Правовой статус ВАДА (Всемирного Антидопингового Агентстсва)

Наивысшим органом Агентства выступает учредительный совет, в котором представлены в равных количества члены олимпийского движения, люди от национальных правительственных организаций. В общем, в состав совета входят 38 человек, каждый их которых выбирается на основе паритета. Также совет обязательно выбирает себе президента, срок нахождения которого на посту составляет 3 года.

ВАДА также включает в себя исполнительный комитет, в состав которого входят 12 человек (при этом членство распределяется поровну между членами правительственных структур и Олимпийского движения). Комитет представлен Председателем и его заместителем, а также 5 представителями государственных структур и 5 представителями Олимпийского движения. Комитет выбирает себе Председателя сроком также на 3 года, при этом проводится закрытое (тайное) голосование. Исполнительный комитет Агентства является консультативным органом, который следит за выполнением антидопинговых программ Evidence in anti-doping at the intersection of science and law / Marjolaine Viret; The Hague T.M.C. Asser , 2016. - 120 р..

Также в структуре ВАДА открыты подкомитеты по следующим вопросам: административно-финансовая деятельность, медицина, здоровье, этика и образование. Входят в состав ВАДА и десять специализированных департаментов, которые регулируют вопросы коммуникаций, правил и стандартов и т. д. Каждый региональный комитет имеет своего руководителя, который подчиняется гендиректору Агентства.

Так, например, Комитет по этике и образованию специализируется на предоставлении консультаций Агенству по вопросам кратко- и долгосрочного планирования в сфере образовательной деятельности действующих программ, также он непосредственно участвует в подборе кандидатов и соответствующих исследовательских и научных проектов, которые будут финансироваться Агентством.

Комитет по медицине и здоровью, в первую очередь, отвечает за поиск научных и исследовательских разработок в сфере контроля применения допинга в спорте. Он выявляет новые запретные вещества, структурирует и дополняет соответствующий список. Также комитет уполномочен аккредитовать лаборатории, которые проводят исследования технологий применения генетического допинга. В последнее время технологии клеточного допинга активно развиваются и совершенствуются, что требует организации специальной экспертной комиссии по выявлению.

На всех континентах планеты имеются региональные представительства ВАДА. Руководство возложено на представителей государственной власти в регионах тесно сотрудничающих с Агентством по вопросам борьбы с запрещенными препаратами в спорте. Делегаты от Агентства также командируются в отдельные страны, сотрудничают с национальными антидопинговыми структурами. Они передают в ВАДА информацию, что такие структуры соответствуют правилам, прописанным во Всемирном антидопинговом кодексе. Благодаря Агентству регулярно проходит аккредитацию порядка 30 лабораторий, которые проводят научные анализы для совершенствования системы допинг-контроля.

В 2005 году был основан Комитет спортсменов, который представляет права и интересны спортсменов всей планеты и тесно сотрудничает с ВАДА WADA - World Anti-Doping Agency / Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА) [Электронный ресурс]: http://мимо.com.ua/info/118-wada-world-anti-doping-agency-vsemirnoe-antidopingovoe-agentstvo-vada.html (дата обращения 11.01.2016). Именно это позволяет Агентству своевременно получать обратную связь по вопросам спортсменов, а также вырабатывать стратегию предотвращения случаев применения запрещенных препаратов во время состязаний.

Члены этого комитета являются не только официальными представителями от Агентства, но и мировыми послами, которые проводят информационную, консультационную и пропагандистскую деятельность. Также они исследуют, оценивают и совершенствуют учебные пособия по борьбе с допингом. Можно смело заявить, что Комитет спортсменов - это важное и необходимое звено между Агентством и участниками спортивных мероприятий со всего мира.

Председатель Комитета спортсменов назначается от Агентства (его исполнительного комитета) на срок 3 года, который также может быть продлен на аналогичный период. Президент Агентства и председатель Комитета отчитываются перед гендиректором ВАДА, а также под его руководством определяют членов Комитета на максимальный период 3 года. Критериями для составления такой кадровой базы являются: участие в «чистом» спорте, наличие профессиональных качеств и опыта работы, государственных и спортивных достижений, соблюдение спортивной дисциплины. Также при отборе учитывается и географическая принадлежность.

К заседаниям Комитета спортсменов допущены и наблюдатели (единоразово или на постоянной основе). Наблюдатели не имеют право голосовать. Заседания Комитета проводятся в основном по мере возникновения вопросов, но не чаще 2 раз в год. При этом все документы заседания (протокол, внутренние переписки, отчеты, статистические данные и т. д.) передаются на хранение в штаб-квартиру Агентства. Более того, с протоколами можно ознакомиться любому желающему на официальном ресурсе ВАДА. На портале также представлены многочисленные отчеты, программы, публикации, декларации, а также правила антидопинговой борьбы. Тут можно найти список запрещенных веществ, который обновляется ежегодно, а также международные стандарты тестирования на допинг. Список препаратов дополнительно рассылается на почту участникам соревнований, что позволяет им быть осведомленными по вопросам принятых изменений и дополнений, а также решений, вынесенных Агентством.

На заседании Учредительного совета Агентства в Шотландии, которое проходило осенью 2016 г, были одобрены новые правила и рекомендации, повышающие эффективность работы агентства и возвращающие ему добытый годами авторитет. Для совершенствования антидопинговых структур Учредительный совет собрал 3 рабочие группы 2017 Working Groups [Электронный ресурс]: URL: https://www.wada-ama.org/en/who-we-are/governance/2017-working-groups (дата обращения: 07.02.2017). Они занимаются вопросами аккредитации лабораторий, менеджмента, внедрения и проведения независимого тестирования.

