Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент Государственного администрирования

Выпускная квалификационная работа

Выполнил: студент Морозов Константин Сергеевич

Научный руководитель:

к-т наук, доц. Е. И. Кудрявцева

Санкт-Петербург, 2019

Оглавление

Введение

Глава 1. Международная практика коррекции девиантного поведения подростков на государственном уровне

1.1 Главные этапы становления механизмов коррекции девиантного поведения среди подростков

1.2 Оценка эффективности механизмов коррекции девиантного поведения подростков

1.3 Современные тренды коррекции девиантного поведения подростков

Глава 2. Система коррекции девиантного поведения в Российской Федерации

2.1 Проблема девиантного поведения подростков на территории РФ

2.1.1 Масштабы и тенденции

2.1.2 Причины

2.2 Государственное регулирование проблемы девиантного поведения подростков в Российской Федерации

Глава 3. Методы совершенствования механизмов коррекции девиантного поведения в Санкт-Петербурге

3.1 Анализ практического опыта коррекции девиантного поведения в Санкт-Петербурге на примере ОССНП Калининского района

3.1.1 Организация процесса реабилитации подростка в г. Санкт-Петербург

3.1.2 Анализ статистических данных о девиантных подростках, находящихся на учете в ОССНП Калининского района

3.2 Рекомендации по совершенствованию механизмов коррекции девиантного поведения подростков в регионе

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

1.1 Главные этапы становления механизмов коррекции девиантного поведения среди подростков

В данном параграфе будет рассмотрена эволюция взглядов на проблему антиобщественного поведения подростков в мире, история и причины возникновения первых механизмов коррекции, созданных правительством США, а также разобрана основная терминология, используемая в рамках данной работы. Особое внимание будет уделено развитию исследовательских познаний в данной области.

До широкого распространения принципов психологии развития (60-70 гг. XX века), подотраслью которой является детская психология, общество не рассматривало подростковое асоциальное поведение в особом ключе, отличном от исследования асоциального поведения взрослых. Смирнова Е. О. Детская психология. Учебник. - Издательство "Проспект", 2016. Тем не менее, размышления по поводу особого статуса детства, как ключевого этапа развития человека, сильно подверженному влиянию извне, привлекали внимание многих философов, мыслителей и педагогов. Великий просветитель Ж.-Ж. Руссо был одним из первых людей, кто придал широкой огласке мысль о том, что психика ребенка отлична от психики взрослого человека. В своем романе 1762 года «Эмиль, или о воспитании» писатель высказывается следующим образом: «Люди постоянно ищут в ребенке взрослого, не думая о том, чем он бывает прежде, чем стать взрослым» Руссо Ж. Ж. Эмиль, или О воспитании. - Litres, 2018.. Действительно, потребовались сотни лет для того, чтобы общество осознало необходимость борьбы с проявлениями антиобщественного поведения в зародыше, то есть к необходимости осуществления превентивных и реабилитационных мер, направленных на подростков, отклонившихся от правильного жизненного пути.

Зарождение первых механизмов коррекции девиантного поведения подростков было обосновано поиском противовеса детской преступности. Противоправные действия подростков, в том числе деятельность молодежных банд (англ. gangs), часто становились источником беспокойства американского и европейского общества XVII и XIX веков. Исследователь Вилли Сандерс отмечает, что сведения о юных правонарушителях фигурируют в множестве письменных документов, уже ставших памятниками истории. Например, даже некоторые законы англосаксонского периода содержат положения о наказании юных нарушителей общественного порядка. Sanders, Wiley B. Juvenile offenders for a thousand years: Selected readings from Anglo-Saxon times to 1900. UNC Press Books, 2018. Сохранившиеся исторические сведения позволяют сделать вывод о том, что антиобщественное подростковое поведение имело место быть всегда. коррекция девиантный поведение подросток

