Становление приемной семьи и современное состояние правового положения детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: историко-правовой анализ

6. Приемные родители за исполнение принятых на себя обязательств по договору о приемной семье получают вознаграждение, а не оплату труда. На содержание приемных детей ежемесячно выдается денежное пособие;

7. Приемная семья обладает правом различных льгот, которые предусмотрены федеральным и региональным законодательством и договором;

8. Приемная семья направлена на организацию отношений, которые характерны кровной семье, поэтому обязанности по воспитанию детей не подлежат распределению между приемными родителями в договоре о приемной семье.

Ученые, которые занимаются исследованием приемной семьи предлагают различные ее определения. Например, с точки зрения исследователя Р.А. Шукурова: «Приемная семья - это форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являющаяся особым социальным институтом общества, основывающаяся на договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью на условиях, установленных законом и договором; наделенная законом определенным объемом правосубъектности; представляющая собой также способ совместного проживания лиц вне зависимости от регистрации брака приемными родителями, связанных общим бытом, досугом; формирующих свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи; имеющих взаимные права и обязанности» Шукуров Р.А.О. 53. Шукуров Р.А.О. Приемная семья по семейному праву России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Белгород, 2004. - С. 7-8..

В.А. Цветков дает следующее определение «Приемная семья - это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей» Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Омск, 2005. - С. 38..

По мнению ученого И.С. Даниловой: «Приемная семья - это особый правовой институт и форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляемая по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), порождающая права и обязанности сторон, устанавливаемая в целях обеспечения прав ребенка на семейное воспитание, образование и содержание, право жить и воспитываться в семье» Данилова И.С. Институт приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2014. - С. 15..

На основании исследованных в семейно-правовой теории и вышеизложенных в данной работе сущностных характеристик приемной семьи, считаем возможным предлажить следующее определение: приемная семья - это возмездная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, создаваемая в целях реализации их права жить и воспитываться в семье, социальной адаптации, защиты прав и законных интересов, основанная на срочном договоре, заключаемом между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем.

Возможности приемной семьи на фоне пропадания патронатной семьи велик, так как она является единственной возмездной формой семейного устройства для детей этой категории на территории РФ. В современном мире особенно важно думать о создании в нашей стране такой модели приемной семьи, которая будет гармонично сочетать в себе качественное и долгосрочное семейное воспитание приемного ребенка с достойным государственным обеспечением, но при этом не превращаясь в индустрию по зарабатыванию денег приемными родителями.

Приемная семья имеет свои отличительные особенности от других форм воспитания детей-сирот. Эта форма принятия ребенка в семью очень удобна для тех семей, где есть некоторые трудности материального плана. Если ребенок уже в сознательном возрасте, и понимает, что это приемные родители, то значительных минусов в данной форме устройства детей скорее всего нет. Ребенок растет в полноценной семью, пусть даже она приемная, но он в полной мере получает тепло, заботу, внимание. При этом не запрещается общаться с кровными родственниками. Плюс к этому он стабильно материально обеспечен государством. Для того, чтобы не нарушались права детей, оставшихся без попечения родителей в приемных семьях ведется большая работа по контролю и защиты. Это отражается как в обычных банальных проверках органами опеки и попечительства, так и в отчетных документах, которые должны предоставлять приемные родители.

С учетом вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: вопреки тому, что юридическое «слияние» приемной семьи с опекой (попечительством), приемная семья бережет свои характерные особенности и большой потенциал самостоятельного развития, благодаря этому можно говорить о преждевременности ее поглощения институтом опеки и попечительства. На фоне исчезновения патронатной семьи (патронатного воспитания), приемная семья на данный момент является исключительной, среди возмездной формы семейного устройства детей, в условиях сложной социально-экономической обстановки в стране позволит воспитывать детей, оставшихся без родительского попечения в обстановке материальной стабильности. Приемная семья имеет ряд преимуществ в сравнении с другими формами устройства детей, оставшихся без родительского попечения - это позволяет определить ее социально-правовое значение. Обусловлено это специальной подготовкой приемных родителей, согласованным сочетанием семейного воспитания и защиты личных и имущественных прав детей, материальным обеспечением и другими важными употребляемыми средствами социальной поддержки приемных семей.

2.2 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

Порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей в приемную семью напрямую регламентируется нормами глав 18, 20, 21 СК РФ, федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации» (далее - «Правила подбора, учета и подготовки граждан»); «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного» (далее - «Правила заключения договора»); «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье» (далее - «Правила создания приемной семьи»)..