Рабочая группа по вопросам менеджмента (управления) позволяет антидопинговым структурам ВАДА действовать независимо от других спортивных федераций и антидопинговых агентств каждого государства A Brief History of Anti-Doping [Electronic resource] // WADA. -- Mode of access: <http://www.wada-ama.org/en/About-WADA/History/A-Brief-History-of-Anti-Doping>. -- Date of access: 25.04.2019.. В состав группы входят представители государственных структур, НАДО, спортсменов и другие уполномоченные лица. Привлеченные эксперты и наблюдатели не имеют право голосовать. Рабочая группа также занимается вопросами укрепления управленческой структуры Агентства. Подобные реформы направлены на систематизацию и усовершенствование процесса исследования проб на допинг. Рабочие группы улучшают эффективность функционирования лабораторий Агентства, позволяют ему стать более независимым от других антидопинговых структур Захарова, Л. И. Международное спортивное право: понятие, структура, принципы / Л. И. Захарова // Международное право -- International Law. -- 2009. -- Т. 38. -- № 2. -- С. 59--75..

ВАДА имеет обширную сеть представительств в различных государствах мира, которые собирают и обрабатывают актуальные данные о борьбе с запрещенными компонентами в различных видах спорта. Региональные комитеты эффективно содействуют представительствам по этому вопросу. Несмотря на то, что в последнее время политика Агентства проходит через ряд проблем, организация продолжает действовать, развивая свою структуру.

Управляющий состав ВАДА многонациональный, что уменьшает риск появления и развития коррупции в структуре. Сотрудники Агентства - это образованные, опытные и уважаемые в спортивной сфере люди, которые добились значительных достижений в спортивной области.

Подкомитеты Агентства, а также региональные департаменты предоставляют консультационные услуги и структурированные данные, запускают образовательные программы, обновляют список запрещенных препаратов, аккредитуют лаборатории.

Структура ВАДА регламентирована «Декларацией о допинге в спорте», составленной в 1999 году, где указаны правила антидопинговой борьбы в спорте. Также эффективную деятельность Агентства обеспечивают международные правовые документы.

Структура ВАДА является основной элементной составляющей, которая позволяет Всемирному антидопинговому агентству выполнять свои функции по борьбе с допингом в спорте и способствует выполнению положений Антидопингового кодекса в полном объеме. Основные проблемы связаны с проводимой политикой Агентства, которую не хотят принимать в полном объеме некоторые государства и спортивные организации, а в некоторых случаях и Международной олимпийский комитет. В последние годы решения Агентства характеризуются некоей непоследовательностью и предвзятостью к определенным представителям стран, что порождает критический настрой участников спортивных мероприятий.

ГЛАВА II. ВСЕМИРНОЕ АНТИДОПИНГОВОЕ АГЕНТСТСВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ АНТИДОПИНГОВОГО КОНТРОЛЯ В СПОРТЕ

2.1 взаимодействие всемирного антидопингового агентства с международными организациями

Развитие международного сотрудничества стран по вопросам борьбы с запрещенными препаратами в спорте было основополагающей задачей ВАДА. Союзниками Агентства для осуществления данной цели послужили международные организации (спортивные федерации, олимпийские комитеты государственного и международного уровня). Агентство очень заинтересовано в сотрудничестве с государственными органами различных стран, спортивными организациями, частными структурами и корпорациями. Поддержка различных структур помогает формировать независимую политику всех организаций, заинтересованных в борьбе с допингом.

Сотрудничество с такими всемирными организациями как ЮНЕСКО, ООН и Совет Европы помогло Агентству обратить на себя внимание общественности, привлечь инвестиции на поддержку и развитие своей деятельности, а также повысить статус и авторитет в области антидопинговой политики. Сейчас ВАДА стоит формально над национальными и международными спортивными федерациями, олимпийскими структурами, а также над некоторыми законодательными актами различных государств Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / Под ред. П. В. Крашенинникова. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010, 2013, 2014, 2016, 2018. -- 687 с. -- ISBN 978-5-238-01667-2 -- 10000 экз. (со вступительной статьей Президента Всероссийской федерации художественной гимнастики, д.п.н. профессора И.А. Винер-Усмановой).

Особенно важно для становления ВАДА, как управляющей и популярной структуры, является сотрудничество с ЮНЕСКО по вопросам образования, науки и культуры в антидопинговой сфере. На самом деле миссия и цели этих организаций совпадают по многим вопросам, особенно, что касается продвижения здорового образа жизни, противодействия распространению и применению запретных препаратов, наркотиков, а также допингов.

Зимой 2005 года была проведена Первая межправительственная встреча с представителями ЮНЕСКО. Состоялась она в штаб-квартире организации, расположенной в Париже, и была приурочена к подготовке международной конвенции в сфере антидопинговой борьбы. В результате были избраны унифицированные нормы и правила в отношении применения допингов и других запрещенных веществ спортсменами различных государств. На официальной встрече присутствовал президент МОК господин Рогге, представители от 190 мировых государств, советник генсека Общества Объединенных Наций в сфере спорта Оги, а также гендиректор самого Агентства Хаумен. Всеми участниками полномасштабной конференции была отмечена слаженная и продуктивная работа ЮНЕСКО, что позволило оперативно принять Конвенцию и дать ей правовую силу.

ВАДА не раз благодарило организацию ЮНЕСКО за организацию профессиональных программ по борьбе с применением допингов. Многие из них действительно заинтересовали молодежь и вызвали полноценную обратную связь. Также государства, подписавшие Антидопинговый кодекс, в 2008 году организовали добровольный фонд ЮНЕСКО, что позволило аккумулировать финансовые средства для борьбы с запретными препаратами в спорте.

Фонд помогал всем правительственным структурам-участницам полноценно выполнять свои обязательства по борьбе со случаями допинга, описанные Конвенцией Конвенция против применения допинга 1989 г. [Электронный ресурс]// Совет Европы. -- Режим доступа: <http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/135.htm>. -- Дата доступа: 25.04.2019.. То есть каждое государство, ратифицирующее Конвенцию, могло отправить в фонд заявления с просьбой финансовой поддержки проектов, повышающих антидопинговое образование среди граждан (особенно среди молодежи). Такая финансовая помощь организации особенно важна для развивающихся стран Карибского бассейна, а также Латинской Америки, ведь там антидопинговые стратегии борьбы все еще находятся в состоянии зарождения Funding by Governments [Электронный ресурс]: https://www.wada-ama.org/en/funding-by-governments (дата обращения 27.01.2016).

