Государственное регулирование оборота демеритных товаров: сравнительно-исторический анализ и новые вызовы

Заключение

В ходе настоящей работы нами был поставлен вопрос об обоснованности изменений в регуляторной политике в сфере оборота отдельных демеритных товаров. Для ответа на подобный исследовательский вопрос мы сформулировали ряд задач теоретического характера.

В теоретической части работы были выполнены следующие задачи:

Определение специфических качеств демеритного товара, обуславливающих необходимость применения нестандартных правил и методов регулирования их оборота

В качестве основных особенностей демеритных товаров как объекта регулирования нами были выделены низкая эластичность спроса подобных товаров по доходу и высокий показатель дифференциированности рынка подобных товаров, выражающийся в группировке потребителей по каждому отдельному виду товаров и невысокой взаимозаменяемости последних. Кроме того, мы выделили основные группы и подгруппы подобных товаров, регуляторная политика в отношении которых должна быть пересмотрена.

Выявление основных характерных паттернов провальной прогибиционистской регуляторной политики по отношению к подобным группам товаров

Нами был проанализирован опыт введения «сухого закона» как основного инструмента прогибиционисткой политики в отношении одной из групп демеритных товаров. На примере 4 эпизодов введения сухого закона за период с 1914 по 1990 год мы выявили типичные для подобных запретительных мер сценарии поведения участников рынка, а также стимулы для каждой категории экономических агентов.

Формулирование позиции о необходимости проработки понятий отдельных юридических категорий в контексте регулирования указанных категорий демеритных товаров

В ходе данной работы мы выявили несколько понятий, трактовка которых законодателем является недостаточно верным, неполным или вовсе отсутствует. Нами были сформулированы и предложены возможные дополнения и изменения для улучшения ясности трактовки таких понятий, как «оборот», «рекреационное вещество», рекреационное использование психоактивных веществ» и «наркотик».

Аргументация необходимости системного подхода к определению и ранжированию списка демеритных товаров по рассматриваемым группам в зависимости от оценки вреда от их использования

На основе проанализированных работ Натта, раскрывающих информацию о количественной оценке степени совокупного вреда по различным группам веществ рекреационного назначения, а также нормативно-правовых актов по теме исследования был заявлен тезис о необходимости переоценки степени общественной опасности оборота ряда подгрупп демеритных товаров и законодательном оформлении критериев отнесения различных психоактивных веществ к соответствующим классам общественной опасности.

Практическая часть работы была сфокусирована на следующих задачах:

Разработка классификации моделей регулирования алкоголя как группы демеритных товаров по странам

В ходе выполнения данной задачи нами были собраны и систематизированы данные из открытых источников касательно особенностей регулирования оборота алкоголя в различных странах. Нами было предложено 6 вербальных простых критериев: Преобладающий тип потребления, Структура потребления по типам алкоголя; Ценовая политика, Ограниченность в обороте, Маркетинговая политика, Физическая доступность для потребителя и один составной -- ценовая доступность абсолютного алкоголя для потребителя, разработанный как возможная альтернатива аналогу «индекса Бигмака» для рынка алкоголя. На основе собранных данных нами было выделено 5 усреднённых моделей регулирования алкогольного рынка.

Формулировка и аргументация необходимых критериев для понятия «рекреационное вещество», рассмотренного в теоретической части и предложение возможных примеров подобных веществ

В ходе рассмотрения вопроса о необходимости юридического оформления заявленного понятия был поднят вопрос о необходимости формулировки перечня критериев, позволяющего отнести вещество к подобной категории. В качестве возможных вариантов критериев параметра «рекреационности» вещества нами были предложены: Психоактивность, потенциал немедицинского использования, наличие положительно оцениваемого потребителем влияния на психоэмоциональное состояние. В качестве примера подобных веществ были предложены закись азота и модафинил.

Суммируя всё вышесказанное, можно сформулировать несколько выводов общего характера:

Специфические особенности демеритных товаров, такие как низкая эластичность спроса по цене и сегментированность рынка, особенно вкупе с накопленным опытом провальной прогибиционистской политики, позволяют говорить о необходимости формулирования специфических методик регулирования по отношению к каждому крупному сегменту рынка подобных веществ.