Поведение молодежи, отклоняющееся от установленных общественных стандартов, вызывало беспокойство старшего поколения в любом обществе, на любом стадии его развития. Профессор университета Вирджинии Дональд Шумейкер размышляет на данную тему следующим образом: «Возможно, беспокойство по поводу девиантности молодежи проистекает из мысли, что сегодняшний правонарушитель завтра станет преступником, если не будут предприняты меры по его исправлению». Shoemaker, D. J. (2010). Theories of Delinquency: An Examination of Explanations of Delinquent Behavior (Vol. 6th ed). Oxford: Oxford University Press Тем не менее, взгляды на то, как нужно осуществлять контроль и как нужно наказывать молодых правонарушителей, долгое время были очень разнообразны и, насколько известно, не подразумевали профилактической функции, санкционированной государством. Начиная со средневековья и вплоть до XIX века судебная практика не подразумевала особого подхода к несовершеннолетним преступникам. Подростки, совершившие антиобщественное деяния, были судимы так же, как и взрослые, без каких-либо поблажек. Исследователи утверждают, что причиной тому послужили как распространенность демонологии, свойственной средним векам, так и содержание классической позиции первой систематической криминологии, свойственной более современным обществам. С точки зрения демонологии причиной подростковых отклонений является демоническая одержимость ребенка, с которой может бороться лишь божественная сила. С точки же зрения классической школы криминологии, все люди, включая детей, способны оценить последствия своих действий перед тем, как их совершить, поэтому за антиобщественные деяния судимость должна быть одинаковой вне зависимости от возраста. Empey, LaMar Taylor, Mark C. Stafford, and Carter H. Hay. American delinquency: Its meaning and construction. Homewood, IL: Dorsey Press, 1982.

Большим прорывом в области регулирования девиантного поведения подростков стало изменение американской судебной практики штата Иллинойс. Именно там появились первые суды, специализирующиеся на делах несовершеннолетних.

До вступления в 1899 году нового законодательства подростки были судимы так же, как и взрослые. Shepherd Jr, Robert E. "The juvenile court at 100 years: A look back." Juv. Just. 6 (1999): 13. Осознание того факта, что дети больше предрасположены к исправлению, чем взрослые, стало толчком для модернизации судебной системы. Профессор права из Мэрилендского университета Сьюзан Левитон объясняет события того времени следующим образом: «Главная идея заключалась в том, что дети не являются сформировавшимися личностями, у них все еще есть возможность измениться. Неправильно судить их, как взрослых, потому что, когда ты юн, ты можешь наделать много глупых ошибок, но они не должны ставить крест на твоей будущей жизни.» Juvenile justice system stems from 1899 Illinois law. URL: https://www.times-news.com/news/local_news/juvenile-justice-system-stems-from-illinois-law/article_a8065591-44a4-5b65-aa2a-bbbbed931e02.html (date of visit: 06.05.2019)

Прежде чем рассмотреть первые прецеденты регулирования антиобщественного поведения подростков на государственном уровне, санкционированные правительством США, рассмотрим основную терминологию. Российской научной литературе в рамках исследования проблемы трудных подростков свойственно использование термина «девиантное поведение» (от лат. deviatio - отклонение), под которым понимается поступок, действие человека (группы лиц), не соответствующие официально установленным или же фактически сложившимся в данном обществе (культуре, субкультуре, группе) нормам и ожиданиям. Апинян Г. В. О понятиях «девиация», «девиантность», «девиантное поведение» //Известия Российского государственного педагогического университета им. АИ Герцена. - 2009. - №. 118. В американской же научной литературе достаточно чаще всего асоциальное поведение несовершеннолетних лиц называют «делинквентностью» (лат. delinquo - совершить проступок, провиниться, погрешить).

Данный термин перекочевал в обиход современных общественных наук из криминологии. В российской юридической практике, в узком смысле, делинквентность является синонимом преступности. Сухарев А. Я. Большой юридический словарь. - ИНФРА-М, 2006. Официально данная терминология была разработана в 1899 году, когда в Чикаго, штат Иллинойс, было принято законодательство, подразумевающее создание особой процедуры судебных разбирательств по делам несовершеннолетних.

Однако с точки зрения современных американских исследователей, изучающих асоциальное поведение подростков, данный термин актуален не только в рамках правового поля. Дональд Шумейкер, чьи книги внесли огромный вклад в понимание подростковых девиаций, утверждает следующее: «Несмотря на то, что делинквентность включает в себя преступные деяния, она также включает в себя некриминальные поступки. Например: побеги из дома, прогулы уроков и непослушание воли родителей или опекунов». Shoemaker, Donald J. Juvenile delinquency. Rowman & Littlefield, 2017. Подобные проступки, не подразумевающие санкций со стороны закона, в западной литературе называются статусными, то есть наказуемыми только по причине несовершеннолетия. Таким образом, делинквентность - это девиантность в более узком смысле, подразумевающая поведенческую установку несовершеннолетних на антиобщественные, противоправные деяния.