Материальную помощь ЮНЕСКО на борьбу с допингом в спорте получили уже 16 различных программ из следующих стран: Тринидад-и-Тобаго, Багамы, Сальвадор, Перу, Мексика, Уругвай, Эквадор и другие. Дополнительные финансовые средства помогут в разработке и внедрении качественных антидопинговых мероприятий, согласованных с Конвенцией по борьбе с допингом. Сумма, которую государства могут запросить для финансирования свои антидопинговых проектов, составляет 20 тысяч долларов (для страны), и 50 тысяч (для всего региона) Крейг Риди: Бюджет WADA нужно увеличить, чтобы продолжать успешную борьбу с допингом. -6.03.2016 [Электронный ресурс]: http://stadium.ru/news/16-03-2016-kreig-ridi-byudjet-wada-nujno-uvelichit-chtobi-prodoljat-uspeshnuyu-borbu-s-dopingom (дата обращения 09.03.2016). Каждое государство может подавать за два года не более трех запросов, не превышающих установленных максимальных лимитов. Решение о подтверждении запроса и выдаче средств принимает специальный комитет, в который входят шесть представителей от разных регионов. Например, в текущий период комитет состоит из представителей Российской Федерации, Южной Африки, Китая, Омана, Финляндии и Багамских островов.

Три года назад Израиль и Аргентину вычеркнули из перечня государств, которые по определенным параметрам не соответствовали требованиям антидопингового кодекса. Данная ситуация сложилась в 2015 на основании заявления, которое подало ЮНЕСКО. Тогда специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры продолжало целый год оказывать поддержку данным странам в различных формах, что способствовало антидопинговым комитетам в этих дух странах все же исправить погрешности и полностью соответствовать стандартам всемирного Кодекса, вернув доверие Агентства.

Юнеско продолжает тесно сотрудничать с ВАДА, принимает прямое и активное участие в поддержке различных государств, которые стремятся ратифицировать и совершенствовать Антидопинговый кодекс. Фонд, учрежденный ЮНЕСКО, в течение многих лет финансирует различные образовательные программы и оказывает всяческую материальную поддержку государствам, что обеспечивает здоровую пропаганду честных спортивных состязаний Алексеев С. В. Спортивное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура» / Под ред. П. В. Крашенинникова. 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2016, 2018. -- 927 с. -- ISBN 978-5-238-02864-4 -- 20000 экз. (Серия «ЗОЛОТОЙ ФОНД РОССИЙСКИХ УЧЕБНИКОВ») (со вступительной статьей Президента Всероссийской федерации художественной гимнастики, д.п.н. профессора И.А. Винер-Усмановой).. Сотрудничество ЮНЕСКО и Агентства в первую очередь направлено на разработку и внедрение совместных нормативных актов и других документов, которые регламентируют борьбу с допингом в спорте, а также описывают санкции в случае их нарушения. Более того, сотрудничество дало толчок формированию специализированного фонда, который спонсирует различные страны для более активной и целенаправленной борьбы со случаями допинга в спорте. Благодаря продуктивной работе проходит мониторинг состояния допинговых вопросов в развивающихся и других странах-участницах.

Продуктивно также ВАДА взаимодействует и с Советом Европы. Осенью 1989 г. была рассмотрена и принята Конвенция Совета Европы (г. Страсбург), направленная на борьбу с применением допинга в сфере спорта. Конвенция способствует установлению и развитию национальной и международной деятельности стран в сфере реализации антидопинговой политики Конвенция против применения допинга 1989 г. [Электронный ресурс]// Совет Европы. -- Режим доступа: <http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/135.htm>. -- Дата доступа: 25.04.2019.. Целью всех участников международных отношений является нахождение точек соприкосновения в процессе решения особо острых проблемных вопросов, что позволило бы наладить активную антидопинговую работу в каждой й стране.

После создания ВАДА, в сентябре 2002 г. страны подписали дополнительный протокол к Конвенции. Тогда было введено такое понятие как «взаимное признание». Протокол дал возможность представителям-контроллерам от стран-участниц беспрепятственно вести работу на территории другой страны с целью создания благоприятного климата для сотрудничества в сфере антидопинговой борьбы. Также была организована профессиональная группа мониторинга, которая следила за качественным и своевременным выполнением взятых странами-участницами обязательств.

Протокол потребовал от всех договорившихся государств выработать унифицированные меры в сфере финансовых, правовых, технических, культурных, а также образовательных вопросов. Огромный участок работы был проделан в рамках Конвенции. Так, поддержку в организации системы борьбы с допингом оказали различные европейские страны, которые активно готовились к соответствию правилам и нормам ВАДА.

Копии дополнительного протокола генеральный секретарь Совета направил каждой участвующей стране. Сама Конвенция по борьбе с допингом, что примечательно, может быть подписана также странами, не входящими в европейский регион. Так, Тунис (Египет) и Австралия также стали участниками Конвенции, взяв на себя соответствующие обязательства по выполнению норм и требований.

Совет Европы также организовал Европейский Координационный Форум под руководством ВАДА. Этот орган представляет, по сути, комитет, состоящий из экспертов-представителей от Европейской культурной конвенции по вопросам, относящимся к деятельности Агентства. На форуме были подняты актуальные вопросы борьбы с допингом, которые учитывали обязанности и права всех участников спортивных мероприятий, а также актуальность законодательных актов различных государств. На форуме проходили встречи европейских стран-участниц, что позволило определить общую политику по актуальным вопросам борьбы с применением запретных веществ в спорте. Участники обсуждали стратегию функционирования ВАДА, решали возникающие тактические вопросы, составляли бюджет организаций, выбирали приоритеты финансирования Contributions to WADA'S budget 2015 - November 27, 2015[Электронный ресурс]: https://wada-main-prod.s3.amazonaws.com/wada_contributions_2015_update_en.pdf (дата обращения 29.02.2016).

Эффективное сотрудничество Агентства с Советом Европы по вопросам выявления случаев применения допинга в спорте многогранно и также актуально, как и взаимодействие с ЮНЕСКО. Государства-члены Совета занимают активную позицию в надлежащем выполнении требований Всемирного антидопингового кодекса. Все участники заинтересованы в честном развитии спорта в современном мировом сообществе, при этом они выступают против насилия и случаев употребления запретных препаратов во время спортивных состязаний. Совет Европы также отвечает за участие всех правительственных организаций европейских государств в деятельности Агентства.

