Место и роль Международного комитета Красного Креста в международном праве

Международный комитет Красного Креста, реализуя свою деятельность, должен соблюдать основополагающие принципы движения. Также МККК в своей работе основывается на четырех Женевских конвенциях 1949 г., трех Дополнительных протоколах к ним 1977 и 2005 гг., своем Уставе и Уставе Международного движения, резолюциях, принятых Международной конференцией Красного Креста и Красного Полумесяца [Международный комитет Красного Креста].

Как было сказано ранее деятельность МККК направлена на обеспечение уважения к жизни и достоинству жертв вооруженных конфликтов и иных ситуаций насилия, обеспечение защиты их жизни и здоровья, а также телесную и психическую неприкосновенность. Деятельность МККК разделяют на два направления:

деятельность по развитию международного гуманитарного права и гуманитарных принципов, а также контроль за их соблюдением;

осуществление оперативной деятельности, что подразумевает непосредственное оказание помощи нуждающимся жертвам конфликтов.

В рамках первого направления деятельности Международный комитет Красного Креста распространяет информацию о международном гуманитарном праве, производит разъяснение его норм путем проведения семинаров и конференций в вооруженных силах и для гражданского населения [Беллон, 2009]. Также МККК является инициатором принятия международно-правовых норм, организовывает международные конференции, оказывает помощь в правовой сфере посредством составления проектов международных договоров и напоминает властям и сторонам конфликта об обязанности соблюдать международного нормы гуманитарного права [Семенова, 2009, с. 14].

Осуществление оперативной работы включает следующие виды деятельности:

обеспечение жертв конфликта гуманитарной и медицинской помощью. В рамках данного направления деятельности МККК предоставляет пострадавшим базовые услуги здравоохранения путем оказания содействия местным медицинским службам или временно их заменяя;

посещение заключенных военнопленных и интернированных лиц. МККК осуществляет данную деятельность на основании Женевских конвенций, с целью обеспечения гуманного обращения с заключенными, улучшения условий их содержания и предотвращения злоупотреблений со стороны властей;

деятельность по воссоединению семей. МККК вместе с национальными обществами осуществляют розыск людей, выясняют судьбу пропавших без вести лиц, производят обмен посланиями. Такая деятельность является достаточно обширной, так как во время вооруженных конфликтов и стихийных бедствий люди часто теряют возможность связаться друг с другом;

осуществление противоминных мероприятий, которые включают сбор и распространение информации об оружейной опасности, в том числе химических и радиоактивных веществах; предоставление альтернативных источников топлива и воды с целью снижения радиоактивного воздействия на людей; обезвреживание взрывоопасных предметов и обеззараживание территории, однако данный вид деятельности проводится исключительно в ситуациях, когда только МККК может его осуществить (например, у только МККК имеет доступ к данной территории) или когда имеется определенная польза (например, мины препятствуют доступу к жизненно важной инфраструктуре или осуществлению гуманитарных мероприятий). В иных ситуациях МККК предоставит обезвреживание взрывоопасных предметов иным сторонам;

обеспечение водой и иными жилищными условиями. МККК проводит деятельность по обеспечению людей, находящихся в зоне конфликта, водой и поддержанию среды обитания, с целью снижение смертности и страданий людей;

деятельность, направленная на предотвращение сексуального насилия и оказание помощи жертвам таких преступлений;

поддержание экономической безопасности жертв конфликтов, что подразумевает предоставление людям продуктов питания, обеспечение жильем, доступом к здравоохранению и образованию, оказание содействия в получении самостоятельного заработка;

деятельность, направленная на уважительное и достойное обращение с умершими, что включает розыск и опознание погибших во время конфликта людей;

сотрудничество с национальными обществами, направленное на обеспечение оптимального и быстрого реагирования на конфликт или насилие [Международный комитет Красного креста].

Также деятельность МККК можно разделить по объекту направленности такой деятельности, а именно: деятельность по защите прав и свобод человека; деятельность по защите гражданских объектов и окружающей среды, необходимой для жизнедеятельности человека. По субъекту деятельности МККК выделяют мероприятия в отношении жертв конфликтов, сотрудничество с государствами и межправительственными организациями, взаимодействие с институтами гражданского общества, например, с СМИ и образовательными учреждениями [Семенова, 2009, с. 13-14].

Таким образом, деятельность Международного комитета Красного Креста основывается на семи основополагающих принципах Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца и, имея общую гуманитарную направленность, подразделяется на большое количество видов. Классификацию видов деятельности МККК можно произвести по различным основаниям, при этом наиболее общепринятым делением является разделение на оперативную деятельность на местах и деятельность по обеспечению развития и соблюдения норм международного гуманитарного права.

2.2 Деятельность Международного комитета Красного Креста, непосредственно связанная с военными действиями

В настоящее время 18 000 сотрудников Международного комитета Красного Креста оказывают помощь жертвам вооруженных конфликтов в более чем 90 странах мира. Согласно информации, опубликованной на официальном сайте МККК, крупнейшими операциями комитета являются проводимые в следующих восьми регионах: Афганистан, Израиль, Ирак, Йемен, Нигерия, Сирия, Украина и Южный Судан [Международный комитет Красного креста]. Наибольшее количество крупнейших операций комитета сосредоточено на Ближнем Востоке и в Африканском регионе (Приложение 1, Приложение 2).

