Права ребенка в современном мире

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

ПРАВА РЕБЕНКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

образовательная программа «Юриспруденция»

Габова Светлана Николаевна

Пермь 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

право ребенок защита

Введение

Глава1. Права ребенка и их юридическое оформление

1.1 Понятие и основные концепции защиты прав ребенка

1.2 Виды прав ребенка

1.3 Актуальные проблемы реализации прав ребенка

1.4 Юридическое оформление защиты прав ребенка

Глава 2. Национальные механизмы зашиты прав ребенка в России

2.1 Судебные механизмы защиты прав ребенка

2.2 Внесудебные механизмы защиты прав ребенка

2.3 Сравнительный анализ прав ребенка в современном мире в разных странах

Глава 3. Международные механизмы защиты прав ребенка

3.1 Универсальные механизмы защиты прав ребенка

3.2 Региональные механизмы защиты прав ребенка

Заключение

Список литературы



ВВЕДЕНИЕ

Каждый человек с рождения имеет гарантированные ему государством права. Именно процесс осуществления этих прав позволяет проявлять индивидуальность, раскрывать уникальные таланты и творческие способности человека, что в итоге приводит к гармоничному развитию общества.

Актуальность темы исследования состоит в том, что каждый ребенок, который только начинает свою жизнь и начинает раскрывать свои личностные качества и свою индивидуальность, имеет ряд определенных прав, позволяющих ему возможность раскрываться, превращаться в личность и успешно реализовываться в обществе, учитывая психологические особенности личности и мышления в соответствующем возрасте. Именно правильный вклад в ребенка и детей в целом позволит создавать правовое цивилизованное государство и развивать общество.

К сожалению, общество не сразу пришло к выводу, что ребенок является не только одной из ячеек общества, но и полноправным самостоятельным субъектом правоотношений. Однако ребенок зачастую ограничен государством, родителями и иными субъектами правоотношений в осуществлении своих прав. Именно поэтому в мире остро стоит необходимость защиты прав ребенка. Стоит отметить, что именно предоставление прав ребенку и их соответствующая защита позволит снизить рост детской безнадзорности, беспризорности, насилие в семье и обществе над детьми и прочие проблемы.

Целью данной выпускной квалификационной работы является исследование системы прав ребенка в современном мире, изучение возможностей реализации и защиты прав ребенка, включая анализ существующих прав ребенка в разных странах и сравнение реализации и защиты прав ребенка в России и других государствах.

В соответствии с целью работы поставлены для решения следующие задачи:

1. Определить основные права ребенка, порядок их юридического оформления и защиты в Российской Федерации;

2. Обозначить правовую сущность и особенности института прав ребенка как специфического субъекта правоотношений;

3. Изучить нормативную базу, регламентирующую стандарты прав ребенка;

4. Исследовать основные концепции защиты прав ребенка;

5. Выявить основные проблемы реализации прав ребенка в РФ;

6. Проанализировать способы и механизмы защиты прав ребенка в России и на международном уровне;

7. Провести сравнительный анализ реализации и защиты прав ребенка в России, Великобритании и Объединенных Арабских Эмиратах;

8. Выявить основные проблемы реализации прав ребенка и разработать предложения и рекомендации по совершенствованию соответствующего раздела российского законодательства.

Объектом исследования являются система прав ребенка, их виды и особенности, а также правоотношения, в которых ребенок выступает специфическим субъектом.

Предмет исследования являются порядок оформления и нормативного закрепления прав ребенка, способы и проблемы их реализации, а также нормативное регулирование способов и механизмов защиты прав ребенка в России и на международном уровне, включая научные работы и правоприменительную практику.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод, предполагающий всесторонний анализ изучаемых объектов в их неразрывной взаимосвязи и определение причинно-следственных связей анализируемых явлений; общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия) и специальные методы научного познания, такие как сравнительно-правовой, системно-аналитический, исторический, метод формально-логического толкования. Использование названных методов позволило выявить и показать виды прав ребенка в современном мире, особенности их осуществления и защиты, разработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства РФ.

Теоретическую основу исследования представляют работы по общей теории права, семейному, гражданскому и гражданско-процессуальному праву, законодательство об основных правах и гарантиях прав ребенка в России.

Эмпирическую базу исследования составляют опубликованные материалы практики Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, определения и обзоры Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, решения Европейского Суда по правам человека по вопросам применения законодательства о правах ребенка.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.



ГЛАВА 1. ПРАВА РЕБЕНКА И ИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

1.1 Понятие и основные концепции защиты прав ребенка

Принято считать, что права ребенка, как и права любого человека, представляют собой обеспеченные законом возможности детей, зафиксированные в международных документах по правам ребенка и на уровне национального законодательства страны.

Конвенция о правах ребенка дает общепринятое понятие «ребенок», в частности определяя ребенка как лицо, которое, по общему правилу, не достигло возраста 18 лет (иначе говоря, совершеннолетия) [Конвенция от 20.11.1989г.]. Следует учитывать, что законодательством разных стран может быть установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия.

