Место и роль Международного комитета Красного Креста в международном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Социально-гуманитарный факультет

МЕСТО И РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА КРАСНОГО КРЕСТА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

студента образовательной программы бакалавриата «Юриспруденция»

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

Желтикова Мария Игоревна

Пермь, 2019 год

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая природа и общая характеристика Международного комитета Красного Креста

1.1 История, правовая природа и цели создания Международного комитета Красного Креста

1.2 Цели, задачи и структура Международного комитета Красного Креста на современном этапе

Глава 2. Деятельность Международного комитета Красного Креста

2.1 Принципы и виды деятельности Международного комитета Красного Креста

2.2 Деятельность Международного комитета Красного Креста, непосредственно связанная с военными действиями

2.3 Контроль со стороны Международного комитета Красного Креста за соблюдением норм международного гуманитарного права

Глава 3. Проблемы, связанные с деятельностью Международного комитета Красного Креста

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность. Международный комитет Красного Креста является организацией, которая осуществляет свою деятельность по всему миру, имея целью предоставление защиты и оказание помощи пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках.

В современном мире постоянно возникают вооруженные конфликты, носящие международный или внутригосударственный характер, а также внутренние беспорядки. Большое количество таких конфликтов и беспорядков длятся долгие годы, имеют большие масштабы разрушений и, как следствие, ведут к большому количеству человеческих жертв. В такой ситуации, сложившейся в мире, наиболее значимым является наличие независимой и нейтральной организации, которая оказывала бы помощь жертвам вооруженных конфликтов и осуществляла контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права. Такой организацией является Международный комитет Красного Креста и видится необходимым изучить его статус и деятельность, ее масштабы, степень эффективности, а также проблемы деятельности.

Международный комитет Красного Креста осуществляет деятельность, которая важна как развития международного права, так и для международного сообщества. МККК считается монополистом в области развития норм международного гуманитарного права и осуществления контроля за их соблюдением. Именно МККК выступает инициатором проведения международных конференций, принятия международных правовых актов по вопросам гуманитарного права, способствует имплементации данных норм в национальные законодательства. Данные меры помогают государствам выстраивать наиболее прогрессивную политику в сфере гуманитарных норм, также стоит отметить, что Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца вносят значительный вклад в осуществление гуманитарной деятельности правительствами государств. Все вышеуказанное имеет значение для общества, как в мирное, так и в военное время. Так, в мирное время, а также по завершении вооруженного конфликта организации, входящие в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, осуществляют гуманитарную поддержку нуждающихся людей, в ситуации вооруженного конфликта Международный комитет Красного Креста и Национальные общества осуществляют гуманитарную защиту и помощь, крайне необходимую жертвам вооруженных конфликтов. Значимым является и то, что МККК пропагандирует гуманитарные принципы, что имеет положительное влияние на общество в целом.

Степень разработанности темы.  В настоящее время ученые в области международного права признают значимость Международного комитета Красного Креста в установлении и контроле за исполнением норм международного гуманитарного права. Однако в виду обостренных отношений на мировой арене, существуют разногласия по поводу независимости и нейтральности данной организации при осуществлении ей совей деятельности.

В качестве работы, которая освещает большинство аспектов настоящего исследования, можно назвать диссертацию Е.С. Семеновой «Роль Международного комитета Красного Креста в развитии и реализации норм международного гуманитарного права». В данной работе автор отмечает развитие международных отношений в гуманитарной области, что обуславливает необходимость определения роли Международного комитета Красного Креста в развитии и реализации норм международного гуманитарного права. Автор полагает, что процесс развития международного гуманитарного права зависит в том числе от интеграции государств на мировой арене, международной ситуации, стремления государств к компромиссу или антагонизму. В работе отмечено, что Международный комитет Красного Креста «монополизировал» осуществление контроля в сфере развития международного гуманитарного права. Так, МККК контролирует соблюдение норм международного гуманитарного права, выявляет случаи нарушения и наличие необходимости усовершенствования норм МГП, также МККК взаимодействует с национальными комитетами с целью развития норм международного гуманитарного права и их внедрению на национальном уровне.

Также ключевой является монография С.И. Леншина «Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право», в которой рассматриваются вопросы права вооруженных конфликтов, виды вооруженных конфликтов, правовой статус их участников и защита жертв конфликтов, а также объектов, окружающей среды и культурных ценностей.

Статьи А.Л. Кузьминых «Международное право и «узники войны»: проблема защиты военнопленных и интернированных лиц» и Соколовой В.А. «Организация общин сестер милосердия Российского общества красного Креста (1854-1918 гг.)» посвящены истории создания Международного комитета Красного Креста и Российского общества Красного Креста.

Проблема исследования заключается в необходимости определения места и роли Международного комитета Красного Креста в международном праве, его деятельность, степень эффективности и существующие проблемы, что продиктовано сложившейся в настоящий момент нестабильной геополитической обстановкой в мире.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью Международного комитета Красного Креста, а предметом исследования выступают нормы права, регулирующие место и роль Международного комитета Красного Креста в международном праве, деятельность МККК и опубликованные научные работы по теме исследования.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование места и роли Международного комитета Красного Креста в международном праве.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

исследовать историю и цели создания Международного комитета Красного Креста;

рассмотреть цели, задачи и структуру Международного комитета Красного Креста;

исследовать принципы и виды деятельности Международного комитета Красного Креста;

рассмотреть деятельность Международного комитета Красного Креста, непосредственно связанную с военными действиями;

проанализировать контроль со стороны Международного комитета Красного Креста за соблюдением норм Международного гуманитарного права;

определить проблемы, связанные с деятельностью Международного комитета Красного Креста, и предложить возможные варианты их решения.

