Таблица 2.7. Решение проблемы девиантного поведения подростков в рамках Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы

Основные проблемы	Ключевые принципы	Основные задачи
Стабильно растущее число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними	Своевременное выявление девиаций и своевременная организация профилактической помощи семье и ребенку	Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых подростками или совершаемых по отношению к ним. Создание дружественного ребенку правосудия
Распространенность подросткового алкоголизма, табакокурения, употребления психоактивных веществ	Адресная поддержка нуждающихся в профилактической помощи	Проведение научных исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов
Низкий уровень качества профилактической работы, направленной на неблагополучные семьи и на девиантных детей	Формирование здорового образа жизни среди подростков	Проведение научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания
Социальная исключенность уязвимых категорий детей	Внедрение эффективных технологий социальной работы	Создание сети психолого-педагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением
	Социальное партнерство между поставщиками социальных услуг	Организация школьных служб примирения, нацеленных на профилактику правонарушений детей и подростков
		Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Составлено по: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» / Система ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/70183566/

Ключевая идея стратегии заключается в ориентированности на развитие профилактических, дружественных подростку методов борьбы с девиациями. Курс социальной политики в Российской Федерации указывает на то, что государство осознает неэффективность карательных методов в решении проблем девиантного поведения подростков и делает акцент на профилактических мерах воздействия. Таким образом, упор делается на поддержку поставщиков социальных услуг, на развитие продуманной системы координации между ними, а также на внедрение эффективных методов профилактической и реабилитационной работы в обиход таких учреждений.

Рассмотрим процесс совершенствования механизмов коррекции девиантного поведения подростков в Российской Федерации после вступления в силу указа президента о Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-1017 год. Как отмечалось ранее, комиссии по делам несовершеннолетних играют ключевую роль в системе борьбы с девиантным поведением, однако пробелы в правовой основе их деятельности долгое время понижали эффективность их работы.

По мнению многих отечественных исследователей административно-правовой статус комиссий даже на сегодняшний день не является четко определенным. Шаталов А. С. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. - Directmedia, 2016. Что же касается периода до утверждения Национальной стратегии, деятельность комиссий базировалась на Положении 1967 года, принятом еще в СССР. Положения данного документа считались устаревшими в рамках социально-экономической жизни страны уже в начале нулевых годов. Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 года // Ведомости ВС РСФСР. - 1967. - № 23. - Ст. 536

В то же время существовали нестыковки между правовой основой деятельности комиссий и возлагаемыми на них целями и задачами. Неудивительно, что в рамках реализации стратегии был остро поставлен вопрос о правовом регулировании деятельности данных субъектов. Таким образом, в 2013 году вышло постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года №995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 (ред. от 29.11.2018) "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154121/ (Дата обращения: 22.05.2019) Благодаря данному нормативно-правовому акту функции комиссий, а также процесс их организации стали более понятными и прозрачными (см. табл. 2.8).

Таблица 2.8. Основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних

Создаются	Основные задачи
Высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации	Устранение причин, условий и последствий девиантного поведения подростков, выражающемся в: антиобщественных действиях, правонарушениях, беспризорности
	Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних
Органами местного самоуправления	Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ
	Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Составлено по: Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 (ред. от 29.11.2018) "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_154121/ (Дата обращения: 22.05.2019)

Принятое Постановление Правительства поспособствовало определению статуса комиссий в процессе профилактической работы с девиантными подростками, а также созданию четкого перечня требований к данным субъектам. Не обошли вниманием и вопрос о компетентности сотрудников комиссий, в 2016 году благодаря усилиям Минобрнауки России были составлены 5 научно-методических разработок, направленных на повышение профессиональной квалификации сотрудников комиссий при работе с девиантными подростками. Таким образом, на сегодняшний день комиссии по делам несовершеннолетних являются одними из главных субъектов условной ювенальной юстиции на территории Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации комиссии создаются органами местного самоуправления, формируя собой сеть учреждений, обычно подконтрольных единому центру. Например, в Санкт-Петербурге Правительством города образована городская комиссия, которой подотчетны районные комиссии, сформированные органами местного самоуправления. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (с изменениями от 18.02.2016) URL: http://www.spbdeti.org/id403/printversion (Дата обращения: 20.05.2019) Данные учреждения являются ключевыми координаторами процесса профилактики и реабилитации. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509 (Дата обращения: 16.05.2019)