С точки зрения теории права для полноценного участия лица в правоотношениях необходимо обладать правосубъектностью, которая состоит из правоспособности и дееспособности.

Правоспособность, т.е. способность иметь права и нести обязанности, является элементом общего правового статуса ребенка, поскольку принадлежит от рождения каждому человеку и не зависит от личных качеств самого ребенка.

Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ дееспособностью является способностью лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их [Гражданский кодекс РФ, ст. 21].

Согласно теоретическим положениям для возникновения дееспособности необходима как физиологическая зрелость лица, так и сам процесс взросления, то есть процесс большего понимания и осознания значения совершаемых лицом действий, а также возможных последствий от их совершения.

Говоря о дееспособности ребенка, необходимо помнить, что полной она становится только тогда, когда ребенок приобретает статус совершеннолетнего и перестает, следовательно, быть ребенком. Именно поэтому дееспособность как возможность реализации прав и исполнения обязанностей будет зависеть от возраста ребенка и в отношении него не будет полной.

С каждым годом ребенок становится взрослее и имеет больше прав, в том числе расширяются права на совершение большего количества сделок. При этом характер сделок также меняется, поскольку они становятся имущественными по своему содержанию, а также совершаются на более значительные суммы [Тарасенкова, 2018].

Таким образом, объем дееспособности ребенка оказывает прямое влияние не только на содержание его правового статуса, но и на его качественную составляющую. Эта особенность была отмечена Я.Р. Веберсом, который указывал, что для правосубъектности ребенка характерно такое качество, как динамичность [Веберс, 1979, с.170].

С точки зрения теории права основаниями возникновения, изменения или прекращения определенных правоотношений являются юридические факты. Именно они конкретизируют содержание общих условий и предпосылок, предусмотренных нормами права. Например, право на материальное обеспечение ребенка-сироты будет обеспечено государством, а у ребенка, живущего в полной семье, - родителями.

В некоторых случаях юридические факты расширяют границы дееспособности несовершеннолетних, например, эмансипация влечет наступление полной дееспособности в 16 лет вместо 18 лет.

По мнению Н.В. Летовой, указанные обстоятельства обусловливают необходимость разработки и принятия отдельного комплексного нормативного акта, посвященного детям, который регулировал бы не только общий правовой (конституционный) статус ребенка, но и специальные правовые статусы отдельных категорий детей [Летова, 2012, с. 77].

Таким образом, ребенок является специфическим субъектом правоотношений, что обусловлено рядом факторов, таких как возраст ребенка, его личностные и психологические особенности, участие законных представителей (опекунов и попечителей) ребенка в реализации его прав и интересов для восполнения дееспособности, а также таких факторов как юридические факты, способные изменять правовой статус ребенка.

Немаловажно, что для правового статуса ребенка характерны такие особенности, как тесная связь и зависимость с семейными правоотношениями, слабая социально-правовая защищенность, потребность в надежных гарантирующих осуществление прав и их защиту государственно-правовых механизмах, позволяющих беспрепятственно осуществлять права ребенка и защищать их при необходимости.

Поскольку ребенок был слабым социально-защищенным слоем населения в 1919г. Лигой Наций был создан Комитет детского благополучия, в компетенцию которого входило рассмотрение прав детей как возможность принятия мер в отношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговли детьми и детской проституции.

Первым международно-правовым документом в области охраны прав и интересов детей стала Декларация прав ребенка, принятая в 1924 году в Женеве Лигой Наций на ее пятой сессии.

Декларация, состояла из 5 принципов, направленных против детского труда и рабства, торговли детьми и проституцией несовершеннолетних, призывающих защищать детей и улучшить их благосостояние и представляющих собой основные концепции защиты прав ребенка, в частности:

1. Ребёнку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного;

2. Голодный ребёнок должен быть накормлен; больному ребёнку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребёнок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребёнок должны получить приют и поддержку в трудную минуту;

3. Ребёнок должен получать помощь в тяжёлое время испытаний в первую очередь;

4. Ребёнок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации;

5. Ребёнок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям [Декларация прав ребенка, 1924].

В указанной Декларации впервые провозглашалось, что забота о детях - это обязанность всего человечества, а не только семьи или общества, или отдельного государства. Однако, декларация - это официальный международно-правовой документ, исполнение которого носит добровольный характер, а для защиты прав ребенка необходим документ более важный по значимости и юридической силе, обязательный для исполнения всеми государствами, принявшими его.

Так, с целью создания более важного по значимости международного акта, чем Декларация, Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. была принята Конвенция о правах ребенка. Этот акт считается основным актом о правах ребенка на международном уровне, состоящий из 54 статей и все представленные в ней права распространяются на всех детей, а также обязательны для исполнения всеми государствами, ратифицировавшими ее.

Именно поэтому принято считать, что система международной защиты прав ребенка, а равно и основные концепции защиты прав ребенка, сложились в рамках ООН, которая установила один из основополагающих принципов - уважение к правам и свободам каждого человека без какой-либо дискриминации и закрепила его в своем Уставе.