Несмотря на продуктивное сотрудничество ВАДА в Советом Европы, МОК и ЮНЕСКО, мировыми авторитетными организациями, всегда находятся субъекты, заинтересованные в противостоянии антидопинговой политике. Например, за десятилетия до появления ВАДА международные федерации по популярным видам спорта (футбол, хоккей, атлетика, баскетбол и т. д.) имели собственное видение развития антидопинговой политики. Они функционировали, опираясь на факты, специфичные для каждого отдельного вида состязаний. Появление же Агентства потребовало унификацию всех стандартов и, по сути, монополизацию всех схем борьбы со случаями применения допингов в рамках одной общей корпорации. Подобное событие вызвало волну недовольств и активного противостояния со стороны многих спортивных федераций. Например, отдельные объединения по профессиональным видам спорта (Соединенные штаты) решили дисквалифицировать спортсменов, нарушивших требования антидопинговой политики, через обычный суд. Федерация по боксу UFC, которая также располагается в Америке, отказалась участвовать в разработке и подписании Антидопингового кодекса.

Для всех организаций, которые участвовали в подписании Кодекса, ВАДА каждый год составляет и печатает буклет, регламентирующий единые стандарты и правила поведения спортивных федераций. В нем перечислены права и требования, зафиксированные Всемирным Антидопинговым Кодексом и действующими международными стандартами в сфере спортивных состязаний. Многие федерации поддерживают работу ВАДА, например, Международная Ассоциация Легкоатлетических Федераций. Она активно участвует в составлении и наполнении Кодекса, его редакции. Так в 1970 году Ассоциация даже составила список всех мировых лабораторий, которые были аккредитованные на выявление случаев применения допингов. Ею же был разработан и перечень запрещенных к применению на состязаниях компонентов (допингов). Этот перечень публикуется ВАДА ежегодно с актуальными дополнениями и исправлениями.

Ассоциация легкоатлетических федераций ежегодно запускает широкие антидопинговые проекты, среди которых порядка 3,5 тысяч научных разработок, образовательных, культурных и информационных программ. Она уже многие десятилетия удерживает заслуженное лидерство по вопросам антидопинговой борьбы в большом спорте. Наибольший акцент Ассоциация делает на свои общеобразовательные проекты, которые активно продвигают здоровы образ жизни и воспитание в молодых спортсменах честности.

ВАДА активно поддерживает образовательные программы, а также проекты, направленные на поддержание спортивной медицины. Несмотря на тесное и продуктивное сотрудничество в течение десятилетий, между Ассоциацией и ВАДА также отмечались довольно масштабные конфликты, так как в легкой атлетике регулярно случались прецеденты с применением допингов. Независимая комиссия, организованная Агентством, выдвигала обвинения членам Ассоциации в фактах преднамеренного сокрытия случаев использования запретных веществ Soek, J. The Legal Nature of Doping Law / J. Soek // International Sports Law Journal. -- 2002. -- N 2. -- P. 2--7.. Так, в докладе Агентства от 2016 г. прямо указано, что Ламин Диак, бывший руководитель Ассоциации легкоатлетический федераций, обвиняется в сговоре и коррупционной деятельности внутри самой организации. Далее во Франции было заведено уголовное дело по вопросу получения взятки от ВФЛА (Всероссийской федерации легкой атлетики). Ряд конфликтных ситуаций в итоге привел к тому, что ВАДА настойчиво рекомендовалоа отстранить отечественных легкоатлетов от участия во всех международных спортивных состязаниях, олимпиадах.

Через определенный период был организован доклад от независимой комиссии Агентства, получивший название «Доклад Макларена» Mclaren independent investigations report into Sochi allegations. [Электронный ресурс]: URL: https://www.wada-ama.org/en/resources/doping-control-process/mclaren-independent-investigations-report-into-sochi-allegations (дата обращения 21.02.2017). На его основании представитель ВАДА, Николс, настаивал на том, чтобы лишить спортсменов из России прав на участие в любых международных спортивных состязаниях. Вада также официально рекомендовала МОК не допускать легкоатлетов и представителей других спортивных сфер на Паралимпийские и Олимпийские игры (речь о 2016 г). Тогда представители антидопингового агентства Соединенных Штатов активно поддержали предложение ВАДА, что и отметили в письме к МОК. Европейские страны (Швейцария, Испания, Германия), а также Канада также агитировали за удаление российских спортсменов с мировой спортивной арены. Чуть позже присоединились и другие страны, раздувая скандал и выводя его за рамки других спортивных сфер, кроме легкой атлетики.

Конфликт перекинулся на всю российскую сборную и также отечественных участников Параолимпиады. Примечательно, что ВАДА не просто хотело отстранить от участия спортсменов из России, а вступило в откровенный скандал со Всемирной федерацией по легкой атлетике. Так, в коррумпированных схемах уже обвинялся не только руководитель Ассоциации, Диак, с его приспешниками, но еще и казначей организации, Балахничев, который в период 1990-2015 г возглавлял Всероссийскую федерацию легкой атлетики.

Французскими СМИ (газета «Монде»), а также немецким телевизионным каналом было проведено свое расследование, которое определило, что высокопоставленные представители Международной ассоциации легкоатлетических федераций (МАЛФ), оказывается, обеспечивали защиту российских спортсменов от санкций за допинг. Конечно, за это чины получали внушительные взятки. Члены Ассоциации, бывший руководитель антидопингового департамента, Долле, сын экс-президента Ассоциации, Диак, попали под подозрение по поводу получения взятки 300-700 тыс. евро от 6-х отечественных спортсменов. Комиссия по этике МАЛФ отстранила их от участия в спортивных состязаниях. Под обвинительный шквал попал и Себастьян Коу, на тот момент возглавляющий Всемирную федерацию легкой атлетики, который был выбран на этот пост в августе 2015 г. При этом именно его позиция сыграла ключевую роль во временном приостановлении участия Всероссийской федерации легкой атлетики в Ассоциации. Согласно расследованию СМИ, бывшие члены Ассоциации обеспечивали Коу поддержку за счет голосов африканских федераций.

