Правовой статус ВАДА (Всемирного Антидопингового Агентстсва)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Правовой статус ВАДА (Всемирного Антидопингового Агентстсва)

по направлению подготовки 40.04.01. Юриспруденция

образовательная программа «Юрист в сфере спорта»

Абушкина Валерия

Москва,2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ВСЕМИРНОГО АНТИДОПИНГОВОГО АГЕНТСТВА

1.1 Ретроспектива становления и правового оформления деятельности Всемирного антидопингового агентства

1.2 Международно-правовой статус Всемирного антидопингового агентства: ключевые характеристики и особенности

1.3 Организационная структура Всемирного антидопингового агентства и его основные функции

ГЛАВА II. ВСЕМИРНОЕ АНТИДОПИНГОВОЕ АГЕНТСТСВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ АНТИДОПИНГОВОГО КОНТРОЛЯ В СПОРТЕ

2.1 Взаимодействие Всемирного антидопингового агентства с международными организациями

2.2 Взаимодействие Всемирного антидопингового агентства со странами и национальными антидопинговыми агентствами

2.3 Перспективы модернизации структуры и деятельности Всемирного антидопингового агентства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования. Современное международное право характеризуется расширением круга объектов правового регулирования. Красной нитью в отношениях между государствами проходит спорт, который получил международно-правовое измерение во второй половине XX в. Усилия Международного олимпийского комитета (МОК) по организации и проведению Олимпийских игр и популяризации идеалов Олимпизма значительно повысили авторитет спорта и привели к формированию системы международных соревнований по единым правилам. Обеспечение равенства спортсменов и соблюдения принципов честной игры становится все более важной задачей в свете роста применения допинга. Борьба с допингом отсчитывает свою историю с 30-х гг. XX в., однако активизация антидопинговой борьбы на международном уровне произошла в конце XX в. стараниями спортивного сообщества в лице МОК и созданного им Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) в тесном сотрудничестве с государствами.

Настоящая работа посвящена анализу организационной структуры, функций и полномочий ВАДА в международных отношениях. Предпринимается попытка определения статуса ВАДА в современном международном праве. На примере сотрудничества государств с ВАДА, рассматривается проблема определения правового статуса ВАДА на международной арене, возникающая из-за теоретической неурегулированности вопросов международной правосубъектности неправительственных организаций (НПО).

Степень научной разработанности проблемы. До настоящего времени теоретические разработки определения статуса Всемирного антидопингового агентства на международно-правовой арене велись в основном по пути определения его функций, задач и механизмов регулирования международно-правовых отношений в сфере спорта. В специальной литературе, касающейся данных вопросов, этой теме недостаточно уделялось внимания. Немногие авторы, такие, как Хавин Б., Шаппле Ж., Кюблер-Мабботт Б. рассмотрели некоторые проблемы установления международной правосубъектности неправительственных организаций. Большой вклад в изучение различных сторон правосубъектности Всемирного антидопингового агентства внесли следующие представители науки: Алексеев С. В., Буянова М.О., Чеботарев А.В., Захарова Л. И., Ванхадло А., Paul David, Barrie Houlihan, Mike McNamee, Ulrich Haas и др.

Настоящее исследование, рассматривающее проблемы определения правового статуса ВАДА, является, своего рода, новаторским, так как в данном направлении конкретных исследований до настоящего времени пока еще не проводилось. всемирное антидопинговое агентство правовой

Объектом исследования магистерской диссертации выступают правовые отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер, складывающиеся в процессе определения правового статуса ВАДА (Всемирного антидопингового агентства).

Предмет исследования составляют вопросы определения структуры механизма работы ВАДА, его функции и полномочия, нормативные правовые акты иностранных юрисдикций, международного уровня, федерального уровня, а также доктринальные суждения ученых по исследуемой проблематике, касающейся определения правового статуса ВАДА.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляли специально-юридический метод, метод системного анализа, метод теоретико-правового прогнозирования, сравнительно-правовой, статистический, метод синтеза, метод сравнительного правоведения, метод логистических обобщений. Методологическое значение для исследования как общетеоретических, так и прикладных задач имеют труды Richard W. Pound, Marjolaine Viret, Kornbeck, J., Todd, J., что позволяет правильно определить основные направления научного поиска.

Нормативную базу составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Всемирный антидопинговый кодекс 2015;

- Конвенция против применения допинга 1989 г.;

- Дополнительный протокол к Конвенции против применения допинга 2002 г.

- Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте 2005 г.;

И др.

В том числе нами был использован электронный ресурс:

- Официальный сайт Всемирного антидопингового агентства: https://www.wada-ama.org/;

- Официальный сайт информационного агентства РБК: http://www.rbc.ru;

- Официальный сайт интернет-канала «Вести.ru»: http://www.vesti.ru;

- Официальный сайт русской службы BBC News: http://www.bbc.com/russian;

- Официальный сайт деловой газеты «Взгляд»: https://vz.ru/society;

- Официальный сайт интернет-газеты «Российский стадион»: http://stadium.ru/news ;

- Официальный сайт Информационного агентства России ТАСС: http://tass.ru/sport ;

И другие источники.

Теоретической базой являются труды отечественных и зарубежных ученых по спортивному праву, международному праву, международному спортивному праву и другим правовым наукам.

Целью данного исследования является на основе теоретических материалов определить правовой статус ВАДА как на национальном уровне, так и на наднациональном, а также на основе международно-правового анализа функционирования Всемирного антидопингового агентства обосновать его особенности функционирования в области спорта на примере Российской Федерации, выявить проблемы и перспективы его дальнейшего совершенствования.