Накопленный исследовательский опыт в области фармакологии, психологии, нейропсихологии, психиатрии и наркологии, а также применение современных количественных методов позволяют регулятору принимать решения о масштабе негативного воздействия потребления веществ на общественное здравоохранение и ранжировать их исходя из аналитически оцениваемой потенциальной общественной опасности, а собираемые данные об объёмах потребления, динамике, возрасте и основных потребительских паттернах позволяют сделать выводы о применимости тех или иных средств регуляторной политики. Всё это, вкупе с параметром низкой эластичности спроса по цене позволяет говорить о том, что регулятор для улучшения ситуации с оборотом подобных товаров в качестве пилотного проекта институционализировать некоторые прежде ограниченные в обороте или находящиеся в «серой зоне» правового регулирования вещества, негативный эффект от потребления которых для общественного здравоохранения будет сведён к минимуму, а издержки контроля и надзора за оборотом которых не будут выходить за рамки разумного, позволяя значительному количеству потребителей выйти из тени и защищать свои права, прежде всего, на потребление сертифицированной и отвечающей требованиям безопасности продукцию Всё это позволит регулятору дестигматизировать прежде значительное количество потребителей находящихся в «серой» зоне веществ, создать разумную альтернативу для потребителей более опасных субстанций и создать систему оптимального контроля за рекреационным потреблением.

О дальнейших направлениях исследования

В качестве одного их важных и необходимых направлений дальнейшего исследования данной темы автору видится применение элементов нечёткой логики к анализу предложенной классификации моделей регуляции алкогольного рынка с целью завершения концептуализации качественных характеристик и значений моделей и формирования неких общих алгоритмов на основе полученных количественных значений.

Глоссарий

Алкоголь (этанол, этиловый спирт) - одноатомный спирт, горючее, летучее вещество. Применяется в медицинской и химической промышленности, в производстве некоторых видов топлива, парфюмерии, бытовой химии. Наряду с водой является основным компонентом алкогольных напитков, производимых в пищевой промышленности. Обладает токсичным, мутагенным, канцерогенным и психоактивным действием на организм человека.

Алкогольная политика - совокупность мер, имплементируемых на национальном или межнациональном (реже - региональном или муниципальном) уровнях с целью влияния на предложение и спрос на рынке алкогольных напитков. К подобным мерам можно отнести, к примеру, акцизную политику, обязательную сертификацию и лицензирование производителей, а также минимальный возраст отпуска покупателей, ограничения на места и время возможной реализации, просветительские и лечебные программы и так далее.

Дисфункциональное употребление - неконтролируемое употребление вещества, которое ведет к нарушению психологического или социального функционирования индивида.

Зависимость - Как общий термин означает состояние необходимости или потребности в чем-то или ком-то для поддержки либо для функционирования или выживания. Применительно к алкоголю и другим психоактивным средствам термин подразумевает необходимость повторных приемов психоактивного вещества для обеспечения удовлетворительного самочувствия или во избежание плохого самочувствия.

Контролируемые вещества - психоактивные вещества и их предшественники, распространение которых запрещено законом или ограничено медицинскими и фармацевтическими каналами. Термин часто используется по отношению к психоактивным лекарственным средствам и их предшественникам, охваченным международными конвенциями по лекарственным средствам

Контроль над оборотом наркотических и психоактивных средств - Регулирование (посредством системы законов и учреждений) производства, распространения, продажи и потребления конкретных психоактивных веществ (в т. ч. контролируемых веществ, алкогольных напитков, табака, лекарственных средств и лекарств с немедицинским потенциалом использования) на местном, национальном или международном уровнях. Может также употребляться как обобщение терминов «алкогольная политика», «фармацевтическая политика» и «табачная политика».

Лекарственное средство - термин используется в различных значениях. В медицине он относится к любому веществу, способному предотвратить или излечить заболевание либо увеличить физические или психические возможности; в фармакологии это любой химический агент, который изменяет биохимические или физиологические процессы в тканях или организме.

Лекарственная (наркотическая) политика - система имплементируемых

государством мер по контролю за оборотом рынка лекарственных препаратов, а также совокупность мер контроля и ограничения оборота контролируемых веществ, наркотических средств, лекарственных средств с потенциалом немедицинского использования и способах влияния на спрос на данные вещества со стороны потребителей и потенциальных потребителей.

Медицинское применение (использование) - это применение (использование) веществ - химических, природных или растительного происхождения, признанных лекарственным средством в установленном порядке уполномоченным на то органом, в дозировках и по показаниям, утвержденным для данного конкретного препарата".

Наркотик - химический агент, вызывающий ступор, кому или нечувствительность к боли. Термин обычно относится к опиатам или опиоидам, являющимися наркотическими анальгетиками. В общепринятом медицинском и юридическом смысле он часто употребляется неточно для обозначения запрещенных наркотических лекарственных средств независимо от их фармакологии.