К реформированию судебной системы в штате Иллинойс государственных деятелей подтолкнули весомые причины, при чем принятая мера не могла единолично разрешить серьезную проблему, с которой столкнулось американское общество. К концу XX века правительство США было всерьез обеспокоено проблемой детской преступности. Сотрудники правоохранительных органов начали отмечать, что при структурировании официальных показателей преступности по возрасту правонарушителей, самым криминальным оказывается подростковый возраст. Оказалось, что пик преступной деятельности наблюдается среди граждан 17 лет, при чем, чем старше становится гражданин и чем дальше он отделяется от этой отметки, тем ниже вероятность того, что он совершит уголовное правонарушение. В возрасте 20 лет количество преступников падало на 50%, а к 28 годам почти 85% лиц, имевших проблемы с законом ранее, воздерживались от правонарушений. Blumstein, A. Criminal career research: Its value for criminology [Text] / Blumstein, A., Jacqueline C., and Farrington D. P. // Criminology. - 1988. - № 26.1. - p.1-35 Американские исследователи, основываясь на данных ФБР, представили прототип эмпирической кривой, которая иллюстрирует количество совершенных преступлений в зависимости от возраста, в расчете на 100 000 человек населения, в 1980 году (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Возрастные коэффициенты арестов в США за 1980 год.

Источник: "Criminal Career Research: Its Value for Criminology" by A. Blumstein, J. Cohen, and D. P. Farrington, 1988, Criminology, 26, p. 11. Copyright 1988 by the American Society of Criminology. Adapted by permission

Промежутки возрастания и убывания кривой на рисунке 1.1 позволяют сделать вывод, что американские подростки в 1980 году были лицами, наиболее подверженными совершению преступных действий. В то же время общая криминогенная обстановка в США с 1970 года по 1990 год по многим оценкам считалась ужасающей, показатели преступности достигали своих пиковых значений.

Чтобы оценить масштабы проблемы, обратимся к данным, размещенным в открытом доступе Министерством юстиции США, которые были составлены путем анализа информации ФБР. Рисунок 1.2 иллюстрирует динамику изменения показателя виктимизации в стране на временном отрезке с 1950 года по 2010 год.

Рисунок 1.2 - Показатели виктимизации в США, 1950-2010 год.

Источник: Homicide trends in the United States, 1980-2008 by U.S. Department of Justice, 20011, p. 2, URL: https://www.bjs.gov/content/pub/pdf/htus8008.pdf ( based on FBI, Uniform Crime Reports, 1950-2010)

Сопоставление рисунков 1.1 и 1.2 позволяют сделать вывод о том, что вторая половина XX века характеризовалась для США стремительным ростом преступности, преобладающим трендом которой был юный возраст правонарушителей. Сложившаяся ситуация вынуждала правительство на применение эффективных мер по декриминализации обстановки. При чем старые методы регулирования преступности оборачивались огромными вложениями средств налогоплательщиков. Рост количества преступлений требовал большего финансирования проведения таких процедур, как: аресты, судебные расследования, заключения под стражу, программы реабилитации и медицинской помощи для преступников, и т. д. Наконец, растущее число правонарушителей требовало увеличения числа действующих тюрем. Содержание такого большого количества мест лишения свободы и раньше ложилось тяжелым бременем на национальных сбережениях, а к концу XX века рисковало стать настоящей черной дырой в государственном бюджете. Jensen G. F., Rojek D. G. Delinquency and youth crime. - Prospect Heights, IL : Waveland press, 1998.

Сложившаяся ситуация способствовала тому, что исследователи и государственные служащие занялись поиском эффективной альтернативы старым механизмам борьбы с преступностью. Многообещающими проектами виделись профилактические и реабилитационные программы, которые бы способствовали превентивности подростковых девиаций, ведь именно подростки составляли большую часть правонарушителей. При том, к концу XX века познания в области психологии развития и педагогики позволяли сделать вывод о том, что в юном возрасте у личности есть все шансы на изменение и исправление. Логичным было бы направить средства не на регулирование последствий преступлений, а на обеспечение молодежи такими программами профилактики и реабилитации, которые бы не допускали совершения этих преступлений в принципе. И, действительно, в стране начали появляться первые специализированные программы, целью которых было предотвращение подростковой преступности. Бремя финансирования взяло на себя Министерство Юстиции. Margaret K. Rosenheim and others, eds., A Century of Juvenile Justice (University of Chicago Press, 2002). Однако нехватка опыта в применении новых механизмов, регулирующих подростковые девиации, не позволяло обеспечить эффективность большинства программ, в то же время на оценку результатов деятельности этих программ требовались внушительные временные затраты. Именно поэтому только в 1997 году появилась возможность рассмотреть влияние первых механизмов по предотвращению подростковой преступности на криминогенную обстановку в стране.