С принятием указанной Конвенции права ребенка были дополнены и введены новые, такие как:

- право на выживание и развитие согласно ст. 6 Конвенции,

- право на сохранение индивидуальности согласно ст. 8 Конвенции,

- право свободно выражать свои взгляды согласно ст. 12 Конвенции,

- право на неучастие в военных действиях согласно ст. 38 Конвенции,

- право на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию (восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших) жертв злоупотреблений и эксплуатации согласно ст. 39 Конвенции [Конвенция о правах ребенка, 1989].

13 июня 1990 года Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 года вступила в силу для Российской Федерации как страны правопреемника.

Все указанные международно-правовые акты образуют международные стандарты прав ребенка, т.е. образцы, которым должны соответствовать законы стран мира в области прав ребенка, а также устанавливают основные концепции защиты прав ребенка.

Анализируя основные международные стандарты прав ребенка, можно обозначить следующие их основные характеристики:

· Они должны обеспечивать соблюдение интересов ребенка;

· Они должны содействовать полноценной достойной жизни ребенка в обществе;

· Они должны противодействовать дискриминации и обеспечивать равную защиту каждого ребенка независимо от расы, пола, вероисповедания и т.п. [Ходусов, 2018, №3, с. 14]

С учетом имеющихся международно-правовых стандартов в декабре 1995г. был принят Семейный кодекс РФ, в который включена специальная глава «Права несовершеннолетних детей». Данный факт явился первым нормативным документом РФ признания и реализации международных стандартов прав ребенка.

Законодательство РФ отмечает ребенка как специфического субъекта правоотношений, поскольку семейное и гражданское законодательство РФ предусматривает, что правоспособность ребенка возникает с момента его рождения, а вот дееспособность зависит от возраста ребенка.

В соответствии со ст. 28 ГК РФ малолетние дети в возрасте от 6 до 14 лет имеют право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделки по распоряжению средствами, представленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определения цели или свободного распоряжения. Следовательно, дети до 6 лет не имеют права на совершение каких-либо сделок.

В соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право в самостоятельно совершать мелкие бытовые и другие сделки, разрешенные малолетним, распоряжаться своим заработком, стипендией и другими доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или другого охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Таким образом, все имеющиеся международные стандарты прав ребенка нашли свое отражение в российском законодательстве с учетом того, что ребенок - это специфический субъект правоотношений и в каждом возрасте обладает разными правами и возможностями их реализации.

Существует значительное количество различных отраслевых нормативно-правовых документов, регламентирующих и гарантирующих обеспечение прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, которые необходимо использовать на практике, применяя в системном порядке, учитывая, что данные акты не противоречат друг другу, а дополняют. Для более удобного и однозначного применения нормативно-правовых документов, представляется введение единого, возможно кодифицированного, нормативно-правового акта, который будет включать в себя способы и условия осуществления ребенком его прав, в зависимости от возраста и психологического развития, а также механизмы их защиты и меры ответственности, применяемые к нарушителям прав ребенка.

1.2 Виды прав ребенка

Как уже отмечалось ранее, с момента рождения каждый ребенок обладает правоспособностью, то есть приобретает способность иметь права, которые предусмотрены законодательством РФ.

Глава 11 СК РФ определяет права детей, которые принято делить на личные неимущественные и имущественные права [Тарасенкова, 2018].

К личным неимущественным правам детей принято относить:

1. Право жить и воспитываться в семье.

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства [Конституция РФ, 1993]. Указанная норма означает, что защита материнства и детства, семьи является комплексной и включает в себя меры, принимаемые государством, для охраны интересов ребенка, укреплению семьи.

Принято считать, что именно семья дает ребенку надлежащее физическое и духовное развитие, поддержку и понимание, а также обеспечивает уважение человеческого достоинства ребенка, исключая пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с ним. Поэтому указанное право является основным и указывается первым.

Отметим, что даже в отношении ребенка, лишившегося своей семьи, приоритетной формой воспитания будет является передача ребенка на усыновление, в приемную семью, опекуну (попечителю). Только тогда, когда такое устройство ребенка невозможно, он передаётся на воспитание в детские учреждения (приюты). Однако и в приютах есть возможность устройства детей в приемные семьи с целью их благополучного развития и воспитания.

2. Право на общение с родителями и другими родственниками.

Статья 55 СК РФ закрепляет право детей на общение с обоими родителями, а также другими родственниками, как со стороны матери, так и со стороны отца.

Исчерпывающегося перечня других родственников, которые имеют право на общение с ребенком, законодательно не предусмотрено, поэтому нельзя однозначно говорить о том, с какими именно другими родственниками ребенок может общаться. Это могут быть как близкие родственники, например, бабушка, дедушка, так и отдаленные, например, двоюродная тетка.

Указанное право ребенка чаще всего нарушается в случае расторжения брака между родителями либо в случае признания брака недействительным по решению суда.

Однако, существуют случаи, когда такое право может быть ограничено или ребенок может его лишиться, например, в случае лишения или ограничения родительских прав согласно положениям статей 71 и 74 СК РФ.