Основными методами, которые использовались в исследовании являются исторический, статистический, формально-юридический, историко-правовой методы и метод анализа. В работе были исследованы история и цели, с которыми был создан Международного комитета Красного Креста. Благодаря использованию исторического метода можно понять причины, из-за которых возникла необходимость создания МККК и выявить предпосылки создания подобной организации, а также проследить этапы ее становления и деятельности. Статистический метод помог определить регионы, в которых проходят крупнейшие операции МККК и в которых помощь организации является наиболее необходимой. Формально-юридический метод был использован при определении понятия международной неправительственной организации в рамках исследования правовой природы Международного комитета Красного Креста. Использование историко-правового метода помогло исследовать деятельность МККК, связанную с развитием норм международного гуманитарного права в историческом контексте. С помощью такого метода как анализ были изучены структура организации Международного комитета Красного Креста, направления деятельности и ее принципы.

Значимость исследования заключается в том, что исследование может вызвать интерес у студентов юридических факультетов, юристов, которые изучают работу Международного комитета Красного Креста и чья деятельность связана с нормами международного гуманитарного права. Материалы исследования могут быть использованы для научных работ в области реализации и развития международного гуманитарного права, выявления проблемных аспектов и совершенствования контроля за соблюдением норм МГП.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленным целям и задачами и состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка источников и литературы.

В первой главе рассматриваются история и цели создания Международного комитета Красного Креста, стоящие перед ним цели и задачи, а также структура. Отмечено то, что МККК является составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Вторая глава посвящена деятельности Международного комитета Красного Креста. В ней рассматриваются принципы и виды деятельности комитета, исследуется деятельность, непосредственно связанная с военными действиями, а также деятельность МККК по осуществлению контроля за соблюдением норм международного гуманитарного права.

В третьей главе исследуются проблемы, возникающие у Международного комитета Красного Креста при осуществлении его деятельности и предлагаются возможные пути их решения.

Глава 1. Правовая природа и общая характеристика Международного комитета Красного Креста

1.1 История, правовая природа и цели создания Международного комитета Красного Креста

Запреты на применение насилия во время войны устанавливались еще с древнейших времен, при этом чаще всего за счет религиозных норм. В эпоху Просвещения жестокое обращение с пленным считалось незаконным и неоправданным. Ж.-Ж. Руссо высказывал идеи о том, что режим военного плена должен применяться только к комбатантам, мирное же население не должно ему подвергаться [Кузьминых, 2012, с. 77-78].

Создание Международного комитета Красного Креста в середине XIXв. тесно связано с произошедшим научно-техническим прогрессом в военной сфере. В первой половине XIX в. государства уделяли большое внимание совершенствованию своего вооружения, созданию новых видов оружия, технологии производства вооружения стали более прогрессивными [Бибиков, 2007, с. 170]. Новые виды оружия было более скорострельным, а ранения, наносимые таким оружием, были более серьезными. Вследствие этого возросло количество жертв в вооруженных конфликтах, что было особенно заметно в Крымской войне 1853-1856 г., Маджетском сражении и битве при Сольферино произошедших в рамках австро-итало-французской войны в 1859 г., Гражданской войне в США 1861-1864 г. [Ореховский, 2014, с. 4-5].

Так, очевидец осады Севастополя во время Крымской войны французский врач Люсьен Боден, отмечал, что медицинский персонал, старавшийся оказать медицинскую помощь во время сражения, попадает под перекрестный огонь. Для того, чтобы уменьшить жертвы среди врачей Люсьен Боден первым предложил ввести единый отличительный знак для медицинского персонала. В своей статье он написало следующее: «Подобные ошибки были бы невозможными если бы по общему согласию государств врачи и санитары носили отличительный знак - одинаковый для всех армий и всех стран, который бы позволял обеим сторонам легко узнавать их» [Бюньон, 2007, с.7-8]. Однако, вскоре Люсьен Боден умер, и его идея не получила дальнейшего развития.

Человеком, с именем которого связано создание движения Красного Креста, является швейцарский предприниматель и общественный деятель Анри Дюнан. Он стал очевидцем последствий сражения при Сольферино, оказавшись на поле боя после сражения. Анри Дюнан увидел тысячи раненых, оставшихся без помощи, и только несколько медицинских работников, которые не могли оказать медицинскую помощь всем. Он организовывал добровольцев и сам помогал раненым, призывая добровольцев оказывать помощь как своим, так и вражеским солдатам, придерживаясь и провозглашая лозунг «Все мы братья» («Tutti Fratelli»). В дальнейшем Анри Дюнан напишет «Если бы во время битвы при Сольферино существовало международное общество помощи, если бы 24, 25 и 26 июня в Кастильоне, Брешии, Мантуе и Вероне были бы добровольцы, сестры и братья милосердия, какую неоценимую пользу они могли бы принести!» [Дюнан, 2009, с. 102].