В 1996 году Конгресс США потребовал от генерального прокурора предоставления независимой экспертной оценки эффективности государственных и муниципальных программ по предотвращению преступности. При этом, требовалось уделить особое внимание факторам, связанным с преступностью и с проявлениями жестокости среди несовершеннолетних лиц. Оценка требовала использования строгих, научно признанных стандартов и методологий. Lawrence W. Sherman and others, Preventing Crime: What Works, What Doesn't, What's Promising (Washington: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, 1997). После конкурсного отбора рецензентами была назначена группа ученых из Мэрилендского университета. Исследователи разработали специальную систему оценок, состоящую из пяти уровней и семи рассматриваемых институциональных структур. В ходе исследования был проведен всесторонний метаанализ, было разобрано более 500 научных оценок программ по предотвращению преступности. В конечном счете, применяемые в стране программы удалось разделить на три группы: работающие, перспективные и неработающие.

По итогам экспертной оценки совокупность внедренных программ нельзя было назвать однозначно успешной. Оказалось, что лишь 11 применяемых программ доказали свою эффективность в то время, как 23 программы оказались бесполезными (некоторые даже способствовали повышению риска преступного поведения среди подростков), а 30 оказались перспективными. Preventing Crime: What Works, What Doesn't, What's Promising / U.S. Department of Justice URL: https://www.ncjrs.gov/pdffiles/171676.pdf

Стоит отметить, что свою эффективность доказали программы, направленные на очень юных детей, такие как: домашние визиты специалистов с целью помощи присмотра за младенцами, проведение уроков на дому дошкольными педагогами, а также терапии и родительские тренинги для семей с девиантными детьми. В то же время несостоятельными оказались такие практики, как: коррекционные лагеря, устройства трудных подростков на рынке труда, а также внедрение строгих санкций за проступки со стороны правоохранительных органов.

Данный прецедент послужил почвой для дальнейших исследований в области разработки и оценки эффективных программ социальной работы с подростками во всем мире.

Таким образом, методом проб и ошибок, правительство США внесло неоценимый вклад в создание и развитие системы механизмов коррекции девиантного поведения подростков, усовершенствованные версии которых существуют сегодня в развитых странах. В начале нулевых преступность упала почти в 2 раза по сравнению с 1990 годами, что может свидетельствовать о положительном влиянии нового подхода к борьбе с преступностью. Исследователи научились оценивать и определять эффективность применяемых мер профилактики и реабилитации. Тесное сотрудничество между государственными органами и исследовательскими группами из национальных университетов позволило США в начале нулевых прийти к пониманию истинных причин, вызывающих подростковые девиации, а также к созданию новых действенных методов реабилитационной и профилактической работы с девиантными подростками.

1.2 Оценка эффективности механизмов коррекции девиантного поведения подростков

В данном параграфе будет представлен ответ на главный вопрос, касающийся целесообразности решения проблемы девиантного поведения подростков на государственном уровне: как оценить выгоду от инвестирования средств в профилактические и реабилитационные социальные программы? В тексте будут рассмотрены основные методы оценки эффективности механизмов коррекции девиантного поведения подростков, используемые в современной мировой практике развитых стран.

Оптимальные методы оценки эффективности программ появились лишь в начале нулевых годов.

Одной из главных проблем качественной оценки являлась необходимость наличия временного интервала, составляющего несколько лет, в целях мониторинга и анализа эффектов программ после их применения. Второй существенной проблемой стало отсутствие предусмотренных составителями программ методов оценки их реализации.

При этом большинство тех инструменов оценки, которые все-таки были предусмотрены, нельзя было назвать надежными. Lawrence W. Sherman and others, Preventing Crime: What Works, What Doesn't, What's Promising (Washington: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, 1997). В то же время важно понимать, что экспериментальный дизайн оценки программы, подразумевающий длительное наблюдение за выборкой из подростков, которых случайным образом распределили между программами, требуют больших вложений денежных средств. Зачастую бюджет просто не может покрыть такие расходы, из-за чего подобные методы оценки встречаются крайне редко. William R. Shadish, Tomas D. Cook, and Donald T. Campbell, Experimental and Quasi-Experimental Designs for Generalized Causal Inference (Boston: Houghton-Mifflin Co., 2002); Sherman and others, Preventing Crime (see note 3). В большинстве случаев аналитики прибегают к квази-экспериментальному дизайну, который проигрывает в своей достоверности чистому эксперименту. Наконец, большинство исследователей склонны оценивать эффективность программ по-разному. При отсутствии стандартизированных критериев рецензенты ищут корреляции по разным показателям, иногда даже относящихся к разным направлениям.

