,6200 для других регионов, по документарным формам - 1,1300 для республик и 1,3000 для других регионов, по денежным формам - 1,1800 для республик и 1,1000 для других регионов, по устным формам - 1,0800 для республик и 0,8133 для других регионов. Иными словами, только в части денежных наградных форм моделирование для республик немного уступает другим субъектам Российской Федерации (на 0,08 единицы), тогда как в части вещных, документарных и устных форм модель наградной системы республик выигрывает, причем более существенно в каждом случае (на 0,5950, 0,1700 и 0,1067 единицы соответственно). Разумеется, при таких условиях результаты верификации для модели наградной системы республики выше, чем для модели прочих регионов.

Если скорректировать полученный качественно-количественный результат по модельной вертикальной структуре наградной системы (37,98-39,48 награды в республике и 21,76-26,92 награды в ином регионе) на коэффициент отклонения соответствующей модели (0,9857 для республик и 0,8633 для прочих регионов), то этот результат для республик становится равным диапазону в 37,44-38,92 награды, а для других регионов - диапазону в 18,79-23,24 награды. В этом случае отклонение среднестатистического количества наград в наградной системе (39,29 в республиках и 16,76 в прочих регионах) от среднего значения поэлементного исчисления в скорректированном диапазоне принимает значение 2,91% для республик и 20,25% для прочих регионов.

Последний результат в целом более точный, чем отклонение по нескорректированным значениям поэлементного исчисления (1,45% для республик и 31,17% для других регионов). Поэтому произведенная корректировка также позволяет считать моделирование наградных систем республик и прочих регионов успешно верифицированным. С учетом вероятности совпадения элемента модельной и реальной наградной системы 81,6% для республик и 71,3% для других регионов (напомним, этот показатель вероятности был принят за ориентир) отклонение по скорректированным значениям поэлементного исчисления не только попадает в диапазон полученных значений, но и совмещается со среднеарифметическим значением скорректированного диапазона как для республик, так и для других регионов.

Успешная верификация моделей наградных систем республик и прочих регионов позволяет продолжить моделирование наградных систем уже в горизонтальном измерении для выявления разнообразия и специализации наград.

Для получения в горизонтальной структуре более достоверного результата следует скорректировать среднестатистические значения элементов вертикальной структуры наградной системы на коэффициент, соответствующий отношению среднестатистического количества наград в наградной системе к среднему количеству наград в модельной наградной системе (1,0145 для республик и 0,6993 для других регионов), после чего с минимальным количественным отступлением от математических правил округлить скорректированные среднестатистические значения элементов вертикальной структуры до целых чисел таким образом, чтобы сумма округленных значений соответствовала округленному среднестатистическому количеству наград в наградной системе (39 для республик и 18 для прочих регионов).

Вышеуказанная операция дает следующие количественные результаты на разработанных моделях наградных систем:

Вертикальная структура модельных наградных систем (с учетом корректировки количества наград до целых чисел)

Модельная наградная система республики	Модельная наградная система другого региона
элемент (форма награды)	кол-во наград	элемент (форма награды)	кол-во наград
орден	1
звание почетного гражданина (инвариант звания ветерана труда)	1*	звание почетного гражданина	1
наградная медаль либо наградной знак	2	наградная медаль либо наградной знак	2
звание «народный» по профессии	4
звание «заслуженный» по профессии	26	звание «заслуженный» по профессии либо звание «почетный» по профессии	9
премия	4	премия	3
грамота	1	грамота	1
звание ветерана труда (инвариант звания почетного гражданина)	1*	звание ветерана труда	1
ИТОГО	39	ИТОГО	17

Примечание. Знаком * (звездочка) отмечены инварианты, один из которых типично исключает в наградной системе другой.

Горизонтальная структура наградной системы представляет собой набор специальных наград, предназначенных для вознаграждения заслуг и достижений в различных сферах публичной деятельности. При этом очевидным требованием к горизонтальной структуре является то, что она эта структура разворачивает универсальную заслуженную сферу. Иными словами, совокупность заслуг, отраженных в статутных нормах специальных наград, должна охватывать практически ту же сферу, что и статутная норма универсальной награды.