Пагубное употребление - способ употребления психоактивных веществ, который является причиной ущерба здоровью. Ущерб может быть физическим (заражение в результате инъекционного употребления) или психическим (психозы в результате неоднократного продолжительного употребления ПАВ). Пагубное употребление обычно (но не обязательно) имеет неблагоприятные социальные последствия; однако социальные последствия сами по себе недостаточны, чтобы оправдать диагноз пагубного употребления.

Потенциал зависимости (наркогенный потенциал) - свойство вещества в результате его фармакологического действия на физиологические или психические функции способствовать возникновению зависимости к этому веществу.

Психоактивное (психотропное) вещество - вещество, которое при потреблении воздействует на психические процессы, например на когнитивную или аффективную сферу. "Психоактивность" вещества не обязательно предполагает порождение зависимости, и в повседневной речи термин часто остается неопределенным. Следует отметить следующую связь понятий, важную для раскрытия темы: каждый наркотик является психоактивным веществом, но не каждое психоактивное вещество является наркотиком.

Рекреационное употребление - употребление психоактивных веществ, , в компании или в условиях расслабления, не предполагающее появления зависимости или других проблем. Данный термин широко употребим в отношении к запрещённым видам психоактивных веществ, однако правильнее будет говорить о рекреационном употреблении всех веществ, обладающих свойством «психоактивности».

Контролируемое употребление - потребление психоактивных веществ в умеренной степени (вне зависимости от степени их легальности), не предполагающее компульсивности, интоксикации, негативных социальных последствий и дисфункционального употребления.

Список литературы

Абрамов А.И. Экономическая история Соединенных Штатов Америки. Самара, 1965

Артемьев А.Н.Цифровые бутлегеры. Чем блокировка Telegram похожа на сухой закон? // Forbes, 2018

Болдырев О.Д. Революция на трезвую голову: взлет и провал первого "сухого" закона // Русская служба Би-Би-Си, 2017

Борхардт Ю. Н. Экономическая история Германии. Л.: «Книга», Москва, 1924

Васильев Г.С. Ограничения оборота вещей Правоведение. Сборник статей, 2006. -- № 1. -- С. 117 -- 128

Вольдман Ю.Я. Комментарий Закона Российской Федерации "О рекламе". М.: Фонд "Правовая культура", 1998. С. 65 -- 66.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.194 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018)

ГРИГОРЬЕВ Н.И. Алкоголизм как общественное зло. СПб. 1898, с. 11.

Евстигнеева А.B. «Серый» рынок алкоголя в России составляет 20-30% // Ведомости, 2017

Заиграев Г. Г., Мурашова А.В. Актуальные вопросы борьбы с самогоноварением. М. 1990, с. 7.

Заиграев Г.Г. Особенности российской модели потребления некоммерческого алкоголя "Социологические исследования" Сборник статей, М. 2002. №12, с. 33-41:

Заиграев Г.Г. Просчеты лобовой атаки, или почему потерпела неудачу антиалкогольная кампания Вестник российской академии наук, Москва, 1991

Законопроект «Об ограничении оборота закиси азота в Российской Федерации» № 559097-7

Иншаков О.В., Скоков Р.Ю. Анализ спроса и предложения на рынках аддиктивных товаров. Экономический анализ: теория и практика Москва, 2012 № 34,с. 8-18.

История «водочного « акциза в России Cоюз производителей алкогольной продукции России, 2008

Как денатурат пить начали? (2019) Оптимист, 2018 [электронный ресурс] URL: http://oppps.ru/kak-denaturat-pit-nachali.html дата обращения: 14.04.2019

Куракин М.В. Африканский «боярышник»: Как спиваются жители Черного континента // Лента.ру, 2017

Кутузов Р.К. Кодеин по рецептам: кто из фармпроизводителей пострадает? // Forbes, 2018

Лунева Е.В. Соотношение объектов гражданских прав, изъятых, ограниченных или исключённых из оборота . Актуальные проблемы экономики и права, 2014. no. 1(29),c. 200-205

На чём сидит Киев? Часть 1 @Drugstat (14.02.2019) [электронный ресурс] URL: https: telegra.ph/Na-chyom-sidit-Kiev-CHast-1-02-14 (дата обращения 07.05.2019)

На чём сидит Москва? @Drugstat (08.12.2018) [электронный ресурс] URL: https: telegra.ph/Na-chem-sidit-Moskva-12-08 (дата обращения 07.05.2019)

На чём сидит Питер? @Drugstat (03.04.2019) [электронный ресурс] URL: https: telegra.ph/Na-chyom-sidit-Piter-04-03?fbclid=IwAR11ilLS3ChU4AkQtLgblvu1Och7NSXD7x6uCIqv7pHkTSL-3F-GbRKuaRQ (дата обращения 07.05.2019)