Для достижения указанных выше целей, в настоящем исследовании были определены соответствующие задачи:

- Детально рассмотреть основные черты правового статуса ВАДА (Всемирного антидопингового агентства): ретроспективу его становления, ключевые характеристики и особенности, организационную структуру и основные функции ВАДА;

- Определить роль Всемирного антидопингового агентства в условиях глобализации антидопингового контроля в спорте, проанализировать взаимодействие Всемирного антидопингового агентства со странами и национальными антидопинговыми агентствами, а также установить перспективы модернизации структуры и деятельности Всемирного антидопингового агентства.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, изложенные в работе, способствуют лучшему уяснению причин возникновения спортивных конфликтов и спортивных споров в области спорта как в Российской Федерации, так и на международной арене. Проведение данного исследование дает возможность проведения параллелей относительно национального и зарубежного опыта определения и установления четких граней правомочий Всемирного антидопингового агентства в отношении субъектов спортивного права, с целью совершенствования законодательного регулирования правоотношений, возникаемых в области спорта в Российской Федерации.

Структура магистерской диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



ГЛАВА I ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ВАДА (ВСЕМИРНОГО АНТИДОПИНГОВОГО АГЕНТСТВА)

1.1 Ретроспектива становления и правового оформления деятельности ВАДА

Международный олимпийский комитет (МОК) ставит перед собой приоритетную задачу - бороться с применением допингов и стимуляторов в спорте. Процесс регулируется Олимпийской хартией, которая является уставом комитета.

Первый официально зарегистрированный прецедент применения допинга уходит в далекий 1904 год, когда во время Олимпийских игр бегун марафона Томас Хикс, только одержав победу, был доставлен в клинику. В злополучный день американский марафонец финишировал первым в результате употребления допингового компонента в двойной дозе. Уже к 1960-м годам употребляться начали и первые стероиды, которые участники состязаний в самом прямом смысле слова употребляли трижды в день во время еды, превышая дозировку в несколько раз.

В 1967 году была предпринята первая существенная попытка борьбы со стимуляторами под надзором Медицинской комиссии МОК. Последней каплей стала гибель велосипедиста Йенсена (Дания) во время римских игр 1960 года. Тогда спортсмен принял ряд стимуляторов (в том числе наркотическое вещество амфетамин) перед началом заезда. Международное сообщество, а также спортивные комитеты потрясло известие и заставило пересмотреть критерии медицинского осмотра и допуска участников к состязаниям. Начали публиковаться первые данные о разрушительном воздействии допингов и катастрофических последствиях их употребления.

В 1967 году уже был подготовлен первый список запретных компонентов и составлена обязательная процедура допинг-контроля для получения допуска к международным состязаниям. Формирование соответственных антидопинговых структур МОК обеспечил испанский олигарх и политик Хуан Антонио Самаранч. Он и взял бразды правления МОК в 1980-м году. Самаранч активно занялся популяризацией проблемы допинга и стимуляторов, придал ей международную огласку, благодаря чему привлек внимание многих спортивных организаций. Одновременно в народе повышалось ответственное отношение спортсменов к личной репутации, имиджа сборной. Скандалы на фоне применения допингов напрямую отражались на карьере профессионального спортсмена, а также на репутации страны, которую он представлял. Например, использование стимуляторов спортсменами из Восточной Германии в 70-80х годах вспоминаются и осуждаются комитетами по сегодняшний день. Интересно, что Западная Германия понимала, какие интриги плетет «соседка», и не думала отставать, закупая для спортсменов запрещенные компоненты В Западной Германии тоже экспериментировали с допингом. [Электронный ресурс]: http://www.dw.com/ru/в-западной-германии-тоже-экспериментировали-с-допингом/a-16998202 (дата обращения 10.01.2016). Так накануне Олимпиады, проводимой в Мюнхене в 1972 году, на спортивных медиков было оказано давление со стороны правительственных структур, которые планировали забрать наибольшее количество «золота» для участников состязаний.

По мере того, как МОК боролся с применением допингов на состязаниях, изобретательные спортсмены различных стран искали способы скрыть следы употребления запрещенных веществ. Уже в 80-х комитет организовал внеплановое взятие проб на допинг, ужесточил последствия и санкции для нарушителей, а также активно взаимодействовал с правительственными структурами стран для предотвращения распространения препаратов. Конечно, принятые меры зачастую лишь создавали иллюзию эффективной борьбы. Тем не менее, прецеденты применения стероидов и допингов участниками состязаний сократились.

Международный олимпийский комитет понимал, что созданная схема борьбы с допингом не только «сырая», но еще и не имеет строгих методов контроля, поэтому не способна гибко противостоять распространению новых препаратов, а также средств маскировки «улик». Сокрушительный удар по сформированной антидопинговой структуре нанес тренд на анти астматические лекарства, которые согласно стандартам, были разрешены спортсменам с астмой. В тот период комитет потерял доверие международных спортивных федераций - своих основных союзников. Не секрет, что им нецелесообразно проверять своих на применение допингов, в частности, если это касается профессиональных спортсменов. Например, страны (Китай, Америка, Болгария, Германия) начали «прикрывать» попытки своих спортсменов применить вышеуказанные препараты. Во всем мире начали искать основания, которые бы дали право безнаказанно употреблять анти астматические лекарства.