Одновременно с тем, как рушился авторитет одной из крупных мировых федераций, ВАДА пыталось использовать прецеденты для улучшения и укрепления собственной авторитетной позиции. Агентство стремилось оказывать безусловное влияние на спортивные комитеты и организации, а также претендовало на безусловное лидерство в спортивном движении, вместо МОК.

Так, в последние годы все рекомендации Агентства приобретают больше указательно-принудительный тон, а допинговые прецеденты используются для манипуляций и давления на различные спортивные комитеты, что вынуждает последние регулярно напрямую отчитываться перед ВАДА Weatherill, S. European Sports Law: Collected Papers / S. Weatherill. -- The Hague: ASSER International Sports Law Centre/T.M.C. Asser Press, 2007. -- 383 p.. Созданные в начале прошлого столетия организации длительное время не развивались и не реформировались, поэтому им непросто оказывать достойное сопротивление активной политике ВАДА. Последнее имеет грамотно организованную внутреннюю структуру, а еще умеет своевременно использовать черный пиар для продвижения своего авторитета. Так, Агентство умудрилось закрепить статус героя, символизирующего эффективную борьбу с допингом.

Несмотря на амбициозные планы и программы ВАДА, МОК не уступает сформированные десятилетиями позиции своему же «детищу». Так, на очередной сессии МОК, которые организуются незадолго до очередных олимпийских игр, организация открыто выразила недовольство политикой Агентства, обвинив ВАДА в некомпетентности. Комитет переступил рекомендации Агентства и допустил отечественных спортсменов (кроме упомянутой выше сборной по легкой атлетике) к участию в Играх 2016 года. МОК также адресовал международным федерациям по различным видам спорта право самостоятельно выбирать, допускать ли спортсменов из России к состязаниям. В тот период журналисты активно обсуждали конфликт интересов Агентства и МОК.

ВАДА в своем стремлении указывать всем «свое место» вызвала резонанс в странах-участницах, в результате чего президент МОК, Бах, призвал всех провести реформирование организации The Hon. John Fahey AC, President [Electronic resource] // WADA. -- Mode of access: <http://www.wada-ama.org/en/About-WADA/Governance/WADA-Management--Biographies>. -- Date of access: 25.04.2019.. Уже осенью 2016 г. антидопинговые агентства стран (Великобритания, Австралия, Америка и т. д.) пришли на встречу, где обсудили будущее и стратегию развития ВАДА, приняли решение о его реформировании.

Из конфликта ВАДА с МОК выгоду смогла вынести независимая экспертная комиссия, которая использовала аргументацию Агентства, как щит от обвинений МОК. Все недочеты в политике Агентства были оправданы недостаточно эффективной работой комиссии экспертов. Затем в феврале 2017 года, когда проводилось очередное заседание в штаб-квартире Лозанны, были подготовлены и зачитаны доклады по обвинению спортсменов из Российской Федерации в нарушении правил антидопингового комитета. Все имеющиеся на руках доказательства вины заседание постфактум признало недостаточными, но ведь легкоатлетическую , в том числе паралимпийскую сборные уже не допустили к играм, которые проходили летом 2016-го. Тогда гендиректор МОК, де Кеппер, предложил спортивным федерациям направить обращение к руководителю независимой комиссии экспертов, Макларену, чтобы осветить вопросы применения допинга в РФ. Так, ВАДА переложило значительную долю собственной ответственности именно на главу комиссии, тем самым искажая изначальный смысл создания последней - независимость и беспристрастность, честность в оценке. Эти события позволили ВАДА сохранять поддержку со стороны МОК, даже после того как последний признал «Доклад Макларена» неоднозначным и не вполне достоверным по ряду вопросов.

Взаимодействие Агентства с международными комитетами и организациями повысило его статус и авторитет. Все они проводят активное участие в стратегии и политике ВАДА, обсуждении и составлении перечня запрещенных препаратов в рамках редакции Кодекса. Сотрудничество направлено на развитие различных сфер спорта в мире и поддержание «честной игры». Последнее слово в этом сотрудничестве всегда принадлежит ВАДА, что не всегда удовлетворяет союзников по антидопинговой борьбе. В последнее время на фоне учащения допинговых скандалов и вынесении непопулярных решений, ставящих под сомнение эффективность и честность самого ВАДА, его существование находится под большим вопросом. Политика зачастую идет в разрез со стратегией МОК, благодаря инициативе которого и было организовано Агентство.

2.2 взаимодействие всемирного антидопингового агентства со странами и национальными антидопинговыми агентствами

Существенным шагом во взаимодействии ВАДА с другими странами и их представительствами стало принятие Конвенции ЮНЕСКО, направленной на борьбу со случаями применения допинга в спорте. В соответствии с Международным Антидопинговым Кодексом, государственные органы выбирают стратегию и разрабатывают законодательные акты для осуществления эффективного сотрудничества с Агентством, обмена данными и опытом с ним. Правительства оказывают содействие в принятии антидопинговых мер, в том числе разработке и принятии штрафов и санкций в отношении тренеров, самих участников состязаний, представителей медицинских комиссий. Так, страны оказывают финансовую поддержку (что формирует половину бюджета Агентства), разрабатывают и внедряют собственные программы тестирования участников состязаний, контролируют проведение антидопинговых проб всеми спортивными организациями Contributions to WADA's budget from the Olympic Movement and Public Authorities- January 20, 2016 [Электронный ресурс]: https://wada-main-prod.s3.amazonaws.com/resources/files/wada_contributions_2016_update_en.pdf (дата обращения 27.02.2016).

Для более плодотворной антидопинговой деятельности каждое государство-участник олимпийского движения создает в своей стране национальный антидопинговый комитет. ВАДА же со своей стороны регламентирует стандарты, которые позволят национальным антидопинговым агентствам расширить взаимодействие с другими странами, обмениваться с правовой и правоохранительной системой данными, в том числе на мировом уровне. Правила и принципы взаимодействия, включая обмен антидопинговыми доказательствами и исследованиями, представил Исполнительный комитет Агентства на встрече весной 2011 (Монреаль).