Оказывая помощь жертвам вооруженных, МККК основывается на нормах и принципах международного гуманитарного права. МГП - это система правовых принципов и норм, закрепленных международными договорами и установленная обычаями ведения военных действий, регулирующая вопросы защиты жертв войны, культурных ценностей, и имеющая целью уменьшение негативных последствий вооруженных конфликтов [Леншин, 2009, с. 14]. Международное гуманитарное право основывается на ряде международных договоров, конвенций и протоколов, среди которых Женевские конвенции, Дополнительные протоколы к ним, Гаагская конвенция 1907 г., Конвенция об обычных видах вооружения 1980 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида 1948 г., и другие [Международный комитет Красного креста].

Женевские конвенции устанавливают ряд обязанностей сторон военного конфликта в гуманитарной сфере, при этом в десятой статье каждой Женевской конвенции предусмотрено, что стороны могут по соглашению доверить исполнение таких обязанностей беспристрастной организации, такой как МККК, в таком случае на комитет будут возложены обязанности, предусмотренные Конвенциями [Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях].

Нормы международного гуманитарного права регулируют осуществление защиты лиц и объектов при вооруженных конфликтах. МККК оказывает помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, военнопленным и заключенным, а также гражданскому населению и осуществляет защиту гражданских объектов.

Осуществление защиты больных и раненых лиц было основным аспектом Женевской конвенции 1864 г. и занимает важное место в международном гуманитарном праве в настоящее время. Важным является то, что независимо от того, является ли пострадавший гражданским лицом или лицом из состава вооруженных сил, к нему применяются понятия «больной» и «раненый». Так, лицо подлежит защите независимо от его военного или гражданского статуса. I Женевская конвенция устанавливает ряд действий, которые запрещено осуществлять по отношению к раненым и больным независимо от их принадлежности к одной из сторон. В том числе к данным действиям относятся проведение экспериментов, пытки, убийство [Леншин, 2009, с. 172-173].

Стоит отметить, что после каждого боя воюющими должен осуществляться розыск раненых, что тесно связано с вопросом лиц, пропавших без вести. Дополнительный протокол I в статье 32 устанавливает «право семей знать о судьбе своих родственников» [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)]. Осуществление данного права напрямую связано с деятельностью Международного комитета Красного Креста, поскольку запросы о розыске пропавших без вести лиц передаются сторонами конфликта через Центральное агентство по розыску МККК, в которое хранит всю информацию [Леншин, 2009, с. 173-174].

Раненые и больные воюющей армии в случае попадания во власть противника подпадают под применение режима военнопленного. Под военнопленным понимают обезоруженного противника, который временно находится во власти воюющей стороны, которая ответственна за его судьбу [Там же, с. 172-176]. III Женевская конвенция говорит о том, что обращение с военнопленными должно быть гуманным, необходимо уважать их честь и достоинство. Согласно ст. 56 данной Конвенции делегаты Международного комитета Красного Креста имеют право посещать лагеря и оказывать помощь военнопленным, а также переправлять посылки, входить в состав медицинских комиссий [Женевская конвенция об обращении с военнопленными].

Основой осуществления защиты гражданских лиц и объектов во время вооруженного конфликта является IV Женевская конвенция. Конвенция устанавливает, что под ее защиту попадают лица, которые находятся во власти оккупирующей державы, чьими гражданами они не являются [Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны]. При этом под военной оккупацией понимается «временный захват территории государства вооруженными силами другого государства и установление военной администрации на данной территории» [Бирюков, 1999, с. 246]. Основным правилом, установленным Дополнительным протоколом I является то, что гражданское население не должно быть объектом нападения [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)]. Также, население оккупированной территории не должно подвергаться мерам, направленным на получение от него сведений об армии его государства, принуждение к службе в вооруженных формированиях оккупирующей державы, подвергаться насилию, унижению, моральному и физическому принуждению, пыткам, медицинским экспериментам [Леншин, 2009, с. 183]. Международный комитет Красного Креста в соответствии с положениями IV Женевской конвенции оказывает гуманитарную помощь лицам, находящимся на оккупированной территории, в том числе организовывает посылки с продовольствием, медицинским материалами и одеждой, а также делегаты МККК могут посещать интернированных лиц [Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны].

Стоит отметить, что международное гуманитарное право устанавливает необходимость защиты детей в ходе вооруженных конфликтов, как наиболее уязвимых субъектов. Дети часто теряют родственников, лишаются жилья, подвергаются жестокому обращению и вербовке со стороны вооруженных формирований. Нормы, направленные на защиту детей установлены Договорным, обычным правом и национальным законодательством. Так, Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям в 77 и 78 статьях предусматривает меры, которые должны быть предприняты для защиты детей в случае вооруженного конфликта, в том числе устанавливаются требования к содержанию детей, участвующих в конфликте и попавших в плен, а также запрет на приведение в исполнение смертного приговора к таким лицам [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)]. Дополнительный протокол II в статье 4 устанавливает меры, которые должны быть предприняты для оказания помощи детям и заботы о них, в том числе говорится о необходимости получения детьми образования, осуществления мер по воссоединению их с семьей, недопустимости вербовки детей, не достигших пятнадцатилетнего возраста, и их участия в военных действиях, в случае нарушения данного запрета и при попадании такого ребенка в плен, за ним должны быть сохранены указанные гарантии [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол II)].