Бесспорно, главной целью определения ребенка, лишенного родительского попечения в приемную семью, является создание условий для реализации им основного права - жить и воспитываться в семье. Эта цель объединяет все группы правоотношений в единое.

Благодаря анализу нормативно-правовых документов, изучению значения и этимологии слова «порядок» можем сделать вывод о том, что под «порядком устройства детей, оставшихся без попечения родителей в приемную семью» следует понимать установленную законодательством и осуществляющуюся в конкретной очередности деятельность, направленную на определение ребенка в приемную семью с целью реализации его права на семейное воспитание. Эта деятельность определенных субъектов, которая представляет собой надлежащий урегулированный правом процесс, а между участвующими в нем субъектами завязываются определенные отношения, которые приобретают юридическую форму правоотношений. Иными словами, процесс устройства ребенка формируется из правовых отношений, которые в процессе взаимодействия между собой возникают и прекращаются в определенной законом последовательности, а также связанной общей целью.

Важной характерной особенностью правоотношений, которая определяет порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей в приемную семью, является участие в них органов опеки и попечительства, одной из главнейшей государственных функций (обязанностей) которых является устройство оставшихся без родительского попечения детей, которые ранее были выявлены и сведения учтенные в установленном законом порядке (п. 1 ст. 121 СК РФ). Для того чтобы устроить ребенка в замещающую семью органам опеки и попечительства нужно предпринять целый ряд действий.

Процедура основания приемной семьи последовательна, проходит ряд этапов и подробно регламентируется «Правилами подбора, учета и подготовки граждан», в том числе «Правилами заключения договора» из которых наблюдается тенденция законодателя разъединить преддоговорный период отношений субъектов по основанию приемной семьи и договорный период, который включает исполнение и расторжение договора, которые, по мнению разных ученых, можно называть стадиями Доржиева С.В. Некоторые вопросы создания приемной семьи // Вестник Бурятского университета. Вып. 2. Изд-во Бурятского госуниверситета. - 2010. - С. 159-164.. Например, по мнению ученого исследователя, В.А. Цветкова, обоснованно выделяет пару основных стадий: преддоговорную, т.е. создания, и договорную, т.е. функционирования приемной семьи. По мнению этого ученого «преддоговорная стадия приемной семьи включает в себя два этапа: 1) отбор приемных родителей; 2) согласование условий, необходимых для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, и заключение договора» Цветков В.А. Указ. соч. С. 83 - 84..

Анализируя вышеуказанное определение, можем предположить, что возможно выделить не два, а три преддоговорных этапа, т.е. отношений органов опеки и попечительства и граждан, которые выразили желание стать приемными родителями.

К первому этапу преддоговорных отношений сторон можем отнести обращение гражданина, которые выразили желание быть приемными родителями, в орган опеки и попечительства с заявлением и документами, перечисленными в пункте 4 «Правил подбора, учета и подготовки граждан», а также проверку органом опеки и попечительства его личности и условий жизни.

Ко второму этапу преддоговорных отношений сторон по основанию приемной семьи относится обязанность органа опеки и попечительства дать единую оценку представленным документам, акту обследования условий жизни гражданина, который выразил желание быть приемным родителем, его нравственным и другим личным качествам, способности к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), взаимоотношения между опекуном (попечителем) и ребенком, взаимоотношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это может быть, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146 СК РФ).

К третьему этапу преддоговорных отношений по основанию приемной семьи следует отнести согласование договора.

На первом этапе образования приемной семьи перед органами опеки и попечительства стоит важная задача по сбору целого комплекта документов и проведение обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать приемным родителем, в течении 3-х дней со дня их подачи. В ходе обследования определяется отсутствие установленных СК РФ и ГК РФ обстоятельств, которые препятствуют назначению его опекуном (попечителем).

Итоги обследования и сформированный на них вывод о возможности гражданина являться приемным родителем, в соответствии с абзацем 4 пункта 8 «Правил подбора, учета и подготовки граждан» говорятся в акте, который должен быть оформлен в течение 3-х дней со дня проведения проверки. Вывод о вероятности гражданина быть приемным родителем имеет здесь преждевременный характер, так как целостная оценка лица, который выразил желание быть приемным родителем, должна быть сделана органом опеки и попечительства на основании всех исследованных в ходе контроля обстоятельств. На первом этапе основания приемной семьи, важнее и правильнее ограничиться проверкой состояния жилья, его планировки, выявления возможностей создания ребенку благоприятных материальных условий для учебы, отдыха и так далее. Важно отметить, что в ходе проверки, путем наблюдения и беседы, могут быть выявлены отдельные личные качества заявителя, его способность к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя, мотивы, связанные с появлением в семье приемного ребенка. Особенно важно обратить внимание на реакцию родных, усыновленных или приемных детей по поводу появления новых членов в семье. С учетом вышеизложенного считаем возможным предложить: «Результаты обследования и основанный на них вывод о соответствии (несоответствии) условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), приемным родителем указываются в акте обследования» Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. 30.12.2015 г. № 223 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 17. - Ст. 1755..