Использование стимуляторов достигло пика в 1998 году. Так в период многодневной велогонки под названием «Тур де Франс» полицейский патруль выявил партии допинг-препаратов в многих прибывших командах. Антидопинговые структуры, запущенные Самаранчем, были практически бесполезные, но в конце 90-х МОК с новыми силами не улучшил систему контроля. Зимой 1999 года по инициативе комитета в Лозанне (Швейцария) была впервые в истории проведена Всемирная конференция по применению допингов на спортивных мероприятиях World Conference on Doping in Sport. Report [Электронный ресурс]: http://www.coe.int/fr/web/deputy-secretary-general/speeches/-/asset_publisher/Gt0K7o1XnY6l/content/world-conference-on-doping-in-sport (дата обращения 10.03.2016). Участие приняли не только национальные федерации по различным видам спорта, но также государственные структуры со всего мира. На конференции выступил принц Александр де Мерод, который руководил Медицинской Комиссией с 1967 года, а также руководитель Института биохимии спорта (по совместительству секретарь антидопинговой подкомиссии) Манфред Донике МОК: призываем полностью пересмотреть антидопинговую систему, запрашивая ВАДА о созыве внеочередной «Всемирной конференции по допингу» в 2017 году. [Электронный ресурс]: URL:http://www.allsportinfo.ru/index.php?id=104846(дата обращения 21.02.2017). Они подали инициативу основания независимой структуры, которая будет координировать выявление прецедентов применения допингов на спортивных мероприятиях. Уже в ноябре было основано Всемирное антидопинговое агентство, руководствующееся в своей работе «Декларацией Лозанны». В тот период в ВАДА входили руководители общественных структур и олимпийского движения. Спустя годы в 2002 было решено перенести штаб-квартиру из Лозанны в канадский Монреаль. Также были определены города расположения региональных офисов на различных континентах. Европейский офис как раз разместили в Лозанне. Возглавил ВАДА в ответственный период 1999-2007 год Ричард Паунд, который и сам был пловцом канадской сборной и принимал участие в 60-х в Олимпийских играх. Завершив карьеру, Паунд работал в Олимпийском комитете родной страны, а потом и руководил им (1977-1982 гг.). Начиная с 1978 года, специалист решал спонсорские и инвестиционные вопросы в МОК. За 16 лет работы Паунд организовал антикоррупционную и антидопинговую борьбу в большом спорте Хавин Б. / Все об олимпийских играх /- К.: Физкультура и спорт, 1979. - 608 с.. Позже он выпустил работу «Олимпийское движение изнутри», в которой отметил, что первопричиной основания ВАДА была унификация национальных списков запрещенных веществ, определение условий дисквалификации участников-нарушителей. Первым этапом после создания ВАДА стало инвестирование порядка 60 миллионов долларов на организацию антидопинговых исследований. В 2003 на конференции в Дании уже был разработан и принят участниками Всемирный антидопинговый кодекс. На том же мероприятии глава МОК Жак Рогге сообщил, что государства, спортивные комитеты и союз, которые не примут кодекс, не получат допуск к участию в Олимпийских играх. Конечно, документ подписали все государства-члены, поэтому на ближайших играх, которые проводились в Афинах, количество спортсменов-нарушителей сократилось в несколько раз.

В январе 2004 года Агентство приступило к аккредитации мировых лабораторий, которые разрабатывали и внедряли методы проверки спортсменов на допинги. Также был подготовлен и опубликован унифицированный Список запрещенных веществ. Туда вошли не только компоненты, которые выявляли лабораторные приборы, но также и другие, которые могут принести вред здоровью участников. В ВАДА входили бывшие профессиональные спортсмены. В следующем году в Монреале было проведено заседание Исполнительного комитета, где решили организовать Рабочий комитет спортсменов в составе агентства. Возглавить организацию решился знаменитый отечественный хоккеист Вячеслав Фетисов, который также входил в совет учредителей агентства.

Осенью 2006 года ВАДА запустила систему ADAMS, которая позволяла отслеживать местонахождение спортсменов по всем государствам и видам спорта. Благодаря ей появилось наблюдение за сборами и любыми перемещениями участников, что позволило оптимизировать процессы вне соревновательного контроля. Онлайн-система предусматривает вхождение спортсменов в «Регистрируемый пул тестирования». Так, национальные федерации по разным видам спорта, ВАДА и Национальная допинговая организация получали данные о местоположении участников путем смс- и интернет-информирования Всемирное антидопинговое агентство. Досье [Электронный ресурс]: http://tass.ru/info/2419798http://tass.ru/info/2419798 (дата обращения 10.01.2016). Вне соревновательный контроль был организован уполномоченными и специально подготовленными допинг-офицерами. В чем заключается суть метода? Офицер имеет право проводить проверку спортсмена-участника по адресу регистрации в любое время, то есть присутствует эффект внезапности. Если участник не находится по указанному им адресу, то это фиксируется как грубое нарушение. Отказ от предоставления данных или от сдачи пробы на допинг приводит к дисквалификации участника. Допинг-тест может быть проведен в произвольное время суток независимо от рода деятельности и местонахождения Anti-doping: Policy and Governance / Barrie Houlihan, Mike McNamee - (November 12), 2014. - 168 р..

На третьей Всемирной антидопинговой конференции, которая проводилась в 2007 году в Мадриде, приняли ключевые решения по допинговым вопросам на Олимпийских играх. Во-первых, был дополнен и расширен Антидопинговый кодекс A Guide to the World Anti-Doping Code: A Fight for the Spirit of Sport / Paul David; Cambridge University Press; 1 edition - November 10, 2008. - 230 р.. Во-вторых, финансовые санкции, правила дисквалификации нарушителей были уточнены и ужесточены. На конференции глава комитета Рогге указал на необходимость сотрудничества Олимпийских организаций с политическими структурами всех стран-участниц, что позволит повысить авторитет ВАДА.