При анализе судебной практики интерес представило Решение № 07-1265/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 07-1265/2018. Суть дела такова, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноармейского района г. Волгограда № 7 от 16 мая 2018 года Перекрестова О.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и несоответствующим требованиям закона, Перекрестова О.В. обратилась в суд с жалобой на него, с просьбой об отмене постановления.

Решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 03 июля 2018 года постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноармейского района г. Волгограда № 7 от 16 мая 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании п.п. 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Перекрестовой О.В. события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения. Однако указанное решение не удовлетворило Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноармейского района г. Волгограда и представитель обратился с жалобой на незаконность вынесенного решения.

Не смотря на установленным судьей факт истечения срока давности для привлечения к названной статье, интерес представили обстоятельства дела и основания, по которым произошло привлечение к административной ответственности. Так, одним из них была невозможность исполнения решения в виде встречи с несовершеннолетним ребенком по месту ее жительства, поскольку работодатель настаивал на том, чтоб Перекрестова О.В. выполнила работу, задержавшись, при этом ребенок был с бабушкой и не имел возможности встретиться со вторым родителем по месту своего жительства [Решение № 07-1265/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 07-1265/2018].

В настоящее время нередки ситуации, когда родители ребенка проживают в разных государствах. При этом ребенок, не смотря на указанный факт, не теряет и никаким образом не ограничен в своем праве на общение с родителями вне зависимости от страны их проживания.

С целью соблюдения такого права ребенка государства-участники Конвенции ООН О правах ребенка обязуются уважать право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

В таком вопросе Россия не является исключением и поддерживает факт, что ребенок не ограничен в своем праве на общение с родителями вне зависимости от страны их проживания и при проведении анализа указанного положения, не было выявлено ни одного случая противостояния праву ребенка на общение с родителем, проживающим в другом государстве.

3.Право на защиту.

Согласно ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Такая защита осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в некоторых случаях органами опеки и попечительства, прокурором и судом.

Семейный кодекс РФ предусматривает также случаи, когда защиту прав ребенка осуществляют органы опеки и попечительства, прокурор и суд.

Следует отметить, что закон предоставляет ребенку право на самозащиту.

Так, ст. 56 СК РФ предусматривает, что при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижению возраста 14 лет в суд.

При рассмотрении судебной практики по России и Пермскому краю за период 2015-2019 гг. не выявлено ни одного самостоятельного обращения ребенка за защитой своих прав. В каждом случае интересы несовершеннолетнего представляют либо законные представители, либо прокурор, либо органы опеки и попечительства.

Случаи самостоятельного обращения ребенка за защитой своих прав были выявлены только в международных отношениях.

В качестве самого яркого в истории примера инициации судебного разбирательства ребенком может быть и дело Нильсена против Дании (Nielsen v. Denmark) 1988 года, которому было 13 лет на момент подачи заявления в Европейский суд по правам человека. Названное дело было рассмотрено и вынесено решение в пользу ребенка.

4. Право выражать свое мнение.

В соответствии со ст. 57 СК РФ, ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

Минимальный возраст, с которого ребенок вправе выражать свое мнение, законодательно не установлен.

В России принято считать, что учет мнения ребенка обязателен, когда это не противоречит его интересам, и ребенок достиг возраста 10 лет.

Однако учет мнения ребенка возможен и до достижения десятилетнего возраста, руководствуясь ст. 12 Конвенции о правах ребенка, которой установлено, что право выражать свое мнение обеспечивается ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, при этом взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью [Конвенция о правах ребенка, 1989].

В свою очередь российским обществом принято считать, что в возрасте до десяти лет ребенок не обладает достаточной зрелостью и во избежание нарушения его прав и законных интересов лицо, решающее вопросы, связанные с интересами ребенка, вправе не согласиться с его мнением, обосновав свое такое решение, указав все объективные причины. Например, при определении судом места жительства ребенка после расторжения брака родителей желание ребенка проживать совместно с родителем - наркоманом может быть не удовлетворено и будет считаться обоснованным, если будет установлена наркотическая зависимость родителя [Максимович, 2018].

При этом Семейный кодекс обязывает органы опеки и попечительства и суды принимать решения только с согласия ребенка, который достиг десятилетнего возраста в следующих случаях:

- изменения имени и (или) фамилии ребенка согласно п. 4 ст. 59 СК РФ;

- восстановления родителей ребенка в родительских правах согласно п. 4 ст.72 СК РФ;

- усыновления ребенка согласно п. 1 ст. 132 СК РФ;

- изменения фамилии, имени или отчества усыновленного ребенка согласно п.4 ст. 134 СК РФ;

- внесения записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка согласно п. 2 ст. 136 СК РФ;

- изменения фамилии, имени или отчества ребенка в случае отмены усыновления согласно п. 3 ст. 143 СК РФ;

- решения вопроса о передаче ребенка на воспитание в приемную семью согласно п. 3 ст. 154 СК РФ.