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 «Правил подбора, учета и подготовки граждан» орган опеки и попечительства в течение десяти дней со дня предоставления документов, на основании этих документов и акта обследования, принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое в итоге и является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание быть опекуном, или решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Относительно приемной семьи действует абзац 2 пункта 9 «Правил подбора, учета и подготовки граждан», который предусматривает, что на основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, который исполняет свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном «Правилами заключения договора.» и поскольку срок принятия решения не оговаривается, значит здесь применяется тот же десятидневный срок.

Также в наличии договора о приемной семье отличает ее от безвозмездной опеки (попечительства), поэтому акт о назначении опекуна (попечителя) представляется тут лишним и подлежит замене заключением о возможности гражданина быть приемным родителем, что должно быть закреплено в пункте 9 «Правил подбора, учета и подготовки граждан».

Органы опеки и попечительства на втором этапе, т.е. оценки гражданина, обязаны произвести целый ряд мероприятий. С учетом того, что положительные внутри семьи отношения основываются на межличностном доверии и симпатии между членами семьи орган опеки и попечительства, в соответствии с пунктами 7, 8 «Правил создания приемной семьи» предоставляет гражданам, которые выразили желание быть приемными родителями и взять на воспитание ребенка, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью. В итоге между потенциальными приемными родителями и детьми осуществляется прямое общение, устанавливаются межличностные контакты. На этом этапе, возможный приемный родитель, как гражданин, выразивший желание быть опекуном, а также имеющий заключение о возможности быть им, имеет право:

а) получить детальную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

б) обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, который передается под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок (п. 10.1 Правил подбора, учета и подготовки граждан).

А также, обязан лично:

а) познакомиться с ребенком и найти с ним контакт;

б) ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и попечительства в личном деле ребенка;

в) подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка (п. 10.2 «Правил подбора, учета и подготовки граждан»).

Между тем, определяя возможных будущих приемных родителей ребенка, устраиваемого в приемную семью, норма пункта 1 статьи 153 СК РФ указывает на необходимость соблюдения предопределенных требований, предъявляемых к их личности. Согласно пунктам 1, 3 статьи 146, пункта 1 статьи 153 СК РФ приемными родителями, могут назначаться исключительно совершеннолетние дееспособные лица, супруги или отдельные граждане, только из определенных категорий физических лиц.

Например, не могут быть назначены опекунами (попечителями):

- лица, которые лишены родительских прав;

- лица, которые имеют или имели судимость, подвергались или подвергаются уголовному преследованию (кроме лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (кроме незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

- лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, которые не прошли подготовку в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 СК РФ (за исключением близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей;

- лица, которые состоят в однополом союзе, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;

- лица, которые больны хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- лица, которые отстраненны от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- лица, которые ограничены в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права или которые сообща проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

- лица, которые не состоят в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Из вышеприведенного перечня видно, что круг требований к кандидатуре приемного родителя обширный. Это объясняется необходимостью тщательного подбора приемного родителя и усиления гарантий реализации права ребенка на семейное воспитание. Для объективной оценки отдельные характеристики личности возможных воспитателей заслуживают более подробного рассмотрения.

Одним из последних нововведений семейного законодательства является дополнение пункта 1 статьи 146 СК РФ абзацем о том, что «опекунами (попечителями) не могут быть лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке». Основывается это на том, что в РФ браком признается союз мужчины и женщины (п. 3 ст. 1 СК РФ), которые могут имеют право воспитать ребенка в своей семье, где традиционно разделены роли отца и матери. Указанные выше требования в полностью соответствуют традиционным для общества в РФ взглядам о семье и браке.

Огромное значение при оценке качеств потенциальных приемных родителей имеет также их возраст. Это диктуется многими функциями, которые выполняют приемные родители.

При оценивании воспитательного потенциала приемного родителя на практике выбор отдается кандидату в возрасте от 30 до 40 лет. Вместе с тем, жизненные обстоятельства разнообразны, потому и полагаем, что нужно подходить строго исключительно к каждому отдельно взятому случаю, мотивировать решение о назначении или об отказе в назначении приемными родителями лиц, до 30 лет и после 60 лет.