Оказание помощи детям, оказавшимся в ситуации вооруженного конфликта, является одной из важнейших задач Международного комитета Красного Креста. МККК разрабатывает программы, направленные на выполнение данной задачи, сотрудничает с правительственными организациями и неправительственной гуманитарной организацией Care International, международной организацией ЮНИСЕФ, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. МККК издавна говорил о недопустимости вовлечения детей в вооруженный конфликт, а в последние годы наиболее решительно высказывает позицию необходимости оказания помощи детям, оказавшими в ситуации военного конфликта [Малахов, 2011, с. 130].

Еще одним видом деятельности, который Международный комитет Красного Креста осуществляет во время вооруженного конфликта, является выполнение роли нейтрального посредника между сторонами конфликта в частности с целью репатриации военнопленных. МККК выполнял данную роль в 1991 г. в ходе войны в Персидском заливе, где он выступал посредников между Саудовской Аравией, Кувейтом, США, Францией, Великобританией с одной стороны и Ираком с другой; также комитет выступал посредником между Израилем и Организацией освобождения Палестины, Францией и алжирскими повстанцами, при захвате боевиками Революционного движения имени Тупака Амару заложников в посольстве Японии в Лиме в 1996 г. [Bugnion, 2014, pp. 693-694].

Дополнительный протокол I в статье 48 указывает, что стороны должны разграничивать гражданские и военные объекты и обращать свои действия только на военные объекты. При этом под военными объектами понимаются те, которые из-за своего характера, расположения, назначения вносят вклад в военные действия и нейтрализация которых даст явное военное преимущество, остальные объекты признаются гражданскими. Также запрещается осуществление враждебных актов в отношении объектов, являющихся жизненно необходимыми для гражданского населения, объектов повышенной опасности, природной среды и культурных ценностей [Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)].

Международное право также регулирует допустимые методы и средства ведения войны с целью соблюдения баланса между военными интересами и гуманитарной целью по уменьшению страданий жертв вооруженных конфликтов, в особенности гражданского населения.

Средствами ведения войны являются «оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами воюющих сторон для нанесения вреда и поражения противнику», методами ведения войны признают «порядок, способы использования средств ведения войны». При этом средства и методы делят на запрещенные и незапрещенные. Использование запрещенных методов является военным преступлением или преступлением против человечности [Ибрагимов, Магомедова, 2014, с. 57].

Первым кодифицированным актом, ограничившим способы и методы ведения войны, была Санкт-Петербургская декларация 1868 г., запретившая использование взрывчатых и зажигательных пуль, как причиняющих излишние страдания неприятелю. Позднее были приняты Гаагские конвенции 1899 и 1907 г., положения которых применялись в обеих мировых войнах [Там же].

В 1968 г. в Тегеране состоялась XXII Международная конференция Красного Креста с целью принятия дополнительных Протоколов к Женевским конвенциям 1949 г. по вопросу запрещения некоторых видов оружия, в особенности причиняющих «излишние страдания» или излишний ущерб гражданскому населению [Там же, с. 58]. Вопрос запрета применения определенных видов оружия являлся предметом дискуссии на протяжении долгого времени. Он обсуждался на Дипломатических конференциях по международному гуманитарному праву в 1970-ых годах, на Генеральной ассамблее ООН. В итоге в 1977 г. были приняты два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям [Там же, с. 59]. Дополнительный протокол I содержит раздел, посвященный средствам и методам ведения войны, в котором отмечается, что их выбор не является неограниченным. Так, запрещается применять оружие и методы ведения войны, которые могут принести излишние повреждения или страдания, а также если они причинят значительный вред природной среде Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)]. Существует ряд международных конвенций, которые запрещают применение конкретных видов оружия. Например, Конвенция об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., IV Гаагская конвенция 1907 г., Женевский протокол 1925 г., запрещающие применение удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств и другие. Международный комитет Красного Креста контролирует исполнение указанных предписаний и в случае обнаружения нарушений обращается к правительству воюющей стороны [Леншин, 2009, с. 135].

В рамках вопроса о допустимых средствах войны следует отметить деятельность МККК после трагедий в Хиросиме и Нагасаки. Медицинские работники Международного комитета Красного Креста и Японского общества Красного Креста оказывали помощь пострадавшим. О масштабах трагедии был поставлен в известность глава делегации. В результате 5 сентября 1945 г. МККК обратился к государствам с призывом о запрещении применения ядерного оружия. Данный вопрос поднимался на последующих дипломатических конференциях, однако по нему так и не было принято окончательного решения, поскольку политические и стратегические аспекты находятся вне компетенции Красного Креста, а правительства некоторых государств выступали против запрета ядерного оружия. Так МККК мог лишь высказывать мнение по данному вопросу и призывать к его запрещению, что тем не менее послужило основой для заключения региональных договоров об отказе от применения ядерного оружия [Бюньон, 2005, с 141-154].