Вернувшись из Сольферино А. Дюнан написал книгу «Воспоминание о битве в Сольферино», описав в ней увиденное на поле боя и призвав обеспечивать более эффективное оказание помощи раненым солдатам во время войны. Книга произвела огромное впечатление на европейское общество, ему присылали письма и поддерживали его идеи. 9 февраля 1963 г. Анри Дюнан, юрист Гюстав Муанье, генерал Гийом-Анри Дюфур и врачи Луи Аппиа и Теодор Монуар создали «Комитет пяти». 17 февраля 1963 г. было принято решение переименовать комитет в «Международный комитет помощи раненым» (который позже стал Международным комитетом Красного Креста) [История Международного комитета Красного Креста]. Члены комитета обратились к правительствам государств с предложением создания обществ, которые еще в мирное время состояли бы из спасателей-добровольцев, а во время войны они бы оказывали помощь медицинским учреждениям [Ореховский, 2014, с. 6].

Первое собрание комитета прошло 17 февраля 1963 г. Одним из основных вопросов собрания было принятие единой отличительной эмблемы для обозначения медицинских служб, добровольцев и жертв. Эмблема должна была быть одинаковой для союзников и врагов, всем известной и хорошо узнаваемой. Идея такой эмблемы была высказана в соглашении, подготовленном комитетом для конференции, которая была организована комитетом в октябре 1863 г., с целью разработки мероприятий, способствующих улучшению работы медицинских служб на поле боя: «Добровольные сестры милосердия во всех странах должны носить одинаковую отличительную форменную одежду или знак. Они будут неприкосновенны, и военные командиры должны предоставлять им защиту» [Бюньон, 2007, с.9]. Так, целью принятия эмблемы была защита сестер милосердия и добровольцев. На указанной конференция, состоявшейся 29 октября 1863 г. помимо членов комитета присутствовали представители 16 государств, именно эту дату считают датой создания Общества «Красный Крест», лозунгом которого стали слова «Inter arma caritas» («Милосердие во время битвы») [Ореховский, 2014, с. 6].

В ходе конференции Луи Аппиа предложил в качестве отличительного знака утвердить белую нарукавную повязку. По итогам обсуждения члены комитета утвердили в качестве эмблемы отличительного знака нарукавную повязку с красным крестом. Говоря о значении эмблемы, отмечают, что белый флаг символизирует стремление к переговорам или намерение сдаться в плен, стрелять в тех, кто вывешивает белый флаг неприемлемо. Также отмечается, что эмблема представляет собой обратные цвета государственного флага Швейцарии, которая характеризуется своим нейтралитетом [История создания эмблем]. На той же конференции была высказана рекомендация принять единый флаг, который будет применяться медицинскими службами всех армий. Для того, чтобы придать юридическую силу данным рекомендациям они были закреплены в ст. 7 Женевской конвенции от 22 августа 1864 г. «Об улучшении участи больных и раненых воюющих армий на поле боя», текст которой заключался в следующем: «Отличительный и форменный флаг должен быть принят для госпиталей, медицинских пунктов и групп эвакуации. Он должен во всех обстоятельствах сопровождаться национальным флагом. Повязка может также носится персоналом, пользующимся нейтралитетом, но ее тип будет определяться военными властями. И флаг, и повязка должны иметь Красный Крест на белом фоне» [Веремеев Ю.]. В протоколах нет записей, которые указывали бы на то, что выбранной эмблеме придавалось религиозное значение, поскольку целью было создание наднационального и нерелигиозного института, однако, когда распространение эмблемы вышло за границы старого света, возникли проблемы [Бюньон, 2007, с. 12].

Османская империя во время русско-турецкой войны 1876-1878 гг. заявила, что не будет использовать красный крест на белом фоне для обозначения медицинских работников поскольку н оскорбляет чувства мусульман, вместо этого символа власти Османской империи решили использовать красный полумесяц. Эмблема была одобрена для использования до завершения военного конфликта [Там же, с. 12-13]. Отмечается, что крест является оскорбительным для мусульман, поскольку он является символом крестоносцев и «заставляет вспомнить о кровавых днях крестовых походов» [Мусульман оскорбил крест].

В 1929 г. на конференции в Женеве представители от Турции, Персии и Египта настаивали на разрешении им использовать эмблемы красного полумесяца, красного льва и солнца. Конференция приняла решение удовлетворить данные требования, но ограничить применение данных эмблем только указанными обратившимися государствами, надеясь ограничить дальнейшее увеличение числа эмблем. Однако, в 1931 г. в Палестине было создано общество помощи, которое сообщило МККК об использовании им в качестве эмблемы красный щит Давида, в 1935 г. созданное в Афганистане общество помощи использовало как эмблему красную арку. МККК сообщил указанным государствам, что использование ими эмблемы, не предусмотренной Женевской конвенцией не позволит признать данные общества [Бюньон, 2007, с. 14-16].

На последующих женевских конференциях в 1949 г, 1974 г. вопросы, касающиеся эмблемы, были по-прежнему актуальными. Окончательное решение, которое действует и в настоящее время, было принято на конференции в 2005 г. В ходе конференции был принят Третий Дополнительный протокол к Женевским конвенциям, который установил в качестве третей допустимой эмблемы, наряду с красным крестом и красным полумесяцем, красный кристалл.