Еще одним инструментом реализации поставленных Национальной стратегией задач стала Концепция развития до 2017 года сети служб медиации, утвержденная распоряжением Правительства в 2014 году. Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 1430-р Об утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в РФ Медиация - это способ разрешения конфликтных ситуаций путем переговоров с участием нейтрального посредника (медиатора), во время которого участники переговоров достигают взаимовыгодных договоренностей. СПБ ГБУ «Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «КОНТАКТ». URL: https://profcenter.spb.ru/медиация/ (Дата обращения: 21.05.2019) По мнению Ю. А. Клейберга медиации представляют собой своего рода социально-психологический буфер, который может гарантировать понижение девиантогенного и криминогенного накалов в обществе, а также минимизировать случаи проявления девиантного поведения среди молодежи. Клейберг Ю. А. Служба медиации в сфере образования и ювенальная девиантология: концептуализация и перспективы //ББК 88 Б 12. - 2018. - Т. 26. - С. 229. Ключевым принципом в работе служб медиации является восстановительный подход. В рамках такого подхода происходит отделение самого правонарушителя от проступка, который он совершил. В ходе медиативного процесса на подростка не навешивается ярлык преступника, его социальный статус не меняется. Акцент делается на формировании правильного отношения подростка к своему проступку, то есть специалисты добиваются осознания подростком тяжести содеянного, понимания чувств пострадавших. В конечном счете, данная процедура способствует исправлению правонарушителя и прививает умение отвечать за свои поступки и их последствия, что в перспективе способствует снижению количества повторных преступлений. Максудов Р. Р. Восстановительная медиация: идея и технология //Методические рекомендации. М.: Институт права и публичной политики. - 2009.

Стоит отметить, что Российская Федерация имеет богатый опыт оказания услуг медиации в образовательных учреждениях. Данная технология с 2001 года развивается в виде школьных служб примирения. Так, по состоянию на 2012 год, существовало 748 служб примирения в 15 регионах страны. Ефимова О. И., Сероштанова Н. В., Березина В. А. Инновационный опыт работы по профилактике суицидального поведения детей и подростков в образовательных организациях (методические рекомендации) //Профилактика зависимостей. - 2016. - Т. 7. - №. 3. - С. 59-112. В рамках реализации Национальной стратегии в свет вышло Распоряжение правительства РФ от 30.07.2014 №1430-р «Об утверждении Концепции развития до 2020 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность». Благодаря положениям нормативно-правового акта, устанавливающих процедуры создания медиаций, в образовательных учреждениях, количество действующих служб школьной медиации резко увеличилось. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2014 N 1430-р (ред. от 01.09.2018) <Об утверждении Концепции развития до 2020 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность> URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166695/ (Дата обращения: 21.05.2019) Уже в 2015/16 году по стране насчитывалось 8617 служб школьной медиации и 7729 школьных служб примирения (совокупное число увеличилось на 34,3% по сравнению с 2014/15 годом). Аверина К. Н., Воробьев В. В. Школьные службы примирения (медиации) как образовательная технология, обеспечивающая соблюдение прав несовершеннолетних. - 2016. Также важным шагом в развитии технологии медиации стало создание Федерального института медиации, целями которого стали: повышение компетенции медиаторов-тренеров, аналитическая и информационная поддержка поставщиков социальных услуг, а также сертификация организаций, оказывающих услуги медиации. Министерство образования и науки Российской Федерации «Федеральный институт медиации» URL: http://fedim.ru/ (Дата обращения: 21.05.2019)