В целом деятельность Международного комитета Красного Креста отражается в годовых отчетах. Так, согласно отчету МККК в 2017 г. делегаты комитета посетили 940326 заключенных в 1437 местах содержания под стражей. МККК и Национальные общества зарегистрировали 3045 детей, которые были разлучены с родителями из-за вооруженного конфликта, при этом 800 детей удалось вернуть в семьи. Как нейтральный посредник комитет содействовал репатриации 1559 человек. В общей сложности по проблемам воссоединения семей в офисы МККК обратились 842571 человек. Инженеры комитета совместно с местными властями построили и восстановили инфраструктуру, необходимую для водоснабжения, чем обеспечили 35519089 человек доступом к чистой питьевой и ирригационной воде и улучшили общие условия их жизни. В течение года МККК оказывал поддержку 370 медицинским учреждениям, в 66 из которых медицинские работники комитета помогали раненым и больным. Вместе с Национальными обществами МККК осуществлял программы общественного здравоохранения. Комитет проводил также мероприятия по очищению территорий, загрязненных вследствие применения оружия, они включали обучение местных работников данной сферы, анализ данных о минной опасности и очистные мероприятия. В целом за 2017 г. МККК оказал помощь в виде предоставления продуктов питания, медицинских материалов, предметов обитания на сумму 335 млн. долларов США. Общие расходы Международного комитета Красного Креста за 2017 г. составили 1,776 млрд. долларов США [Annual Report 2017, pp. 82-85].

Говоря о деятельности Российского Красного Креста, можно отметить, что в настоящий момент оно руководствуется и стремится выполнить задачи, установленные в Стратегии 2020 РКК, основанной на Стратегии 2020 МФОККиКП, принятой на XVI Сессии Генеральной Ассамблеи Международной федерации. Согласно данной Стратегии целями РКК являются следующие:

способствование уменьшению пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

содействие сокращению масштабов заболеваемости и ранней смертности населения;

способствование повышению качества жизни наиболее уязвимых групп населения [Стратегия Российского Красного Креста 2020, 2009, с. 2-13].

Таким образом, деятельность Международный комитет Красного Креста охватывает большое количество стран и сфер по оказанию помощи жертвам вооруженных конфликтов, при этом, осуществляя свою деятельность в период военных действий, МККК руководствуется нормами и принципами международного гуманитарного права, способствует их выполнению и контролирует их соблюдение сторонами вооруженного конфликта с целью обеспечения гуманитарной защиты и помощи жертвам таких конфликтов. Также МККК выделяет проблемные стороны, требующие правового регулирования и принимает для этого меры.

2.3 Контроль со стороны Международного комитета Красного Креста за соблюдением норм международного гуманитарного права

Международный комитет Красного Креста осуществляет деятельность, направленную на защиту и помощь жертвам вооруженных конфликтов, при этом содействуя соблюдению норм международного гуманитарного права и его имплементации в национальные правовые системы.

МККК в доктрине называют «монополистом» по осуществлению контроля в сфере развития международного гуманитарного права. Данная деятельность является одной из первоочередных задач комитета, он участвует в обсуждении и анализе норм международного гуманитарного права, способствует проведению дипломатических конференций и ратификации международных соглашений государствами. Деятельность Международного комитета Красного Креста направлена на кодификацию и прогрессивное развитие норм МГП, а также их внедрению на национальном уровне путем взаимодействия с Национальными комитетами [Семенова, 2009, с. 35].

Так, согласно годовому отчету МККК за 2017 г. Международный комитет Красного Креста проводил диалоги с властями государств с целью содействия ратификации или присоединения к договорам о международном гуманитарном праве и имплементации норм МГП в национальное законодательство. МККК содействовал властям в создании межведомственных комитетов, ответственных за внедрение норм МГП. Такая деятельность послужила основанием для присоединения и ратификации договоров 22 государствами [Annual Report 2017, p. 84].

Также Международный комитет Красного Креста взаимодействует с научным сообществом по вопросам международного гуманитарного права. Так, в 2017 г. на региональных и международных семинарах МККК поднимал вопросы гуманитарного права и политики. МККК взаимодействует с университетами по вопросам организации конкурсов и соревнований по МГП, обеспечивает поддержку преподавания и изучения норм международного гуманитарного права. Академические мероприятия включали 14 региональных и международных семинаров по МГП, круглые столы с участием профессоров, экспертов и лекторов; 7 региональных соревнований по МГП с участием студентов, в том числе ежегодный Конкурс имени Жана Пикте по МГП, в котором приняли участие более 140 студентов из 27 стран; информационные сессии для студентов. Каждые 3 месяца МККК совместно с издательством "Кэмбридж Юниверсити Пресс" выпускает Международный журнал Красного Креста, в котором поднимает наиболее актуальные вопросы, возникающие при осуществлении комитетом своей деятельности, что помогает повысить осведомленность людей о вопросах международного гуманитарного права и способствует развитию норм МГП [Ibid.].

В ходе своей деятельности Международный комитет Красного Креста также осуществляет контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права, выявляет случаи их нарушения и необходимость усовершенствования норм МГП.