Достаточно быстро после создания Общества Красного Креста стали появляться национальные общества. Так, первое из них было создано в Вюртемберге в декабре в 1863 г. В 1864 г. появились 10 обществ: в герцогстве Ольденбуржском, Дании, Бельгии, Пруссии, Мекленбурге, Франции, Италии, Испании и Германии [Ореховский, 2014, с. 7].

Изначально деятельность Международного комитета Красного Креста заключалась в координировании гуманитарной деятельности, однако в дальнейшем комитет стал заниматься оперативной работой на местах, так как стало очевидным наличие необходимости оказания нейтральной посреднической деятельности между воюющими сторонами. Так, в 1864 г. началась Датская война, члены Комитета посчитали необходимым подчеркнуть беспристрастный и международный характер Комитета и направили по делегату к воюющим сторонам. Такими делегатами были выбраны Луи Аппия и капитан Шарль ван де Вельде, они были первыми, кто оказывал помощь раненым под эмблемой красного креста [Bugnion, 2012, pp 1322-1323].

В 1876 г. А. Дюнан был снят с должности секретаря комитета и исключен из его членов. В качестве причин называют конфликты с Г. Муанье и проблемы, возникшие в бизнесе А. Дюнана. В этом же году комитет утвердил новое название «Международный комитет Красного Креста» [История Международного комитета Красного Креста].

В дальнейшем национальные комитеты были созданы почти во всех странах Европы. В 1881 г. был создан и Американский Красный Крест. Движение Красного Креста получило широкое признание, большое количество добровольцев стремились войти в ряды комитета. Число стран, присоединившихся к Женевской конвенции увеличивалось и ее положения стали исполняться. Перед Первой мировой войной национальные общества существовали в 45 странах. Движение вышло за границы Европы и Северной Америки и включало такие страны как Аргентина, Бразилия, Мексика, Уругвай, Япония, Корея, ЮАР [Там же].

Деятельность Международного комитета Красного Креста во время Первой мировой войны была тесно связана с национальными комитетами. 15 октября 1914 г. комитетом было основано Международное агентство по делам военнопленных, которое пересылало письма, передачи и собирало пожертвования. В результате активного содействия агентства около 200 тысяч военнопленных были возвращены домой в результате организованного обмена военнопленными. Также во время войны МККК проводил инспектирование лагерей военнопленных, следил за соблюдением Женевских конвенций воюющими сторонами и при их нарушении обращался с жалобой к стороне. На оккупированных категориях комитет помогал пострадавшему гражданскому населению [Там же]. В целом по итогу Первой мировой войны была выявлена отрицательная тенденция, заключавшаяся в том, что положения, установленные в конвенциях, не соблюдались воюющими странами. Зачастую инспекторы комитета не допускались для проверки в лагеря военнопленных, воюющими странами широко использовался труд военнопленных, из числа военнопленных часто создавались вооруженные формирования для использования на фронте [Кузьминых, 2012, с. 79-80].

Во время Второй мировой войны функции комитета были сходны с выполняемыми им во время Первой мировой войны. Важным препятствием стало то, что Немецкий Красный Крест контролировался нацистами и отказывался соблюдать положения Женевских конвенций. Международный комитет Красного Креста не смог достичь соглашения с Германией о концентрационных лагерях, однако в 1943 г. получил разрешение на отправление посылок в такие лагеря. В послевоенные годы комитет оказывал помощь странам, пострадавшим от войны путем взаимодействия с национальными обществами. Вторая мировая война оказала влияние на принятие 12 августа 1949 г. Четвертой женевской конвенции «О защите гражданского населения во время войны» [История Международного комитета Красного Креста].

Говоря о Российском обществе Красного Креста, стоит отметить, что Россия присоединилась к I Женевской конвенции в 1867 г. Однако к тому моменту в России уже имелся опыт оказания добровольческой гуманитарной деятельности подобной той, что осуществлялась обществами Красного Креста. Прообразом российского Национального комитета считается Общество сестер милосердия «Во имя Воздвижения Честного Креста» (Крестовоздвиженская община), возглавляемая Н.И. Пироговым. Данное Общество было создано во времена Крымской войны 1853-1856 гг. с целью оказания помощи раненым на поле боя и уменьшения человеческих жертв. Поспособствовала созданию Общества великая княгиня Елена Павловна, жена царя Николая I, благодаря которой 5 ноября 1854 г. Николай I своим указом утвердил создание Общества сестер милосердия и назначил Едлену Павловну покровительницей Общества [Соколова, 2013, с. 41]. Анри Дюнан также отмечал роль великой княгини: «…если сегодня Красный Крест охватывает мир, то это благодаря примеру, поданному во время войны в Крыму Ее Императорским Высочеством Великой княгиней Еленой Павловной…» [Галеева, 2012, с. 128].

Во время Крымской войны 1854-1856 гг. Крестовоздвиженская община насчитывала 250 человек. Сестры милосердия оказывали огромную помощь больным и раненым, о чем Н.И. Пирогов писал: «Еще что из всего этого хаоса хорошо - так это сестры милосердия. Дай Бог здоровья Великой Княгине (Елене Павловне). Она сделала истинное благодеяние для края» [Соколова, 2013, с. 42].