Ключевое место в коррекции девиантного поведения подростков на федеральном уровне занимает фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Фонд занимается финансированием, регулированием и содействием в применении спектра профилактических и реабилитационных программ. Своим созданием фонд обязан указу президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации». Указ Президента РФ от 26.03.2008 N 404 (ред. от 20.06.2017) "О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130846/ (Дата обращения: 16.05.2019) Ключевым родом деятельности фонда является финансирование региональных и муниципальных программ, которые прошли конкурсный отбор и прошли экспертную оценку работников фонда. Как мы знаем благодаря анализу зарубежного опыта, данная практика очень популярна в США, где бюджетные средства направляются на разработку, применение и оценку программ, предоставляющих социальную поддержку подросткам и семьям. По состоянию на 1 июня 2016 года в 47 субъектах Российской Федерации существовали 369 программ (из них - 311 муниципальных), получающих финансовую поддержку фонда. Одной из самых крупных программ, финансируемых фондом, являлась программа «Не оступись!», участие в реализации которой приняли 26 субъектов Российской Федерации.

Как мы знаем из материалов первой главы, когда государственное содействие в решении проблем девиантности подростков решается с помощью вложения государственных денег в перспективные региональные программы является достаточно распространенной в зарубежных странах. Однако в США решение о списке программ, в которые будут вкладываться деньги, решается путем длинной многоступенчатой оценки, затрагивающей множество инстанций, включающих в себя крупные исследовательские центры, с помощью которых эффективность программ определяется путем применения экспериментального дизайна и предоставления анализа затрат и выгод. В то же время результаты программ постоянно оцениваются и сравниваются с альтернативами в течение всего срока их деятельности. Конечно, в Российской Федерации система финансирования устроена намного проще, но это и обуславливает ее несостоятельность при сравнении. Чтобы получить грант от фонда составителям программ не нужно предоставлять продуманный дизайн, содержащий инструментарий оценки эффективности. В то же время оценка эффективности принимаемых мер всегда оценивается по количественным показателям. Рассмотрим с помощью таблицы 2.9 основные показатели, на основе которых оценивались итоги мониторинга эффективности реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Отметим также, что методы оценки эффективности региональных программ, спонсируемых фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, представляют собой ту же самую привязку к количественным показателям.

Таблица 2.9. Ключевые показатели эффективности социальной работы с девиантными подростками в Российской Федерации

	2011	2016	Изменение (%, округлено)
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии	71,9 тыс.	53,7 тыс.	-25%
Число участников преступлений	65,9 тыс.	48,6 тыс.	-30%
Преступления, совершенные несовершеннолетними, в состоянии алкогольного опьянения	7,2 тыс.	6,7 тыс.	-7%
Преступления, совершенные несовершеннолетними, в состоянии наркотического опьянения	236	535	+120%
Доставлено подростков в органы внутренних дел	508 тыс.	314 тыс.	-40%
Подростков, помещенных в учреждения системы профилактики правонарушений и беспризорности	61,1 тыс.	41,5 тыс.	-30%
Привлечено к административной ответственности	150 тыс.	176 тыс.	+17%

Источник: Доклад по итогам мониторинга эффективности реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. URL: https://mgppu.ru/document/download/9028

Приведенные результаты мониторинга отмечают положительные тенденции по снижению количества проявлений девиантного поведения среди подростков, однако не предоставляют обоснованных данных об эффективности принятых мер. В данном параграфе был рассмотрен широкий спектр нововведений в систему коррекции девиантного поведения, при этом неизвестно: какие методики поспособствовали данному положительному эффекту, какие программы оказались наиболее эффективными и каким образом окупаются средства налогоплательщиков.

В ходе исследования были получены следующие итоги:

1. Официальная статистика за последние 10 лет демонстрирует положительную тенденцию к снижению количества проявлений девиантного поведения подростков по стране, однако существующие на данный момент цифры до сих пор являются близкими к критическим. Наиболее распространенными проблемами являются рецидивность детской преступности, а также детская алкогольная и наркотическая зависимость, что свидетельствует о низком качестве реабилитационной работы с юными правонарушителями и работы наркологических служб;

2. Главной причиной возникновения подростковых девиаций на территории Российской Федерации является семейное неблагополучие, которое выражается в проявлениях домашнего насилия, ненадлежащем воспитании, серьезных финансовых трудностях и т. д. Статистические показатели говорят о том, что институт семьи на сегодняшний день испытывает серьезные трудности. Также фундаментальные исследования в области детской психологии, подтвержденные научными исследованиями, подчеркивают важную роль вовлеченности подростка в учебный процесс, так как дезинтеграция с системой образования зачастую способствует формированию девиаций. Таким образом, механизмы коррекции девиантного поведения должны быть интегрированы в систему образовательных учреждений, а также подразумевать меры воздействия на институт семьи;