В начале двухтысячных ВАДА активно проводит и молодежную антидопинговую политику. Толчком послужило проведение юношеских Олимпийских игр в 2010 году в Сингапуре. Накануне события многие страны организовывали профессиональные лекции на тему вреда запрещенных и наркотических веществ, возможных последствий их употребления для здоровья и спортивной карьеры.

Как известно, в начале прошлого века люди обладали минимальной информации о вреде допинговых препаратов и последствиях даже разового их применения. Понадобилось шесть десятилетий после первого смертельного случая от допинга, чтобы начать организованную и успешную борьбу с этой проблемой. И наиболее важным шагом следует отметить организацию Медицинской комиссии под надзором МОК. Конечно, усиление антидопинговой политики одновременно приводило к тому, что спортсмены всех государств так или иначе искали способ скрыть следы употребления запрещенных препаратов.

В 80-х Международный Олимпийский комитет активно организовал международное сотрудничество с государственными структурами для предотвращения распространения запрещенных препаратов. А причиной создания ВАДА была потребность контроля по своевременному выявлению прецедентов употребления стимуляторов, а также методом маскировки следов. Комитет поставил перед собой задачу монополизировать антидопинговую политику, так как спортивные федерации и организации стран-участниц не были заинтересованы в определении случаев применения допингов. Особенно это касалось успешных и известных спортсменов, что могло повлиять на репутацию спортивных федераций и стран в целом. Именно поэтому создание единой для всех государств антидопинговой организации казалось единственным надежным способом борьбы с нарушениями.

Главную роль в организации и популяризации антидопинговых систем сыграл Самаранч, который руководил МОК в 80-м году. Не все его идеи и нововведения прижились, а надежную антидопинговую систему в те годы так и не удалось сформировать, но уже в 1999 году благодаря Лозаннской конференции была создана та самая международная декларация, которая и дала начало плодотворной деятельности ВАДА Международный олимпийский Комитет и Олимпийская система: управление мировым спортом / Ж. Шаппле, Б. Кюблер-Мабботт - К.: Рид Медиа, 2012. - 240 с.. Преемником Самаранча стал президент МОК Рогге, который ужесточил борьбу с применением запрещенных средств, запустил практические меры по не допуску и дисквалификации участников Олимпийских игр, принимавших допинги.

Первым президентом, который руководил ВАДА в течение восьми лет, стал Ричард Паунд. Он обеспечил развитие агентства и способствовал подписанию международного Антидопингового кодекса, который запустил процесс аккредитации соответствующих лабораторий во многих странах-участницах. Также был составлен и распространен Список запрещенных веществ. В тот же период организовали Рабочий комитет спортсменов, онлайн-систему отслеживания нахождения участников спортивных состязаний по различным видам спорта. Все эти организации эффективно работают по сегодняшний день.

Можно сказать, что при Паунде была запущена институализация антидопинговой борьбы в большом спорте, которая была начата Самаранчем в 80-х годах.

За более 15 лет функционирования, ВАДА опубликовала череду антидопинговых документов, организовала международные конференции, где государства-члены унифицировали списки запрещенных препаратов, дополняли Антидопинговый кодекс, ужесточали условия дисквалификации и санкции для нарушителей. Система ADAMS позволяет эффективно отслеживать перемещение спортсменов вне соревнований. Также были проведены лекции о последствиях применения стимуляторов в различных странах мира для спортсменов разных возрастов, тренеров.

Безусловно, активная политика Всемирного антидопингового агентства была продуктивной все эти годы, однако впереди перед ней стоит реализация больших и серьезных задач.

1.2 Международно-правовой статус ВАДа: ключевые характеристики и особенности

Существуют международные организации, создаваемые как на уровне правительств международной арены, так и в рамках иных объединений, которые выступают в роли субъектов международного спортивного права, призванные регламентировать различные аспекты спортивной деятельности как на универсальном, так и на региональном уровнях. Под межправительственными организациями доктрина международного права понимает «объединение государств, созданное в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов». Характеристиками подобных организаций с точки зрения международного права служат следующие критерии:

* Международная межправительственная организация создана и функционирует в соответствии с международным правом;

* Международная межправительственная организация учреждена на основе международного договора;

* Международная межправительственная организация координирует сотрудничество государств-членов в четко определенной области деятельности;

* Международная межправительственная организация обладает организационной структурой в виде соответствующей системы органов (главные и вспомогательные);

* Международная межправительственная организация как полноправный субъект международных правоотношений обладает определенным комплектом прав и обязанностей;

* Международная межправительственная организация обладает автономной волей, которая отлична от воли государств-членов.

Сотрудничество в сфере спорта требует определенной координации для успешного развития рассматриваемой деятельности людей. Возникает необходимость в конкретной организации, способной взять на себя такие функции. Что касается межправительственного сотрудничества, то на этом уровне нет никакой отдельной структуры. Олимпийское движение, возрожденное в 1894 г., чему поспособствовал Пьер де Кубертен, демонстрирует постоянное стремление к автономному существованию, когда отсутствует зависимость от каких-либо государств. Во главу угла ставится деполитизация сотрудничества в области спорта.