После окончания войны идеи великой княгини Елены Павловны были подхвачены великой княгиней Александрой Петровной, по чьей инициативе в 1859 г. была создана Покровская община сестер милосердия в Санкт-Петербурге, данная деятельность в дальнейшем поддерживалась представительницами дворянских семей по всей России, например, княгинями А.В. Голицыной в Москве, М.В. Дондуковой-Корсаковой в Псковской губернии [Там же].

Таким образом, в России создание общин сестер милосердия происходило еще до создания общества Красного Креста и когда в 1867 г. в России Александр II утвердил создание «Общества попечения о раненых и больных воинах» (с 1879 г. - Российское общество Красного Креста) сестры милосердия стали основой его профессиональных кадров [Там же].

РОКК находилось под покровительством императрицы Марии Александровны. Общество осуществляло деятельность в рамках франко-прусской (1870-1871), русско-турецкой (1877-1878), русско-японской (1904-1905), Первой мировой, Второй мировой войн и других конфликтов. На фронт отправлялось большое количество медсестер, санитаров, они оказывали помощь на полях сражения и в госпиталях. Отмечается, что во время Великой Отечественной войны обществом было подготовлено и обучено около 800 тыс. человек медицинского персонала, 18 воспитанниц общества были удостоены звания Героя Советского Союза, донорами стали 5, 5 млн. человек, было собрано 165 тонн продуктов питания для госпиталей [Российский Красный Крест].

Также Российское общество Красного Креста оказывало помощь населению в мирное время. Первый случай такой помощи произошел в 1872 г., когда РОКК оказывало помощь населению г. Шемахи, пострадавшему от землетрясения, в 1878-1879 гг. общество оказывало помощь в борьбе с эпидемией чумы в Астраханской области, а также в дальнейшем общество оказывало помощь при борьбе с голодом, неурожаями, наводнениями [Иванов, Кузнецова, 2017, с. 81]. Большую роль РОКК сыграло в 1986 г. при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Общество организовывало санитарные посты, информировало население, оказывало помощь пострадавшим, организовывало поставку экологически чистых продуктов. С 1997 по 2000 гг. общество оказало гуманитарную помощь более 600 тыс. человек, в том числе по борьбе с заболеваниями, вызванными произошедшей аварией, были созданы диагностические лаборатории, где обследовалось более 130 тыс. человек [Российский Красный Крест].

Таким образом, основой Российского общества Красного Креста были общины сестер милосердия, которые создавались еще до появления Общества Красного Креста, при этом РОКК в качестве Национального комитета всегда играл большое значение в осуществлении гуманитарной деятельности.

Говоря о правовой природе Международного комитета Красного Креста, стоит отметить, что он является беспристрастной, независимой и нейтральной международной неправительственной организацией. Создание комитета в качестве неправительственной организации пришлось на этап становления подобных организаций. Причинами формирования новых субъектов международного права, которыми стали международные неправительственные организации, называют становление гражданского общества в европейских странах, недостаточная эффективность существовавших традиционных форм дипломатии и возникновение новых потребностей в сфере международного сотрудничества [Стецко, 2010, с.109]. Во второй половине XIX века общество стремилось к реализации своих интересов не только в рамках государства, но и на международном уровне. Так, исследователь международных неправительственных организаций Коваленко И.И. указал, что "международные неправительственные организации представляют собой одну из форм общения между народами. Их возникновение и эволюция являются составной частью истории международных отношений в целом". Так, вторая половина XIX века связана с возникновением неправительственных организаций различной направленности, а именно религиозных, социальных, профсоюзных, научных и других [Третьякова, 2016, с. 61].

В рамках настоящей исследовательской работы наиболее важным является то, что указанные выше причины привели к возникновению неправительственных организаций, которые были направлены на удовлетворение гуманитарных и социальных потребностей населения на наднациональном уровне как общечеловеческих ценностей. Такие организации выполняли задачи, с которыми не справлялись правительства государств, при этом основой функционирования организаций называется их идеологическая составляющая, которая заключается в идеях христианского милосердия и взаимопомощи, с чем связан добровольный и бесплатный характер деятельности подобных организаций. Одной из крупнейших подобных организаций явился Международный комитет Красного Креста [Стецко, 2010, с. 109-110].

Основу деятельности МККК в отличие от других международных неправительственных организаций составляют международные договоры и обычаи, а также ст. 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии, которые регулируют деятельность некоммерческих организаций, в том числе: политических, религиозных, научных, благотворительных [Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907]. В то же время деятельность МККК регулируется нормативными положения Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и положениями непосредственно комитета. Так, статья 2 Устава МККК указывает, что юридический статус Международного комитета Красного Креста является аналогичным статусу международной организации и МККК обладает международной правосубъектностью [Устав Международного Комитета Красного Креста].

Так, исходя из того, что МККК является международной неправительственной организацией, стоит отметить присущие ему в связи с этим черты, а именно:

созданный не на основе межправительственных соглашений, МККК не связан суверенитетом государств;

некоммерческий характер деятельности;

комитет не должен применять насильственные методы в своей деятельности;

МККК не должен принимать участие в политической деятельности, направленной на достижение власти [Стецко, 2010, с. 111].