3. Опыт реализации Национализации стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы показал, что Российская Федерация активно внедряет в отечественную практику рекомендуемые ратифицированными международными договорами технологии, такие как: служба медиации, дружественное ребенку правосудие и восстановительный подход. Тем не менее, основные международные соглашения требуют от стран ООН наличия продуманной системы ювенальной юстиции, которой на данный момент не существует в Российской Федерации;

4. Федеральные законы №120 и №442 определяют основные направления и принципы профилактической и реабилитационной работы с девиантными подростками, согласно которым социальная работа с девиантными подростками носит индивидуальный характер, а также основывается на тесном межведомственном сотрудничестве коммерческих и некоммерческих организаций, которые в меру своей компетенции обеспечивают подростка организованным досугом, культурным и патриотическим воспитанием, дополнительным образованием, медицинской и юридической помощью, т. д.;

5. Доклад по итогам мониторинга эффективности реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 год показал, что оценка программ и технологий работы с девиантными подростками осуществляется путем сравнения количественных показателей, а не путем многоступенчатой оценки, основанной на экспериментальном дизайне, что применяется в развитых странах. Данное обстоятельство также наблюдается в отчетах региональных программ, получивших финансирование из федерального бюджета. Таким образом, в Российской Федерации до сих пор не существует способа обоснованно определить полезность мер, направленных на коррекцию девиантного поведения подростков.



Глава 3. Методы совершенствования механизмов коррекции девиантного поведения в Санкт-Петербурге

3.1 Анализ практического опыта коррекции девиантного поведения в Санкт-Петербурге на примере ОССНП Калининского района

В данном параграфе будут выделены особенности, сильные и слабые стороны работы механизмов коррекции девиантного поведения подростков в Санкт-Петербурге. Объектом практического исследования стал отдел социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей (далее - ОССНП) Калининского района. Разбор практического опыта, как и его критическое осмысление будут представлены на основе информации проведенных интервью, анализа статистических данных и метода кейс-стади. Метод интервью на территории ОССНП Калининского района применялся по отношению к: руководителю учреждения, специалистам по социальной работе с молодежью, психологу и девиантным подросткам, находящимся на социальном сопровождении (гайд интервью см. в приложении). Анализ статистических данных представляет собой методы описательной статистики, примененные к информации о девиантных подростках, находящихся на учете в ОССНП, за 2017 и 2018 год. Метод кейс-стади представляет собой исследование частных случаев составления и осуществления индивидуальных планов реабилитации подростков.

3.1.1 Организация процесса реабилитации подростка в г. Санкт-Петербург

Система коррекции девиантного поведения подростков на региональном уровне в Санкт-Петербурге представляет собой иерархию главенствующих и подведомственных учреждений, образующую совокупность механизмов реабилитации девиантного поведения. Каждое звено системы тесно взаимодействует и отчитывается о проделанной работе вышестоящим органам. Для наглядности структура представлена схемой (рис. 3.1).

Рисунок 3.1 - Иерархия учреждений системы коррекции девиантного поведения подростков в Санкт-Петербурге

Составлено автором в ходе исследования

Ключевым плюсом такой подведомственной структуры является наличие единого субъекта в лице городского центра «Контакт», специализирующемся конкретно на процедурах по борьбе с девиантным поведением несовершеннолетних и осуществляющим контроль за действиями ключевых участников профилактики и реабилитации несовершеннолетних.

Весь процесс реабилитации представляет собой более сложную систему межведомственного сотрудничества. Количество звеньев системы зависит от типа правонарушения, а также его тяжести. Например, в случае уголовного правонарушения одним из главных участников процесса становится суд. Если же характер правонарушения не требует судебного разбирательства, то подросток попадает на учет в комиссию по делам несовершеннолетних (КДН), откуда потом направляется на программу социальной реабилитации. Рисунок 3.2 иллюстрирует процесс, подразумевающий участие суда (в случае административного правонарушения схема остается такой же, только без участия суда).

