Правовое регулирование труда спортсменов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСВКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

Правовое регулирование труда спортсменов

Веску Ирина

Москва 2019



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы и общая характеристика источников правового регулирования труда спортсменов

1.1 Основные понятия и проблемы понятийного аппарата в законодательстве Российской Федерации о труде спортсменов

1.2 Источники правового регулирования труда спортсменов

Глава 2. Трудовой договор со спортсменами

2.1 Заключение и изменение трудового договора со спортсменами

2.2 Прекращение и расторжение трудового договора со спортсменами

Глава 3. Охрана труда спортсменов

3.1 Некоторые аспекты охраны труда спортсменов

3.2 Охрана труда отдельных категорий спортсменов

Заключение

Библиографический список



Введение

Спорт всегда являлся частью жизни граждан, но именно сегодня, спорт стал поистине современной культурой. Этому способствуют средства массовой информации, которые активно привлекают внимание общественности к данной сфере, политика государства, которая направлена на развитие физической культуры и спорта, всевозможные действия мировых сообществ, и организаций.

Cпорт - это способ развиваться не только физически, но и духовно, открывать что-то навое, расти как личность, совершенствовать свою волю к победе, а также способ достижения новых вершин.

Это в частности закреплено в «Международной хартии физического воспитания и спорта»: «На уровне отдельных лиц физическое воспитание и спорт содействуют сохранению и улучшению здоровья, разумному проведению досуга и дают человеку возможность лучше переносить неудобства современной жизни. На уровне общества они обогащают общественные отношения и развивают спортивный дух, который за пределами самого спорта является необходимым для жизни в обществе» "Международная хартия физического воспитания и спорта" (Принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // CПС «КонсультантПлюс».

Под влиянием всех вышеупомянутых факторов, все больше граждан не просто занимаются любительским спортом, а стремятся попасть в профессиональный спорт, и посветить этому свою жизнь.

Но профессиональный спорт, это не только мировая известность, и признание общественности, это настоящая профессия - сопряженная с тяжелым трудом, жестким режимом, травмами, тяжелыми физическими и психологическими усилиями и нагрузками, а также всевозможными ограничениями.

Именно поэтому, важным условием существования профессионального спорта в нашем обществе, является его всестороннее регулирование, и регламентация. В частности важным объектом правового регулирования в этой сфере, становится труд профессиональных спортсменов ввиду его сложности и специфичности, не только с физической, но и с правовой точки зрения.

Актуальность темы научного исследования. На сегодняшний день, существует множество правовых актов регулирующих профессиональный спорт, однако регулированию труда спортсменов по нашему мнению уделено недостаточно внимания. К большому сожалению, даже те акты, которые направлены на регулирования труда спортсменов, не всегда могут учесть все реалии современного спорта. Таким образом, появляется множество проблем в этой области. Именно поэтому мы считаем данную тему чрезвычайно актуальной и требующей дальнейшего исследования.

Кроме этого, несмотря на то, что тема и спорта и правового регулирования труда спортсменов была рассмотрена многими ученными, в научных статьях, учебниках, диссертациях и других научных работах, многие из них уже не вполне соответствуют обновившемуся законодательству, и нынешним отношениям. Также важно отметить, что проанализировав такие работы, мы приходим к выводу, что данные исследования не смогли охватить весь спектр проблем и пробелов, связанных с правовым регулированием труда спортсменов, этот факт, еще больше обуславливает актуальность данной темы.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования настоящей дипломной работы являются правовые отношения, возникающие между работодателем и спортсменом, предметом в свою очередь являются нормы, регулирующие такие отношения.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей дипломной работы является рассмотрение специфики правового регулирования трудовых отношений со спортсменами, проблем связанных с таким регулированием, а также выработка возможных вариантов их решения.

Для достижения поставленной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

1. Рассмотреть вопросы понятийного аппарата связанного с деятельностью профессиональных спортсменов;

2. Проанализировать нынешнее законодательство, иные акты регулирующее такие отношения, а также доктринальные мнения;

3. Раскрыть особенности возникновения, изменения, и прекращения трудовых отношений со спортсменами;

4. Выявить проблемы, возникающие в области охраны труда таких работников;

Методология, теоретическая и нормативная основа исследования. В процессе исследования будут использованы следующие методы научного познания: анализ и синтез; диалектический метод; метод технико-юридического анализа; метод дедукции и индукции и др.

Теоретической базой дипломной работы послужили научные труды таких авторов как: Алексеев С.В., Буянова М.О., Леонов А.С., Лушникова А.М., Орловский Ю.П., Шевченко О.А., Зайцев Ю.В., Рогачев Д.И., Сердюков А.С., Прокопец М.А., Агафонова Г.А., Филиппова А.С. и другие.

В свою очередь нормативной основой настоящего исследования стали: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральное законодательство о спорте в Российской Федерации, а также трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, связанные с трудовыми отношениями спортсменов. Кроме того, в рамках настоящего исследования использовались материалы судебной практики, а также регламентные нормы общероссийских и международных спортивных организаций и локальные акты.