Правительства стран поощряют сотрудничество между госструктурами, ведомствами и организациями, направленными на борьбу с допингом, но только правительства единолично отвечают за ограничение к доступу допинговых веществ, напрямую контролируют их выпуск и распространение в стране. Важнейшей задачей, поставленной ВАДА перед каждым государством, является эффективный обмен данными между госструктурами и правоохранительными, судебными органами, а также СМИ с одной стороны, и антидопинговыми властями с другой.

В 2006 году в Австралии была создана уникальная структура, позволяющая усилить взаимодействие между антидопинговыми властями и правительством. Структура получила название Австралийский спортивный антидопинговый орган (АСАДА). Все госструктуры обязаны направлять в нее актуальные данные по вопросам допинговых случаев. Так, сотрудники таможни, которые изъяли на границе незаконно ввезенные препараты из перечня допингов, сразу подают отчет в АСАДА. Последняя самостоятельно не имеет права проводить конфискации, обыски и другие правоохранительные действия в отношении участников спортивных состязаний, тренеров, врачей и т. д. Однако все же благодаря такому сотрудничеству эффективно выявляются субъекты, подозреваемые в производстве и распространении допингов. На основе данных проводятся расследования, в том числе волна антидопинговых тестов у участников спортивных состязаний Todd, J. Significant events in the history of drug testing and the Olympic movement: 1960--1999 / J. Todd, T. Todd // Doping in elite sport: the politics of drugs in the Olympic movement / Wilson W., Derse E. (ed.). Human Kinetics. -- 2001. -- P. 65--128.. Такой эффективный подход уже доказал свою состоятельность и был перенят и другими национальными организациями по борьбе с допингом.

Другими требованиями Агентства для организации государствами антидопинговой политики стало следующее:

1. Взаимодействие со всеми заинтересованными комитетами, службами, агентствами и другими организациями по борьбе с допингом в спорте.

2. Активное содействие научным экспериментам и исследованиям в сфере выявления допинговых прецедентов, организации антидопинговых тестов.

3. Периодическое предоставление данных для формирования списка участников спортивных состязаний, подлежащих тестированию.

4. Публикация в СМИ и периодике, а также размещение в Интернете стандартов и правил антидопинговой политики, которые были совместно приняты международными организациями по различным видам спорта.

5. Уведомление участников состязаний о включении их в перечень тестирования национальных антидопинговых агентств.

Сотрудничество национальных организаций с ВАДА проходит в интенсивном формате. В последние пару лет многие участники национальных антидопинговых организаций также агитируют за реформирование Агентства. Некоторые государства-члены (Канада, Франция, Соединенные Штаты, Великобритания и другие) настаивают на усилении позиций Агентства, а также его полную независимость. Так, рекомендуется запретить одновременную работу руководителей Агентства в других корпорациях и организациях. Также страны предлагают увеличить финансирование ВАДА, расширить список штрафов и санкций.

Зимой 2016 года Агентство получило от французского правительства дополнительные материальные средства в размере 150 тыс. евро. Это лишний раз подтвердило безусловную солидарность страны с функционированием Агентства, возможность расширения сотрудничества в будущем. Весной 2017 на счет ВАДА также поступило 100 тыс. долларов от Саудовской Аравии (как мы помним, обязательный взнос для участия в организации составляет только 43,8 тыс.) ВАДА получило дополнительные 100 тысяч долларов от Саудовской Аравии [Электронный ресурс]: URL: https://www.sport-express.ru/doping/news/vada-poluchilo-dopolnitelnye-100-tysyach-dollarov-ot-saudovskoy-aravii-1238936/ (дата обращения 05.04.2017).

Необходимо отметить, что вместе с усилением политики Агентства прямо пропорционально увеличиться и влияние (давление, контроль) на работу различных антидопинговых структур, а также на их полномочия. Так, призыв антидопинговых агентств стран-участниц реформировать ВАДА может сыграть ему на руку: оно получит крупные финансовые вклады, расширит свои полномочия и сферы влияния, власть в целом.

На фоне данных интеграционных процессов между Агентством и антидопинговыми структурами стран постоянно возникают конфликты, что наглядно демонстрирует скандал, произошедший с российским антидопинговым агентством (более известно, как РУСАДА) Допинговый скандал: что установила комиссия WADA [Электронный ресурс]: http://www.bbc.com/russian/sport/2015/11/151106_doping_scandal_points (дата обращения 14.03.2016).

Осенью 2015 года комиссия ВАДА издала отчет, где обвинила РУСАДА в преднамеренном и масштабном сокрытии фактов употребления допинговых средств отечественными атлетами. Эксперты независимой комиссии Агентства поставили под сомнение авторитет руководителя московской лаборатории, Родченко, обвинив его в вымогательстве, крупном взяточничестве за преднамеренное уничтожение взятых у спортсменов проб МОК объявил об учреждении Независимой организации допинг-тестирования [Электронный ресурс]: URL: http://tass.ru/sport/4100040(дата обращения 08.04.2017). Комиссия ВАДА безапелляционно заявила, что РУСАДА заранее сообщала атлетам о дате проведения антидопинговых тестов, скрывала случаи, когда они не проходили плановое обследование, разрешала отстраненным ранее спортсменам участвовать в спортивных мероприятиях досрочно. На основе отчета, ВАДА предложил странам-участницам отозвать аккредитацию российской лаборатории при РУСАДА, лишить поста руководителя Родченко.

Так и случилось - в тот же период на базе представленного отчета независимой комиссии и вынесенного решения Дисциплинарного комитета, аккредитация вышеупомянутой структуры была приостановлена. С тех пор пробы отечественных спортсменов направляются для независимого анализа в другие лаборатории, которые прошли аккредитацию ВАДА.

ВАДА дало рекомендацию Международной ассоциации легкоатлетических федераций дисквалифицировать и российских участников по данному виду спорта, и саму всероссийскую федерацию за планомерное использование допинговых препаратов.