Так, деятельность МККК может включать не только благотворительные акции, но и практические меры, касающиеся осуществления защиты, которая предоставляется Женевскими конвенциями. Из этого следует, что МККК имеет право устанавливать факты и сообщать о них правительству стороны вооруженного конфликта. К тому же статья 5 Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца устанавливает, что роль Международного комитета Красного Креста заключается в том числе в выполнении задач, которые устанавливают Женевские конвенции, способствовании соблюдению норм международного гуманитарного права во время вооруженного конфликта и принятии жалоб по поводу нарушений МГП [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. Данное положение послужило основанием считать, что МККК выполняет «квазисудебную международную функцию». Эта позиция была высказана профессором Парижского университета и членом Института международного права Полем Рейтером во второй половине 20 века. При этом отмечается, что нельзя утверждать, что Международный комитет Красного Креста может осуществлять деятельность с использованием следственных методов. МККК не проводит как таковых расследований о нарушении норм международного гуманитарного права, а только констатирует факт нарушения или его отсутствия [Давид, 2011, с. 649]. В связи с этим можно привести пример действий МККК в 1952 г., когда США обвинялись в использовании бактериологического оружия в корейском конфликте. США направил МККК просьбу провести официальное расследование, но поскольку комитет не получил согласие со стороны Китая и Северной Кореи, он посчитал невозможным проведение такого расследования.

Для того, чтобы разъяснить свои полномочия МККК в 1981 г. принял Руководящие принципы, озаглавленные «Действия Международного комитета Красного Креста в случае нарушений международного гуманитарного права или других основополагающих норм, касающихся защиты лиц в ситуациях насилия». Данные принципы устанавливают действия МККК в случае нарушений международного гуманитарного права. Данный документ указывает на то, что Международный комитет Красного Креста следит за нарушениями норм международного гуманитарного права как связанных с оказанием помощи жертвам конфликта, так и в сфере методов и средств ведения войны. Также МККК стремится обеспечить защиту в ситуациях внутригосударственных конфликтов и беспорядков [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 393-394].

Общий принцип деятельности МККК при обнаружении нарушения норм международного гуманитарного права заключается в том, что как только Международный комитет Красного Креста узнает о нарушении норм МГП, он предпринимает все необходимые действия исходя из серьезности ситуации для того, чтобы прекратить нарушение или предотвратить его повторение в будущем. Основным методом реакции на совершенное стороной вооруженного конфликта нарушение является двусторонний конфиденциальный диалог с нарушителем, целью которого является убеждение стороны, нарушающей нормы МГП, изменить свое поведение и начать соблюдать установленные нормы. Важным аспектом такого диалога является его конфиденциальный характер, поскольку он способствует открытому и доверительному диалогу с властями государства, а также не влечет политизации, которая присутствует при публичном обсуждении вопроса. Отмечается, что подобный диалог зачастую оказывает необходимое влияние на власти государства, нарушившего нормы международного гуманитарного права [Ibid, pp. 394-395]. При этом МККК оставляет за собой право воспользоваться иными мерами, в случае неудачи диалога. Среди таких вспомогательных мер следующие:

гуманитарная мобилизация;

публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога;

публичное осуждение.

Гуманитарная мобилизация заключается в том, что Международный комитет Красного Креста высказывает взволнованность по поводу допущенных нарушений норм МГП стороной вооруженного конфликта третьим странам, международным организациям и лицам, которые могут оказать влияние на сторону конфликта или оказать поддержку МККК. При этом комитет предпринимает данную меру с учетом того, что стороны, к которым он обратится, сохранят конфиденциальный характер сообщенных им сведений [Ibid, pp. 395-398]. Стоит отметить, что правовая основа такого обращения к государствам закреплена в первой статье каждой из четырех Женевских конвенций и заключается в том, что «стороны обязуются при любых обстоятельствах соблюдать и заставлять соблюдать настоящую Конвенцию» [Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях]. Таким образом, стороны должны содействовать Международному комитету Красного Креста в осуществлении соблюдения норм международного гуманитарного права. Также стоит от метить, что при принятии данной меры МККК не указывает государствам, какую меру они должны осуществить для оказания влияния на нарушителя.

Публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога подразумевает то, что МККК публично выражает взволнованность проведенным диалогом и отсутствием положительной реакции со стороны нарушителя. Целью данной меры является побуждение стороны конфликта прислушаться к МККК и не считать молчание комитета одобрением нарушения международных норм [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 397-398].

Публичное осуждение - это исключительная вспомогательная мера, которая может быть предпринята Международным комитетом Красного Креста при наличии совокупности следующих условий:

совершенные нарушения носят серьезный характер и были совершены неоднократно или есть основания полагать, что они будут повторяться в дальнейшем;

делегаты комитета были непосредственными свидетелями таких нарушений или факт их совершения подтверждается достоверным источником;

двусторонний конфиденциальный диалог и предпринятые меры по гуманитарной мобилизации оказались неэффективными;

осуществление данной меры производится в интересах жертв вооруженного конфликта.

МККК применяет данную меру в том случае, когда нет возможности оказать влияние на органы власти нарушителя или если комитет уверен в том, что публичное давление является единственной мерой, способной стабилизировать гуманитарную ситуацию [Ibid, pp. 397-398].