Новизна исследования. Новизна данной научной работы, заключается выработке обоснованных и эффективных предложений по усовершенствованию законодательства регулирующего труд спортсменов.

Структура научного исследования. Структура дипломной работы продиктована задачами данного научного исследования и включает: введение, три главы которые объединяют шесть параграфов, заключение и библиографический список.



Глава 1. Теоретические основы и общая характеристика источников правового регулирования труда спортсменов

1.1 Основные понятия и проблемы понятийного аппарата в законодательстве Российской Федерации о труде спортсменов

Перед тем, как приступить к анализу правового регулирования труда спортсменов, а также обозначению существующих проблем в данной области, необходимо рассмотреть само понятие спорта, а что особенно важно, легальное определение главного субъекта спортивных отношений, а именно спортсмена.

Спорт - это многогранное, многозначительное понятие. Данный термин, или даже явление, часто трактуется по-разному. Дифференцированной трактовке, способствовали исторические этапы развития общества, менталитет различных стран и плюрализм мнений, который так характерен для нынешнего общества сегодня.

Само понятие «Спорт» зародилось еще во Франции, тогда его содержание значительно отличалось, от того, что мы вкладываем в него сейчас.

Французское слово «desport» употреблялось в значении активных игр, иначе говоря, досуга, и никак не коррелировало с настоящими в нашем понимании спортивными соревнованиями. По истечении какого-то периода в связи с миграционными процессами французов в Великобританию, данное слово прижилось и там, только оно уже произносилось иначе, приставка «de» преобразовалось у англичан в «di», со временем вообще исчезла, оставив за собой такое знакомое нам слово «sport» Шанский Н. М., Боброва Т. А. Школьный этимологический словарь русского языка. Происхождение слов //М.: Дрофа. - 2004. - Т. 398. - №. 2..

Лишь спустя время, вышеназванное понятие начинает отдаленно приобретать тот смысл, который мы придаем этому термину сегодня. Это произошло из-за того, что игры, которые раннее именовались спортом, стали регламентироваться правилами, а участники должны были соответствовать определенным критериям подготовки.

Исторические факты, рассмотренные ранее, очень важны, для целостности анализа понятийного аппарата, кроме этого необходимо уделить внимание доктринальным позициям и законодательной регламентации анализируемого понятия.

Так Соловьёв А.А., дает достаточно объёмное определение понятию спорт, по его мнению: «спорт представляет собой часть области человеческой культуры и неотъемлемую часть общественной жизни, политики, медийного пространства, составную часть физической культуры, выступает как средство и метод физического воспитания, система организации, подготовки и проведения соревнований, как средство улучшения здоровья, получения морального и материального удовлетворения, стремления к совершенству и славе».

Как мы можем заметить, данный автор включает в вышеизложенное понятие, целый ряд общественных отношений, однако, некоторые ученные трактуют понятие спорта намного уже.

Например, Алексеев С.В., включает в одноименное понятие спорт, лишь участие, проведение, и подготовку к спортивным соревнованиям Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учебник / под ред. П.В. Крашенинникова. - 2-е изд., стереотип. - М. : Юнити-Дана; Закон и право, 2007, с. 82..

С этим мнение отчасти соглашается и Шевченко О.А, определяя понятие спорт, как неотъемлемую часть физической культуры, реализуемую посредством: «комплексов физических упражнений для развития и укрепления организма, соревнований по таким упражнениям, а также системы организации и проведения этих соревнований» Шевченко О.А, Жданович Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // CПС «Гарант».

Еникеев А.А., и Михалевич Е.О., определяют спорт как «сферу общественных отношений, деятельность которых основана на добровольном, коллегиальном, профессиональном начале, совокупность различных видов спорта, сформировавшаяся в форме подготовки, организации и проведении соревнований органами публичной власти, спортивными и другими организациями, наделенными соответствующими полномочиями» Еникеев А. А., Михалевич Е. О. Спорт как явление современного общества: философско-правовая характеристика //Полиматис. - 2016. - №. 2. - С. 42-47.. Евтеев А.В., предлагает следующее определение: «Спорт - система трудовых, гражданско-правовых, административных и иных правоотношений, возникающих между субъектами спортивной деятельности в связи с их участием в спортивных соревнованиях и (или) организации и проведении» Евтеев А. В. Подходы к пониманию юридических терминов: Теоретико-правовой аспект //Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2011. - №. 4. - С. 60-65..

Есть авторы, которые характеризуют спорт, как социальный институт, призванный с помощью физической деятельности имеющей некий игровой характер, приводить в равновесие физические и духовные способности общества Пономарев Н.И. Феномен игры и спорт // Теория и практика физической культуры, 1972, №8. С.6-9.. Таким образом, можно заметить, что доктринальные мнения в этом вопросе совершенно дифференцированы.

На основе выдвинутых доктринальных определений можно определить спорт как: систему общественных, правовых отношений складывающуюся между субъектами, ведущими спортивную деятельность, для укрепления организма или в качестве профессиональной деятельности, которая состоит в подготовке и участи в спортивных соревнованиях.

Далее следует рассмотреть юридическую регламентацию анализируемого понятия.