Рисунок 3.2. Процесс реабилитации несовершеннолетнего правонарушителя в Санкт-Петербурге

Составлено автором в ходе исследования

Процесс реабилитации девиантных подростков строится на сотрудничестве между многими некоммерческими учреждениями и соответствует принципам Федеральных законов №120 и №442, провозглашающих приоритет индивидуального подхода. В большинстве случаев решение проблем девиантного поведения достигается с помощью организации досуга несовершеннолетнего, его социальной инклюзии согласно индивидуальному плану. В процессе реабилитации подросток находится на социальном сопровождении у специалиста по социальной работе с молодежью, который осуществляет контроль за несовершеннолетним в течение оговоренного срока (обычно 6 месяцев). Важную роль в составлении индивидуального плана играет специалист-психолог, который составляет характеристику личности попавшего в отдел ребенка, выявляя основные факторы риска и направления, по которым необходима социальная помощь. Составление индивидуального плана реабилитации представляет собой кейс, участие в котором принимают все сотрудники учреждения. В каждом конкретном случае необходимо определить: эффект от каких мероприятий и от каких поставщиков социальных услуг будет наиболее полезным в рамках данного конкретного случая. Процесс социального сопровождения проиллюстрирован рисунком 3.3.

Рисунок 3.3. Процесс социального сопровождения девиантных подростков

Составлено автором в ходе исследования.

Данные, собранные в ходе интервью, говорят о том, что отделы ОСННП не имеют установленных методов оценки эффективности сотрудников. Решение о качестве выполненных задач оценивается с помощью субъективного мнения руководителя подразделения.

В качестве главной причины девиантного поведения все позиции сходились на семье.

3.1.2 Анализ статистических данных о девиантных подростках, находящихся на учете в ОССНП Калининского района

В ходе производственной практики были собраны и проанализированы данные, касающиеся девиантных подростков, находящихся на социальном сопровождении за 2017 и 2018 год. Информация позволяет применить методы описательной статистики, благодаря которой становится возможно выделить основные тенденции девиантного поведения в Санкт-Петербурге, определить основные причины попадания несовершеннолетних в поле зрение правоохранительных органов, а также выделить направления, по которым региональным органам власти необходимо применить новые профилактические и реабилитационные программы. Рассмотрим общие сведения, представленные центром относительно подростков, находящихся на учете в учреждении.

Таблица 3.1. Общие сведения о девиантных подростках, состоящих на учете в ОССНП Калининского района

Показатель/год	2017	2018
Количество подростков, находящихся на социальном сопровождении	303	304
Количество подростков, снятых с социального сопровождения	198	200
Случаи продления срока социального сопровождения	93	108
Доля подростков, повторно поставленных на учет	30,7%	35,6%

Составлено автором в ходе исследования.

Данные констатируют тот факт, что около трети подростков не исправляются в течение 6 месяцев, которыми ограничен реабилитационный процесс в центре.

К сожалению, отсутствие методов оценки работы персонала не позволяет сделать вывод относительно причины данного обстоятельства: низкий уровень работы сотрудников или недостаточный срок для проведения реабилитационной работы.

Ограничивающим фактором описательной статистики по информации, предоставленной центром, является неполнота сведений. Например, в базах данных за 2017 год нет информации по параметрам, которые присутствуют в отчетности за 2018 год.

Так случилось, что информацию об аддиктивном поведении удалось отобразить лишь за 2018 год.

Рисунок 3.4. Доля подростков с выявленными зависимостями за 2018 год

Составлено автором в ходе исследования.

Как признаются специалисты по социальной работе, порой сложно определить: имеет ли подросток какие-либо зависимости, поэтому данные, представленные на рисунке 3.4 не могут гарантировать четкого соответствия реальности.

Однако можно точно констатировать, что 40% подростков имеют проявление аддиктивного поведения, при чем уровень распространенности алкоголя и табачных изделий находится примерно на одинаковом уровне (20% и 18%).

Существует 4 вида противоправных действий, которые может совершить подросток; административное правонарушение, общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, преступление и антиобщественное действие.

Распределение долей по каждому виду правонарушения представлены на рисунке 3.5.