- выбора родителями образовательного учреждения, формы обучения согласно п. 2 ст.63 СК РФ;

- наличия спора между родителями по вопросу воспитания и образования детей согласно п. 2 ст. 65 СК РФ;

- разрешения судом спора о месте жительства детей при раздельном проживании родителей согласно п. 3 ст. 65 СК РФ.

5. Право на имя, отчество и фамилию.

Согласно п. 1 ст. 58 СК РФ ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию, которое реализуются родителями (а при их отсутствии - лицами, их заменяющими) во время регистрации рождения ребенка в установленном законом порядке.

Регистрация рождения ребенка производится органами записи актов гражданского состояния и регламентируется Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ и Федеральным законом № 143-ФЗ от 15.11.1997г. «Об актах гражданского состояния». Представляется, что более правильной регистрацией рождения была бы регистрация рождения ребенка непосредственно в медицинском учреждении, где ребенок родился, а не спустя какое-то время после его фактического рождения. Органы ЗАГС регистрируют рождение ребенка в течение месяца со дня фактического рождения, то есть получается, что все это время ребенок не является полноправным членом общества, поскольку не имеет ни имени, ни фамилии, ни отчества.

Согласно статье 18 Федерального закона № 143-ФЗ от 15.11.1997г. «Об актах гражданского состояния» при государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия, образованная посредством присоединения фамилий отца и матери друг к другу в любой последовательности, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. Не допускается изменение последовательности присоединения фамилий отца и матери друг к другу при образовании двойных фамилий у полнородных братьев и сестер. Двойная фамилия ребенка может состоять не более чем из двух слов, соединенных при написании дефисом.

Имя ребенка записывается по соглашению родителей.

Запрещается запись имени ребенка, которое состоит из цифр, буквенно-цифровых обозначений, числительных, символов и не являющихся буквами знаков, за исключением знака "дефис", или их любой комбинации либо содержит бранные слова, указания на ранги, должности, титулы.

При отсутствии соглашения между родителями имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства.

Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.

В случае, если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество - по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка - по фамилии матери.

В случае, если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.

В случае, если законом субъекта Российской Федерации, основанным на нормах Семейного кодекса Российской Федерации, предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка, запись фамилии и отчества ребенка при государственной регистрации рождения производится в соответствии с законом субъекта Российской Федерации [Федеральный закон № 143-ФЗ от 15.11.1997г.].

Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ отчество детям не присваивается в силу национальных обычаев, что находит свое отражение в соответствующих законах субъектов [Феофанова, 2017, с.57].

Интересно Решение № 2-78/2018 М-72/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-78/2018 в ходе рассмотрения которого Кировским районным судом Калужской области было установлено, что Истец является отцом несовершеннолетнего ребенка, необходимость изменения сведений в актовой записи о рождении ребенка в графе отец, однако в части требования об изменении фамилии было отказано, поскольку вопрос об изменении фамилии первоначально решается в досудебном порядке через органы опеки и попечительства[Решение № 2-78/2018 2-78/2018~М-72/2018 М-72/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-78/2018].

Также интересно Решение № 2-208/2018 М-190/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-208/2018 Октябрьского районного суда Пермского края, в котором рассматривалось оспаривание отцовства на том основании, что в свидетельстве о рождении отцом указан ответчик Адулин Э.Ф., т.к. брак между Адулиной А.Р. и Адулиным Э.Ф. был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения брака. Однако ответчик Адулин Э.Ф. не является биологическим отцом ребенка. До рождения ребенка они совместно не проживали с января 2017 года. 

По решению суда сведения об отце ребенка должны быть исключены из актовой записи, а вот изменение отчества и фамилии должно быть осуществлено во внесудебном порядке.

Порядок государственной регистрации перемены имени, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, предусмотрен ст. 58 - 63 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Основанием для государственной регистрации перемены имени является заявление лица, желающего переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. Заявление о перемене имени рассматривается органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня подачи заявления. После рассмотрения заявления органами загса составляется актовая запись о перемене имени и выдается свидетельство о государственной регистрации перемены имени. На основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, и выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений.

При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении.

Учитывая, что отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменено по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения по указанию органа опеки и попечительства (абз. 2 п. 3 ст. 63 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"), поэтому исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат [Решение № 2-208/2018 М-190/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-208/2018].

Рассматривая имущественные права ребенка, следует указать, что семейное законодательство регулирует только незначительный объем имущественных прав ребенка. Основной объем имущественных прав ребенка закрепляет Гражданский кодекс РФ.

Семейное законодательство регулирует имущественные отношения между родителями и детьми, предписывая, что имущество детей не является имуществом родителей и наоборот. Однако если дети и родители проживают совместно, то принято считать, что они владеют и пользуются совместным имуществом, вне зависимости кто является реальным его собственником. Такие взаимоотношения регламентируются гражданско-правовыми нормами об общей долевой собственности.