Международный комитет Красного Креста достаточно большое количество раз сталкивался с необходимостью применения данной меры. Так, в 1973 г. МККК после завершения войны между Израилем с Сирией и Египтом заявил, что «иногда не выполняли своей обязанности безоговорочно применять положения Женевских конвенций»; в 1983 г. МККК выпустил меморандум, в котором указывались нарушения норм МГП, допущенные Ираком и Ираном; в 1992 г. МККК заявил о нарушении Ираном третей Женевской конвенции, что выразилось в запрете делегатам комитета посетить военнопленных; в 1992 г. МККК публично осудил нарушение норм международного гуманитарного права при конфликте в Боснии и Герцеговине; в 1991 г. при вмешательстве США в афганский конфликт и в 2001 г. при вторжении англо-американских войск в Ирак комитет публично призвал воюющие стороны воздержаться от нарушений норм МГП; в 2003 г. МККК публично осудил террористический акт, в результате которого было разрушено здание, занимаемое представительством ООН в Багдаде; в отношении израильско-палестинского конфликта комитет отметил, что меры, которые Израиль осуществляет «на оккупированных территориях, посягают на основные права населения этих территорий», в то время как палестинцы должны «вести по возможности нормальное существование», что предусмотрено четвертой Женевской конвенцией [Давид, 2011, с. 654-655].

Говоря об отношении Международного комитета Красного Креста к инициативе третьих сторон, можно отметить, что МККК не представляет следственным и судебным органам никакую конфиденциальную информацию, касающуюся нарушений норм МГП, при этом он может оказывать содействие по вопросам применения и толкования права. Как было сказано ранее комитет не осуществляет деятельность как следственная комиссия, однако может рекомендовать обратившимся к нему сторонам конфликта обратиться в Международную комиссию по установлению фактов или при желании сторон создать следственную комиссию, в которую не должны входить члены МККК. Стоит отметить, что характер деятельности МККК будет ограничен необходимостью поддержания статуса беспристрастной организации [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 398-399].

Также Международный комитет Красного Креста осуществляет деятельность по приему жалоб о допущенных нарушениях норм международного гуманитарного права. Данное право МККК установлено статьей пятой Устава Международного движения [Устав Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца]. При поступлении жалобы МККК оценивает ее достоверность и принимает меры по устранению допущенных нарушений. Еще одним видом деятельности МККК в сфере способствования соблюдению норм МГП является выполнение просьб сторон произвести фиксирование последствий нарушений. МККК исполняет такие просьбы только в тогда, когда уверен в том, что это поспособствует выполнению гуманитарных задач комитета и является необходимым для эффективного осуществление его деятельности на данной территории [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 399-400].

Таким образом, Международный комитет Красного Креста уполномочен Женевскими конвенциями на содействие соблюдению норм международного гуманитарного права и способствование прогрессивному развитию таких норм. Деятельность МККК по развитию норм МГП и повышению уровня осведомленности людей о данных нормах включает большое количество проектов, которые варьируются от локальных до международных. Среди данных проектов взаимодействие с университетами в сфере проведения конкурсов и соревнований по международному гуманитарному праву, выпуск Международного журнала Красного Креста, информационных брошюр, организация семинаров и круглых столов для обсуждения норм МГП, проведение региональных и международных семинаров, дипломатических конференций, диалоги с властями государств и сотрудничество с Национальными обществами по вопросам развития и имплементации норм МГП, содействие государствам в создании межведомственных комитетов.

Важным аспектом деятельности Международного комитета Красного Креста является контроль за соблюдением норм международного гуманитарного права который осуществляется в соответствии с принципом, заключающимся в том, что как только МККК узнает о нарушении норм МГП, он предпринимает все необходимые действия исходя из серьезности ситуации для того, чтобы прекратить нарушение или предотвратить его повторение в будущем. При этом основным методом осуществления данной деятельности является проведение двустороннего конфиденциального диалога с нарушителем, призванного осуществить в открытой и доверительной обстановке убеждение стороны, нарушающей нормы МГП, изменить свое поведение и начать соблюдать установленные нормы. Однако, в случае неудачи диалога Международный комитет Красного Креста может применить следующие меры: гуманитарную мобилизацию, публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога, публичное осуждение.

Так, подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что Международный комитет Красного Креста, являясь частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, основывается при осуществлении своей деятельности на его основополагающих принципах, установленных в Уставе Международной федерации. При этом виды деятельности обусловлены целями и задачами комитета и подразделяются на оперативную деятельность на местах и деятельность по обеспечению развития и соблюдения норм международного гуманитарного права. Оперативную деятельность можно в свою очередь разделить на девять групп в зависимости от ее направленности. Говоря о деятельности по развитию и соблюдению норм МГП, можно отметить, что МККК проводит большое количество от локальных до международных проектов, направленных на прогрессивное развитие МГП, а в рамках контроля за его соблюдением осуществляет действия, установленные в руководящих принципах и заключающиеся в двустороннем конфиденциальном диалоге с нарушителем, гуманитарную мобилизацию, публичное заявление относительно качества двустороннего конфиденциального диалога, публичное осуждение.

Глава 3. Проблемы, связанные с деятельностью Международного комитета Красного Креста

При осуществлении соей деятельности Международный комитет Красного Креста зачастую сталкивается с трудностями, которые связаны как с соблюдением принципов комитета, так и с внешними факторами такими как научно-технический прогресс, политическая обстановка.

Так, МККК стремится неукоснительно соблюдать основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, установленные в уставе движения, с целью сохранения своего нейтрального и независимого статуса, что помогает комитету договариваться с сторонами вооруженного конфликта о вопросах осуществления гуманитарной деятельности. Тем не менее соблюдение данных принципов видится не всегда в полной мере целесообразным. Стремясь соблюдать основополагающие принципы движения, МККК сталкивается с проблемами в организационной и практической сферах.