Руководитель ВАДА выдвинул обвинение министру спорта Российской Федерации, Мутко, в том, что тот был осведомлен в сложившейся ситуации сокрытия положительных допинговых проб. В результате конфликта, МОК лишил отечественных легкоатлетов возможности участвовать в прошлой Олимпиаде. Примечательно, что отстранение спортсменов и недопуск всей сборной к участию в Олимпиаде поддержали антидопинговые структуры различных государств, тем самым показав свою приверженность ВАДА. Многие государства-члены Европы, Америки и Австралии направили свои обращения в МОК с требованиями дисквалификации всего Олимпийского комитета России (ОКР), указывая запретить всем отечественным спортсменам участвовать в Олимпиаде, которая будет проводиться в Рио.

Возможно, решение было спровоцировано давлением «союзников» ВАДА, которые контролируются глобальной элитой. Так, за недопуск Российской Федерации агитировало порядка 20 международных спортивных структур, а также страны Европы и США, Япония. Особенное влияние на Агентство оказывают Соединенные штаты и Канада, ведь они оказывают наибольшую финансовую поддержку. Вероятно, решение ВАДА подчинено откровенной антироссийской политике вышеуказанных государств.

Расследование дела вместе с ВАДА проводит Комитет спортсменов МОК, а также Комитет по этике, функционирующий в рамках МАЛФ Россия окажет содействие WADA в расследовании о допинге. [Электронный ресурс]: http://www.bbc.com/russian/rolling_news/2014/12/141208_rn_russia_wada_probe_mutko (дата обращения 14.03.2016).

Министр спорта Российской федерации направил личное письмо руководителю ВАДА о том, что страна готова принять активное участие в расследовании. Примечательно, что РУСАДА вызвалась проводить собственное независимое расследование. Все собранные отчеты РУСАДА будут изучаться Министерством спорта. Мутко встречался с представителями Агентства осенью 2015 года, когда были определены шаги по эффективному тестированию российских спортсменов, пока РУСАДА будет реформироваться для соответствия Кодексу МОК заявил о необходимости реформ в антидопинговой сфере [Электронный ресурс]: URL: http://www.vesti.ru/doc.html?id=2866821 (дата обращения 08.04.2017). Так было принято решение о прямом сотрудничестве РУСАДА с Агентством, были назначены 2 международных независимых куратора. «На помощь» РУСАДА поспешило и национальное антидопинговое агентство Великобритании. Совместно эти три организации зимой 2015 подписали соглашение о сотрудничестве до момента восстановления РУСАДА своих полномочий.

В соответствии с договоренностями будут планироваться новые системы тестирования российских атлетов. Примечательно, что эта ниша сотрудничества продолжается до сих пор, что позволило снизить случаи выявления положительных результатов. Можно сказать, что антидопинговая политика РУСАДА оказалось плодотворной. Также для восстановления прав организации привлекались зарубежные специалисты из Литвы и Австралии. Они были обязаны следить за независимой работой РУСАДА, соответствием его политики стандартам Антидопингового Кодекса Минспорта отвергло обвинения во вмешательстве в работу РУСАДА. [Электронный ресурс]: http://www.bbc.com/russian/news/2015/11/151110_sport_ministry_doping (дата обращения 14.03.2016).

Все отчеты о работе экспертов отправлялись непосредственно в ВАДА. Представители Агентства, в свою очередь, курировали работу зарубежных представителей и антидопингового агентства Великобритании.

Восстановления статуса, прав и обязанностей РУСАДА является важной задачей в работе самого ВАДА РУСАДА подтвердило, что антидопинговая лаборатория Москвы приостановила свою деятельность [Электронный ресурс]: http://tass.ru/sport/2422499 (дата обращения 14.03.2016). Однако, этот вопрос можно рассматривать двояко. С одной стороны, Российская Федерация - это почитаемая на мировой арене мощная держава, атлеты которой вот уже сколько лет берут золото и серебро на различных международных соревнованиях, будь то старты, чемпионаты, Олимпийские игры и т. д. Россия всегда на высшем уровня организовывала состязания на своей территории, обеспечивая теплый прием зарубежных спортсменов, болельщиков, представителей организаций. С другой же стороны Агентство стремится обрести как можно больше контроля и независимости, в том числе и увеличить мировое финансирование, поэтому не может просто проигнорировать ситуацию изоляции РУСАДА, невозможности последней полноценно функционировать.

В результате сложившейся ситуации, ВАДА лишена полноценной поддержки Российской Федерации, что напрямую сказывается и на бюджете. Например, последние 2 года Россия платит исключительно в Фонд для борьбы с допингом в спорте положенную сумму 150 тыс. евро Россия сокращает взносы в бюджет ВАДА [Электронный ресурс]: URL: http://www.bbc.com/russian/news-37170378 (дата обращения 14.03.2017). Это значит, что дополнительные взносы страны в Фонд были сокращены на сумму 50 тыс. евро, а дополнительный взнос (как мы помним, 300 тыс.) и вовсе не уплачивается. Более того, под угрозу попадает и другой взнос, который превышает сумму 700 тыс. американских долларов, которые Российская Федерация непосредственно отчисляла в ВАДА, а ведь это один из самых внушительных взносов, которые правительства государств представляют Агентству.

В общей сумме ВАДА может лишиться порядка 1 млн. долларов, если РУСАДА все же не получит утерянные права и компетенции. ВАДА желает сохранить полноценное финансирование со стороны Российской Федерации, но при этом как можно дольше затянуть процесс реабилитации РУСАДА. В результате ВАДА организовывает политику активного содействия и помощи, посылает различные экспертные комиссии для расследования и разрешения проблем с допингом в спорте в стране. Такие действия вызывают одобрение других национальных антидопинговых структур.

Сотрудничество ВАДА с государственными структурами и международными организациями координируется Конвенцией ЮНЕСКО по активной борьбе с применением в спорте запрещённых препаратов. Все страны и организации внедряют образовательные проекты и пропагандистские программы, финансируют собственные научные исследования. Также правительства выпускают законодательные акты внутри государства, что позволяет эффективно сотрудничать по вопросам обмена данными с ВАДА. Международные же организации принимают участие в обсуждениях, редакции и публикации обновленного Антидопингового Кодекса, а также перечня запрещенных допингов.