Исходя из истории и целей создания МККК, а также принципах, на которых он основывается, и направлениях его деятельности можно сделать вывод, что неправительственный характер комитета является оптимальным для осуществления его миссии. Так, цели и интересы, которые защищает МККК не зависят от конкретных государств (при этом в международных межправительственных организациях цели устанавливаются исходя из интересов стран-участниц), а являются общечеловеческими. Также поскольку комитет не зависит от суверенитета определенных государств, и не находится под их влиянием, он может беспристрастно и независимо осуществлять свою деятельность, комитет может взаимодействовать с правительствами любых стран, международными организациями, и, при необходимости, вести диалог с террористическими группировками, в частности с целью оказания помощи пострадавшим, находящимся на подконтрольной данным группировкам территории. При этом данный статус предполагает возможность наличия определенных трудностей у организации, например, в вопросе финансирования. Так, в основном Международный комитет Красного Креста финансируется правительствами, Национальными обществами Красного Креста, наднациональными организациями, частными лицами, при этом взносы являются добровольными и нет гарантии, что они будут постоянными.

Таким образом, созданный с целью обеспечения более эффективного оказания помощи раненым во время войны и защиты медицинских работников 9 февраля 1863 г. предпринимателем А. Дюнаном, юристом Г. Муанье, генералом Г. Дюфуром и врачами Л. Аппиа и Т. Монуаром комитет, явился отправной точкой нового этапа в развитии международного гуманитарного права. При этом нужно отметить, что примером для его создания послужило созданное 5 ноября 1854 г. по инициативе великой княгини Елены Павловны Общество сестер милосердия «Во имя Воздвижения Честного Креста». В настоящий момент Международный комитет Красного Креста является важнейшей международной неправительственной гуманитарной организацией, которая направлена на предоставление гуманитарной защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия.

1.2 Цели, задачи и структура Международного комитета Красного Креста на современном этапе

Цели, задачи и структура Международного комитета Красного Креста указаны в Уставе МККК, принятом 21 декабря 2017 г. и вступившем в силу 1 января 2018 г. Так, согласно Преамбуле Устава МККК целями и задачами комитета является защита жизни и достоинства людей, которые пострадали в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия, и оказание им необходимой помощи. Также исходя из Преамбулы Устава в качестве цели Международного комитета Красного Креста можно назвать укрепление и повышение эффективности соблюдения и реализации норм международного гуманитарного права и универсальных принципов гуманности. В Уставе подчеркивается, что цели и задачи МККК носят исключительно гуманитарный характер [Устав Международного Комитета Красного Креста].

В ст. 5 Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца закреплена роль МККК, которая заключается в следующем:

укреплять, защищать и распространять принципы Движения Красного Креста и Красного Полумесяца;

признавать Национальные общества;

выполнять задачи, установленные для МККК Женевскими конвенциями;

способствовать соблюдению норм международного гуманитарного права и принимать жалобы, связанные с их нарушением;

обеспечивать защиту пострадавших в вооруженных конфликтах военнослужащих и гражданское население;

производить обеспечение деятельности Центрального агентства по розыску в соответствии с Женевскими конвенциями;

проводить подготовку медицинского персонала;

взаимодействовать с Национальными обществами;

производить разъяснение норм международного гуманитарного права, распространение знаний о нем и подготавливать развитие норм;

осуществлять иные полномочия, которые возлагаются на МККК Международной конференцией [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].

МККК вместе с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОККиКП) и признанными Национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца входит в состав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Составные части Международного движения являются независимыми, но при этом Устав Международного движения в статье первой предусматривает, что они должны осуществлять необходимое сотрудничество между собой в целях достижения общей цели движения [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца является крупнейшим гуманитарным объединением в мире. Высшим совещательным органом Движения является Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца, в ней принимают участие представители стран-участниц Женевских конвенций [Семенова, 2008, с. 412]. Конференция принимает решения по наиболее важным гуманитарным вопросам и иным, связанным с ними вопросам. Конференция поддерживает и укрепляет единство Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и способствует развитию норм международного гуманитарного права. Конференция собирается с периодичностью один раз за четыре года [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].

Еще одним органом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца является Совет делегатов. В рамках работы Совета представители составных частей Движения обсуждают вопросы по поводу Движения в целом [Там же].

Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца является уполномоченным органом Международной конференции в период между двумя Международными конференциями. Постоянная комиссия включает 9 членов, из которых пятеро являются представителями Национальных обществ, двое - представители Международного комитета Красного Креста, двое - представители МФОККиКП. Постоянная комиссия собирается на заседания не реже 2 раз в год, при этом возможны и внеочередные заседания. Функциями комиссии являются следующие: проведение подготовительных мероприятий для следующих Международной конференции и сессии Совета делегатов, решение вопросов, переданных ей на рассмотрение Международным комитетом Красного Креста или Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в связи с разногласиями между ними, поддержание согласованности в работе Движения и его составных частей, присуждает медаль Анри Дюнана за мужество и преданность делу Движения [Там же].

Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца согласно Уставу Федерации, имеет своей целью способствование и поддержание всех форм гуманитарной деятельности Национальных обществ для того, чтобы предотвращать и облегчать страдания людей, и вносить таким образом вклад в поддержания мира во всем мире [Устав Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца].

МФОККиКП осуществляет свою деятельность в 190 странах, в деятельности Федерации принимают участие полмиллиона сотрудников и около 17 миллионов добровольцев. Деятельность Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца заключается в осуществлении координации международных проектов по оказанию помощи жертвам стихийных бедствий и беженцам вне зон конфликтов (непосредственно в зоне конфликта действует МККК). Федерация оказывала помощь жертвам Сирийского конфликта и осуществляла действия по ликвидации последствий и угрозы вируса Эболы. МФОККиКП играет значительную роль в снижении уязвимости населения и является «крупнейшей в мире глобальной гуманитарной сетью» [Мухамадиев, 2016, с. 21-23].

Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца существуют в большинстве стран мира и как правило включают медико-социальную службу и службу экстренной помощи, они оказывают помощь государственным властям в осуществлении гуманитарной деятельности. Национальные общества должны соблюдать основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, быть признанными своим государством и быть единственным в своей стране [Давид, 2011, с. 644-645].

Международный комитет Красного Креста является одной трех структур, входящих в состав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Непосредственно Международный комитет Красного Креста может включать от 15 до 25 членов, являющихся гражданами Швейцарии. Структура МККК включает шесть руководящих органов: Ассамблею, Совет Ассамблеи, Аппарат Президента, Директорат, Отдел внутреннего аудита и Независимую контрольную комиссию по защите данных [Устав Международного Комитета Красного Креста].

Высший орган МККК - Ассамблея. Это коллегиальный орган, который осуществляет контроль за деятельностью организации и обеспечивает выполнение установленных целей и задач. Ассамблея определяет проводимую МККК политику, утверждает его бюджет. В структуре ассамблеи выделяется так называемый вспомогательный орган - Совет Ассамблеи, задачей которого является обеспечение деятельности МККК по финансовым вопросам и в сфере управления человеческими ресурсами. В состав Совета Ассамблеи входят 5-7 членов комитета [Там же].

Президент отвечает за осуществление внешних связей МККК и представляет комитет на международной арене. Президент также является председателем Ассамблеи и Совета Ассамблеи и контролирует их деятельность и деятельность МККК в целом. Помощь Президенту в осуществлении данных функций оказывает Вице-президент.

Исполнительным органом Международного комитета Красного Креста является Директорат. Он включает от трех до семи директоров и Генерального директора. Директорат отвечает за функционирование организации, осуществляет управление всем персоналом МККК, а также контролирует эффективность производимой МККК оперативной деятельности.

Отдел внутреннего аудита является независимым от исполнительного органа, но подотчетен Ассамблее. Его функциями являются проведение оценки эффективности деятельности комитета и соответствия средств, используемых комитетом, его политике.

Независимая контрольная комиссия по защите данных является независимой от других органов комитета, однако отчитывается о проделанной работе перед Ассамблеей. Комиссия по защите данных осуществляет контроль за соблюдением правил защиты персональных данных при их обработке в МККК [Там же].

Так, Международный комитет Красного Креста вместе с МФОККиКП и Национальными обществами включается в структуру Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. В целом, стоит отметить, что структура Международного движения построена таким образом, чтобы распределить задачи между составными частями и достичь наиболее эффективной деятельности по заданным направлениям. Так, Международный комитет Красного Креста сконцентрирован на осуществлении миссии Движения в основном во время вооруженных конфликтов, МФОККиКП осуществляет деятельность в мирное время, которая связана с минимизацией негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а Национальные общества оказывают поддержку властям государства в гуманитарной деятельности как правило в пределах территории страны как в мирное, так и в военное время.

Также стоит отметить, что структура Международного комитета Красного Креста включает 6 органов. Представляется, что структура МККК является продуманной, и наличие имеющихся органов обосновано. Так, Ассамблея осуществляет контроль за деятельностью организации, выполнением ее целей и задач, Совет Ассамблеи выполняет действия по обеспечению ее деятельности. При этом Директорат контролирует эффективности оперативной деятельности. Президент и Вице-президент осуществляют необходимый контроль за деятельностью всех органов комитета, а также отвечают за внешние сношения МККК. Положительным элементом является наличие независимого от других органов Отдела внутреннего аудита, что необходимо для реальности проводимой отделом оценки эффективности деятельности. Также стоит отметить, что наличие Независимой контрольной комиссии по защите данных является востребованным в настоящее время в виду развития технологий и наличия необходимости наиболее эффективной защиты персональных данных.

Перед МККК как структурным элементом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца поставлены цели и задачи, состоящие в защите жизни и достоинства людей, которые пострадали в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия, и оказании им необходимой помощи. Для осуществления поставленных целей и задач МККК наделен международной правосубъектностью и статусом аналогичным статусу международной организации.

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что датой создания Международного комитета Красного Креста считается 29 октября 1863 г., при этом инициатором его создания является А. Дюнан. Изначально целью, с которой учреждался комитет было обеспечение более эффективного оказания помощи раненым во время войны и защита медицинских работников, в настоящее время цели и задачи комитета состоят в защите жизни и достоинства людей, которые пострадали в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия, и оказании им необходимой помощи, а также в продвижении гуманитарных принципов и норм. В настоящий момент МККК - это составная часть глобальной гуманитарной сети, которой является Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, а также МККК - это одна из наиболее значимых международных организаций, осуществляющая важнейшую гуманитарную деятельность.