С взглядов определения круга запросов, которым обязан соответствовать возможный приемный родитель представляют внимание положения статья 331 ТК РФ, согласно которой «к педагогической деятельности не допускаются лица лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда». Это положение должно найти свое закрепление и в пункте 1 статьи 146 СК РФ, тогда права детей будут дополнительно защищены от посягательств или злоупотреблений со стороны лиц, которым нельзя доверить педагогическую деятельность, и соответственно воспитание детей в приемной семье.

Как правило, в приемные семьи попадают дети или с отрицательным опытом воспитания в родной семье, или с рождения находившиеся в различных детских учреждениях, потому для достижения основной цели основания приемной семьи - семейного воспитания приемных детей, органам опеки и попечительства надо уделять особенное внимание нравственным и другим личным качествам приемных родителей Доржиева С.В. Право приемного ребенка на воспитание // Вестник Пермского университета. - 2010. - Выпуск 4(10). - С. 102-103..

При оценке возможного родителя, специалисту органа опеки и попечительства немаловажно выяснить мотивы Словарь иностранных слов. Под ред. Лехина И. В., Петрова Ф. Н. Государственное издательство иностранных и национальных словарей. - М, 1954. - С. 464., по которым гражданин решил создать приемную семью. Исследователь Е.А. Горбунова к осознанным мотивам принятия относит «желание воспитывать принимаемого ребенка в случае невозможности иметь собственного по физиологическим причинам, любовь к детям, в то время как собственные дети уже выросли, чувство милосердия к детям, нуждающимся в поддержке и защите, гибель собственного ребенка, чувство одиночества, религиозные мотивы. Скрытыми (невыраженными) мотивами, могут быть укрепление распадающейся семьи с помощью ребенка, желание дать ребенку то, чего сами замещающие родители были лишены в детстве, ребенок - объект или субъект любви (борьба с чувством одиночества), самоутверждение в жизни. Из перечисленных выше мотивов - мотив помощи ребенку, который оказался вне семьи, является самым значимым для последующей замещающей заботы» Горбунова Е.А. Социальная адаптация в замещающей семье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: автореферат дис. ... канд. пед. наук: 13.00.01. - М., 2009. - С. 15..

При оценке состояния здоровья лица, выразившего желание принять ребенка на воспитание следует руководствоваться «Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может взять ребенка в приемную семью» от 2013 г. По сравнению с ранее действовавшим Перечнем заболеваний от 1996 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2304. Утратило силу. здесь расширен список психических расстройств и расстройств поведения, при которых не разрешается усыновление, опека (попечительство); сняты ограничения с инвалидов 2 группы; уточнены стадии локализации злокачественных новообразований, в то время как прежде, всякие злокачественные новообразования являлись безусловным противопоказанием к основанию замещающей семьи. Исключены из перечня противопоказаний «заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата, туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных V группы диспансерного учета». Эти меры нацелены на совершенствование порядка устройства детей, оставшихся без родительского попечения в замещающую семью, но нам представляется излишней открытая для лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения возможность, принять ребенка на воспитание в семью сразу после прекращения диспансерного наблюдения, поскольку это не всегда означает их полное выздоровление. В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ред. от 03. 07. 2016 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1913., установленное раньше диспансерное наблюдение прерывается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица, а потом прекращения диспансерного наблюдения психиатрическая помощь оказывается в амбулаторных условиях.

Серьезной гарантией обеспечения круга интересов ребенка в приемной семье служит наличие у возможных приемных родителей достаточного стабильного дохода и, конечно же, жилья, которое соответствует определенным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 СК РФ приемной семьей «признается опека и попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре».

До того, как пришел в действие федеральный закон «Об опеке и попечительстве» вышеуказанное определение давало основание считать, что «правовым основанием возникновения приемной семьи является договор, заключенный между органами опеки и попечительства и приемными родителями» Муратова С.А. Семейное право: учебник. - М.: Эксмо, 2005. - С. 268.. Нынешнее законодательство в более высокой степени показывает, что приемная семья образовывается уже как возмездная опека при назначении возмездного опекуна, а договор касается только осуществления такой опеки. Такой подход к основаниям договора о приемной семье является ошибочным, а законодательство в данной части несовершенным, так как договор, а не акт о назначении опекуна, должен быть определяющим при образовании приемной семьи, другими словами, эта форма устройства будет иметь декларативный характер. Важное значение имеет точное и правильное понимание сущности договора о приемной семье и его правовой природы, это отражается на эффективности правового регулирования соответственных отношений и перспектив развития приемной семьи в целом, в этой связи предполагаем, что необходимо проанализировать его главные положения. Прежде чем приступить к анализу общей характеристики договора о приемной семье, сначала важно исходить из того, что в соответствии со статьей 4, пунктом 2 статьи 152 СК РФ «к договору о приемной семье могут быть применены правила, предъявляемые к договорам гражданским законодательством, лишь в той части, в которой это не противоречит существу таких отношений».