Если мы обратимся к Конституции Российской Федерации, то мы увидим, что конкретного определения рассматриваемому термину здесь не дано, оно лишь упоминается в контексте мер направленных на развитие государства и вопросов совместного ведения Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Рос. газ. - 1993. - № 237.

Однако в силу того, что рассматриваемый акт направлен на установление общих постулатов правового регулирования нашего общества, отсутствие конкретики по данному вопросу, становиться вполне очевидным.

На конкретизацию данного понятия направлен иной акт - это Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (далее закон о спорте). Так статья 2 пункт 12 упомянутого закона гласит: «спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним» Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"// "Российская газета", N 276, 08.12.2007.

Законодательное определение является довольно абстрактным, поскольку, в этой же норме, следом характеризуются виды спорта, обладающие своими детерминирующими особенностями.

Проанализировав международные акты, мы также не нашли четкого определения характеризующее понятие спорт, поскольку рассмотренные акты вкладывают в данный термин собственное содержание, в соответствии с теми целями и отношениями, которые они регулируют.

Как уже было отмечено ранее, размытость термина спорт вызвана разнообразием его понимания, и характером отношений, в контексте которых употребляется данное понятие.

Однако в рамках проводимого исследования, важно обратить внимание не только на понятие спорта, но и на ряд близких понятий таких как: спортсмен, спортсмен-профессионал, спортсмен высокого класса, спортсмен-любитель. Поскольку от такого, к какой категории спортсмен относится, зависит его правовой статус, что особенно важно в вопросах вступления спортсмена в различные общественные отношения, в том числе и в трудовые, которые являются объектом нашего исследования.

Итак, согласно Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2007 года: «спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях» Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018)"О физической культуре и спорте в Российской Федерации"// "Российская газета", N 276, 08.12.2007. В данном случае, законодатель закрепляет наиболее общее определение, под которое может подпадать множество субъектов, что отнюдь не является положительным.

Далее в том же законе дано определение спортсмену высокого класса: «спортсмен высокого класса - спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов» Там же.. Примечательно, что сегодня в действующем законе отсутствует понятие спортсмена-профессионала, однако существует норма раскрывающая понятие профессионального спорта: «профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение профессиональных спортивных соревнований» Там же.

.Но данное определение совершенно нельзя считать удачным. Исходя из законодательного толкования, мы можем вынести два определяющих признака профессионального спорта это: во-первых, организация, а во-вторых, проведение спортивных соревнований, однако, можно ли это назвать профессиональным спортом? Мы полагаем, нет, поскольку так или иначе, в спорте, есть участие непосредственных виновников торжества - спортсменов, без которых само понятие спорт представляется несостоятельным и теряет всякий смысл.

Похожую точку зрения высказала Овчинникова Н.А: «Профессиональный спорт - сложный комплекс отношений, в котором следует разли-чать «ядро» и «периферию». «Ядром» выступают отношения, складываю-щиеся в процессе подготовки, организации и проведения соревнований, субъектами которых выступают сами спортсмены, тренеры, спортивные судьи и организаторы спортивных и тренировочных мероприятий» Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ) : автореф. дис. .. канд.юрид.наук , Владимир 2008..

Ранее, в Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее закон о спорте 1999 года), существовало немного иное определение профессионального спорта, он толковался как: предпринимательская деятельность, целью которой являлось удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"// "Российской газете" от 6 мая 1999 г. N 87; Возможно, данное определение не является безупречным, однако, здесь законодатель все-таки включил главных субъектов, от которых напрямую зависит существование спорта, констатируя тот факт - что спорт является профессией.

Все-таки нам не вполне ясно, почему законодатель оставляет понятие профессиональный спорт, исключает при этом понятие профессиональный спортсмен.

По нашему мнению, закрепляя единое понятие «спортсмен», законодатель, возможно, намеревался определить общий правовой статус, и закрепить общие признаки этого субъекта спортивных правоотношений отношений, поскольку намного легче связать всех субъектов, занимающихся спортом одним понятием, не разбираться с каждым в отдельности, а установить еденные правила для всех.

Но, как показывает практика, он, таким образом, создал еще больше неоднозначных вопросов и пробелов.

Ведь как мы знаем, есть профессиональные спортсмены, спортсмены любители, которые отнюдь не обладают тождественными характеристиками, а круг отношений, в которые они могут вступать, и правовое регулирование для таких субъектов различно. Именно, поэтому, мы считаем необходимым уделить внимание разграничению вышеназванным понятий.

Итак, дискуссия о понятии спортсмена-любителя и спортсмена профессионала, разгорелась еще в далеком 1984 году в Париже при подготовке к современным Олимпийским играм. Члены, участвующие в конгрессе по возрождению Олимпийских игр, обсуждали ряд вопросов, в числе которых были такие дилеммы как: кого можно считать спортсменом любителем; может ли спортсмен быть в одном виде спорта профессионалом, а в другом любителем Починкин А. В. Противостояние любительского и профессионального спорта в олимпийском движении: историко-теоретический анализ //Теория и практика физической культуры. - 2005. - №. 11. - С. 25-42..