Рисунок 3.5 Распределение правонарушений подростков по их характеру

Составлено автором в ходе исследования

Таким образом, преобладающим типом правонарушений являются административные. Для понимания основных трендов девиантного поведения в Санкт-Петербурге, была проведен отбор информации, касающийся административных правонарушений, из-за которых подростки попали на учет в комиссию по делам несовершеннолетних.

Для выделения наиболее распространенных проявлений девиантного поведения были проанализированы данные о зафиксированных правонарушениях и выделены самые частые из них (более 10 зафиксированных правонарушений в рамках одной статьи).

Данные, собранные в ходе интервью, говорят о том, что отделы ОСННП в Санкт-Петербурге не имеют установленных методов оценки эффективности сотрудников, как и методов оценки эффективности работы подразделений в целом. Качество работы оценивается с помощью субъективного мнения руководителя подразделения. В качестве главной причины девиантного поведения все услышанные мнения сходятся на семейном неблагополучии. Специалисты по социальной работе с молодежью отмечают низкие объемы государственного финансирования центра, а также большой перечень бумаг с отчетами, который затрудняет рабочий процесс. Средний возраст подростков, которые попадают в центр, составляет 16 лет. В ходе работники сотрудники преимущественно опираются на ФЗ №120. Ключевыми методическими рекомендациями являются материалы, предоставленные городским центром социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «Контакт». Специалисты отмечают, что метод работы с подростками из года в год почти не видоизменяется. Что касается подростков, находящихся на учете, то больше всего они ведят пользу в консультациях психологов, а также отмечают низкое качество спортивных секций, предоставляемых в процессе реабилитации. В ходе составления психологического заключения используется тест Люшера и клинический опрос.

Также стоит отметить, что важной составляющей процесса реабилитации является работа с родителями и администрацией образовательных учреждений. В целях регулирования семейного неблагополучия организовываются семейные советы, а также работа служб медиации. Взаимодействие с школами позволяет осуществлять более надежный контроль за состоянием подростка, а также внедрять методы социальной помощи в учебные заведения. Таким образом, проводится работа в отношении главных субъектов социализации подростка, которые, как было рассмотрено во второй главе, являются ключевыми факторами риска развития девиаций при нарушении взаимодействия с подростком.

Таблица 3.2. Самые распространенные административные правонарушения среди подростков

Статья	Правонарушение	2017	2018
КоАП Статья 20.20.1.	Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах	24	30
КоАП Статья 20.21.	Появление в общественных местах в состоянии опьянения	21	13
КоАП Статья 20.22	Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ	50	56
КоАП Статья 7.27	Мелкое хищение	23	49
КоАП Статья 8.2	Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами	18	20

Составлено автором в ходе исследования.

Таким образом, благодаря применению метода описательной статистики можно сделать следующие выводы относительно специфики девиантного поведения подростков в регионах:

– Большинство правонарушений подростков являются административными;

– Самые распространенные статьи, по которым подростки совершают противоправные поступки связаны с употреблением алкогольных напитков, с мелкими хищениями или с неправомерным использованием отходов производства и опасных веществ;

– Около трети подростков, проходящих реабилитацию в центре, нуждаются в повторном продлении сопровождения;

– 40% подростков, попадающих в центр, имеют вредные привычки.

3.2 Рекомендации по совершенствованию механизмов коррекции девиантного поведения подростков в регионе

В данном параграфе будут выделены главные проблемы системы коррекции девиантного поведения подростков на региональном уровне, а также предложены методы их решения.

Для развития механизмов коррекции девиантного поведения необходимы совместные действия не только региональных субъектов власти, но и федеральных, так как значительную роль в формировании региональных профилактических мер являются инвестиции, направленные из федерального бюджета.

По результатам исследования, проведенного в ОССНП Калининского района, наибольшее количество подростков попадают в учреждения реабилитационной работы из-за административных правонарушений, выражающихся в аддиктивном поведении, преимущественно из-за употребления алкоголя (более трети числящихся подростков), также по результатам первичной характеристики, проводимой в центре, выявлено, что около 40% подростков имеют вредные зависимости.