Таким образом, не все положения гражданского законодательства о договорах могут применяться к договору о приемной семье, а именно, особенно это затрагивает гражданско-правовое деления условий договора на существенные, обычные и случайные. В данном договоре тяжело выделить какие-то условия по их значимости, так как всё его содержание обязано быть направлено на оптимальное исполнение прав приемного ребенка. И действительно, норма статьи 153.1 СК Российской Федерации рассматривает «наличие в нем сведений о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора, сведения о размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размере денежных средств на содержание каждого ребенка, меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации», которые характеризуют этот договор как взаимный, т.к. они предусматривают обязанности двух сторон по исполнению условий договора и эти самые условия можем отнести к обязательным. Но иные условия, которые внесены в договор о приемной семье с учетом личных особенностей ребенка (например: здоровье), представляются тоже особенно существенными и необходимыми.

Соответственно, содержание договора о приемной семье, обязано соответствовать главным правилам, предусмотренным семейным законодательством.

На основе анализа понятия и правовой природы договора о приемной семье можем подвести следующий итог: договором о приемной семье является соглашение органа опеки и попечительства и приемных родителей (приемного родителя) о срочном, возмездном устройстве и воспитании ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей в условиях семьи, в целях обеспечения лучших условий для его развития, защиты прав и законных интересов, социальной адаптации Доржиева С.В. Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. - 2015. - № 6. - С. 11-13.. При регулировании опеки (попечительства) в отношении детей до 18 лет, а также и приемной семьи, во взаимосвязи работают нормы семейного, гражданского, административного права, которые создают особенный комплекс - нормативно-правовой. В свою очередь, действие комплексного законодательства обусловливает смешанную семейно- и гражданско-правовую природу договора о приемной семье с элементами публичности. Обращая внимание на то, что предмет договора о приемной семье - это устройство и воспитание приемных детей в семейной обстановке, семейно-правовые нормы, регулирующие заключение договора о приемной семье и порядок ее деятельности обязаны быть усилены путем изъятия акта о назначении опекуна (попечителя), предыдущего заключению договора (п. 2 ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве») и абзаца 2 пункта 2 статьи 152 СК РФ, в соответствии с которым «к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений» Доржиева С.В. Система устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации // Семейное и жилищное право.- 2013. - № 3. - С. 15.. Правовое урегулирование порядка образования, деятельности приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье должны определяться семейным законодательством, поэтому можно предположить пункт 3 статьи 152 СК РФ изложить в измененной редакции: «Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется настоящим Кодексом». Трудовая и гражданско-правовая природа договора о приемной семье противоречат основной сути ее создания, заключавшаяся в возможности детей, которые остались без попечения родителей, жить и воспитываться в обычных семейных условиях, с внутренними отношениями «родитель - ребенок». Приемные родители хотя и должны иметь особенные навыки по воспитанию и уходу за приемными детьми с учетом личных потребностей и особенностей развития каждого ребенка, т.к. требуется от приемных родителей также душевного тепла, проявления заботы, участия и любви к приемным детям.

2.3 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРИЕМНЫХ ДЕТЕЙ

Образование приемной семьи еще не означает благополучное достижение ее цели - длительного семейного устройства и достойного воспитания детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. Главными задачами органов опеки и попечительства, относительно приемной семьи, являются «защита прав и законных интересов приемных детей, надзор за деятельностью приемных родителей, контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом приемных детей» (ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). А также приемные родители, как и законные представители приемных детей, должны следить за достойным исполнением органами опеки и попечительства принятых на себя обязательств (ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). В итоге должен быть достигнут баланс интересов двух сторон договора о приемной семье в области охраны, защиты прав и законных интересов приемных детей.