Как итог, аналитика оказывается подверженной субъективизму, выводы разных исследователей о том, какие программы работают, а какие нет, сильно рознятся между собой.

Тем не менее, проблему качественной оценки программ коррекции девиантного поведения удалось частично решить.

Главным образом содействие оказал университет Колорадо, а именно одно из его подразделений - центр по изучению и предотвращению жестокости (англ. Center for the study and Prevention of Violence).

По инициативе центра в 1996 году был создан проект под названием «Блюпринтс» (англ. blueprints), целью которого стало ведение регистра научно подтвержденных программ коррекции девиантного поведения подростков, а также их сертификация. За все время существования центром было рассмотрено более 1500 программ, лишь 7% из которых прошли проверку и были определены, как типовые или перспективные. Blueprints for health youth development. URL: https://www.blueprintsprograms.org/about (date of visit: 15.05.2019)

Условно процесс рецензирования можно разделить на 4 этапа:

1. Отбор исследований из баз научного цитирования, доказывающих эффективность программы

2. Внутренняя оценка исследования и программы сотрудниками цента

3. Отправка исследования на оценку коллегией экспертов (при успешном прохождении предыдущего этапа)

4. Сертификация программы (при успешном прохождении всех предыдущих этапов)

Чтобы получить сертификат программа должна соответствовать четырем стандартам. Рассмотрим подробнее каждый из критериев с помощью таблицы 1.1.

Таблица 1.1 - Критерии к исследовательской работе для получения сертификации «Blueprints»

Составлено по: Blueprints Preconference Session «The evidence in evidence-based programs». - April 30, 2018. URL: https://blueprintsconference.com/2018/presentations/BlueprintsPreconference_TheEvidenceInEvidenceBasedPrograms_share_2018.pdf.

По мнению многих исследователей система оценки Блюпринтс является золотым стандартом оценки эффективности программ социальной работы с девиантными подростками. Программа, получившая сертификат от данной организации, является научно подтвержденным методом коррекции девиантного поведения, способствующая решению поставленных перед ней задач на практике.

Еще одним высокоэффективным типом анализа программ, который полюбился американским государственным служащим, является анализ затрат и выгод (cost-benefit analysis). Один из первых и наиболее качественных такого рода анализов был заказан законодательным собранием штата Вашингтон в 2003 году. ESSB 5404 Sec. 608(2), Chapter 25, Laws of 2003 После конкурсного отбора исполнителем назначили Вашингтонский институт государственной политики, который получил финансирование со стороны органов власти в целях проведения исследовательской работы по данной проблеме. Государственная власть поставила перед исследователями задачу оценить реальные затраты и выгоды от инвестирования государственного бюджета в развитие программ коррекции девиантного поведения подростков. The seven outcomes referenced in the legislative direction are in RCW 70.190.010(4)

Данный отчет характерен тем, что в отличие от отчета, о котором говорилось в предыдущем параграфе, он касается не только коррекции преступного поведения несовершеннолетних, а затрагивает разные виды девиаций подростков, в том числе такие, которые не связаны с противозаконной деятельностью. Оценкой успешности программ, санкционированных в данных направлениях, является анализ затрат и выгод (cost-benefit analysis), что является распространенной практикой среди американских исследователей при оценке необходимости применения государственных программ.

Рассмотрим, как исследователи оценивают выгоду от программ. Если программа выполняет свою превентивную функцию, то условный проступок несовершеннолетнего не совершается вовсе, что не влечет за собой государственных затрат на предотвращение последствий таких проступков. В подобных случаях сравниваются инвестированные в программу средства с тратами на возможные посттравматические процедуры.

Например, если мы говорим об эффективной программе предотвращения детской преступности, то эта программа не только должна способствовать уменьшению количества преступлений, совершенных подростками, но и обходиться дешевле, чем затраты на ресурсы правоохранительных органов, включая такие процедуры, как: поимка преступника, заключение под стражу, судебные разбирательства и т.д. В то же время выгоды не всегда бывают такими явными, как в случае с преступностью.

Например, в США существует программа домашних визитов от медсестер Дэвида Олдса (David Olds' Nurse Home Visiting Program), которая не является экономически выгодной с точки зрения влияния на уровень преступности, однако если взять в расчет сокращение расходов матери на социальное обеспечение и дополнительное образование ребенка, оказывается, что выгоды превышают затраты на несколько порядков.