Николаев А.В. Антиалкогольные кампании XX века в России (2008), Вопросы истории", № 11, с. 67-78

Павловец. В.И. Как сохла Америка (2014) // Частный Корреспондент, 2017

Полторацкая А.Н. Рынок алкогольной продукции в России: итоги-2017 [электронный ресурс] URL: https://koloro.ru/blog/issledovaniya/rynok-alkogolnoy-produktsii-v-rossii-itogi-2017.html (дата обращения 06.05.2019)

Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 N 599 (ред. от 27.06.2017) "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"

Правовое регулирование рекламной деятельности: комментарии и законодательство. М.: Спарк, 2001. С. 38 -

Пустилин Д.В. Сколько советская власть зарабатывала на продаже алкоголя? // Русский вестник, 2018

РБК.Рейтинг -- Самые продаваемые лекарства в России в 2006 году [электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/society/29/01/2019/5c4ef2909a794722daa78d11 (дата обращения 03.05.2019)

Сакоян А.Г. Скандинавия: упорствующая монополия на алкоголь // Полит.ру, 2015

Саломатин В.А., Романова Н.К., Шураева Г.П. Формирование и развитие табачного рынка в условиях импортозамещения табачных сырьевых ресурсов в России. Экономика и бизнес: теория и практика, (1), 102-108. ,2016

Сигаретный рынок рухнет в ближайшие пять лет // Ведомости, 2018

Сухой остаток. Как антиалкогольная кампания 80-х повлияла на экономику СССР // Аргументы и факты, 2014

Терский Н.С. Питейные сборы и акцизная система в Росси. СПб., 1998, с. 111 -- 112).

Указ Президента РФ от 22.02.1992 N 179 (ред. от 30.12.2000) "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена"

Усманов О.А. Алкогольная политика Швеции. Успех или всё же провал? Часть 1,// Beercomments,2013

Усманов О.А. Алкогольная политика Швеции. Успех или всё же провал? Часть 2: Проблемы противодействия алкоголизму в связи с присоединением к Евросоюзу // Beercomments,2013

Уэйнрайт Т. Преступный синдикат как успешная бизнес-модель [пер. с английского Г. Михайлова] СПб, Пальмира, 2018

Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ в ред. От 08.03.2018

Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ в ред. От 23.04.2018

Фридман М.Капитализм и свобода / Пер. с англ.М.: Новое издательство, 2006

Хиншоу, Д., Мейли Д., Зонне П. Пиво течет в Африку.// Ведомости, 2013

Шогенов A.M. Эластичность регионального спроса и потребления продуктов питания. Региональная экономика: теория и практика,M., 2005 (5), 58-60.

Южная Корея против алкоголя // AlcogolNews, 2016

Air Force Special Operations Command Instruction 48-101 (sects. 1.7.4), U.S. Air Force Special Operations Command, November 30, 2012.

Ballas C.A., Kim D, Baldassano C.F., Hoeh N. "Modafinil: past, present and future". Expert Review of Neurotherapeutics. 2 (4): 449-57. July 2002.

Blumenthal S.E., Karen F.D.. Bootleg: Murder, Moonshine, and the Lawless Years of Prohibition. New York: Roaring Brook Press 2011

Boardman, Fon W. Jr. America and the Jazz Age: A History of the 1920's. New York: Henry Z. Walck, Inc., 1968.

Broadway, R. F., Niel Br. Welfare Economics, Wiley-Blackwell, 1991

Cicero T.J., Inciardi J.A., Muсoz A. (2005). "Trends in abuse of Oxycontin and other opioid analgesics in the United States: 2002-2004". Journal of Pain. 6 (10): 662-72.

Conseil d'Йtat, 10иme et 9иme sous-sections rйunies, 15/05/2009, 312449, Publiй au recueil Lebon [электронный ресурс] URL: https: www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000020868995 (дата обращения: 01.05.2019)

Craig, T., The Japanese Beer Wars: Initiating and Responding to Hypercompetition in New Product Development. Organization Science, Vol. 7, No. 3. 1996

Faupel C.E., Horowitz A.M., Weaver G.S. The Sociology of American Drug Use. McGraw Hill. p. 366.