Вышеприведенная модель показывает, что горизонтальная структура наградной системы формируется, главным образом, тремя элементами в республиках и двумя элементами в прочих регионах, а именно: званиями «народный» и «заслуженный» («почетный») по профессии и премиями. Все прочие элементы вертикальной структуры в типовом случае не разворачиваются в горизонтальную структуру, так как явно недостаточны для этого по количественному показателю (1-2 награды соответствующей формы).

Основная нагрузка по формированию спектра заслуженных сфер приходится на звания по профессии. Такое решение традиционно для отечественного наградного дела. Так, в союзных республиках на 1 января 1977 года было установлено 111 видов почетных званий (5 почетных званий «заслуженный» для творческих коллективов, 88 почетных званий «заслуженный» по профессии, 14 почетных званий «мастер» по профессии, 6 почетных званий «народный» по творческим профессиям)[10], а в автономных республиках к 1980 году - 90 видов[11].

Звания «народный» по профессии установлены только в республиках в качестве более высокой степени награждения по отношению к званиям «заслуженный» («почетный») по профессии. Звание «народный» по профессии в отечественном наградном деле с 1936 года отвоевало себе только три сферы деятельности, и это правило не знает исключений ни в советский, ни в постсоветский периоды, ни на общегосударственном, ни на региональном уровнях.

Областями применения звания «народный» по профессии являются:

1) педагогика со званием «Народный учитель»;

2) здравоохранение со званием «Народный врач»;

3) художественное творчество со стандартными званиями «Народный артист», «Народный писатель», «Народный поэт» и «Народный художник», а также с уникальными званиями «Народный сказитель» в Республике Алтай[12] и «Народный хоомейжи» в Республике Тыва[13].

Перечисленные наградные звания, за исключением двух названных уникальных званий, имеют следующие показатели распространенности:

Локализация наградных званий «народный» по профессии в республиках

Вид (семантика) звания	Количество республик распространения
	в абсолютных числах	в %
народный учитель	11	52,4
народный врач	7	33,3
народный артист	20 (кроме Республики Алтай)	95,2
народный писатель	20 (кроме Республики Хакассия)	95,2
народный поэт	16	76,2
народный художник	19 (кроме Карачаево-Черкесской Республики и Республики Хакассия)	90,5

Примечание. В Республике Дагестан, Республики Ингушетия и Республике Северная Осетия - Алания установлены почетные звания «Народный писатель (поэт)» или «Народный поэт (писатель)», которые учтены как для звания «народный писатель», так и для звания «народный поэт».

Таким образом, в наградных системах республик звания «народный» по профессии в сфере художественного творчества более распространены, чем аналогичные звания в области педагогики и здравоохранения, имеют индекс локализации не менее 16 (76,2%), то есть установлены более чем в трех четвертях всех республик.

Звания «заслуженный» по профессии и равнозначные ему звания «почетный» по профессии в субъектах Российской Федерации довольно многочисленны. Система званий «заслуженный» и «почетный» по профессии опирается на отраслевую и ведомственную организацию государственного управления, а иногда дополняется подразделениями творческой сферы. И поскольку отраслевое, ведомственное и творческое деление довольно однообразно, то региональные звания по большей части воспроизводят систему федеральных почетных званий категории «заслуженный», в значительной части усекая и в незначительной добавляя исходя из региональной отраслевой, ведомственной и творческой специфики, а иногда также из региональной выдумки.