Таким образом, продуманная система оценки механизмов коррекции девиантного поведения позволяет выделить из перечня те механизмы, которые являются наиболее эффективными и экономически выгодными, а также научно подтверждёнными.

Так как результаты исследования, которые научная группа Вашингтонского университета предоставило законодательному собранию штата, имеют большой пласт программ, отметим в таблице самые прибыльные и самые убыточные программы, выводы о целесообразности применения которых однозначны (табл. 1.2).

Таблица 1.2 Анализ затрат и выгод программ коррекции девиантного поведения подростков в США

Составлено по: S. Aos, R. Lieb, J. Mayfield, M. Miller, A. Pennucci. (2004) Benefits and Costs of Prevention and Early Intervention Programs for Youth. Olympia: Washington State Institute for Public Policy, available at http://www.wsipp.wa.gov/ReportFile/881

В первую очередь важно отметить значимость сортировки программ по направлениям. Например, подавляющее большинство программ, направленных на реабилитацию несовершеннолетних правонарушителей, оказались эффективными и экономически выгодными. В то же время программы, направленные на предотвращение ранней беременности, в большинстве своем показали свою несостоятельность, что говорит о необходимости изменения специфики программ и проведения тщательной работы исследователей по данному вопросу в целях разработки новых эффективных превентивных программ.

Результаты отчета подтверждают предположение о том, что определенные механизмы коррекции девиантного поведения несут пользу для всего общества в целом, дают хорошую отдачу от инвестированных средств и являются экономически выгодными.

Например, диалектическая поведенческая терапия, осуществляемая на территории штата Вашингтон, окупает каждый инвестированный доллар в 38 раз.

Также большинство программ, нацеленных на реабилитацию несовершеннолетних правонарушителей, а также программы посещений на дому и образовательные программы имеют очень привлекательную разницу затрат и выгод.

Благодаря научным центрам государство имеет возможность оценить эффективность механизмов коррекции девиантного поведения с экономической точки зрения, понять: в каких направлениях государственная политика имеет пробелы, как используются деньги налогоплательщиков, каким программам стоит отдавать предпочтение.

Первичными методами, с помощью которых проводится оценка эффективности социальной работы с девиантными подростками являются эксперимент и квазиэксперимент, отражающих влияние применяемых практик на изменение показателей девиантности подростков.

Затем, первичные исследования проходят стадию метаанализа и/или анализа затрат и выгод, с помощью которых государственные служащие и общественность могут однозначно убедиться в целесообразности финансирования государственных сбережений в определенные проекты.

1.3 Современные тренды коррекции девиантного поведения подростков

Фундаментом современных механизмов коррекции девиантного поведения подростков как в Российской Федерации, так и за рубежом являются международные правовые документы о правах детей. Они содержат положения, которые устанавливают стандарты профилактической и реабилитационной работы с девиантными подростками, выделяют особой статус несовершеннолетних правонарушителей и преступников при судопроизводстве, и т. д.

Разбор основных положений международных документов необходим в рамках данной работы, потому что на сегодняшний день их принципы формируют базис, на основе которых строится государственная политика по отношению к девиантным подросткам в любом цивилизованном государстве. Как отмечает директор Центра сравнительного права ВШЭ А. С. Автономов: «Мы иногда несколько огульно относимся к международным документам, считая, что нам навязывается мнение извне, забывая, что Россия является активным участником ООН и такого рода документы разрабатываются, в том числе, и при участии России, с учетом ее опыта.»

На сегодняшний день можно выделить пять главных международных документов, имеющих непосредственное отношение к проблеме девиантных подростков:

– Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990);

– Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты 29.11.1985 Резолюцией 40/33 на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

– Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (приняты 14.12.1990 г. Резолюцией 45/112 на 68-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

– Рекомендация №R (99) 19 Комитета министров государствам членам Совета Европы, посвященная медиации в уголовных делах (принята Комитетом министров 15 сентября 1999 года на 679-й встрече представителей Комитета);

Отметим главные особенности названных международной правовой базы по вопросу девиантных подростков. Концепция о правах ребенка является основным международным документом обязательного характера и регулирует широкий спектр прав ребенка до 18 лет.

В целом Конвенция нацелена на гуманизацию процедуры правосудия по отношению к несовершеннолетним правонарушителям, на обеспечение приоритетности интересов детей, на уважение личности ребенка и на предоставление каждому оступившемуся подростку права на исправление и реабилитацию.