Несмотря на тесное сотрудничество национальных комитетов с государственными и правоохранительными органами, все еще возникают конфликты. Так в сокрытии положительных антидопинговых проб в Российской Федерации, а также взятках обвинили главу РУСАДА, все правительство страны, ФСБ и даже самого президента Путина. Подобные конфликты негативно влияют на репутацию страны на мировой арене. Обвинения ВАДА ударили по спортивным заслугам нашей страны и авторитету лучших спортсменов. Становится понятно, что ВАДА подчинено в первую очередь интересам стран, которые проводят антироссийскую политику на мировой арене.

2.3 Перспективы модернизации структуры и деятельности всемирного антидопингового агентства

Формирование и внедрение антидопинговой политики целесообразно проводить 2 методами: реорганизация самого ВАДА или же его полное упразднение. Реализация второго варианта маловероятна. Прежде всего, это демонстрирует уверенная поддержка Агентства различными государствами. С ВАДА заинтересованы сотрудничать Канада и Соединенные Штаты, которые и обеспечивают основную материальную поддержку. В этом году уже финансовые вклады внесли Саудовская Аравия и Франция (по 100 тыс. американских долларов). В 2017 году к сотрудничеству присоединилась еще одна сторона, подписав оформленную ранее Международную Конвенцию ЮНЕСКО по вопросам антидопинговой политики в спорте Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте. Предпосылки появления Конвенции [Электронный ресурс] // ЮНЕСКО. -- Режим доступа: <http://www.unesco.org/new/ru/social-and-human-sciences/themes/sport/anti-doping/international-convention-against-doping-in-sport/background/>. -- Дата доступа: 25.04.2019.. Йемен стал уже 185-й страной по счету, а это означает, что порядка 99% мировых государств готовы официально бороться с применением допинга, а также выбрать направление внутренней политики, согласованное с требованиями Всемирного Антидопингового Кодекса. Все это дает четкое понимание, что с малой долей вероятности какая-либо страна поддержит упразднение ВАДА, даже несмотря на то, что в последнее время ВАДА приобретает все большую независимость и власть, диктует жесткие рамки и правила для стран-участниц.

Реформирование Агентства также может проводиться в двух противоположных направлениях: усиление независимости и власти в мире большого спорта или же наоборот ограничение сферы влияния, прав и полномочий. И тут мнение стран-участниц начали расходиться. За усиление ВАДА выступают в основном государства Европы, а также Япония, Новая Зеландия, США, Австралия., но одновременно представители стран настаивают на введении запрета для членов (особенно руководителей) ВАДА занимать ответственные должности в других спортивных комитетах, что делает их мнение недостаточно объективным и способствует развитию собственного интереса.

Так, до осени 2016 глава Агентства, Риди, одновременно был вице-президентом МОК, что давало ему преимущества и определенные бенефициары при принятии решения. По сей день в управление Агентства входят представители самого МОК, участники Ассоциации национальных олимпийских комитетов, руководители различных международных федераций по видам спорта, а также другие участники организаций, связанных с Олимпийским движением. Все они своими голосами могут влиять на работу ВАДА непосредственно изнутри, сообщать обо всех происходящих новостях и событиях из первоисточника напрямую организациям, в которые они также входят. Некоторые страны начали апеллировать к тому, что все чаще и чаще отмечаются конфликты интересов, но по факту совмещение ответственных должностей руководителей позволяет ВАДА выступать объективной и независимой структурой в глазах мирового спортивного сообщества.

Вторым важным аспектом в реформировании Агентства выступает необходимость увеличения полномочий в области проведения расследований по допинговым прецедентам, наложения штрафов и санкций в случае нарушения принятого Кодекса. Сейчас дела обстоят таким образом, что все решения о дисквалификации, наказаниях и сроке запрета на участие выдвигает Международная Спортивная федерация, а точнее филиал в той стране, где спортсмен был уличен в приеме запрещенных препаратов. Разногласия, связанные со спортивным миром, в соответствии с Кодексом рассматривает Спортивный арбитражный суд.

Согласно правилам Агентства, для всех спортивных направлений и спортсменов без исключения действуют одинаковые штрафы и санкции Tarasti, L. Interplay Between Doping Sanctions Imposed by a Criminal Court and by a Sport Organization / L.Tarasti // International Sports Law Journal. -- 2007. -- N 3-4. -- P. 15--18.. Это в какой-то степени «связывает руки» международным спортивным федерациям, ведь они, по сути, могут только выносить само решение о наказании или дисквалификации, но само решение и сроки строго предопределено ВАДА. Интересно, что наложение объективных санкций может означать не только увеличение срока дисквалификации атлета (иногда до пожизненного), но и недопущение к участию в состязаниях государственные сборные. Так, приведем в пример дело CAS 2017/A/5422 от 23 апреля 2018 года «Александр Зубков и Международный олимпийский комитет (МОК)» («Aleksandr Zubkov v. International Olympic Committee (IOC) Официальный сайт TAS/CAS: http://jurisprudence.tas-cas.org/Shared%20Documents/5422.pdf. Согласно материалам дела, представленным на официальном сайте CAS, мы видим, что, основываясь лишь на предположениях и не имея доказательственной базы, было вынесено Спортивным арбитражным судом (CAS) решение о нарушении антидопинговых правил, дисквалификации президента Федерации бобслея России Александра Зубкова, лишения его права на получение аккредитации в любой исполняемой должности на Олимпийских Зимних Играх, следующих за Олимпийскими Зимними Играми в Сочи, а также дисквалификации российского Экипажа, занявшего 1-е место в дисциплине Бобслей Четверки, мужчины, изъятии соответствующих дипломов в МОК, что полностью противоречит публичному порядку РФ, поскольку основано исключительно на предположениях Международного олимпийского комитета (МОК) Эксперт WADA Николсон: мировому спорту нужна Россия [Электронный ресурс]: URL: https://www.vesti.ru/doc.html?id=2814152&tid=65653 (дата обращения 14.03.2017).