Составлять исчерпывающий перечень существующих вариантов региональных званий «заслуженный» и «почетный» по профессии - занятие бесцельное. Для примера разбивки сфер заслуг, отражаемых в системе званий «заслуженный» и «почетный» по профессиям можно привести наиболее обширный перечень таких званий, имеющийся в настоящее время в субъекте Российской Федерации, а именно список из 40 почетных званий «заслуженный» по профессии Республики Мордовия[14]:

заслуженный артист;

заслуженный ветеринарный врач;

заслуженный врач;

заслуженный деятель искусств;

заслуженный деятель науки;

заслуженный землеустроитель;

заслуженный изобретатель;

заслуженный писатель;

заслуженный поэт;

заслуженный предприниматель;

заслуженный работник высшей школы;

заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства;

заслуженный работник здравоохранения;

заслуженный работник культуры;

заслуженный работник лесного хозяйства;

заслуженный работник МВД;

заслуженный работник образования;

заслуженный работник органов государственной власти;

заслуженный работник органов местного самоуправления;

заслуженный работник пищевой промышленности;

заслуженный работник промышленности;

заслуженный работник связи;

заслуженный работник сельского хозяйства;

заслуженный работник социальной защиты населения;

заслуженный работник средств массовой информации;

заслуженный работник сферы обслуживания;

заслуженный работник текстильной и легкой промышленности;

заслуженный работник торговли;

заслуженный работник транспорта;

заслуженный работник физической культуры;

заслуженный работник электротехнической промышленности;

заслуженный рационализатор;

заслуженный спасатель;

заслуженный строитель;

заслуженный учитель;

заслуженный художник;

заслуженный эколог;

заслуженный экономист;

заслуженный энергетик;

заслуженный юрист.

Приведенный список званий Республики Мордовия, как и во многих других регионах, чрезмерно обширен и может быть сокращен в 1,5-2 раза.

Во-первых, в списках званий по профессиям явно лишними являются звания, не имеющие никакого отношения к отраслевому, ведомственному и творческому делению профессий (например, заслуженный предприниматель, заслуженный работник органов государственной власти, заслуженный работник органов местного самоуправления). Такого рода звания неизвестны наградной системе Российской Федерации, как неизвестны они были советскому наградному делу, в том числе в союзных и автономных республиках. Хотя некоторые ученые, ссылаясь на активное развитие в России рыночных отношений, предлагали ввести даже на федеральном уровне почетные звания в сфере предпринимательства и бизнеса[15], реализация этого предложения не только шла бы вразрез с традиционным пониманием почетных званий «заслуженный» как званий по профессии (отрасли, ведомству), но и грубо противоречило бы существу официального наградного дела, которое призвано вознаграждать только публичные заслуги. Предпринимательство же имеет основной целью извлечение частной выгоды (прибыли), поэтому его вознаграждение было бы отличием за частные успехи, а не государственную и общественную пользу как таковую.

Во-вторых, список званий довольно просто сокращается за счет укрупнения статутных норм и, соответственно, расширения семантики и, при необходимости, наименований званий. Например, все звания заслуженных работников различных отраслей промышленности хорошо укрупняются в единое звание заслуженного работника промышленности, звания заслуженных работников различных творческих специальностей (заслуженного артиста, заслуженного художника и прочих) легко включаются в звание заслуженного деятеля искусств как наиболее общего по семантике. Таким же образом укрупняются звания заслуженного врача и заслуженного работника здравоохранения в последнее звание, становящееся общим для отрасли здравоохранения, а звания заслуженного учителя и заслуженного работника образования - в последнее звание как единое.

Чрезмерные списки почетных званий порождают чрезмерно узкие профессиональные сферы и «мертвые» статутные нормы. Например, причиной, побудившей в 1988 году упразднить девять почетных званий СССР по профессиям, было то, что они присуждались крайне редко. Например, почетного звания «Заслуженный мелиоратор СССР» было удостоено 9 человек, «Заслуженный машиностроитель СССР» - 6 человек, а «Заслуженный конструктор СССР» и «Заслуженный технолог СССР» - по одному человеку[16]. Кроме того, иногда предлагается ввести звания по профессии, не основанные на общероссийских классификаторах отраслей, должностей и профессий[17], что также угрожает созданием «мертвых» норм, поскольку прямого соответствия такого рода статутным нормам в социально-юридической практике найдено не будет.

Однако излишнее сокращение количества званий «заслуженный» по профессии тоже недопустимо, поскольку в этом случаи в универсальной заслуженной сфере, покрываемой многочисленными званиями по профессии, образуются значительные ...