Практическому решению обозначенных задач в немалой степени способствовал Парижский конгресс 1894 г. На этом мероприятии был учрежден Международной олимпийский комитет (МОК). Следующий серьезный шаг был сделан в 1983 г. - появился Спортивный арбитражный суд, суть создания которого заключалась в том, чтобы исключить самостоятельное решение спортивных споров участниками олимпийского движения посредством обращения в государственные суды Олимпийская алхимия [Электронный ресурс]. http://www.itogi.ru/archive/2000/37/127409.html (дата обращения 06.01.2016). Вместе с тем число межправительственных организаций, координирующих сотрудничество в области любительского спорта и физической культуры на универсальном и региональном уровнях, достаточно велико.

Многие международные организации, к числу которых относятся не только межправительственные, но и неправительственные объединения, ставят перед собой цели по регулированию международного спорта.

В 1968 году была принята резолюция Экономического и Социального Совета ООН за номером 1296 (XLIV), где было определено, что под международной неправительственной организацией следует понимать любую учреждённую не на основании международного соглашения международную организацию. В данной резолюции также указаны признаки подобной организации:

* наличие учредительного акта, служащего основанием для создания рассматриваемого вида организации и регламентирующего ее дальнейшую деятельность;

* получение признания со стороны хотя бы одного государства или приобретение при международных межправительственных организациях консультативного статуса при рассмотрении проблем близкой тематики;

* осуществление деятельности не менее чем в двух государствах;

* отсутствие коммерческих составляющих.

По мнению профессора С. В. Алексеева, международные организации олимпийского движения, следует признавать структурами, наделенными специальной компетенцией, что предполагает применение классификации международных спортивных организаций неправительственного характера на основе четырех групп Алексеев С. В. Международное спортивное право. Учебник/ Под ред. П. В. Крашенинникова. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, 2013, 2014, 2016, 2018. -- 895 с. (со вступительной статьей Президента Всероссийской федерации художественной гимнастики, д.п.н. профессора И.А. Винер-Усмановой):

1. Общего характера.

2. В соответствии с конкретным видом спорта.

3. В зависимости от специфики деятельности и отрасли знаний.

4. Исходя из определенной принадлежности.

Первая группа - международные организации, характеризуемые как организации общего характера, что предполагает охват самых различных областей физической культуры и спорта. Главенствующее положение здесь занимает МОК, а также некоторые другие организации, например, Международный совет по спортивной науке, физическому воспитанию и спорту (СИЕПСС).

Вторая группа - федерации по направлениям в зависимости от определенных видов спорта. Их статус регламентируется главой 3 Олимпийской хартии. Под данной группой международных неправительственных организаций понимаются неправительственные организации, управляющие тем или иным видом спорта на международной арене, что распространяется и на виды спорта национальных уровней, где управление осуществляют организации, входящие в состав вышеупомянутых образований. Международные спортивные федерации в части устава и своей деятельности должны ориентироваться на Олимпийскую хартию, когда дело касается олимпийского движения, что особенно актуально при применении положений Всемирного антидопингового кодекса (ВАДК) Всемирный антидопинговый кодекс 2015: Всемирное антидопинговое агентство / пер. с англ. А.А. Анцелиович, А.А. Деревоедов [Электронный ресурс] // Всемирное антидопинговое агентство. -- Режим доступа: <https://www.wada-ama.org/sites/default/files/resources/files/wada-2015-code-ru.pdf>. -- Дата доступа: 25.04.2019.. Правило 26, закрепленное в Олимпийской хартии, устанавливает незыблемость автономного осуществления своей деятельности и независимости каждой МСФ, если это касается вопросов управления теми видами спорта, на которую распространяется зона ответственности конкретной федерации.

Третья группа - организации международного уровня, работающие в тех областях, что признаются смежными по отношению к международному спорту. В качестве их характеристик учитывается принадлежность к определенным отраслям знаний или видам деятельности: Международное общество психологии спорта (ИССП), Международная ассоциация спортивной прессы (АИПС) и др.

Четвертая группа - международные организации, в состав которых входят спортсмены в зависимости от принадлежности по профессиональному или религиозному признаку. В качестве примера можно упомянуть Международную федерацию университетского спорта (ФИСУ) и Международную ассоциацию молодых христиан и т.д.

На сегодняшний день существует большое разнообразие международных организаций, направляющих свою деятельность на регулирование основополагающих аспектов спортивной жизни людей. Организации, созданные в результате межправительственных соглашений, такие как ООН, ЮНЕСКО, пытаются воздействовать в рамках своей компетенции преимущественно на суверенные государства, входящие в состав таких образований, являющихся государствами-членами данных организаций. В свою очередь, неправительственные организации опираются в своей деятельности на общественные организации национальных уровней (национальные олимпийские комитеты, спортивные организации по различным видам спорта), гражданское общество, представителей частного сектора экономики и СМИ.

Рассматривая все вышеупомянутые международные межправительственные и международные неправительственные организации, хотелось бы предпринять попытку определения статуса ВАДА в современном международном праве.

Статус Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) определяется на основе структуры данного образования и нормативной базы его деятельности, что приводит к выводу, состоящему из двух частей:

1. Это классическая организация неправительственного характера.

2. Частноправовой акт послужил основанием для ее учреждения, что получило свое начало в рамках швейцарского права.

Государственные органы и межправительственные организации становятся членами ВАДА без получения особого международно-правового статуса. Такое членство дает государствам-членам только одно - гарантию учета интересов государств-членов при решении тех или иных вопросов, возникающих в процессе деятельности данной международной неправительственной организации.