Согласно ст. 60 СК РФ ребенок имеет следующие имущественные права:

а) право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (т.е. совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер, дедушки, бабушки) или иными словами право на получение алиментов;

б) право собственности на полученные ребенком доходы, подаренное или унаследованное имущество, а также на любое другое имущество, приобретенное на денежные и иные средства ребенка;

в) право владеть и пользоваться имуществом родителей при совместном с ними проживании (по взаимному согласию ребенка и родителей).

Следует отметить, что алименты и иные денежные средства, причитающиеся ребенку, являются правом собственности ребенка. Однако согласно п. 2 ст. 60 СК РФ указанные средства поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Статья 213 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что ребенок может иметь на праве собственности любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам. В данном случае под любым имуществом следует понимать не только подаренное или унаследованное имущество, но и денежные средства в виде дохода или заработка ребенка, а также следует указать и приобретенное на средства ребенка имущество.

Следовательно, алименты, поступающие в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих, должны поступать на имя ребенка, возможно на специальный счет, открытый ребенку.

Относительно расходования таких средств необходимо учитывать возраст и пожелания ребенка, а не просто расходоваться по усмотрению родителей. На практике не редки ситуации, когда алименты расходуются совсем не на нужды ребенка, либо вопреки его воле или интересам при достижении ребенком возраста 14 лет, например, при выборе учебного заведения родители настаивают на обучении не в том, что выбрал ребенок и производят соответствующие оплаты.

Ребенок может стать собственником имущества по различным основаниям, в том числе в результате безвозмездных сделок. Например, в результате приватизации жилого помещения, то есть в результате бесплатной передачи в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма. При этом

Еще одним примером безвозмездной сделки можно назвать дарение или наследование. Особенностью таких сделок, где одной из сторон выступает ребенок, можно указать факт отсутствия требования к возрасту ребенка. Имущество может подарено ребенку или унаследовано им в любом возрасте.

Следует учитывать, что ребенок является специфическим субъектом правоотношений, поскольку права ребенка по распоряжению его имуществом зависят от объема его гражданской дееспособности (ст. 26, 28 ГК РФ), то есть от установленных законом возрастных ограничений.

На основании изложенного, согласно рассмотренной классификации прав ребенка и их характеристики, дети имеют права во всех сферах современной жизни, однако, выступая как специфический субъект правоотношений, дети ограничены в распоряжении некоторыми имущественными правами, поскольку поставлены в зависимость от возраста и дееспособности, от сознательных действий и умения оценивать последствия совершаемых поступков.

1.3 Актуальные проблемы реализации прав ребенка

На протяжении многих лет одна из самых сложных и серьезных проблем остается проблема кризиса семьи, которая выражается в том, что множество родителей лишаются родительских прав по разным причинам, дети остаются сиротами, распад семьи все чаще приводит к детской беспризорности и безнадзорности, а также детской преступности.

Так, серьезной проблемой стало социальное сиротство.

Определение сиротства подразумевает детей-сирот в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Понятие «социальное сиротство» определяет целое социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения тех родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и др. Когда родители по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка, в этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство [Матвеева, 2017].

Другим явлением современного общества стали безнадзорные дети, которые живут в семьях, но их родители по различным причинам не занимаются их воспитанием, и как следствие такие дети предоставлены сами себе и делают, что хотят.

При такой ситуации, с одной стороны, нарушаются права детей на нормальные жизненные условия, на образование, медицинский уход, но с другой стороны, нарушения сразу не усматриваются, поскольку дети живут в семье, одеты и сыты, имеют возможность получать образование и медицинский уход, но не получают это должным образом по меркам общества и норм права.

Семейное законодательство в России признает наличие у ребенка имущественных прав и интересов. Однако в нем отсутствуют нормы, регулирующие имущественные отношения ребенка как субъекта права. Так, например, право собственности ребенка в семейном законодательстве РФ не оговаривается вообще. Поэтому можно отметить, что Глава 11 в СК РФ «Права несовершеннолетних детей» не в достаточной степени гарантирует реализацию прав несовершеннолетних детей, поскольку недостаточно и не в полном объеме уделяется внимание имущественным правам ребенка в семье.

Безусловно, при разрешении вопросов можно использовать аналогию закона и использовать нормы ГК РФ, регулирующие имущественные отношения, но на практике это вызывает неоднозначность.

В частности, на практике при разрешении семейных споров понятие «имущественные интересы несовершеннолетних» трактуются по-разному. В одних случаях имущественные интересы ребенка понимаются как необходимость наличия элементарных насущных потребностей в пище, одежде, жилье. В других случаях, как возможность родителей обеспечить ребенку достойные условия жизни, обеспечивая его не только необходимыми вещами, но и удовлетворяя многие другие потребности ребенка.

Представляется, что в Главе 11 Семейного кодекса РФ необходимо закрепить понятие имущественных интересов несовершеннолетних, с целью единообразного использования понятия «имущественные интересы несовершеннолетних» в правоприменительной судебной практике. Еще одним из вариантов разрешения указанной ситуации можно назвать закрепление понятия «имущественные интересы несовершеннолетних» в обобщении судебной практики Верховным судом РФ.

Следующим проблемным аспектом в области правового регулирования прав ребенка являются алиментные обязательства.

В соответствии со ст.60 СК РФ ребенок наделен правом «на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом 5 СК РФ «Алиментные обязательства членов семьи». Иными словами, право собственности на суммы, причитающиеся в качестве алиментов, признается за ребенком.

При вынесении судебных решений о взыскании алиментов, при выдаче исполнительных листов на взыскание алиментов часто возникают проблемы, т.к. истцы в исковом заявлении указывают о взыскании алиментов в их пользу на содержание ребенка, что дублируется в последующем в судебных актах и исполнительных документах. Предполагается, что такая формулировка нарушает права ребенка, поскольку более правильной была бы формулировка о взыскании алиментов в пользу ребенка (имя, отчество, фамилия, число, месяц, год рождения), с указанием: «в интересах которого действует тот или иной законный представитель» [Ильичева, 2013].

Сложно не согласиться с позицией Чавкиной Н.А., выраженной в ее статье «Права несовершеннолетних детей и проблемы их реализации», что до настоящего времени не решен и остается дискуссионным вопрос о соотношении права ребенка знать своих родителей с тайной усыновления и тайной биологического происхождения ребенка при применении методов искусственного оплодотворения человека [Чавкина, 2016].

Таким образом, социально-экономическая ситуация в России показывает необходимость разработки комплекса законодательных мер, которые наделяли бы детей правами, гарантирующими гармоничное развитие их личности, и создавали соответствующие условия для реализации таких прав, в том числе за счет устранения пробелов в праве.

Интересна позиция Матвеевой Марии Витальевны, изложенная в диссертации на тему «Права ребенка в семейном праве: проблемы законодательства, теории и практики, по которой проведена защита 20.04.2017г., а именно некоторые тезисы работы:

1. Важнейшее место в институте прав ребенка занимает гражданское законодательство, в котором предусмотрены права, составляющие содержание гражданской правоспособности всех граждан, в том числе и несовершеннолетних. Закрепленные в ГК РФ субъективные права физических лиц и права ребенка, предусмотренные в гл. 11 СК РФ, находятся в диалектическом соотношении и взаимосвязи общего и особенного.

2. В осуществлении права ребенка на имя, отчество и фамилию имеется важная проблема, вызванная тем, что Федеральный закон «Об актах гражданского 11 состояния» предусматривает возможность матери ребенка отказаться от заполнения графы «отец». Такой законодательный подход не соответствует п. 3 ст. 51 СК РФ и, тем самым, ставит интересы ребенка в зависимость от усмотрения матери, действия которой в таких случаях должны квалифицироваться как злоупотребление правом, поскольку ребенок лишается возможности иметь сведения о втором родителе, что может повлечь неблагоприятные последствия для формирования личности ребенка и его адаптации в детских учреждениях. Для устранения отмеченных факторов предлагается законодательно установить запрет для матери ребенка оставлять незаполненной графу «отец» в записи о рождении ребенка и в свидетельстве о его рождении.

3. Доказано, что правам и интересам ребенка не соответствует установление в Семейном кодексе РФ правила о том, что учет мнения ребенка становится обязательным только после достижения им возраста десяти лет. Такое возрастное ограничение противоречит не только Конвенции о правах ребенка, которая не содержит подобных указаний, но и уровню психического развития детей в настоящее время. Для преодоления отмеченного несоответствия, обеспечения единообразия судебной практики и повышения уровня защиты прав и интересов детей необходимо учитывать мнение ребенка, не достигшего возраста десяти лет, если он способен его сформулировать, при решении любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка, и принимать решение в соответствии с уровнем проявленной ребенком психической зрелости.

4. Для устранения пробелов, имеющихся в законодательной регламентации имущественных прав ребенка, предлагается закрепить в СК РФ право собственности ребенка на суммы, причитающиеся ему в качестве алиментов, пенсий, пособий, социальных выплат, возмещения вреда, причиненного здоровью, вреда, понесенного в случае потери кормильца, и иных денежных средств, выплачиваемых или предоставляемых на его содержание; на имущество, полученное им по безвозмездным сделкам; на вещи индивидуального пользования; на любое имущество, приобретенное на средства ребенка; на суммы, находящиеся на счетах, открытых на имя несовершеннолетнего ребенка в банках, а также на любое имущество, хотя и приобретенное на средства его родителей, но исключительно для удовлетворения потребностей ребенка, для чего внести соответствующие изменения в ст. 60 СК РФ. К тому же необходимо не только устанавливать размер алиментов в виде доли от заработка, но и определить порядок, сроки и размер индексации алиментов [Матвеева, 2017].

Для проведения анализа нарушений прав ребенка и формирования статистики таких нарушений, взят ежегодный доклад уполномоченного по правам ребенка Пермского края в 2017 году, опубликованный в июне 2018 года. К сожалению, взять официальные данные по нарушениям за 2018 год не представилось возможным, поскольку их публикация будет не ранее июня 2019 года.

Принято считать, что институт Уполномоченного по правам ребенка служит основой для формирования правовых отношений и является одним из приоритетных направлений реализации социальной функции государства в области защиты прав ребенка. Поскольку указанный институт реализован в каждом субъекте РФ, особый интерес представляет изучение деятельности и результаты работы Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.

На основе доклада Уполномоченного по правам ребенка по Пермскому краю за 2017 год выявлена динамика поступивших обращений в сравнении между 2015, 2016 и 2017 годами.

Так, в 2017 году обращений в общем виде выявлено меньше по сравнению с 2015 и 2016 годами, но все также преобладают обращения, выраженные в устной форме и переданных по телефонам, в том числе по телефону доверия, который функционирует на территории Пермского края. Письменных обращений и обращений, направленных по электронной почте, по сравнению с 2015 и 2016 годом стало меньше.

В целом динамика обращений, поступивших Уполномоченному по правам ребенка Пермского края в 2017 году, показывает, что обращений становится в количественном выражении меньше.

Графически это представлено следующим образом

Также в Докладе Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае отдельно показана динамика обращений, поступающих в течение года. Особенно возрастает количество обращений в марте и августе. Вероятно, это связано с тем, что в марте происходит распределение детей в детские сады, а в августе еще и в школы.

Графически это представлено следующим образом

К Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае обращаются не только с различными жалобами. Также обращения направляются в форме ходатайства. Как показывает анализ, обращений в форме ходатайств больше, чем жалоб.

Графически это представлено следующим образом

Таким образом, за 2017 год количество обращений уменьшается. В целом по сравнению 2015, 2016 и 2017 года количество обращений снижается. Предполагается, что такая тенденция продлится по отношению к 2018 и 2019 году.

Отдельный интерес представляют категории нарушенных прав, которые содержатся в направляемых Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае обращениях.

В 2017 году 49% составляют нарушение экономических и социальных прав, 30% нарушение культурных прав, 29% нарушение гражданских (личных) прав и 1% нарушения политических прав.

Графически это представлено следующим образом

Из числа экономических и социальных прав большую часть занимает право на охрану семьи, установленное ст. 38 Конституции РФ. При этом количество обращений с 2015 по 2017 год возрастает. Также возрастает с 2015 года по 2017 год количество обращений, содержащих нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь, установленное ст. 41 Конституции РФ. В 2017 году уменьшается количество обращений, содержащих нарушение права на жилище и на социальное обеспечение.

Обратившимися являются не только законные представители детей, но и сами дети. В 2017 году 55% обратившихся составили несовершеннолетние дети, 37% несовершеннолетние правонарушители и только 8 % это дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.



Графически это представлено следующим образом

Таким образом, анализ обращений показывает, что дети все больше начинают самостоятельно обращаться за защитой своих прав, чем раньше. При этом институт уполномоченного по правам ребенка совместно с различными некоммерческими организациями обширно развивается и становится все более успешным инструментом и гарантией для ребенка в области защиты его прав в современном мире.

1.4 Юридическое оформление защиты прав ребенка

Осуществление и защита прав детей - особо важная задача мирового сообщества и нашего государства. С возрастом права детей расширяются, но как правило до достижения 14 лет ребенок не несет никакой юридической ответственности за свои действия. Именно поэтому необходимо с некоторой осторожностью предоставлять детям отдельные права, а также предоставление прав должно имеет важное воспитательное значение.

К сожалению, очень часто возникает ситуация, когда нарушитель и не подозревает, что нарушает права ребенка, и что совершаемые им действия являются незаконными или даже уголовно наказуемыми.

Одним из примеров может служить факт, что многие родители могут шлепнуть ребенка за какую-то провинность, накричать, если ребенок принес из школы плохую оценку или не слушается на улице. Некоторые родители могут оскорбить ребенка, назвав, например, тупицей или идиотом.

При таких ситуациях родители не осознают, что проявляют насилие в отношении ребенка как физическое, например, шлепок, так и психологическое, например, оскорбление.

Еще одним из распространенных случаев нарушения прав ребенка является ограничение свободы передвижения, например, запирание ребенка в его комнате за провинность, лишение еды за плохое поведение за обеденным столом и т.д.

Не реже чем в семье происходят нарушения прав ребенка в образовательных учреждениях, в том числе дошкольных. Так, например, педагоги запугивают ребенка, публично унижают, необоснованно критикуют.

Все вышеуказанные примеры показывают необходимость и значимость защиты прав ребенка и обращению на это особого внимания как со стороны семьи, так и со стороны государства.

Защита прав ребенка во многом регламентирована нормами семейного права, реализация которых происходит через семью и родителей.

Также стоит отметить и государственную заботу в области реализации и защиты прав ребенка, которая в первую очередь осуществляется нормами Конституции РФ, а реализуется через государственные дошкольные учреждения и школы, иные образовательные учреждения, государственные органы.

Особенно государственная забота в области реализации и защиты прав ребенка осуществляется через органы опеки и попечительства, а также прокуратуру и суды. Как правило, именно эти органы активно принимают участие в защите прав ребенка и их действия имеют практическое значение.

...