Так, говоря о проблемах в организационной сфере можно выделить проблемы, связанные с персоналом и структурой. Сотрудниками и волонтерами Международного комитета Красного Креста являются люди, которые изначально обладают определенными принципами, представлениями, моральными качествами и убеждениями и зачастую им сложно оставаться беспристрастными и нейтральными при осуществлении их деятельности.

Так, сотрудница Ливанского Красного Креста Берна Бейрути, помогающая пострадавшим в Сирийском конфликте, отмечает: "Как сохранять уверенность, когда озлобленные местные жители останавливают вашу машину скорой помощи и вытаскивают пациента на дорогу? И как оставаться добровольцем, когда собственные родственники и соседи с горечью обвиняют вас в «помощи врагу»? Вот с такими сложностями мы сталкиваемся каждый день. Это настоящее испытание характера -- оставаться над битвой вместо того, чтобы выражать или защищать собственное мнение" [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности, 2018, с. 41]. Сотрудники МККК испытывают колоссальное давление при осуществлении своей деятельности, которому они не должны поддаваться.

Однако не всегда возможно соблюсти принципы движения и остаться в стороне от происходящего. Так, во время Второй мировой войны, когда Германия дала разрешение МККК направить своих делегатов в концентрационные лагеря, один из делегатов Луи Гефлигер сообщил американским войскам о планах Германии по уничтожению Маутхаузен-Гузена, чем спас около 60 тысяч заключенных. Международный комитет Красного Креста осудил действия Луи Гефлигера, говоря о том, что они поставили под угрозу нейтральность МККК, репутация Л. Гефлигера была реабилитирована только в 1990 г. [История Международного Красного Креста].

Для того, чтобы помочь работникам МККК сохранять беспристрастность и соблюдать принципы движения, что необходимо для решения указанной организационной проблемы, комитетом разрабатываются и применяются комплексные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения гуманитарных принципов. Сотрудники МККК должны пройти подготовку, направленную на развитие личных и профессиональных качеств, необходимых для выработки способности соблюдать основополагающие принципы в самых стрессовых ситуациях [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности, 2018, с. 37]. При этом также в качестве меры, направленной на решение данной проблемы можно предложить включить в состав рабочих групп сотрудников комитета специалиста, который мог бы контролировать и отслеживать настроение и намерения сотрудников комитета, поскольку даже детальная подготовка может не соответствовать какой-либо ситуации, возникающей при вооруженном конфликте. Данная мера видится необходимой, так как от соблюдения основополагающих принципов движения зависит возможность исполнения целей и задач, поставленных перед ним. При этом, с другой стороны, можно предположить, что соблюдение данных принципов не всегда целесообразно (как, например, в случае с Луи Гефлигером), поскольку их нарушение помогло спасти большое количество пленных. Такое положение дел способствует предложению отказаться от соблюдения принципов в определенных ситуациях.

Еще одной проблемой в сфере соблюдения основополагающих принципов, с которой при осуществлении своей деятельности сталкивается МККК, является проблема в организационной сфере, связанная с структурой Международного движения.

Так, соблюдение принципа независимости остается под вопросом при взаимодействии МККК с Национальными обществами, в которых среди руководящих органов представлено правительство государства. Также в виду экономического кризиса Национальные общества зачастую вынуждены просить финансовой поддержки у правительства, что ставит под вопрос их независимость и независимость Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца в целом. Решением данной проблемы может быть то, что в руководящих органах Национальных обществ, где представлено правительство государства, должно быть большинство независимых представителей, чтобы исключить возможность принятия решения под давлением правительственных представителей. Для того, чтобы реализовать данный вариант решения проблемы можно предложить внести в статью 4 Устава Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, посвященную признанию Национальных обществ, пункт следующего содержания: «Правительство государства может быть представлено в руководящих органах Национального общества, однако независимые представители должны составлять большинство». Что касается финансовой независимости Национальных обществ, стоит отметить тот факт, что МККК оказывает обществам содействие в поисках независимых источников финансирования [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности, 2018, с. 58]. Также Национальные общества могут заниматься деятельностью, приносящей прибыль в целях формирования самостоятельного бюджета.

Необходимость соблюдения основополагающих принципов движения также приводит к проблемам в практической сфере, в частности связанным с стремлением МККК при осуществлении своей деятельности соблюдать требования нейтральности, независимости, конфиденциальности и сдержанности.

В XXI веке появилась тенденция к поляризации, в рамках которой гуманитарным организациям трудно сохранять нейтральность. Так, теракты 11 сентября 2001 г. усилили радикализацию и поляризацию идеологий, что выражается в том, что государства, осуществляя борьбу с терроризмом, используют методы, не являющиеся приемлемыми с точки зрения международного гуманитарного права. При этом возрастают ожидания того, что каждый должен выбрать одну из сторон конфликта и исходя из этого будет рассматриваться как «друг» или «враг», что невозможно при осуществлении деятельности исходя из принципов независимости и нейтральности. Так, после указанных терактов большинство организаций, работавших в Афганистане, отказались действовать на основе принципов беспристрастности и нейтральности, а также стала популярной идеология, заключавшаяся в том, что оказание помощи людям, находящимся в подконтрольных террористам районах, и любое взаимодействие и диалоги с террористическим группами рассматривались как факт оказания помощи врагу. При этом нейтральность считалась невозможной и спорной с этической точки зрения. [Основополагающие принципы Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Этические основы и инструменты гуманитарной деятельности. 2018. с.17-18]. Однако Международный комитет Красного Креста не может подвергнуться тенденциям поляризации и выбрать сторону «добра» или «зла», поскольку это противоречит сущности данной организации и всего Международного движения. В данной ситуации видится возможным отстаивать соблюдение своих принципов, поскольку МККК является значимой и уважаемой организацией на международной арене, и ее нейтральность и независимость являются основой выполнения гуманитарной миссии.

Также стоит отметить, что соблюдение принципов нейтральности и независимости зачастую является дорогим с точки зрения финансов. Для того, чтобы оказание Международным комитетом Красного Креста гуманитарной помощи не рассматривалось как оказание политической поддержки какой-либо стороне конфликта, комитет должен дистанцироваться от своих возможных помощников, таких как миротворческие силы ООН, религиозные и неправительственные организации. Например, МККК сам организовывает транспортирование людей и пересылку товаров, что часто вызывает трудности в странах, где единственным доступным воздушным транспортном являются самолёты ООН. Также, МККК вынужден проводить переговоры с производителями товаров по поводу изображенных на них логотипах, что также ведет к определенным финансовым расходам [Там же, с. 47].

Решение данной проблемы может заключаться в разработке собственной транспортной сети, а также привлечении независимых организаций и инвесторов, которые бы способствовали выполнению деятельности комитета и не обладали бы каким-либо политизированным элементом либо осуществляли бы содействие на анонимной основе.

В целом, нейтральность и независимость достаточно часто являются предметом дискуссий, поскольку их необходимость и допустимость в различных ситуациях является неоднозначным вопросом.

Что касается соблюдения конфиденциальности, то стоит отметить, что при обнаружении нарушений норм международного гуманитарного права, комитет направляет отчет о таких нарушениях только стороне, нарушившей нормы, не придавая такие нарушения огласке. МККК поступает таким образом для того, чтобы не нанести «ущерб самолюбию местных властей» и чтобы они могли исправить нарушения, сохранив свою репутацию [Давид, 2011, с. 652]. Также руководящим принципом МККК в отношении с судебными, квазисудебными и следственными органами заключается в том, что МККК не предоставляет конфиденциальные документы и не дает свидетельские показания. [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, p. 398].

Также соблюдение комитетом принципа конфиденциальности может быть препятствием при сборе доказательств о допущении нарушений норм международного гуманитарного права, что было отмечено Европейским судом по правам человека, когда Италия отказывалась выдать Тунису лицо, подозреваемое в терроризме, в виду того, что в тюрьмах Туниса применяются пытки. Тунис ссылался на то, что делегаты МККК посещали тунисские тюрьмы и это свидетельствует об отсутствии факта пыток. Однако ЕСПЧ отметил, что соблюдение МККК принципа конфиденциальности не позволяет Суду рассматривать факт посещения делегатами комитета тюрем, как гарантию отсутствия пыток, поскольку подразумевает, что Международный комитет Красного Креста не раскрывает информацию о своих миссиях [Давид, 2011, с. 652-653].

В таком случае, действительно, предоставление имеющейся у МККК конфиденциальной информации будет противоречить принципам нейтральности комитета, что повлечет негативные последствия в сфере установления доверительных отношений со сторонами вооруженных конфликтов в целях осуществления гуманитарной деятельности Международным комитетом Красного Креста.

Однако, достаточно часто возникают ситуации, когда приверженность принципу конфиденциальности вызывает различные трудности для сторон конфликта. Так, в ходе рассмотрения жалоб Эритреи и Эфиопии о нарушении норм международного гуманитарного права в конфликте 1998-2000 гг. в Постоянном третейском суде обе стороны дали свое согласие на предоставление комитетом, имевшихся у него отчетов, которые помогли бы установить истинное положение дел. Несмотря на это МККК отказался предоставлять данные отчеты в виду соблюдения принципа конфиденциальности и нежелания предоставлять информацию, которая была бы использована в политических целях. МККК полагает, что его подобное участие в судебном разбирательстве может побудить стороны запретить ему участвовать в гуманитарных действиях в ходе конфликта, чтобы исключить возможность быть осужденным впоследствии.

Для разрешения указанной проблемы в данной ситуации можно предложить дополнить пункт, посвященный отношениям с судебными, квазисудебными и следственными органами Действий Международного комитета Красного Креста в случае нарушений норм международного гуманитарного права или других основополагающих норм, касающихся защиты лиц в ситуациях насилия следующим положением: «Требования конфиденциальности информации могут не соблюдаться в случае, когда стороны конфликта просят о ее раскрытии». В таком случае раскрытие информации, как видится, не приведет к нежеланию участников других вооруженных конфликтов взаимодействовать с Международным комитетом Красного Креста, поскольку раскрытие информации происходит на добровольной основе, при условии согласия всех участников конфликта, а также способствует установлению реальных фактов в рамках разбирательства.

Также стоит отметить, что Международный комитет Красного Креста в случае создания следственной комиссии по запросам сторон вооруженного конфликта будет осуществлять деятельность таким образом, чтобы не причинить ущерб его традиционной деятельности и статусу беспристрастности и нейтральности комитета [Action by the International Committee of the Red Cross in the event of violations of international humanitarian law or of other fundamental rules protecting persons in situations of violence, 2005, pp. 398-399].