Frank J. Ayd. Lexicon of Psychiatry, Neurology, and Neurosciences,. -- Lippincott Williams & Wilkins, 2000. -- С. 832. -- 1104 с. --

Garland D. "The Crisis of Penal Modernism", The Culture of Control: Crime and Social Order in Contemporary Society, pp. 53-73, University of Chicago Press 2002

GDP per capita, World Bank, International Comparison Program database. [электронный ресурс] URL: https: data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD (дата обращения 07.05.2019)

Haidar, J.I., "Impact of Business Regulatory Reforms on Economic Growth," Journal of the Japanese and International Economies, 2012. Elsevier, vol. 26(3), pages 285-307

Hеndbok i alkoholloven - Rundskriv IS-5/2008 [электронный ресурс] URL: https: www.sor-aurdal.kommune.no/tjenester/naring-natur-og-miljo/salgs-og-skjenkebevilling/lover-og-forskrifter/handbok-i-alkoholloven/ (дата обращения 03.04.2019)

Hart C.L., Haney M., Vosburg S.K., Comer S.D., Gunderson E., Foltin R.W. “Modafinil attenuates disruptions in cognitive performance during simulated July 2006

Jevtovic-Todorovic V., Beals J., Benshoff N., Olney J.W. "Prolonged exposure to inhalational anesthetic nitrous oxide kills neurons in adult rat brain". Neuroscience. 122 (3): 609-16. 2003.

Jevtovic-Todorovic V., Carter L.B. "The anesthetics nitrous oxide and ketamine are more neurotoxic to old than to young rat brain". Neurobiology of Aging. 26 (6): 947-56. 2005.

Jonathan R.L. Schwartz, Neil T. Feldman, Richard K. Bogan “Dose Effects of Modafinil in Sustaining Wakefulness in Narcolepsy Patients With Residual Evening Sleepiness”. The Journal of Neuropsychiatry and Clinical Neurosciences. 17: 405-41. 2005

Kaplow L.,Shavell St. , Fairness versus Welfare (Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press 2002

Kobler, J. Ardent Spirits: The Rise and Fall of Prohibition. New York: G. P. Putnam's Sons 1973

Koch J.V., Grupp S.E. The Economics of Drug Control Policies The Economics of Crime. Cambridge (Mass.), 1980. P. 339--351.

McKim, W.A. Drugs and Behavior: An Introduction to Behavioral Pharmacology (5th Edition). -- Prentice Hall, 2002. -- P. 400. 

Meier B. "Origins of an Epidemic: Purdue Pharma Knew Its Opioids Were Widely Abused". // New York Times, 2018

Misuse of Drugs Act 1971 [электронный ресурс] URL: https: www.legislation.gov.uk/ukpga/1971/38/contents (дата обращения: 06.04.2019)

MoD's secret pep pill to keep forces awake. The Scotsman.// 2005

Morgan C.J., A.A.-B. Badawy "Alcohol-induced euphoria: exclusion of serotonin". Alcohol and Alcoholism. 36 (1): 22-25 2001

Musgrave R.A. "A Multiple Theory of Budget Determination," 1957. New Series 25(1), pp. 33-43

Niskanen, W.A. The Peculiar Economics of Bureaucracy American EconomicReview. 1968. Vol. 58. No. 2. P. 293-305.

Nutt, D., King, L.A., Saulsbury, W., Blakemore, C. Development of a rational scale to assess the harm of drugs // Lancet, 2007

Nutt, D., King, L.A.,Phillips, L.D. on behalf of the Independent Scientific Committee on Drugs. Drug harms in the UK: a multicriteria decision analysis //Lancet, 2010

Pietrusaz D.. The Roaring Twenties. San Diego, CA: Lucent Books,. 1998.

Provigil Prescribing Information. United States Food and Drug Administration. Teva Pharmaceuticals USA, Inc., 2015.

Rogers, D. The Fiasco of Prohibition, 2010

Smith J."Kingpins: OxyContin, Heroin, and the Sackler-Sinaloa Connection".[электронный ресурс] URL: https://medium.com/@jasisrad/kingpins-1fa9331c705d (дата обращения: 06.04.2019)

Tobacco use among youth: a cross country comparisonTobacco Control WHO press, 2002;

Wine and spirits market in Japan: Barriers and opportunities. Pernod Ricard Japan, 2013 оборот демеритный алкоголь регуляторный

Wong, J. Y. Deadly dreams: opium, imperialism, and the Arrow War (1856-1860) in China. -- Cambridge; New York : Cambridge University Press, 1998.

World Drug Report 2018, United Nations publication, Sales No. E.18.XI.9).

Z. Ziafang Alcohol advertising in China State Statistic Bureau 2001 Yearbook of Chinese Statistics 2001 (in Chinese). Bejing: Statistic Press

Размещено на Allbest.ru