По происшествию какого-то времени членами конгресса было сформулировано довольно объёмное определение спортсмена-любителя: «любитель - это человек, который никогда не принимал участия в соревнованиях, открытых для всех желающих, не соревновался за денежный приз или деньги, не участвовал в состязаниях с профессионалами и никогда в жизни не был оплачиваемым преподавателем или инструктором физического воспитания» Гуськов С.И., Линец М.М., Платонов В.Н., Юшко Б.Н. Профессиональный спорт.// Киев: Олимпийская литература, 2000. C. 10..

Позже, данное определение было исключено из документов регламентирующих олимпийское движение, отсутствует оно и сегодня.

Проанализировав большое количество доктринальных трудов, мы приходим к выводу, что даже на момент, когда членами конгресса было сформулировано определение спортсмена-любителя, а также после его исключения из документов, ученные-правоведы толковали вышеизложенный термин по-разному, это говорит о том, что дискуссия о содержательном понимании не утихала никогда.

В Федеральном законе 1999 года «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортсмен-любитель, еще именовался физкультурником, и определялся как: «спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье"» Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"// "Российской газете" от 6 мая 1999 г. N 87

Профессиональный спортсмен, в том же законе определялся как: «спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них» Там же.. Как мы можем заметить, законодатель ранее, все-таки разделял понятия профессионального спортсмена и спортсмена-любителя.

Что же касается нынешнего российского законодательства, то, как уже было отмечено выше, отсутствие в отечественном законодательстве разделения понятий на спортсмена-любителя и спортсмена профессионала, создает почву для правовой неопределенности спортсменов в различных правоотношениях, особенно это касается трудовых отношений с этими субъектами.

Действующий Трудовой кодекс Российской Федерации (далее ТК РФ) в статье 348.1 устанавливающей общие правила регулирования труда спортсменов. Данная норма, определяет их как работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.При этом названная статья определяет таких работников общим термином - спортсмен. На профессионализм рассматриваемых субъектов, по сути, указывает лишь словосочетание «трудовая функция» потому как, спортивные соревнования также могут быть любительскими.

Овчинникова Н.А., справедливо отмечает что: «Вступать в трудовые отношения с физкультурно-спортивными организациями могут исключительно спортсмены-профессионалы, поскольку спортсмены-любители, осуществляют спортивную дея-тельность на безвозмездных началах, а трудовые отношения представляют собой отношения, основанные на соглашении между работником и работо-дателем о личном выполнении работником трудовой функции за плату» Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ) : автореф. дис. .. канд.юрид.наук , Владимир 2008..

Все вышеизложенное, лишь подчеркивает тот факт, что законодателю следует все-таки отказаться от универсального понятия «спортсмен», применительно к спортсменам-профессионалам и спортсменам-любителям, чтобы не происходило смешения их правового статуса. Кроме этого, как было сказано ранее, определение профессионального спорта, мы также считаем несостоятельным, поэтому оно должно быть изменено.

В связи с этим, мы предлагаем внести в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российский Федерации» 2007 года следующие изменения и дополнения:

Профессиональный спорт - это часть спорта, направленная на организацию, проведение профессиональных спортивных соревнований, за участие и подготовку к которым профессиональные спортсмены получают установленное трудовым договором вознаграждение.

Профессиональный спортсмен - это спортсмен, который за вознаграждение, установленное трудовым договором, лично и систематически занимается подготовкой к спортивным соревнования, участвует в спортивных соревнованиях по определенным виду или видам спорта.

Также мы считаем резонным, вернуть в нынешнее законодательство о спорте, определение спортсмена-любителя, существовавшее ранее в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российский Федерации» 1999 года, это позволит отграничить правовой статус профессионального спортсмена от правового статуса спортсмена-любителя.

Таким образом, по нашему мнению, предложенные положения помогут улучшить наше законодательство, устранить правовую неопределенность и решить множество возникающих проблем в рассматриваемой сфере.

1.2 Источники правового регулирования труда спортсменов

Алексеев С. В., справедливо считает, что:  «в настоящее время не существует системно изложенной и прокомментированной законодательной базы, обеспечивающей и регламентирующей все направления физической культуры». Особенно это касается регламентации трудовых отношений.

Основываясь на данном утверждении, в рамках настоящего параграфа, мы ставим перед собой четкую задачу проанализировать источники регулирования труда спортсменов, поскольку в силу своей специфичности, такие трудовые отношения, на сегодняшний день регламентируются довольно большим количеством актов, как общего, так и локального характера. Такие акты обладают самостоятельным, особым влиянием на рассматриваемые правоотношения, поэтому они требуют детального анализа. Разумеется, абсолютно все источники не удастся подробно рассмотреть в рамках одного параграфа, однако, мы попытаемся обратить внимание на те, которые порождают большее количество вопросов.

Итак, источниками правового регулирования труда спортсменов являются:

Федеральное и региональное законодательство Российской Федерации;

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

 федеральные подзаконные нормативные акты;

подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации;

 муниципальные правовые акты;

акты саморегулирования российских негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;

 акты саморегулирования международных (региональных) спортивных организаций.

Однако, в силу того, что это лишь доктринальная позиция, не во всем соответствующая действующему законодательству, нам бы хотелось рассмотреть источники, которые в научных кругах порождают больше всего вопросов.

Итак, Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2007 года, который был, упомянут ранее, устанавливает общие положения относительно регулирования труда профессиональных спортсменов, так согласно ст. 19.1. п. 3 деятельность профессиональных спортсменов регулирует довольно большой перечень различных актов, в их числе: акты трудового законодательства, указанный федеральный закон, нормы международных и общероссийских спортивных организаций, спортивных лиг, а также положения профессиональных спортивных соревнований Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (ред. от 27.12.2018) "Российская газета", N 276, 08.12.2007.

Основополагающий источник, регламентирующий труд спортсменов - это Трудовой Кодекс Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ранее, не было четко определено, к какой отрасли права относится правовое регулирование труда спортсменов, хотя рассматриваемые правовые отношения и регулировались нормами трудового законодательства, однако, данные нормы были совершенно разрозненны См. Например: ст. 59, 94, 96, 113, 153, 268, 351. "Трудового кодекс Российской Федерации" от 01.02.2002.N 197-ФЗ"//"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002.

Но 28 февраля 2008 года, в Трудовой Кодекс Российской Федерации была введена специальная глава 54.1 регламентирующая труд спортсменов и тренеров, что поставило точку в дискуссии. Это событие ознаменовало новый этап развития правового регулирования труда спортсменов.

Глава 54.1. ТК РФ содержит нормы регламентирующие заключение, изменений и прекращение трудовых отношений со спортсменами. Положения о трудовых гарантиях и об охране труда профессиональных спортсменов, в том, числе особых категорий спортсменов, таких как женщины, спортсмены и несовершеннолетние спортсмены. Многие нормы данной главы, не лишены недостатков, которые буду рассмотрены в рамках настоящей работы См. гл.54.1. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

Трудовые отношения спортсменов как уже было отмечено регулируются не только нормами ТК РФ, а большим комплексом иных норм и актов. Например, значительное влияние на рассматриваемые правоотношения оказывают акты, принимаемые международными спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями Сафонов В. А., Баранов Д. С. Акты общероссийских спортивных федераций в системе источников трудового права: постановка проблемы //Трудовое право в России и за рубежом. - 2012. - №. 2. - С. 29-33.

Братановский С.Н отмечает, что такие акты являются недостаточно исследованными, относительно их места в системе источников регулирующих спортивные трудовые правоотношения, а существующие доктринальные исследования противоречивы Братановский С.Н. Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование) [Текст]: монография / С.Н. Братановский, С.А. Медведев. -- Саратов: Изд-во СГУ, 2012. С.134.. В связи с этим, на наш взгляд необходимо рассмотреть их подробнее.

Необходимо отметить, что наше законодательство не содержит положения, которое бы прямо говорила о том, что нормы, издаваемые международными спортивными федерации, относятся к источникам, регулирующим труд спортсменов.

Хотя федеральный закон о спорте и упоминает международные спортивные федерации ст. 16: «общероссийские спортивные федерации вправе с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности отдельных категорий спортсменов, … спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта» Братановский С.Н. Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование) [Текст]: монография / С.Н. Братановский, С.А. Медведев. -- Саратов: Изд-во СГУ, 2012. С.134., это можно считать лишь отсылкой, но никак не прямым указанием.

Доктринальные мнения по рассматриваемому вопросу разделились, некоторые ученные не считают вышеназванные акты, источником регулирования рассматриваемых трудовых отношений, мотивируя это тем, что они принимаются не государственными структурами Черевко Н.В. Трудовое право. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников //Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2014. C. 67.

Но есть и другая точка зрения, все-таки признающая регламентные нормы международных спортивных федераций источником регулирования труда спортсменов. Алексеев С.В., например, называет такие регламенты «источником мягкого права»

Но какой точки зрения следует придерживаться? Ведь нормы, принимаемые международными спортивными организациями все - же существуют, куда мы можем их отнести? Это очень важно, поскольку чтобы участвовать в международных спортивных соревнованиях (в нашем случае, осуществлять, таким образом, трудовые отношения) необходимо быть членом международной спортивной организации, а значит подчиняться ее нормам.

Рассмотрим этот вопрос, на примере одного из самых популярных видов спорта - на примере футбола, и устава такой международной спортивной организации как: Международная федерация футбола (далее ФИФА).

Итак, ее Устав содержит положение о том, что одной из целей вышеназванной организации является (ст.2): составление регламентов и положений, а также обеспечение их выполнения; Там же (ст.5), установлено, что исполнительный комитет регламентирует статус игроков и порядок их трансферов (что напрямую относится к трудовым отношениям) в специальных регламентах.

Конечно, такие нормы не закрепляются на государственном уровне, однако, они имеют такое же доминирующее значение, поскольку их несоблюдение может спровоцировать исключение спортивной федерации страны (а значит ее спортсменов) из числа членов международной спортивной федерации, и как следствие, такие спортсмены потеряют возможность участвовать в международных соревнованиях.

Таким образом, нормы международных спортивных федераций являются особым, нетрадиционным источником, регулирующим трудовые отношения спортсменом.

Далее по иерархии, следует обратить внимание на место норм утверждённых общероссийскими спортивными федерациями в системе источников регулирования труда спортсменов.

Акты, принимаемые общероссийскими спортивными федерациями менее спорны, однако, все же считаются ли они источниками, регулирующими трудовые отношений спортсменов, и как они влияют на такие отношения?

Итак, ТК РФ в общих, положения о трудовых отношениях со спортсменами указывает что (ст.348.1 ТК РФ): «Особенности регулирования труда таких работников, устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями ТК РФ а также с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации» "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001. Исходя из данной статьи, все-таки не ясен статус таких норм.

Статья 348.2 ТК РФ в свою очередь гласит, что работодатель обязан при приеме на работу рассматриваемых работников, и на протяжении всего периода, в течение которого будет действовать трудовой договор, знакомить их под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями Там же.. Здесь уже законодатель косвенно, но признает рассматриваемые нормы источником, но все же и в данной статье нет правовой определённости.

В указанных нормах, мы встречаем противоречие, с одной стороны, согласно статье 348.1, нормы, принимаемые общероссийскими спортивными федерациями, имеют некий факультативный характер, поскольку при разработке локального нормативного акта они должны быть лишь учтены работодателем. Однако тут же, в статье 348.2, выступает обязанность, работодателя знакомить спортсмена с такими нормами под роспись, что говорит об императивности таких действий и норм в частности.

Таким образом, возникает вопрос: так какой же все-таки позиции стоит придерживаться, и если все-таки законодатель претендует на обязательность таких норм, почему он так зыбко определил их положение в рассмотренной статье?

Исходя из содержания статьи 348.1, создается впечатление, что при разработке локальных нормативных правовых актов работодатель можем вовсе не учитывать нормы, принимаемые общероссийскими спортивными федерациями, а спортсмены имеют право их фактически не соблюдать, тогда во второй статье пропадает всякий смысл. Но, как известно, общероссийские спортивные федерации обладают достаточно серьезным положением в спортивной индустрии.

Важную роль норм принимаемых оными организациями подтверждает, во-первых, законодательство Российской Федерации, которое устанавливает следующее:

Нормы, утвержденные общероссийскими спортивными федерациями, могут устанавливать ограничения перехода (условия перехода) спортсмена в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации (ст.348.11-11 ТК РФ);

Работодатель обязан отстранить спортсмена от участия в спортивных соревнованиях по требованию общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленном в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией (ст.348.5; п.14.ст.2 ФЗ о спорте 2007);

За нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований, норм и требований, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, к спортсмену могут быть применены и иные спортивные санкции (п.19.1 ст.2 ФЗ о спорте 2007);

Во-вторых, документы, разработанные самими организациями, так например: Устав общероссийской общественной организации «Федерация баскетбола» содержит положение, согласно которому: Федерация может утверждать нормы устанавливающие права и обязанности и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов баскетбола.

Устав «Всероссийской федерации по художественной гимнастике» гласит, что у данной федерации есть право разрабатывать положения (регламенты) спортивных мероприятий связанных с художественной гимнастикой, а значит, у такой федерации есть право регламентировать и трудовую деятельность спортсменов.

Таким образом, вышеприведенные примеры подчеркивают важность рассматриваемых норм. Поэтому, по нашему мнению, нормы, утверждаемые общероссийскими спортивными федерациями, правильно было бы считать источником регулирующим труд спортсмена, а значит, для должной правовой определенности законодателю следует изменить статью 348.1 следующим образом: «Особенности регулирования труда спортсменов, устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами … а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями в соответствии с требованиями статьи 8 ТК РФ, нормами, утвержденными международными и общероссийскими спортивными федерациями, и мнением выборного органа первичной профсоюзной организации».

Следующее, что хотелось бы обсудить - это локальные нормативные акты и их роль в регулировании спортивных трудовых отношений.

По мнению Шведова А.Л.,: « Локальные нормативные акты являются формой реализации права работодателя на социально-правовую автономию, на создание и поддержание внутреннего правопорядка, на ограниченное самоуправление, проистекающее из так называемой хозяйской власти»Шведов А. Л. Система источников трудового права России: основные проблемы функционирования и тенденции развития //Российский ежегодник трудового права. №4. 2008/ под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Унив. Изд. консорциум «Юридическая книга».2008.С.104..

Четче определить понятие локальных нормативных актов по нашему мнению можно следующим образом: Локальные нормативные акты - это акты принимаемые работодателем в строгом соответствии с действующим законодательством, устанавливающие правила поведения, как для работодателя, так и для работника определенной организации, и регулирующие трудовые и иные связанные с ними отношения.

Голубева С.С., отмечает, что с каждым годом значение локальных нормативных актов, возрастает, но из-за того, что в законодательстве не закреплено определение таких актов их место в системе источников трудового права вызывает неоднозначное толкование Голубева С.С. Локальные нормативные акты как источники регулирования трудовых отношений // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. III междунар. науч.-практ. конф. № 3(3). - Новосибирск: СибАК, 2017. - С. 74-78..

Применительно к трудовым отношениям, рассматриваемым нами, локальные нормативные акты также не лишены некой неоднозначности. Так, например: некоторые ученные склонны считать, что акты, принимаемые или утверждаемые общероссийскими спортивными федерациями можно считать локальными актами.

Однако, мы не согласны с данной позицией, поскольку, как правило, работодателем для спортсмена выступает не вышеназванные организации, а спортивные клубы или физкультурно-спортивные организации, этот факт закрепляется в различных документах тех же организаций.

Связь между локальными нормативными актами и актами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, можно проследить только в том, что работодатели, как уже было сказано ранее, при разработке таких актов должны учитывать нормы вышеназванных организаций. Значит локальный нормативный правовой акт физкультурно-спортивной организации, есть не что иное, как одно из средств, с помощью которого нормы и акты общероссийских спортивных организаций реализуются, но все-таки их нельзя отождествлять.

В силу сложности и специфичности трудовых спортивных отношений, локальные акты работодателей, играют важнейшую роль в регулировании таких отношений, поскольку позволяют четче их регламентировать.

Они индивидуально регулируют достаточно широкий круг вопросов таких как (ст.348.1): «Особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные» "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.

Пленум Верховного Суда в своих разъяснениях подчеркивает что: «Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права на основании части четвертой статьи 8 ТК РФ не подлежат применению» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.11.2015 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров"//CПС КонсультантПлюс (дата обращения: 23.01.2019).

Это положение вполне справедливо, однако, как отмечает Латыпов Т.В., бывают случаи, когда локальные акты содержат нормы ухудшающие положение спортсмена, например системы штрафов которые могут применяться к рассматриваемым субъектам. В частности он уточняет: «Возможна ситуация, когда работник начинает нарушать дисциплину труда: частые опоздания, отказ от участия в тренировке, мероприятии и т.д. Замечание или выговор спортсмен может просто проигнорировать, а прибегать к такой мере, как увольнение, клубу просто невыгодно. Игнорировать же штраф спортсмен не сможет» Латыпов Т. В. К вопросу о правовых категориях «корпоративный акт» и «локальный акт»: их соотношение и некоторые особенности применения в сфере спорта //Спорт: экономика, право, управление. - 2013. - №. 4. - С. 20-24..

Гордеева Е.В., придерживается схожей позиции и отмечает что спортивные организации, предусматривая в локальных актах различные штрафы за дисциплинарные нарушения спортсмена, пользуются этим как рычагом воздействия, для предотвращения дисциплинарных нарушений Гордеева Е.В. Некоторые вопросы локального регулирования деятельности спортивных организаций //Современные проблемы правового регулирования спортивной индустрии. Сборник работ студентов и молодых ученных. Под ред. д.ю.н., проф. М.О.Буяновой, доц. А.В. Чеботарева. С.80-84..

К сожалению, несмотря на существующее ограничение статьи 8 ТК РФ, как было подмечено авторами, локальные акты все же могут содержать положения ухудшающие положение спортсменов. Однако, наличие таких положений не лишает спортсменов, права обращения в суд, в случае возникновения спора по условиям локального акта, или же права урегулирования такой ситуации в досудебном порядке.

Таким образом, рассмотрев источники правового регулирования спорта и труда спортсменов, можно сделать вывод, о том, что эту сферу регулирует довольно большой массив нормативных правовых актов, несмотря на то, что некоторые источники, регулирующие трудовые отношения в спорте до сих пор четко не закреплены в законодательстве Российской Федерации.



Глава 2. Трудовой договор со спортсменами

2.1 Заключение и изменение трудового договора со спортсменами

Как известно, сегодня в эпоху, развитого правового общества, как правило правоотношения оформляются договором.

Договор - это не что иное, как функциональный правовой инструмент, рассматриваемый в качестве основания, для возникновения определённого рода правоотношений.

В силу множественности общественных правоотношений, сегодня существует великое множество договоров и вариантов их толкования.

Обычно, в данное понятие вкладывают несколько значений, как отмечают Сергеев А.П., и Толстой Ю.К.,: «Под договором понимают и юридический факт, лежащий в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения» Гражданское право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2001. Т.1. С.486..

Не являются исключением и трудовые отношения со спортсменами, в которых также активно используют вышеназванный правовой инструмент. Как правило, такие отношения оформляются трудовым договором, но могут быть оформлены и гражданско-правовым соглашением. Это продиктовано главным образом специфичностью таких правоотношений.

Именно поэтому, прежде чем рассмотреть особенности заключения и изменения трудового договора со спортсменами, мы считаем необходимым, рассмотреть вопрос который до сих пор не утихает в научных кругах, он состоит в том, каким же договором целесообразнее оформлять правоотношения профессиональных спортсменов?

Необходимо заметить, что на практике, бывает очень сложно, с уверенностью сказать, какой договор является однозначно лучшим для регулирования рассматриваемых правоотношений.

Известно, что при осуществлении трудовой функции спортсменом, работодатель обязан обеспечить подготовку такого спортсмена к спортивным соревнованиям за свой счет. Однако, такая обязанность больше характерна для коллективных видов спорта. Что же касается индивидуальных видов спорта, здесь возможны и иные ситуации.

Так, например, Алексеев С.В., отмечает: «В некоторых индивидуальных видах спорта, например в бильярде, нередко спортсмены самостоятельно осуществляют тренировочную деятельность, перечисляя средства в спортивный клуб, обеспечивающий им условия для тренировок, в том числе тренеров, инфраструктуру, а также подающий заявки для участия этих спортсменов в соревнованиях за данный клуб» Алексеев С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право 2014. С. 203..

Похожую ситуацию можно наблюдать и у профессиональных боксеров, которые самостоятельно готовятся к бойцовским соревнованиям за свой счет, не имея при этом гарантированного вознаграждения. Такие спортсмены самостоятельно без чего-либо влияния строят свою подготовку к вышеназванным спортивным мероприятиям, никак не зависят при этом от спортивных организаций, которые организуют соревнования.

Также можно привести в пример и профессиональный гольф. Спортсмены в этом виде спорта, как и боксеры, должны организовывать свою профессиональную деятельность за собственные деньги. Они, перечисляют определенные денежные взносы спортивным организациям за то, что те в свою очередь организуют их тренировочные мероприятия, а также участие гольфистов в спортивных соревнованиях.

Поэтому в таком случае, правоотношения отношения между спортсменом и спортивной организацией чаще всего оформляются соглашениями гражданско-правового характера.

Мигунова Е.С., отмечает: «…если целью заключения договора со спортсменом является обеспечение выигрыша соревнований, а спортсмен в основном сам определяет характер тренировок, распорядок своего дня, а также сам избирает средства достижения поставленной цели - логично использовать конструкцию гражданско-правового договора».

Кроме того, немаловажным является тот факт, что отношения между спортсменами и спортивными организациями как уже отмечалось ранее, чаще всего являются более сложными, чем классические трудовые отношения, потому как требуется урегулировать в договоре большее количество специальных условий, не подпадающих под регулирование только лишь трудового законодательства.

Такими условиями могут быть, например: участие спортсмена в рекламных мероприятиях, право спортивного клуба на использование фотографий спортсмена и т.д. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 52 г. Москва «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров» // CПС «КонсультантПлюс».

Для формирования более объективного мнения, относительно того, каким договором лучше оформлять отношения связанные с трудом спортсмена, приведем небольшое сравнение по некоторым критериям в следующей таблице. Таблица №1.

№	Критерии	Трудовой договор	Договор гражданско-правового характера
1.	Организация условий труда	+	-
2.	Охрана труда	+	-
3.	Пенсионные отчисления	+	-
4.	Оплачиваемый отпуск	+	-
5.	Гарантированность оплаты деятельности	+	-
6.	Страхование	+	-
7.	Абсолютная свобода договорного регулирования	-	+

Конечно, с точки зрения стабильности и защищенности спортсмена, более приоритетным нам представляется трудовой договор, в том числе из-за того, что данный договор обеспечивает спортсмена определенными трудовыми гарантиями и защищает его интересы, чего нельзя сказать о договорах гражданско-правового характера. Однако, проанализировав выше некоторые правовые отношения, связанные с трудом спортсменов, можно с уверенностью сказать, что, к большому сожалению, самостоятельно трудовой договор может регулировать далеко не все отношения.

Поэтому, по-нашему мнению, в некоторых видах спорта таких как, например бокс, следует заключать гражданско-правовые соглашения, однако это должно быть лишь исключением, а не устоявшейся традицией.

Остальные же отношения, даже если они сопряжены с некоторыми специальными условиями, должны оформляться трудовым договором. Однако чтобы эффективно регулировать рассматриваемые отношения, следует кроме трудового договора, подкреплять их дополнительными соглашениями. Тогда интересы спортсмена будет полностью защищены, а специальные условия урегулированы.

Далее, хотелось бы подробнее остановиться непосредственно на трудовом договоре как основании возникновения трудовых отношений спортсменов и их работодателей.

Трудовой договор - это устоявшийся, основной институт трудового права.

Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 56, закрепляет понятие трудового договора и дает ему следующее определение: «Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, … и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя» "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Российская газета", N 256, 31.12.2001

Как уже отмечалось ранее, в силу специфичности спортивных трудовых правоотношений, трудовой договор между спортсменами их работодателями обладает собственными характерными особенностями.

Соглашаясь с этим, Шевченко О.А., обращает внимание на то, что: «обоснованно говорить не о трудовом договоре в чистом виде, а о спортивно-трудовом договоре, поскольку таковой договор обладает элементами и чертами, как трудового договора, так и специфического служебного договора, а также чертами, свойственными именно и исключительно (во всяком случае, в имеющемся интегральном сочетании) области профессионального спорта» Шевченко О.А. Природа и особенности спортивно-трудового договора в профессиональном спорте // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 3. С. 61 - 71.. Остановимся на этом подробнее.

...