Для защиты прав и интересов детей, которые остались без попечения родителей, органы опеки и попечительства имеют необходимые полномочия в соответствии с пунктом 1 статьи 121 СК РФ, статья 8 федерального закона «Об опеке и попечительстве». Такое выделение детей, оставшихся без попечения родителей; постановки их учет; выбор формы устройства детей, с учетом их этнического происхождения, принадлежности к той или иной религии и культуре, родного языка обеспечивает возможность преемственность и последовательность в воспитании и образовании (ст. 123 СК РФ). Органы опеки делают также «подбор, учет и подготовку граждан, которые выразили желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, активно принимают участие в рассмотрении судами дел об усыновлении (удочерении); осуществляют контроль за условиями проживания ребенка: содержание, воспитание и образование детей, оставшихся без попечения родителей находящихся в замещающей семье или в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п. 3 ст. 155.1 СК РФ), «проверяют условия жизни детей и соблюдение их прав, сохранность их имущества, выдают разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных; освобождают и отстраняют опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей; выдают разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных и другое. Представляют законные интересы детей до 18 лет в отношениях с любыми лицами (также и в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных перечат законодательству Российской Федерации и (или) субъектов РФ или интересам подопечных или, если опекуны (попечители) не осуществляют защиту законных интересов подопечных» (ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Органы опеки и попечительства посредством надзора за деятельностью приемных родителей реализуют охрану прав и интересов приемных детей в процессе их жизнедеятельности в приемной семье. Основополагающим документом, который регламентирует контроль за деятельностью приемной семьи, является «Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, в том числе выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей» (далее - «Правила проведения проверок»).

При осуществлении проверок органами опеки и попечительства (плановых и внеплановых) проходит «оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния здоровья ребенка, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, семейных отношений, возможности семьи обеспечивать разные потребности для полноценного развития подопечного» (п. 5 «Правил проведения проверок»). При поступлении «от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей или о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства имеет право сделать внеплановую проверку и составить акт, который потом может быть оспорен в судебном порядке» (п. 6 «Правил проведения проверок»).

Регламент порядка проведения проверок носит положительный характер, т.к. в отдельных ситуациях, частые проверки будут расценены как безосновательное вмешательство в личную жизнь приемной семьи, но, с другой стороны, редкие проверки приведут к полному отсутствию контроля за деятельностью приемных родителей. Пункт 4 «Правил проведения проверок» предусматривает проведение проверок «Один раз в течение первого месяца, затем один раз в три месяца в течение первого года и один раз за полгода в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна».

Проверки являются эффективным способом контроля за условиями в которых проживают дети в приемных семьях со стороны органов опеки и попечительства.

Нарушение прав и законных интересов приемных детей может повлечь за собой их защиту, которую в соответствии с пунктом 3 статьи 148-1 СК РФ, вправе осуществлять управомоченные на это субъекты: приемные родители, в качестве законных представителей; родители, иные родственники или усыновители; органы опеки и попечительства, прокурор, суд и другие должностные лица, на которых была возложена эта обязанность. Главное место в защите прав приемных детей занимают органы опеки и попечительства, согласно статье 7 федерального «Об опеке и попечительстве».

Органы опеки и попечительства принимают участие не только в охране и защите индивидуальных неимущественных, а также имущественных прав приемных детей, а именно, это касается сохранности и рационального использования их личных доходов, имущества, которое получено ими в дар или в порядке наследования, также любого иного имущества, которое приобретено на средства приемных детей (п. 3 ст. 60 СК РФ).

Важное внимание следует обратить при получении информации об открытии наследства, на которое сможет в будущем рассчитывать приемный ребенок. Стороны договора о приемной семье должны реально оценить, какова выгода приемного ребенка при наследстве, поскольку наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя. Отказ приемных родителей от наследства можно допустить, но с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Конечно, если приобретение наследства выгодно для приемного ребенка, то приемный родитель должен обратиться с заявлением к нотариусу о принятии наследства. Среди наследников граждан до 18 лет, раздел наследства осуществляется с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ, которая регламентирует распоряжение имуществом подопечного. В целях защиты законных прав ребенка - о составлении соглашения о разделе наследства (ст. 1165 ГК РФ) и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должны быть уведомлены органы опеки и попечительства (ст. 1167 ГК РФ).

Защита имущественных прав приемных детей в соответствии со статьей 25 федерального закона «Об опеке и попечительстве» осуществляется органами опеки и попечительства, а также «путем проверки и утверждения письменного отчета приемных родителей за каждый предшествующий год, который представляется регулярно один раз в год, не позднее 1 февраля текущего года, если другой срок не установлен договором о приемной семье». Отчет приемного родителя, согласно пункту 2 статьи 25 федерального закона «Об опеке и попечительстве» должен содержать «сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. Также к отчету следует приложить документы (например: копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и т.д.), которые подтверждают указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первоочередной необходимости и другие разные мелкие бытовые нужды». В соответствии с пунктами 3-5 статьи 25 федерального закона «Об опеке и попечительстве» «отчет утверждается руководителем органа опеки и попечительства, после чего из описи имущества приемного ребенка исключаются пришедшие в негодность вещи и вносятся соответствующие изменения в опись его имущества. Далее отчет хранится в личном деле приемного ребенка».

Если же в результате проверки были выявлены нарушения, которые можно быстро и эффективно устранить, то орган опеки и попечительства даст приемному родителю рекомендации по улучшению условий жизни приемного ребенка и исполнению приемным родителем своих обязанностей. При необходимости, в акте проверки специалистом органа опеки и попечительства могут быть внесены предложения о привлечении приемного родителя к ответственности (п. 10 «Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки»).

Органы опеки и попечительства должны контролировать и процессуальную деятельность приемных родителей, которые выступают в защиту прав и интересов приемных детей в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специализированного полномочия, т.е. без доверенности (ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Следовательно, органы опеки и попечительства играют главнейшую роль в защите прав опекаемых детей, а также и в охране, что и находит свое отражение в пункте 1 части 1 статьи 7 федерального закона «Об опеке и попечительстве». Считаем возможным внести предложение дополнить перечень основополагающих задач, выполняемые органами опеки и попечительства, и указать, что ими являются «охрана и защита прав и законных интересов граждан, которые нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством».

Охрана и защита прав приемных детей реализуется органами опеки и попечительства до самого прекращения правовых отношений, которые связанных с приемной семьей.

Проблема о выборе причин и способа прекращения имеет важное значение и затрагивает интересы, в основном, приемных родителей и приемных детей. Это объясняется тем, что центральное место в системе данных отношений имеет семейно-правовая связь между приемным родителем и ребенком, которого взяли в семью на воспитание. Вопреки этому, «право имеет дело только с действиями, но не с чувствами» Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - Т.2. - М.: Статут, 2005. - С. 234, при прекращении этих отношений во большинстве случаев требуется осторожный подход к разрыву межличностных, а также нравственных и духовных отношений, сложившихся в приемной семье. Конечно же, речь не о тех случаях, когда права и законные интересы приемных детей осмысленно нарушались приемными родителями.

Обычно в семейном праве можно выделить «три способа прекращения опеки и попечительства, отличающиеся порядком и основаниями прекращения прав и обязанностей между опекуном (попечителем) и подопечным» Яковлев В.Ф. Советское семейное право: учебник / Под ред. В. А. Рясенцева. - М.: Юрид. лит-ра, 1982. - С. 245., к которым можно отнести «автоматическое прекращение опеки и попечительства» (по истечении срока договора о приемной семье, а также при достижении приемным ребенком восемнадцати лет, и при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности в 18 лет, в случае смерти приемного родителя или приемного ребенка, правоотношения связанные с приемной семьей автоматически прекращаются, т.е. без вынесения специального акта органом опеки и попечительства или заключения особого соглашения), освобождение органами опеки и попечительства опекуна (попечителя) от выполнения ими обязанностей и отстранение опекуна (попечителя) от возложенных на них обязательств.

Права и обязанности органов опеки и попечительства в области защиты прав детей, находящихся в приемных семьях достаточно широки. Органы опеки и попечительства сопровождают семью с приемным ребенком от начала до конца во всех личных, материальны, имущественных и даже судебных делах. Также обязанности этих органов является осуществление проверок разного рода, особое внимание уделяется жилищным условиям, начиная от спального места, места для учебных занятий, в том числе обеспечения ребенка всеми школьными принадлежностями для получения достойного общего образования. Органы опеки и попечительства должны проверять в достаточной ли мере получает питание, ведь несовершеннолетний ребенок - это растущий организм, которому требуется определенное количество всех полезных витаминов. Следующим пунктом является личная гигиена, которую должен обеспечивать приемный родитель. Зачастую дети-сироты из неблагополучных семей, поэтому приемным родителям приходится обучать ребенка основам, если это уже не младенец. С младенцем, конечно же, в этом плане гораздо проще, ведь приемный родитель сам может заложить все основы с самого рождения, но не стоит забывать о генетики, другими словами наследственности, допустим темперамента человека. Поэтому приемному ребенку нужно уделять большое количество времени, внимания и заботы. Если приемный ребенок в семье уже не первый, то многие проблемы становятся не такими глобальными, ведь у приемных родителей уже есть опыт, да и растущий ребенок будет смотреть на своих старших братьев или сестер и брать с них пример. Поэтому-то органы опеки и попечительства так тщательно ведут проверки не только в области материальных ценности, которые достаточно легко выявить, а также в духовном микроклимате семьи. Для этого проводятся беседы с приемным ребенком, педагогами, одноклассниками (одногруппниками, если речь идет о дошкольнике). Конечно же нужно учитывать настрой приемных родителей, но важнее смотреть на реакцию других детей в данной семье, необходимо учесть родные ли они или тоже приемные - это играет важную роль в определении семейных отношений. Права и обязанности органов опеки и попечительства в области защиты прав детей в приемных семьях имеют важное значение в жизни приемных семей.

Из вышеизложенного в данном параграфе можно сделать следующие выводы:

Органы опеки и попечительства реализуют важную функцию по охране и защите прав приемных детей, начиная с самого начала по созданию приемной семьи и до самого прекращения ее деятельности. В этой связи можем предложить дополнение пункта 1 части 1 статьи 7 федерального закона «Об опеке и попечительстве» определение о том, что главными задачами органов опеки и попечительства являются «охрана и защита прав и законных интересов граждан, которые нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, которые находятся под опекой или попечительством».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результатом решения поставленных исследовательских задач стали следующие выводы.

В настоящее время в Российской Федерации существует система устройства детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот. Семейный кодекс РФ и ряд других нормативных правовых актов устанавливают несколько видов устройств детей, указанных выше категорий: семейное устройство и несемейное. Каждый из этих видов устройства имеет собственные, установленные законом формы. Так, формой семейного устройства является усыновление (удочерение) или опека (попечительство). Воспитание детей при такой форме устройства происходит в приемной семье или, в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ - в патронатной семье. Ребенок, оставшийся без попечения родителей, в этом случае реализует свое право на воспитание в семье. Несемейное устройство предполагает существование различных видов организаций для детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот.

Сравнительный анализ семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей продемонстрировал, что приемная семья (единственная, закрепленная на федеральном уровне возмездная форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей) в настоящее время наиболее полно отвечает основным интересам названной категории детей и ожиданиям лиц, принимающим их на воспитание в семью. Помимо различных форм социальной поддержки со стороны государства, отличительной чертой приемной семьи выступает и то, что между членами семейного коллектива (родителями и детьми) складывается так называемая «семейная атмосфера», личные родительско-детские отношения. Создание благоприятной психологической атмосферы способствует наиболее эффективной реализации права детей, оставшихся без попечения родителей, на проживание и воспитание в семье.

Лица, принявшие детей на воспитание в свою семью в Главе 21 СК РФ закреплены как «приемные родители». Это в полной мере отражает суть создания приемной семьи: дети, принятые на воспитание в семью, приобретают статус «приемных детей», а не «воспитанников». Особое значение в приемной семье приобретают личные неимущественные отношения, построенные на чувствах взаимной любви, уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов (ст. 1 СК РФ). Другая деятельность приемных родителей (например: восполнение дееспособности детей, охрану и защиту их интересов) имеет производный характер от личных неимущественных отношений.

Существующая в Российской Федерации система устройства детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, имеет целостный, завершенный характер. Вместе с тем, считаем необходимым внести некоторые предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В целях уточнения понятия приемной семьи и задач, стоящих перед нею, целесообразно внести изменения в содержание п. 1 ст. 152 СК РФ в следующей редакции: «Приемная семья - это возмездная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на срочном договоре, заключаемом между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, которая создается для реализации их прав на жизнь и воспитание в семье, социальную адаптацию, защиту прав и законных интересов».

Совершенствование системы реализации прав и законных интересов приемных детей знать своих родителей и других родственников, а также в целях восстановления кровных семей видится в закреплении в нормативной базе (в п. 4 ст. 146 СК РФ) особого положения о приоритетном устройстве детей, оставшихся без попечения родителей в семьи приемных родителей, или опекунов (попечителей), проживающих на таком расстоянии от их кровных родителей (родственников), которое не создает препятствий для общения с ними.

Оптимизация системы финансирования деятельности приемной семьи предполагает передачу полномочий по финансированию вознаграждения приемных родителей, а также денежных средств, выделяемых на содержание приемных детей на федеральный уровень (ст. 153. 1 СК РФ). На региональном уровне могут предусматриваться и иные дополнительные льготы, меры социальной поддержки для приемных семей.

Существующая в РФ система финансирования деятельности приемной семьи требует внесения некоторых дополнений в принятую редакцию ст. 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пунктом следующего содержания: «дети-инвалиды, оставшиеся без попечения родителей и получающие основное общее или среднее (полное) общее образование на дому или в негосударственном образовательном учреждении, имеют право на компенсацию всех расходов, связанных с обучением».