ВАДА выполняет публично-правовые функции вне зависимости от своей частноправовой природы. Цели и задачи Всемирного антидопингового агентства опосредуются его полномочиям и функциями, определенными в статье 4 Устава ВАДА:

- Продвигать и координировать на международном уровне борьбу с допингом в спорте во всех его формах, в том числе в рамках и вне соревновательного периода. С этой целью ВАДА будет сотрудничать с межправительственными организациями, правительствами, государственными органами и другими государственными и частными организациями, борющимися с допингом в спорте, в частности, с Международным олимпийским комитетом (МОК), Международными спортивными федерациями (МСФ), Национальными олимпийскими комитетами (НОК) и, непосредственно, со спортсменами;

- Укрепить на международном уровне этические принципы практики спорта без употребления допинга и помочь защитить здоровье спортсменов;

- Создать, адаптировать, модифицировать и обновить для всех заинтересованных государственных и частных органов, в том числе МОК, МСФ и НОК, список веществ и методов, запрещенных в спортивной практике;

- Поощрять, поддерживать, координировать и, в случае необходимости, в полном сотрудничестве с заинтересованными государственными и частными органами, в частности с МОК, МСФ и НОК, проводить необъявленные внеконкурсные испытания;

- Разработать, гармонизировать и унифицировать научные, пробоотборные и технические стандарты и процедуры в отношении анализов и оборудования;

- Продвигать гармонизированные правила, дисциплинарные процедуры, санкции и другие средства борьбы с допингом в спорте и способствовать их унификации с учетом прав спортсменов;

- Разработать антидопинговые образовательные и профилактические программы на международном уровне с целью продвижения практики бездопингового спорта в соответствии с этическими принципами;

- Содействовать и координировать исследования в борьбе с допингом в спорте.

Исходя из вышесказанного, ВАДА стоит рассматривать как главного разработчика норм, применяемых на международном уровне при возникновении необходимости борьбы с допингом. С формальной точки зрения, акты, принимаемые Агентством, не обладают юридической силой обязательного характера, их можно отнести к нормам «мягкого права» Houlihan, B. Anti-doping Policy in Sport: The Politics of International Policy Co-Ordination / B. Houlihan // Public Administration. -- 1999. -- Vol. 77, N 2. -- P. 311--334..

Согласно Всемирному антидопинговому кодексу, определяется международная антидопинговая программа, в рамках которой ВАДА наделяется правом разработки и реализации следующих норм:

1. Формирование перечня субстанций и методов, находящихся под запретом в рамках борьбы с допингом.

2. Разработка, внедрение и реализация стандартов и процедур, востребованных для работы с пробами допинга (забор, анализ) на базе различных подходов: научный, административный, технический.

3. Реализация санкций и процедур дисциплинарного характера, направленных на пресечение допинга.

ВАДА также следует рассматривать с позиции верховного надзорного антидопингового органа, функции которого реализуются в процессе международных спортивных состязаний, включая периоды вне соревнований.

Некоторые авторы относят ВАДА к гибридным организациям, совмещающим в себе как частно-правовой характер, так и публично-правовой, объясняя данное обстоятельство активным участием государств в международно-правовой деятельности агентства, а также осуществлением и реализацией публично-правовых функций, наравне с Международным комитетом Красного Креста, Международной организацией стандартизации и другими организациями, признаваемыми гибридными публично-частными Casini, L. Global Hybrid Public-Private Bodies: the World Anti-Doping Agency (WADA) / L. Casini // International Organizations Law Review. -- 2009. -- Vol. 6, N 2. -- P. 421--446..

Подобный подход объясняется, с одной стороны, частноправовым характером создания Агентства, а с другой - инициативным участием в этой организации большого числа государств. Данный подход имеет право на существование, однако ни в коей мере не способствует системности, а лишь вносит беспорядок в процесс определения роли и сущности с точки зрения права публичных организаций частного характера с помощью выделения их в особую группу-гибридных.

Более логичным, на наш взгляд, выглядит описание ВАДА с позиции крупного неправительственного объединения, наделенного глобальными функциями, реализация которых направлена на решение проблем с допингом, где государства-члены проявляют добровольное согласие подчиняться нормам, принимаемым этой организацией. В результате можно констатировать факт международной правосубъектности ВАДА, определяемой как ограниченной и производной, с акцентом на неправительственном характере Агентства.

Определение ВАДА как организации неправительственной, созданной на частной основе, дает возможность учитывать позицию учредителей Агентства. Устав данной организации включает ст. 4.2, которая регламентирует возможность изменения структуры ВАДА по инициативе ее учредителей в рамках международного публичного права. Однако Агентство не изменяет характера своего существования на текущий момент времени - это все тот же фонд в Швейцарии, приобретший глобальную значимость.

Антидопинговый режим, продвигаемый ВАДА, отличается эффективностью по причине интегративного подхода к выполнению поставленной задачи, что подкрепляется соответствующими обязательствами государств в данной сфере деятельности, продиктованными саморегуляционным ВАДК, для которого допинг - это основной объект борьбы Президент МОК высказался за применение санкций в отношении стран, которые не примут антидопинговый кодекс [Электронный ресурс]: http://stadium.ru/News/prejident-mok-viskajalsya-ja-primenenie-sanktsii-v-otnoshenii-stran-kotorie-ne-primut-antidopingovii-kodeks (дата обращения 11.01.2016). Старт подобному регулированию на международной арене был дан в 1989 г. Советом Европы, который принял Конвенцию против применения допинга, участницей которой является и Российская Федерация. Суть этого документа сводится к следующим обязательствам государств:

* разрабатывать, утверждать и реализовывать акты законодательного характера и меры административного воздействия, способные обеспечить успешную борьбу с допингом в результате воспрепятствования доступа и возможности применения препаратов, что находятся под запретом, включая соответствующие методы (ст. 4.1);

* организовывать и поддерживать работу лабораторий, осуществляющих антидопинговый контроль на территориях отдельных стран, в рамках требований и норм, принятых соответствующими международными организациями в области спорта (ст. 5.1 «а»);

* стимулировать деятельность организаций спорта внутри страны, направленных на противодействие допингу, за счет различных поощрений, что опосредованно создает такое же влияние и на спортивные организации в международном правовом поле, когда на практике осуществляются призывы к тому, чтобы антидопинговые правила в отдельных странах основывались на правилах, разработанных и принятых соответствующими международными организациями (ст. 7.1).

В 2002 г. был принят дополнительный протокол, который привел в адаптированное положение Конвенцию и антидопинговый режим ВАДА, что нашло свое отражение в ст. 1.1., а конкретно - в наделении национальных антидопинговых структур правом тестирования на допинг пребывающих из других стран спортсменов в рамках тех норм, что действуют в стране, организующей подобный контроль Дополнительный протокол к Конвенции против применения допинга 2002 г. [Электронный ресурс] // Совет Европы. -- Режим доступа: <http://www.conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/188.htm>. -- Дата доступа: 25.04.2019.. Более того, ст. 1.3 регламентирует положение о том, что в компетенцию ВАДА и организаций, осуществляющих допинговый контроль под руководством Агентства, входит право осуществлять антидопинговые проверки спортсменов на любой территории и в любом месте во внесоревновательный период.

В 2005 г. по инициативе ЮНЕСКО была принята Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, Российская Федерация ратифицировала данную Конвенцию. Принятие данного международно-правового акта дало толчок повышению эффективности процесса регулирования норм ВАДК и приведения норм межправительственных договоров в соответствие с правилами, закрепленными в ВАДК, основываясь на приоритете принципов Кодекса, что регламентируется ст.4 Конвенции ЮНЕСКО. В целях выполнения норм ВАДК, Кодекс дополнили ст. 22, в которую зафиксировали положение об ответственности государств за отказ от присоединения к Конвенции ЮНЕСКО до 1 января 2010 года или же не выполнения положений данной Конвенции, что привело к высокой результативности такого воздействия на государства.

1.3 Организационная структура ВАДА и его основные функции

Деятельность ВАДА регламентирована нормативными документами, важнейшим из которых является устав (Constitutive Instrument of Foundation). Само Агентство было основано в Швейцарии в форме фонда, что соответствует 3 главе 2 раздела Гражданского кодекса Швейцарии. Затрагивая вопрос юридического расположения фонда, то в документе регламентирован город Лозанна, что не ограничивает Агентство выбрать любое иное место для расположения штаб-квартиры Funding [Электронный ресурс]: https://www.wada-ama.org/en/funding (дата обращения 27.01.2016). Так, в 2001 году штаб-квартиру Агентства перенесли в канадский город Монреаль, однако европейское представительство Агентства осталось по месту изначальной регистрации (Лозанна). Региональные представительства располагаются также в Монтевидео, Кейптауне и Японии (Токио).

Организационная структура Агентства регламентируется уставом и стандартизирована для подобных фондов. Руководящим органом является Учредительный совет, который может включать не более 40 человек, которые выбираются Олимпийским движением на основе паритета, а также представителями публичной власти правительственных структур и государства (ст. 6 Устава).

Возглавляет совет учредителей президент (председатель), который выбирается на срок до 3-х лет. Каждые 2 срока президент обязан проходить ротацию между представителями публичных властей, а также представителями Олимпийского движения. В 2008 году президентом Агентства стал Джон Фейхи - уроженец Австралии.

Оперативное (то есть текущее) управление фондом возложено на Исполнительный комитет, который должен включать 12 человек. Формируется он в большинстве случаев из состава Учредительного совета, однако контрольные функции ВАДА передоверяет независимым аудиторам Всемирное антидопинговое агентство. Досье [Электронный ресурс]: http://tass.ru/info/2419798http://tass.ru/info/2419798 (дата обращения 10.01.2016).

Административный и управляющий аппарат Агентства находится под надзором Генерального директора. Летом 2003 года на пост заступил Дэвид Хоумен, который успешно руководит десятью директоратами (4 из них региональные, а также по регулированию вопросов коммуникации, медицины, науки, стандартов, образования и права). Общая численность сотрудников под руководством Хоумена составляет порядка пятидесяти человек.

В 2005 году Агентством была также организована Комиссия спортсменов.

Устав организации дает возможность (по согласию членов Учредительного совета) приглашать наблюдателей от других организаций в качестве консультантов. Такой статус был предоставлен Интерполу, а также Всемирной организации здравоохранения Tarasti, L. Interplay Between Doping Sanctions Imposed by a Criminal Court and by a Sport Organization / L.Tarasti // International Sports Law Journal. -- 2007. -- N 3-4. -- P. 15--18..

Залогом успешного функционирования Агентства является, прежде всего, воплощение важнейшего принципа Учредительного совета. Речь идет о том, что совет обеспечивает равное партнерство между представителями публичной власти, а также членами Олимпийского движения. Ротация представителей спортивных сообществ и властей, паритетность представительств, подсчет голосов в случае принятий решений, а также равенство финансовых вкладов от государства и Олимпийского движения - все эти положения регламентируются уставом. Тексты положений составляют большую часть в целом краткого устава Всемирного антидопингового агентства. Также деятельность контролируется, как было упомянуто в первой главе, «Декларацией о допинге в спорте», которая была принята в Лозанне 20 лет назад. В момент создания, Декларация включала в себя 6 разделов, регулирующих деятельность ВАДА.

В первом разделе речь идет об образовании, профилактике и правах спортсменов, участвующих в Олимпийских играх. Тут упоминается клятва, которую обязаны произнести участники, тренеры и официальные лица - все обеспечивают предельную честность игры. Политика Агентства обеспечивает образовательные семинары и тренинги (в основном для молодежи), а также соблюдает и пропагандирует полную открытость по вопросам борьбы с допингом.

Второй раздел построен на антидопинговом кодексе, который является базой для проведения борьбы с допингом. Тут же приводится список запрещенных веществ, а также методов, которые позволяют искусственно улучшить результаты участников игр. В этом разделе можно ознакомиться с точным определением понятия «допинг».

В третьем разделе указаны санкции, которые будут наложены на спортсменов, тренеров и команды в целом, которые впервые попались на применении сильнодействующих допинговых средств. Тут указано, что нарушители отстраняются от всех подобных спортивных состязаний на срок 2 года. Жесткая мера базируется на согласии спортсменов, принявших участие в конференции, а также представителей НОК, различных международных федераций по видам спорта.

Четвертый раздел посвящен деятельности Международного независимого антидопингового агентства. Благодаря данному разделу было утверждено создание ВАДА, которое к 2000 году и проводимым тогда Олимпийским играм должно было полноценно и масштабно функционировать. Тогда ВАДА получило мандат, дающий право координировать программы и задачи, поставленные всеми заинтересованными участниками. Самыми главными такими программами являются: научные исследование в сфере борьбы с применением допинга, проведение контроля вне соревнований, просветительная и учебная деятельность среди состоявшихся и будущих участников Олимпийских игр. Также функционировать начала и Рабочая группа олимпийского движения, в которую входили представители правительства и межправительственных структур, спортсмены. Собрать группу имеет право МОК для подготовки задач на текущий период, согласования вопросов финансовой поддержки Агентства. Четвертый раздел оговаривает, что Олимпийское движение капитализирует в ВАДА сумму 25 000 000 американских долларов Inside the Olympics: A Behind-the-Scenes Look at the Politics, the Scandals and the Glory of the Games / Richard W. Pound - (March 17), 2006. - 140 р..

В пятом разделе определена ответственность следующих структур: Международного олимпийского комитета, Международных спортивных федераций, а также Спортивного арбитражного суда. Все решения первой инстанции попадают под ответственность МСФ. А последней инстанцией (когда собственные ресурсы МОК и МСФ исчерпаны) выступает Спортивный арбитражный суд (CAS).

В шестом разделе определяется порядок сотрудничества общественных организаций и самого олимпийского движения. Указанная совместная деятельность направлена исключительно на продуктивность и совместную борьбу с фактом применения допинга в спорте. Координация деятельности позволяет контролировать спортивные представительства и политические структуры, которые определяют порядок определения и установления наказаний и санкций. Также на подобном сотрудничестве лежит ответственность за соблюдение соответствия национальных и международных законов по борьбе с допингом.

Главным документом, который регулирует создание ВАДА и четко регламентирует его основные структуры, является лозаннская «Декларация о допинге в спорте». Текст данной Декларации содержит правила, задачи, миссию и принципы работы Агентства, а также закрепляет все его полномочия. Декларация задает темпы и направления борьбы со случаями применения допинга на спортивных мероприятиях, регламентирует санкции и наказания за нарушения законов, определяет список запрещенных веществ.

В связи с тем, что государственные представительства юридически не связаны Всемирным антидопинговым кодексом (то есть он не является правительственным документом), возникла необходимость создания Декларации о борьбе с допингом в спорте в Копенгагене. Этот политический документ можно считать международным договором, закрепляющим намерения различных стран-участниц Олимпийских игр признать и соблюдать положения Кодекса Агентства.

Международная Конвенция о борьбе с допингом в спорте была принята на тридцать третьей Генеральной Конференции Юнеско. Тогда в октябре 2005 года представительства различных стран проголосовали единогласно за принятие данного документа. Конвенция фактически действует с февраля 2007 года и была ратифицирована в индивидуальном порядке странами, которые входят в ЮНЕСКО. Так, правительства различных государств несут ответственность за выборный процесс в состав Учредительного совета Агентства, а также его исполнительного комитета. При этом в головной офис подается информация о всех кадровых перемещениях. Представительство от каждого региона в данный момент распределяется по следующим квотам: Океания (2 члена), США (5), Азия (4), Африка (3), Европа (6).

Правительства различных стран со всей ответственностью подходят к контролю применения допинга в спорте, так как имеют большие полномочия чем, например, спортивные организации Doping in Sport and the Law / Ulrich Haas; Bloomsbury Publishing, 2016. - 80 р.. Именно государственные структуры обеспечивают облегчение процедуры контроля допинга, поддерживают национальные и региональные программы по тестированию, проводят контроль за сбытом продукции с запрещенными компонентами. Правительства также обеспечивают эффективную борьбу с производителями и дилерами запрещенных препаратов, они вправе отказывать в финансировании организациям, которые занимаются производством или распространением допинга Путин: система антидопингового контроля в России не сработала [Электронный ресурс]: URL: http://www.bbc.com/russian/news-39124755 (дата обращения 09.04.2017). Каждая страна должна быть лично заинтересована и замотивирована разрабатывать кодексы поведения для всех спортивных профессий, финансировать научные изыскания на тему выявления случаев допинга. Указанные функции обеспечивают вхождение правительственных структур как в исполнительный, так и в учредительный комитет ВАДА.

...