Данный результат только подтверждает общую тенденцию распространения аддиктивного поведения, отмеченную на основе анализа статистических данных во второй главе работы.

Действительно, вредные зависимости представляют собой наиболее распространенную проблему, из-за которой подростки имеют проблемы с законом. В данных условиях разработчикам социальных программ, а также государственным служащим необходимо обратить внимание на опыт применения программы «Исландия без наркотиков», благодаря которой за 15 лет в стране упали показатели алкоголизации несовершеннолетних с 46% до 5%.

Программа имеет все шансы на то, чтобы прижиться в условиях Российской Федерации. Как отмечалось ранее, условная отечественная ювенальная юстиция сильно отличается от англосаксонской, практикуемой в США, но в то же время имеет множество сходств со скандинавскими, в которых приоритет в реабилитации подростков отдается социальным работникам.

Еще одна проблема касается функционирования комиссий по делам несовершеннолетних. До сих пор наблюдается несоответствие между правовой основой деятельности комиссий и возлагаемыми на них целями и задачами. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года №995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» помогло изменить ситуацию в лучшую сторону, однако систему работы комиссий до сих пор нельзя назвать идеальной.

На данные субъекты возложены задачи координации всего процесса реабилитации несовершеннолетнего правонарушителя. Рассмотренные ранее отечественные исследования подтверждают тот факт, что работники комиссий зачастую не имеют должной квалификации по вопросам детской психологии, социальной работы и т. д.

На сегодняшний день одной из главных мер, предпринятой государством для повышения квалификации сотрудников, является выпуск 5 научно-методических разработок от Минобрануки. В условиях тесного межведомственного сотрудничества крайне сложно регулировать и осуществлять мониторинг процесса реабилитации подростка. Одним из наиболее эффективных методов решения может стать адаптация английского опыта, в рамках которого в каждом регионе функционирует судебно-медицинская служба охраны психического здоровья детей и подростков (FCAMHS). Данные службы представляют собой небольшие экспертные команды, благодаря которым создается целостность и однородность реабилитационного процесса, основанном на межведомственном сотрудничестве.

Применение данной практики позволит сократить неосведомленность поставщиков социальных услуг, обеспечить эффективных мониторинг деятельности каждого из звеньев цепи, усилить контроль за подростком, проходящим реабилитацию и составить качественный отчет для суда в случае тяжкого правонарушения.

Основной проблемой, замедляющей развитие механизмов коррекции девиантного поведения в регионе, является отсутствие надежных инструментов оценки эффективности как профилактических программ, так и работы персонала. Из-за данного пробела вытекают следующие последствия:

1. Отсутствие сведений об окупаемости, инвестированных в программы профилактики средств;

2. Методы профилактики и реабилитации не видоизменяются и медленно совершенствуются;

3. Финансовые средства распределяются неэффективно

Рассмотрим подробнее каждый из пунктов. Во-первых, отсутствие экспериментального дизайна при мониторинге и оценке программ не позволяет сделать провести анализ затрат и выгод.

В первой главе было доказано, что оценка программы с помощью количественных показателей не позволяет сделать вывода относительно ее полезности. Период с 1990 по 2000 год ознаменовался в США резким падением преступности несовершеннолетних, однако анализ затрат и выгод программ, что такие программы, как Scared Straight не только не окупаются по затратам, но и имеют свойство их значительно увеличивать.

Во-вторых, большинство нововведений, произошедших в системе коррекции девиантного поведения, были внесены по причине ратификации международных соглашений.

Российская практика не изобилует применением отечественных технологий, наработок и новшеств. Во многом это связано с невозможностью сравнить между собой эффект от применяемых на практике методов социальной работы. Методы социальной работы низкой эффективности так же, как и неэффективные работники не исключаются из системы коррекции, в то же время наиболее эффективным ресурсам не отдается должный приоритет.

Например, большинство программ, направленных на предотвращение случаев ранней беременности в США оказались провальными, что подтвердилось результатами исследований, применявших экспериментальный дизайн. Данный факт принудил государственных служащих и исследовательские центры к поиску новых альтернатив по данному направлению, что поспособствовало инвестированию средств в новые исследования и разработку более эффективных мер воздействия на подростков, склонных к ранней беременности.