Данный документ является основополагающим актом, охватывающим основные направления реализации прав ребенка. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ (Дата обращения: 25.05.2019)

Основные положения Пекинских правил устанавливают особый характер правосудия в отношении несовершеннолетних, а также декларируют основные принципы подобных процессов судопроизводства. Документ появился почти что через сто лет после создания первого суда по делам несовершеннолетних преступников в штате Иллинойс, поэтому в распоряжении юристов было достаточно времени, чтобы проанализировать опыт применения ювенальной юстиции и выделить лучшие практики ее осуществления.

Как отмечается в комментариях к документу, основные положения были сформулированы таким образом, чтобы сделать обязательства по исполнению документа применимым на территории любого государства, в рамках любой правовой системы и в то же время устанавливать некоторые минимальные стандарты в обращении с несовершеннолетними правонарушителями при любом существующем определении несовершеннолетнего и при любой системе обращения с несовершеннолетним правонарушителем. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1305342/#ixzz5oxx0dgr0

Рассмотрим основные принципы, которые декларирует данный нормативный правовой акт с помощью таблицы 1.3.

Таблица 1.3. Основные нормы и принципы Пекинских соглашений

Составлено по: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1305342/#ixzz5oxx0dgr0

Таким образом, Пекинские соглашения обязывают каждое государство, состоящее в ООН, иметь обособленную систему судопроизводства в отношении несовершеннолетних преступников, подразумевающей свои особые отличия от системы производства в отношении взрослых. Также прослеживается нацеленность на гуманизацию суда, на преобладание воспитательных и реабилитационных мер нежели карательных.

Положения Эр-Риядских руководящих принципов выделяют шесть основных принципов, опираясь на которые должна строиться государственная политика, направленная на коррекцию девиантного поведения подростков:

1. Воспитание молодежи должно способствовать развитию правовой образованности и гуманистического отношения к жизни. Преступная деятельность должна быть полностью дискредитирована и недопустима в системе ценностей подрастающего поколения;

2. Участие всего общества в процессе гармоничного воспитания и развития молодежи;

3. Возможность несовершеннолетних принимать активное участие в общественной жизни;

4. Применение профилактических процедур с раннего детства. Обеспечение детей благоприятными условиями и доступными социально-педагогическими средствами для всестороннего развития и реализации;

5. Ограждение ребенка от криминализации;

6. Применение социальных программ и передовых практик поставщиков социальных услуг являются приоритетными мерами воздействия на девиантных подростков. Специализированные учреждения социального контроля ставят подростка на учет лишь в критических случаях. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. N 45/112 "Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12123837/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/#ixzz5oyL1qrJo

Основной идеей Эр-Риядских принципов является необходимость социализации и вовлечения в общественную жизнь каждого подростка, что способствует раннему прививанию общественных норм и ценностей и предотвращению позывов к антиобщественному поведению.

Рекомендация № R, которая была составлена Европейским комитетом по проблемам преступности (CDPC), также сыграла одну из ключевых ролей в формировании современных механизмов коррекции девиантного поведения подростков. В данном документе ключевой упор делается на распространении такой зарекомендовавшей себя во всем мире техники решения конфликтов, как медиация. Медиация - это способ разрешения конфликтных ситуаций путем переговоров с участием нейтрального посредника (медиатора), во время которого участники переговоров достигают взаимовыгодных договоренностей. СПБ ГБУ «Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «КОНТАКТ». URL: https://profcenter.spb.ru/медиация/ (Дата обращения: 21.05.2019) В рекомендациях рассматриваются способы внедрения медиативных процедур в систему правосудия, а также данные, свидетельствующие об эффективности подобной практики. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы N R (99) 4 Государствам-членам ЕС о принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых (принята Комитетом Министров 23 февраля 1999 г. на 660-м заседании заместителей министров). Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70256052/#ixzz5oym8IK49

Рассмотренные международные документы являются прочным основанием, на которое опираются современные механизмы коррекции девиантного поведения по всему миру. Данные нормативные правовые акты задали четкие векторы развития ювенальной юстиции, гуманизации судебного процесса в отношении несовершеннолетних и внедрении эффективных превентивных и реабилитационных процедур. Главной тенденцией является стремление минимизировать количество карательных мер, которые способствуют изоляции подростка от общества, семьи, образовательного учреждения и других агентов социализации. Международные рекомендации и обязательства нацелены на предоставление каждому подростку шанса на исправление, раскаяние и реабилитацию. На сегодняшний день данные стандарты являются обязательными составляющими политики прогрессивного цивилизованного государства.

Однако несмотря на то, что Конвенция о правах ребенка является самым ратифицированным договором во всем мире, она также является и самым нарушаемым. Souverein, Fleur, et al. "Overview of European forensic youth care: towards an integrative mission for prevention and intervention strategies for juvenile offenders." Child and adolescent psychiatry and mental health 13.1 (2019): 6. В то же время страны имеют культурные и политические различия, которые оказывают сильное влияние на государственную политику в области коррекции девиантного поведения подростков. В то же время различные правовые обычаи и вакантные для финансирования средства приводят к формированию разных практик профилактической и реабилитационной работы. Таким образом, в рамках данной работы целесообразно ознакомиться с разными формами социальной работы с трудными подростками, продемонстрировавшими свою эффективность в развитых странах.

Ориентиры молодежной политики, а также деятельность системы здравоохранения в Англии обеспечивают общество широким спектром программ профилактики и реабилитации девиантного поведения подростков. Ключевой организацией данной системы является судебно-медицинская служба охраны психического здоровья детей и подростков (FCAMHS) (далее - служба), подконтрольная департаменту здравоохранения. Hindley, Nick. "Forensic child and adolescent mental health (FCAMHS) in the United Kingdom: who is doing what, where and how?." European child & adolescent psychiatry. Vol. 24. 233 spring st, New York, NY 10013 USA: Springer, 2015. Подразделения данного учреждения представляют собой небольшие, но опытные, высококвалифицированные команды, которые осуществляют свою деятельность в каждом регионе страны и курируются единым центром на национальном уровне. Главными функциями служб являются: содействие, координация, мониторинг, обучение и оценка деятельности субъектов профилактики; разработка и применение программ, направленных на коррекцию девиантного поведения подростков; проведение научных исследований по выявлению актуальных причин развития девиантного поведения у подростков; мониторинг процесса социальной работы. Главным плюсом данных служб является возможность эффективной координации всей межведомственной системы коррекции девиантного поведения в регионах. Небольшие экспертные группы вовлечены в деятельность образовательных учреждений, судов, местных учреждений по социальной работе, медицинских организаций и т. д.

Английская система коррекции девиантного поведения так же, как и их американские коллеги уделяют значительное внимание научному обоснованию применяемых практик. Направленность системы на поддержку поставщиков психологической помощи несовершеннолетним обоснована как раз-таки научными причинами. Одно из фундаментальных исследований в области причин детской преступности в Англии, санкционированное офисом национальной статистики (ONS), показало, что 95% несовершеннолетних преступников имеют хотя бы одно психологическое расстройство, а около 80% имеют более двух. Lader S, Singleton N, MeltzerH. Psychiatric morbidity among young offenders in England and Wales. Office for National Statistics. London: 2000 Также в отчетах деятельности служб можно встретить публикации научно подтвержденных программ коррекции девиантного поведения, эффективность которых доказана с помощью применения экспериментального дизайна. Community Forensic Child and Adolescent Mental Health Services (FCAMHS): a map of current national provision and a proposed service model for the future. URL: https://www.sph.nhs.uk/wp-content/uploads/2017/07/FCAMHS-Report-24-Jan-2013-Final-Version.pdf#page=51&zoom=100,0,424 (Date of visit: 26.05.2019)

Особого внимания также заслуживает опыт коррекционной работы в Исландии, актуальный в российских реалиях. В конце 1990 годов в стране наблюдался один из самых высоких показателей аддиктивного поведения молодежи. Исследование, проведенное в 1997 году, показало, что более 42% десятиклассников имели опыт нахождения в состоянии алкогольного опьянения в период последних 30 дней, в то время как 23% подростков сообщили о ежедневном табакокурении. Hibell, B., et al. "The 2011 ESPAD report. Substance use among students in 36 European countries. The Swedish Council for information on Alcohol and Other Drugs, Stockholm, Sweden, 2012." (2017): 1360-0443. В 1999 году европейское сообщество констатировало тяжелое положение подростков Исландии, которые занимали седьмое место по количеству курящих, а также пятое место среди подростков, сообщивших о трехкратном или большем количестве случаев пьянства за последние 30 дней. Спустя 15 лет показатели 1997 года (42% пьющих и 23% курящих) понизились до 5% и 3% соответственно. На сегодняшний день Исландия имеет одни из самых низких показателей аддиктивного поведения молодежи среди европейских государств. Рисунок 1.2. иллюстрирует тенденцию потребления алкоголя несовершеннолетними в странах, в которых было проведено исследование от ESPAD. Как мы видим, Исландия имеет самый низкий показатель за 2011 год, при чем с сильным отрывом от конкурентов.