Глава 2. Деятельность Международного комитета Красного Креста

2.1 Принципы и виды деятельности Международного комитета Красного Креста

Впервые необходимость закрепления основных принципов работы Международного движения отметил его основатель Гюстав Муанье в 1875 г. Г. Муанье предложил установить четыре принципа: предусмотрительность, что означает то, что подготовиться к оказанию помощи нужно еще в мирное время; солидарность, заключающаяся в взаимопомощи и поддержке среди всех обществ движения; централизация, то есть в одной стране может быть только одно общество; обоюдность, что подразумевает оказание помощи всем нуждающимся вне зависимости от их гражданства. Официально закреплены в Уставе МККК принципы были в 1921 г. В 1950-е годы принципы были детально проанализированы с целью создания наиболее полного и окончательного текста принципов. Для этого была создана специальная комиссия, состоявшая из членов МККК и Международной Федерации. Окончательный состав принципов был утвержден в 1965 г. на XX Международной конференции Красного Креста в Вене [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности].

Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца установлены в Преамбуле Устава Международного движения. Международный комитет Красного Креста являясь составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца должен осуществлять свою деятельность в соответствии с данными принципами.

Так, в Преамбуле Устава закреплены семь основополагающих принципов движения, а именно: гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность, единство, универсальность [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].

Принцип гуманности является всеобъемлющим, он отражает общечеловеческие ценности сострадания, сочувствия и взаимопомощи, которые лежат в основе норм и обычаев почти всех культур. [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности]. Данный принцип заключается в том, что помощь оказывается всем раненым на поле боя без каких-либо исключений или предпочтений, предотвращение страданий человека должно происходить при любых обстоятельствах и на международном, и на национальном уровнях. Международное движение нацелено на защиту жизни и здоровья людей, уважение человеческой личности, а также на развитие сотрудничества и мира между разными народами [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Принцип гуманности включает следующие идеи:

недопустимо оставаться равнодушным, когда страдают люди;

все виды деятельности Международного движения должны осуществляться исходя из того, что уважение достоинства человека является при этом исключительно важным правилом, что означает необходимость оказать помощь всем людям вне зависимости от совершенных ими действий;

деятельность движения направлена на оказание первой помощи, предотвращение заболеваний, предоставление пищи, крова и других предметов необходимости, соблюдение норм международного гуманитарного права [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].

Принцип беспристрастности находит свое отражение в том, что при осуществлении деятельности в рамках Международного движения отсутствует дискриминация исходя из национальной, расовой, религиозной, классовой принадлежности или политических убеждений [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Данный принцип основан на взаимосвязи трех понятий:

недопущение дискриминации, то есть оказание помощи вне зависимости от каких-либо дискриминирующих признаков;

соразмерность, данное понятие подразумевает то, что наиболее нуждающиеся в помощи люди получают ее в первую очередь;

беспристрастность, заключающаяся в том, что при принятии решений члены Движения основываются на реальных потребностях и не учитывают собственные симпатии и антипатии [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].

Принцип нейтральности заключается в том, что Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца не принимает и не выступает на чьей-либо стороне в вооруженных конфликтах и не вступает ни в какие споры для того, чтобы сохранить всеобщее доверие к Международному движению [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Соблюдение данного принципа необходимо для того, чтобы Международное движение могло оказывать помощь нуждающимся людям во время вооруженного конфликта, стороны которого не посчитают данную деятельность вмешательством в конфликт. Для реализации принципа нейтральности составные части, входящие в Международное движение, должны поддерживать свой нейтральный статус и в мирное время [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Это необходимо для поддержания доверия к организации и наиболее эффективного осуществления поставленных целей и задач.

Принцип независимости подразумевает то, что Международное движение является независимым. Национальные общества подчиняются законам своего государства, однако они должны сохранять автономию и самостоятельность при принятии решений и иметь возможность соблюдать принципы движения [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Независимость подразумевает, что общество может отказать в выполнении просьб, которые противоречат принципам движения, и не должно подчиняться чьему-либо давлению и допускать вмешательство в свою деятельность. Входящие в Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца части должны быть допущены до проведения самостоятельной оценки ситуации и бесед с нуждающимися в помощи людьми без какого-либо давления [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца].

Принцип добровольности заключается в том, что движение, осуществляя свою деятельность, не имеет целью получение выгоды. Работники движения осуществляют свою деятельность из гуманитарных побуждений и желания оказать помощь нуждающимся [Там же].

Принцип единства означает то, что в одной стране может существовать только одно национальное общество Красного Креста или Красного Полумесяца, которое действует на всей территории государства. Реализация данного принципа национальными обществами способствует объединению людей, укреплению взаимопонимания и мирных начал [Там же].

Принцип универсальности означает всемирный характер Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, при этом национальные общества равны и должны оказывать содействие друг другу. Также данный принцип подразумевает универсальность или одинаковость сути человеческих страданий, что означает необходимость универсального реагирования на нее. Также универсальность говорит о том, что наличие недостатков в деятельности какой-либо из составных частей Международного движения имеет влияние на все Движение [Там же].

Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца тесно взаимосвязаны друг с другом. Так, один из основателей данных принципов Жан Пикте рассматривал принципы в виде пирамиды, состоящей из трех уровней. Наверху находятся принципы гуманности и беспристрастности, они воздействуют на все нижерасположенные принципы. На втором уровне находятся принципы нейтральности и независимости, которые помогают воплощать в жизнь принципы гуманности и беспристрастности. В основании пирамиды находятся принципы добровольности, единства и универсальности. Они являются своеобразным фундаментом, на котором построено Международное движение, и они помогают соблюдать все остальные принципы [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности].