Права ребенка в современном мире

Конечно не стоит забывать про нормы международного права, реализация которых происходит в каждом государстве через ратификацию различных Конвенций и Деклараций в области осуществления и защиты прав ребенка, в частности Конвенции о правах ребенка и Декларации прав ребенка.

Схематично осуществление защиты прав ребенка выглядит следующим образом:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации.

В литературе принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную [Тарасенко, 2018].

Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

В рамках судебной формы защиты основным субъектом является суд, который разрешает спорные ситуации.

Специальный (административный) порядок осуществляют в основном органы опеки и попечительства и прокуратура.

Неюрисдикционная форма защиты прав - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.

Рассмотрение форм защиты прав ребенка будет представлено ниже.

Таким образом, в России существует несколько форм и механизмов защиты прав ребенка, исследование которых представляет особый интерес и значимость в части внесения изменений, если таковые будут необходимы в результате анализа.



ГЛАВА 2. НАЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИИ И ИНОСТРАННОМ ГОСУДАРСТВЕ

2.1 Судебные механизмы защиты прав ребенка

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту в судебном порядке. Поскольку ребенок также является гражданином России, то и на каждого ребенка в России распространяется такое право на защиту.

Стоит отметить, что судебный порядок защиты прав ребенка в России имеет ряд особенностей, поскольку дети не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы до достижения определенного возраста. Такое ограничение установлено ст. 56 СК РФ, согласно которой защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Поэтому в судебном процессе интересы ребенка представляют его законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители, приемные родители), хотя суд обязан привлекать к участию в деле и самих несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Защита прав ребенка в судебном порядке возможна в прямой и косвенной форме.

Прямой судебной защите подлежат споры, непосредственно связанные с семейным воспитанием несовершеннолетнего, а именно такие споры как:

· споры по определению места жительства детей в случае раздельного проживания родителей согласно ч. 3 ст. 65 СК РФ;

· споры по обеспечению права ребенка на общение с родителем, проживающим от него отдельно согласно ч. 2 ст. 66 СК РФ;

· споры по защите права на общение с другими близкими родственниками согласно ч. 3 ст. 67 СК РФ;

· споры по лишению родительских прав согласно ст. 70 СК РФ;

· споры по восстановлению в родительских правах согласно ст. 72 СК РФ;

· споры по ограничению родительских прав согласно ст. 73 СК РФ;

· споры по отмене ограничения родительских прав согласно ст. 76 СК РФ;

· споры по усыновлению ребенка согласно ст. 125 СК РФ;

· споры по отмене усыновления согласно ст. 140 СК РФ.

Верховным судом России было проведено обобщение судебной практики рассмотрения судами в 2017 году дел об усыновлении детей - граждан РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами России, которые постоянно проживают за пределами территории РФ (далее - международное усыновление), в котором установлено, что в 2017 году областными и равными им судами с вынесением решения рассмотрено 336 дел о международном усыновлении детей, что на 22,4% меньше, чем в 2016 году, когда подобных дел было рассмотрено только 433, и на 49,9% меньше, чем в 2015 году (в нем только 670 дел), с удовлетворением требования рассмотрено 334 дела, с отказом в удовлетворении требования - 2 дела. Кроме того, в 2017 году производство по 3 делам о международном усыновлении было прекращено, 6 заявлений оставлены без рассмотрения [Обзор судебной практики Верховного суда, 2017].

Наибольшее количество дел о международном усыновлении было рассмотрено в 2017 году Кемеровским областным судом (59 дел, в 2016 году - 48), Пермским краевым судом (33 дела, в 2016 году - 21), Приморским краевым судом (31 дело, в 2016 году - 43), Иркутским областным судом (31 дело, в 2016 году - 17).

В 2017 году чаще всего российских детей усыновляли граждане Италии (54,8% дел, рассмотренных с удовлетворением заявления), граждане Испании (15%) и граждане Франции (5,1 %) [Обзор Президиума Верховного суда, 2018].

Косвенной судебной защите прав детей подлежат такие судебные споры как:

· споры по установлению отцовства в судебном порядке согласно ст. 49 СК РФ;

· споры по установлению судом факта признания отцовства согласно ст. 50 СК РФ;

· споры связанные с оспариванием отцовства (материнства) согласно ст. 52 СК РФ;

· споры о защите имущественных прав детей согласно ч. 2 ст. 60 СК РФ;

· споры по установлению и признанию отцовства несовершеннолетним родителем согласно ч. 3 ст. 62 СК РФ;

· споры по взысканию алиментов в судебном порядке согласно ч. 2 ст. 80 СК РФ;

· и другие споры.

Как показывает анализ споров, подлежащих разрешению при косвенной защите прав ребенка, косвенная защита прав ребенка осуществляется с помощью различных отраслей права таких как семейное, гражданское, административное, трудовое и иные.

Например, споры, касающиеся порядка передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, порядка приватизации жилых помещений, выселения без предоставления другого помещения лиц, лишенных родительских прав, подлежат разрешению при помощи норм жилищного, семейного и гражданского законодательства РФ.

Отдельно следует отметить роль органов опеки и попечительства в рассмотрении судебных дел в части защиты прав детей.

Конвенция о правах ребенка в статье 4 возлагает обязанность на государство и органы опеки и попечительства принимать меры для защиты прав ребенка.

В России роль органов опеки и попечительства в области защиты прав ребенка огромна. Основные функции, которые осуществляют органы опеки и попечительства, установлены положениями Семейного и Гражданского кодекса РФ, а также Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008г. «Об органах опеки и попечительства».

Согласно ст. 7 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008г. «Об органах опеки и попечительства» основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В свою очередь, многие задачи, функции и способы их осуществления органами опеки и попечительства принимаются современным обществом как негативные, а, следовательно, репутация органов опеки и попечительства также является негативной и такой государственный орган многие граждане признают неработающим, а дети не прибегают к их защите.

Пункт 1 статьи 78 СК РФ предусматривает, что рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Данное требование всегда безоговорочно и однозначно исполняется судами [Семейный кодекс РФ, 1995].

При этом органы опеки и попечительства могут быть как стороной по делу, например, истцом, так и третьим лицом в виде государственного органа, который имеет компетенцию предоставлять письменные заключения по существу спора.

Участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан согласно пункту 2 статьи 78 СК РФ провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами [Семейный кодекс РФ, 1995].

Помимо органов опеки и попечительства при рассмотрении судами споров в области защиты прав детей участие принимает прокурор.

Дела об ограничении либо о лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах в соответствии с требованиями закона, в частности ст. 45 ГПК РФ, п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72, п. 4 ст. 73 СК РФ, рассматриваются с участием прокурора, который дает заключение по делу, а также самостоятельно может обратиться в суд с иском об ограничении или лишении родительских прав, об отмене усыновления ребенка, а также обратиться в суд с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка [Феофанова, 2017].

На обязательное участие прокурора по указанным категориям споров обращено внимание судов согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Принято считать, что участие прокурора как в судебных заседаниях, так и при рассмотрении жалоб и обращений, способствует укреплению законности и правильности вынесения решений.

В последние годы в России повсеместно в литературе обсуждается вопрос о необходимости о создания ювенальной юстиции.

Ювенальная юстиция - термин международный, обозначающий специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних [Рабеп, 2012, с.28-37].

Ювенальные суды функционируют в Италии, Японии, Польше, Франции, США и других странах мира.

В России, в настоящее время, говоря о ювенальной юстиции, имеют в виду главным образом защиту несовершеннолетних правонарушителей. Защита жизненно важных семейных прав ребенка не входит в полномочия рассмотрения ювенальных судов в рамках таких обсуждений.

Однако необходимости реформирования уголовной системы защиты прав несовершеннолетнего в настоящее время нет, а также нет необходимости выделять в судебной системе ювенальные суды. К сожалению, Россия не готова к таким реформам, поскольку достаточно слабо развиты общие механизмы защиты прав и интересов ребенка, что не позволяет отдельно реформировать уголовную систему защиты прав несовершеннолетнего, даже не смотря на возрастающее количество несовершеннолетних правонарушителей и преступников. Поэтому предлагается усовершенствовать общие механизмы защиты прав и интересов ребенка путем издания единого законодательного акта, регламентирующего как порядок и способы реализации прав ребенка, так и механизмы их защиты.



2.2 Внесудебные механизмы защиты прав ребенка

Нельзя не согласиться с тем, что в Российской Федерации на всех уровнях существуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей. Первоначально необходимо рассмотреть государственные органы, представленные на федеральном уровне, которые также отражаются на региональном уровне и некоторые из них представлены на местном уровне.

Основным государственным органом, осуществляющим защиты прав ребенка нужно обозначить Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в Российской Федерации, сформированный Указом Президента РФ от 01.09.2009г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».

В международном праве общепринято следующее определение института омбудсмана (уполномоченного по правам человека или специализированного уполномоченного по правам ребенка):

Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются:

- осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений по обеспечению и защите прав детей;

- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений;

- восстановление нарушенных прав ребенка [Указ Президента № 986, 2009].

Следует отметить, что каждый ребенок может в случае необходимости самостоятельно обратиться к Уполномоченному по правам ребенка за защитой своих прав.

Схематично система иных механизмов защиты прав ребенка в России представлена следующим образом:

Представленные в схеме органы компетентны в вопросах защиты прав ребенка, однако в настоящее время нет сформированного государственного органа, который бы универсально мог решать все вопросы в области защиты прав ребенка.

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи женщин и детей.

В соответствии с Регламентом комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в его ведении находятся вопросы, связанные с совершенствованием законодательства, а том числе:

· Семейного кодекса Российской Федерации;

· Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

· Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

· Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;

· Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

· Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

· Федерального закона от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;

· Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

· Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в части опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних);

· Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

· иных федеральных законов, по которым Совет Государственной Думы назначает Комитет ответственным за их подготовку к рассмотрению Государственной Думой.

В связи с обозначенными полномочиями этот орган государственной власти является основным инициатором внесения изменений и дополнений в законодательные акты, касающиеся регламентации осуществления и защиты прав ребенка.

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав как координационный орган, образованная для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в рамках Постановления Правительства РФ от 06.05.2006г. № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Основными задачами Комиссии определены:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

б) выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;

в) выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;

г) организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;

д) информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии [Постановление Правительства № 272, 2006].

Следовательно, указанный орган не обладает нормотворческими функциями, однако призван решать проблемы, связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений детей, что в целом подразумевает под собой выдвижение инициативы и идей, необходимых для закрепления на уровне законов РФ.

Отдельно также отметим Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания

Первоначально его основной функцией является осуществление содействие и сбор информации о детях, оставшихся без попечения родителей на федеральном уровне.

В его структуре учрежден Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей, который обеспечивает осуществление Министерством функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство, в том числе семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных и имущественных прав; образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением; профилактики асоциального поведения обучающихся, воспитанников образовательных организаций

Также в структуре Министерства образования и науки Российской Федерации находится Федеральное агентства по делам молодежи, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.

Еще одним значимым государственным органом является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также социального обслуживания населения (в том числе, детей).

В его структуре сформирован Департамент демографической политики и социальной защиты населения, который обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии и гендерного равенства, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения.

К ведению Департамента относятся вопросы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, поддержки социально незащищенных групп населения.

Также Минтруд России является учредителем Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации сформированный согласно Указа Президента РФ от 26.03.2008 N 404 "О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации", средства которого расходуются на финансирование реализации ежегодного комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включающего мероприятия, по профилактике жестокого обращения с детьми, семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальной поддержке семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовке к самостоятельной жизни и интеграции в общество; социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактике безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной; организации работы по социальной поддержке детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, с применением современных информационных технологий; мероприятия по обеспечению деятельности общероссийского детского телефона доверия; мероприятия по выявлению, обобщению и распространению новых технологий и методик, направленных на сокращение детского и семейного неблагополучия, оказание помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; мероприятия, направленные на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также предусматривающие расширение доступа граждан к информации об этой категории граждан; мероприятия по проведению общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Министерство здравоохранения Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе, в отношении детей

В его структуре создан Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения по вопросам охраны здоровья женщин, детей и репродуктивного здоровья населения, включая вопросы разработки и реализации программ по снижению материнской, младенческой и детской смертности, организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), курортного дела, формированию здорового образа жизни, а также по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в целях охраны материнства, детства и репродуктивного здоровья населения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, предоставление услуг в области курортного дела.

Безусловно значима роль Министерство внутренних дел Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, который в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Иными словами, реализация прав и свобод несовершеннолетних, а также защита детей от насилия, жестокого обращения, как в семье, так и за ее пределами является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.

В целях недопущения семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми системно проводятся различные мероприятия по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, также проводится проверка мест возможного скопления групп несовершеннолетних девиантной направленности и мест, представляющих возможную угрозу для несовершеннолетних. При выявлении неблагополучные семьи ставятся на профилактические учеты в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Не смотря на вышеуказанные государственные органы, принято считать, что наиболее эффективным способом защиты прав и интересов несовершеннолетних является судебная защита, в осуществлении которой немалая роль отводится прокурору как особому представителю государства.

Приведенный перечень государственных органов, занимающихся защитой прав детей вряд ли можно считать окончательным, так как в регионах участие в защите прав детей могут принимать государственные учреждения и организации. Например, В Российской Федерации на региональном уровне создана система социальных служб помощи семье и семьям с детьми, основанная на принципах индивидуального подхода к каждому, нуждающемуся в такой помощи.

Также, как отмечалось ранее, в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации у ребенка есть возможность самостоятельно отстаивать свои права, если их нарушают родители или лица их заменяющие. В таких случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд. Это будет являться правом ребенка на самозащиту.

Подводя итог сказанному можно сделать вывод, что все государственные механизмы защиты прав ребенка должны образовывать единую систему субъектов по защите прав ребенка, поскольку у всех изученных на практике государственных органах существует разобщенность в деятельности и, следовательно, они не могут обеспечить комплексное решение проблемы. Многие государственные органы занимаются только координацией, анализом ситуаций и выработкой каких-либо предложений, при этом реальные работающие полномочия для решения проблем есть далеко не у каждого. Например, не все государственные органы могут выйти с инициативой внести изменения в тот или иной законодательный акт.

Отсутствует единый координирующий защиту прав детей государственный орган, поскольку Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ сконцентрировал свою деятельность лишь на защите прав конкретных детей от наиболее грубых и явных правонарушений, Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Закономерно возникает один вопрос, а как быть с правами остальных детей? Ведь они тоже могут быть нарушены. На указанный вопрос однозначного ответа нет, равно как и не ясно в какой именно орган, кроме суда, нужно и можно обратиться.

Обозначенные органы создаются на уровне государственной власти, однако существует множество некоммерческих организаций, целью создания которых является соблюдение и защита прав и интересов детей. Такими организациями, например, выступают Пермская краевая Общественная организация защиты прав детей-инвалидов и их семей «Счастье жить».

Еще одним примером можно привести Центр развития семьи «ВЕКТОР», который осуществляет комплексное психологическое сопровождение семьи, являясь социально ориентированной некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на снижение детского и семейного неблагополучия в Пермском крае и других регионах России. В рамках данного Центра работает детский телефон доверия.

По данным краевой службы детского телефона доверия «Перемена Плюс», работающего под единым номером 8-800-2000-122, в 2017 году было принято 22 359 звонков, а в 2018 году 29 457 звонков.

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Именно поэтому многим гражданам известны только органы опеки и попечительства как субъект государственной власти, способный защитить права ребенка. Однако, как указано выше, это не только органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства всегда рассматриваются в двух направлениях: как государственный орган при осуществлении судебной защиты прав ребенка, так и государственный орган, осуществляющий внесудебную защиту прав ребенка.

Как отмечалось ранее, органами опеки и попечительства являются органами местного самоуправления и осуществляют свою работу в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Согласно названному закону и положениям статьи 121 СК РФ органы опеки и попечительства в рамках внесудебной защиты прав ребенка выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Не стоит забывать, что защита прав ребенка возможна с помощью международных механизмов, которые основаны на международных нормативных актах, являющихся, в соответствии с Конституции Российской Федерации, частью правовой системы Российской Федерации. Более того, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.



2.3 Сравнительный анализ прав ребенка в современном мире в разных странах

В разных странах существуют и отдельные законы, профильные ведомства по правам ребенка, а также общественные организации, занятые вопросами детства.

Отдельный сравнительный анализ проведен между законодательством России, Великобритании и Объединенными Арабскими Эмиратами по правам ребенка.

Первым сравнительным признаком выбран признак законодательного закрепления механизмов осуществления и защиты прав ребенка.

Так, идея прав ребенка в Великобритании появилась раньше, чем в России. Также Великобритания раньше, чем Россия и международное сообщество, законодательно закрепила идею преимущественной защиты прав и интересов ребенка.

Еще в 1919г. - в Лондоне была основана британская организация «Спасите детей», которая стала первой организацией международного Фонда Безопасности детей. В 1920 - В Женеве основан «Международный союз спасения детей», крупнейшим членом альянса на момент создания был английский «Фонд Спасения Детей».

В свою очередь федеральный закон № 3 от 2016 «О защите детей» в ОАЭ, вступивший в силу 15 июня 2017 года конечной целью имеет преобразование семьи и общества, а не их разделение.

Закон о защите детей №3, широко известный как «закон Вадимы» (назван в память о 8-летней девочке Вадиме из ОАЭ, которую в 2012 году мучил голодом и насмерть забил собственный отец), направлен на защиту детей с момента их рождения вплоть до совершеннолетия от любых форм физического и психологического насилия. Отрадно, что под его действие попадают не только граждане ОАЭ, но и дети мигрантов, работающих на территории страны.

В соответствии с законом, все члены общества должны в обязательном порядке сообщать властям о любом случае жестокого обращения с детьми или небрежного отношения к ним.

Закон гарантирует, что каждый ребенок в ОАЭ, будь то гражданин или житель страны, а также турист, имеет право жить и быть в безопасности, получать образование и быть защищенным от любых форм жестокого или небрежного обращения и всех форм насилия, будь то физическое, сексуальное, словесное, эмоциональное или психологическое.

Права ребенка тщательно детализированы и лучше сформулированы в Великобритании и вместе с тем, некоторые проблемы в области обеспечения, реализации и защиты прав детей являются общими для этих трех стран. Однако они не сведены в один законодательный акт, как в ОАЭ.

Таким образом в сравнении по признаку законодательного закрепления механизмов осуществления и защиты прав ребенка лидирующая позиция у ОАЭ, затем Великобритании и потом уже Россия.

Вторым сравнительным признаком выбран признак закрепления и функционирования такого института как опекунство. Известно, что основным правом ребенка во всем мире является право на воспитание в семье вне зависимости от того, являются ли родными его родители.

Отличительной чертой Великобритании является узаконенное понятие "фостерный воспитатель". Это человек, не являющийся кровным родителем, но взявший на себя ответственность по воспитанию ребенка, например, опекун или родственник.

Высшие чиновники требуют от региональных органов опеки и попечения посещение на дому каждого ребенка, находящегося на фостерном воспитании.

Представитель органов опеки должен убеждаться, что юный гражданин содержится достойно, обеспечен всем необходимым и его права не нарушаются. При выборе фостерных родителей большими льготами наделяются родственники, а потом уже другие семьи. Но самый главный приоритет в том, что ребенка для начала должны пытаться устроить именно в семью, если таких вариантов нет, то его устраивают в интернат.

В ОАЭ также есть специфика опекунов. В одной из наиболее важных статей закона № 3 оговаривается назначение опекуна, который будет обладать юридической силой вмешиваться, предотвращать или исправлять любые нарушения в отношении прав ребенка. Опекун также обладает полномочиями гарантировать ребенку безопасность в случае, если последний подвергается физической или психологической угрозе, или является объектом плохого обращения в семье или любом другом общественном институте. Кроме этого, опекун имеет право вмешиваться и проводить расследование любых замеченных случаев жестокого обращения в отношении детей и принимать решение о размещении детей в безопасную среду от семьи или любого другого общественного института, где было замечено такое обращение. Препятствование работе социальной службы наказывается штрафом от 5 до 15 тыс. дирхамов ($1300 - $4000).

В России опекуны имеют обширные правомочия, в частности опекуны и попечители должны заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних подопечных и проживать с ними совместно. Раздельное проживание возможно с разрешения органа опеки и попечительства только при достижении подопечным 16-летнего возраста и при условии, что это не отразится неблагоприятно на его воспитании и защите его прав и интересов.

Действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в гл. 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства над несовершеннолетними закреплена в нормах Семейного кодекса и Федеральном законе № 48-ФЗ от 24.04.2008г. «Об опеке и попечительстве». Отдельные вопросы, как-то: обеспечение социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование - законодательством отнесены к ведению других отраслей права, что предопределяет выбор различных методов регулирования правоотношений по опеке и попечительству.

Таким образом, по признаку закрепления и функционирования такого института как опекунство вновь лидирует ОАЭ, затем Великобритания и все также отстает Россия, несмотря на то, что в России институт опекунства достаточно широко развит.

Третьим сравнительным признаком обозначен признак отражения религии в законодательстве о правах ребенка.

Безусловно определенной отличительной особенностью ОАЭ от России и Великобритании выступает религиозный аспект, который закладывает специфические права ребенка, а именно:

· Родители не имеют права отнимать жизнь у своих детей, в том числе посредством аборта.

· Родители не могут отречься от своего ребенка либо лишить его своего имени. Право на имя с хорошим значением.

· Родители обязаны давать детям все жизненно необходимые вещи, в том числе кров над головой, еду и одежду.

· В исламском мире очень серьезно относятся к академическому и религиозному образованию. И все воспитание ребенка построено на принципах и указаниях из Корана.

Интересный случай описан в периодическом издании ОАЭ: Суд эмирата Дубай заступился за права находившегося в утробе матери ребенка и постановил наказать нерадивую женщину за гибель вынашиваемого ею младенца. Судья вынес свое решение на основании исламских законов, которые защищают права, в том числе, нерожденных детей. По мнению прокуроров, подобный вердикт станет сдерживающей мерой от абортов. 27-летняя женщина потеряла своего малыша в результате дорожной аварии. Дубайский транспортный суд также распорядился, чтобы она уплатила 1 600 000 дирхамов (около 180 тыс рублей) в качестве компенсации родственникам ребенка со стороны отца, квалифицировав ее действия как «непредумышленное убийство». Хотя потерпевшая заявила, что авария, которая произошла в октябре прошлого года, не была ею подстроена, суд признал ее виновной в несоблюдении дистанции по отношению к движущейся впереди машине, что и привело к аварии [Жизнь для русских в ОАЭ, 2018].

Таким образом, права ребенка в ОАЭ во многом описаны с точки зрения религии, в то время как в Великобритании права ребенка прописаны с точки зрения обычаев и устоев королевства, а также норм международного права в области прав ребенка, в России религия, обычаи и устои практически не находят своего отражения в законодательстве.

Четвертым отличительным признаком выбран признак возраста, с которого значительно расширяются правомочия ребенка и должны защищаться его права.

Так между Россией и Великобританией отличий в правах ребенка в возрасте до 10 лет не выявлено.

В то же время в ОАЭ каждый ребенок имеет право на грудное вскармливание до двухлетнего возраста. За невыполнение статьи в законе матери могут отвечать перед судом. Еще одна из особенностей, что с 7 до 10 лет мальчика активно воспитывают отцы.

В ОАЭ запрещено оставлять ребенка в одного в доме. Многие смертельные и несущие опасность для жизни или здоровья ребенка случаи происходят вследствие неправильного поведения родителей, оставляющих своих спящих детей дома.

В соответствии с законом, нельзя подвергать детей опасности в движущемся автомобиле, включая случаи их сидения на переднем сиденье, прыжков в автомобиле, выглядывания из окон боковых дверей или верхнего люка.

Пятым отличительным признаком выделен возраст, с которого ребёнок может работать.

В Великобритании в тринадцать лет ребенок имеет право получить работу, но закон позволяет работать только два часа в сутки. С шестнадцати лет ребенок может работать полный рабочий день.

В России ребенок имеет право на труд (не более 4 часов в день) с согласия одного из родителей

В ОАЭ ребенок может работать с пятнадцати лет.

Шестым отличительным признаком выделен признак возраста, с которого ребенок может вступать в брак.

В ОАЭ такой возраст установлен строго с 18 лет. В России и Великобритании такой возраст также установлен на уровне восемнадцати лет, однако в этих странах существуют случаи, когда брачный возраст может быть снижен до 16 лет.

Таким образом, на права ребенка и систему их защиты влияет не только правовое поле, но и религиозные отношения. В некоторых странах, например, в ОАЭ, религиозное воспитание определяет основную часть прав ребенка и механизмов их защиты, которые намного суровее, чем в России или Великобритании. Получается, что пока государства переносят в свою правовую систему, имеющиеся устои, в том числе религиозные, не получится сформировать единообразия в определении и защите прав ребенка. Они все равно будут отличаться.

В свою очередь проведенный анализ позволяет выделить те механизмы, которые можно позаимствовать. Например, самый важный аспект, который должен быть заимствован у ОАЭ - наличие специального закона, сформировавшего в себе все аспекты по реализации и защите прав ребенка, в том числе случаи и меры ответственности за нарушение указанных в нем положений.



ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА

3.1 Универсальные механизмы защиты прав ребенка

Все международные органы по правам человека, участвующие и в защите прав ребенка, действуют на универсальном уровне и на региональном уровне.

Принято считать, что на универсальном уровне действуют международные органы, созданные и функционирующие в рамках ООН, а на региональном уровне действуют международные органы, созданные и функционирующие в рамках конкретного региона.

Универсальные органы в зависимости от их юридической природы подразделяются, в свою очередь, на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и договорные (конвенционные) контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека [Абрамов, 2006].

В рамках ООН создано шесть главных органов, однако в области защиты прав ребенка функционируют Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический и Социальный совет.

Генеральная Ассамблея ООН - это главный орган ООН. Основное значение этого органа заключается в том, что Генеральной Ассамблеей ООН приняты основополагающие документы по защите прав детей - Декларация прав ребенка и Конвенция о правах ребенка. Также в функции входит создание различных вспомогательных органов, например, Детский фонд ООН - ЮНИСЕФ (UNICEF, United Nations International Children's Emergency Fund).

Совет Безопасности ООН - это постоянно действующий орган ООН, на который в соответствии со статьей 24 Устава ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, поэтому его значение велико в период вооруженных конфликтов.

В соответствии со своей главной целью Совет Безопасности уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности, в том числе в области защиты прав ребенка. Примером этому можно обозначить резолюцию 1261, принятую в августе 1999 г. и касающуюся осуждения прямого выбора детей в качестве непосредственной цели в ситуациях вооружённого конфликта, включая их вербовку и использование в качестве солдат.

Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС).

Основная функция ЭКОСОС определена положениями статьи 68 Устава ООН, согласно которой ЭКОСОС может создавать комиссии "в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека".

Именно в рамках таких полномочий ЭКОСОС создал Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин, работа которых связана с вопросами, относящимися к правам человека, и, соответственно, к правам ребенка.

Комиссия ООН по правам человека.

Комиссия по правам человека состоит из 53 представителей государств членов ООН.

Деятельность данной комиссии направлена на разрешение всего спектра вопросов, касающихся обеспечения защиты прав человека и, следовательно, защиты прав детей.

Комитет ООН действует на основании Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и Факультативного протокола к указанному Пакту. Российская Федерация признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под ее юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения положений Пакта.

Комитет по правам человека (КПЧ) может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях прав, закрепленных в Международном пакте о гражданских и политических правах государств-участников первого Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Главным преимуществом обращения в КПЧ является фактическое отсутствие сроков обращения, таким образом если пропущен шестимесячный (который в будущем планируется сократить до 4 месяцев) срок обращения в ЕСПЧ, то при обращении в Комитет ООН таких ограничений нет. Вместе с тем, это не значит, что время обращения вовсе ничем не ограничено в соответствии с правилом Процедуры 96 (с), обращение может являться злоупотреблением правом, когда оно представлено через пять лет после исчерпания внутренних средств правовой защиты сообщения или через три года после завершения другой процедуры международного разбирательства (например, отказа ЕСПЧ).

Из минусов можно указать, отсутствие компенсации, а так же отсутствие прямого механизма реализации решений Комитета ООН, поскольку в Российской Федерации, пересмотр вступивших в законную силу судебных решений и приговоров, после вынесения решения Комитета ООН, осуществляется в порядке ст. 392 ГПК и ст. 413 УПК РФ, соответственно, с высокой долей усмотрения национальных судебных органов (в отличие от механизма действующего в отношении решений ЕСПЧ, аналогичного исполнению решений Конституционного Суда РФ).

Официальной статистики рассмотрения жалоб в КПЧ не представлено, в том числе нет и на официальном сайте, поэтому сделать вывод о количественном и содержательном аспекте жалоб не представляется возможным.



3.2 Региональные механизмы защиты прав ребенка

Региональные механизмы защиты прав детей, как уже отмечалось ранее, действуют в рамках конкретной территории. Поскольку Россия приближена к Европе, являясь ее частью, целесообразно рассмотреть механизмы, действующие именно на Европейском континенте.

На территории Европы действует несколько международных механизмов защиты, такие как, например, механизмы ОБСЕ (Организации по сотрудничеству в области безопасности в Европе), механизмы Европейского Союза, а также Совета Европы.

Взаимодействие на территории Европы в области защиты прав ребенка регламентировано одним из основных региональных документов - Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Она была принята Советом Европы 4 ноября 1950 года и вступила в силу 3 сентября 1953 года после её ратификации восемью странами.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под её юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»[Конституция РФ от 12.12.1993]

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) был учрежден в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод для обеспечения обязательств государств-членов, принятых в соответствии с Конвенцией, и находится в г. Страсбурге (Франция).

В его компетенцию входит рассмотрение жалоб граждан и неправительственных организаций на неправомерные действия государства, нарушающие права и свободы, гарантированные в Конвенции.

По состоянию на 31.03.2018г. по официальной информации с сайта ЕСПЧ дел против России было рассмотрено 8 300, что составляет 14,9% от общего количества.

Графически это представлено следующим образом:

Если проанализировать все рассмотренные дела ЕСПЧ, то в 2014 году по сравнению с 2017 годом дел было рассмотрено больше, однако по сравнению с 2015 и 2016 годами в 2017 году дел рассмотрено меньше

Графически это выглядит следующим образом

Согласно статистике ЕСПЧ, количество дел из России, передаваемых судейским составам, меняется с 2006 года по 2017 год то возрастая до 14 309, как в 2010 году, то стремительно снижается до 5 587, как в 2016 году.

Также на официальном сайте представлена информация по количеству вынесенных постановлений, а также постановлений с выявленными нарушениями и привлечением России к ответственности.

В среднем количество постановлений против России в календарном году составляет 160, а постановлений с выявленными нарушениями и привлечением России к ответственности в календарном году составляет 140. При этом значительной динамики не выявляется.

В Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод статей, которые напрямую затрагивают права детей, не очень много. Тем не менее, к ребенку, как и к любому другому субъекту прав, могут быть применены положения названной Конвенции.

Анализируя практику Европейского суда, определяется большое количество категорий дел о защите прав детей, которые касаются контактов с родителями и другими родственниками, назначения опеки над ребенком, а также права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение.

Анализ рассмотренных в ЕСПЧ дел за 2018 и 2019 годы выявил только 7 рассмотренных дел, где заявители настаивали на защите прав ребенка, а именно:

1. Дела по защите прав на установление фактического проживания ребенка.

Например, дело Муружева против РФ по жалобе № 62526/15 от 11.12.2015г., постановление вынесено от 15.08.2018г., в котором Муружева Л.Х. выражала несогласие в неисполнением ее супругом судебного решения, вынесенного на территории РФ, чтобы дети проживали совместно с ней. Ее бывший супруг добровольно решение суда не исполнял, детей скрывал. Доступные методы правосудия и исполнения решения суда были Муружевой Л.Х. исчерпаны, и она обратилась за защитой прав в ЕСПЧ. Дело выиграно, компенсация с РФ установлено в размере 2000 евро.

Также в период 2018-2019 годы были рассмотрены аналогичные дела по жалобам:

- Магомадова Э.Х. против РФ по жалобе № 77546/14 от 05.12.2014г., постановление вынесено в пользу заявителя 10.07.2018г.;

- Малинин А.Н. против РФ по жалобе № 70135/14 от 07.10.2014г., постановление вынесено в пользу заявителя от 12.03.2018г.

- Леонов С.А. против РФ по жалобе № 77180/11 от 09.12.2011г., постановление вынесено в пользу заявителя от 10.07.2018г.

2. Дела по защите прав на возврат детей от других родственников.

Например, дело Хуснутдинов против РФ по жалобе № 76598/12 от 16.11.2012г., постановление вынесено от 18.12.2018г. Указанное дело интересно тем, что заявитель требовал передать ребенка ему на воспитание от бабушки и дедушки. Бывшая супруга заявителя умерла, опеку над детьми установили за дедушкой и бабушкой. Однако пока шло судебное разбирательство в ЕСПЧ, на дату вынесения решения девочка достигла возраста 18 лет и стала совершеннолетней. Соответственно, суд решил, что именно ей и выбирать с кем она будет проживать в дальнейшем.

...