В-третьих, распределение финансовых средств подразумевает финансирование порой ненужных или непопулярных мероприятий и социальных услуг.

Отсутствие постоянного мониторинга и привязка отчетности к количественным показателям становится причиной финансового бремени, выражающемся в поддержке ненужных звеньев системы. Например, как отмечают специалисты по социальной работе, в Санкт-Петербурге существует большое многообразие бесплатных спортивных секций, на которые может записаться каждый желающий ребенок, однако в большинстве случаев спортивные залы пустуют, а подростки проводят свое время в обществе сомнительных компаний, поощряющих асоциальное поведение. Отсутствие оценки деятельности порождает погоню за количественными показателями также, как и их подгонку под нужные требования. Таким образом, поставщики социальных услуг, чья деятельность приносит убыток государству, остаются на плаву и тормозят развитие по наиболее перспективным направлениям коррекции девиантного поведения.

Отсутствие системы оценки эффективности программ констатирует слабую вовлеченность научно-исследовательских центров в систему коррекции девиантного поведения подростков, а также отсутствие поощрения научных инициатив со стороны государственных органов.

Практика зарубежных развитых стран показывает, что важнейшую роль в качестве применяемых практик социальной работы играет тесное сотрудничество между государственными органами и национальными исследовательскими университетами.

Каждый год правительства таких стран, как Англия, Швейцария, США, Исландия жертвуют значительный объем финансовых средств на проведение исследований в области изучения природы девиантного поведения, оценки качества эффективных программ и разработку новых подходов в сфере социального обслуживания населения. Как показала практика, такие дотации являются крайне выгодными в долгосрочной перспективе. Плоды трудов научного сообщества способствуют гармоничной модернизации механизмов коррекции девиантного поведения, подстраивающейся под ключевые потребности общества.

Приоритет в финансировании отдается самым действенным и экономически выгодным процедурам, что позволяет как эффективно бороться с распространенными проявлениями девиантного поведения, так и эффективному распределению денег налогоплательщиков. На сегодняшний день участие научно-исследовательских центров в системе коррекции девиантного поведения в Российской Федерации крайне незначительно и выражается в основном в проведении мониторингов реализации национальных стратегий и участии в научно-практических конференциях.

Таким образом, логичным решением со стороны региональных и федеральных органов власти будет объявление конкурса среди научно-исследовательских центров, победители которого получат финансирование на проведение исследований в области оценки эффективности распространенных социальных программ по работе с девиантными подростками.

Методы оценки должны в обязательном порядке включать в себя экспериментальный или квазиэкспериментальный дизайн. В качестве ориентира целесообразно полагаться на стандарты оценки организации Блюпринтс, деятельность которой была рассмотрена в первой главе. На сегодняшний день необходимо принятие мер по внедрению научного сообщества в систему коррекции девиантного поведения, так как отсутствие сотрудничества между властью и исследовательскими центрами порождает стагнацию всей системы, замедляет ее развитие и совершенствование.

Рассмотрим полученные выводы:

1. Благодаря методам описательной статистики было выявлено, что большинство правонарушений, совершаемых девиантными подростками являются административными, большинство из которых связаны со злоупотреблением алкогольной продукции, мелких хищений и нанесением вреда окружающей среде. У 40% подростков, прошедших процесс составления характеристики, были выявлены вредные зависимости. Около трети подростков получают продление периода социального сопровождения;

2. На основе данных собранных в ходе интервью с персоналом ОССНП Калининского района был выявлен главный недостаток работы отдела по сопровождению несовершеннолетних правонарушителей, выражающийся отсутствие методов оценки эффективности работы персонала;

3. Система коррекции девиантного поведения подростков на региональном уровне нуждается в сотрудничестве с научно-исследовательскими центрами в целях разработки научно обоснованных методов профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними;

4. Отсутствие методов оценки эффективности социальных программ и практик является ключевой проблемой совершенствования механизмов коррекции девиантных подростков как на региональном, так и на федеральном уровнях. Данное обстоятельство приводит к стагнации развития системы, приводит к необоснованным тратам регионального и федерального бюджетов;

5. В целях совершенствования механизмов коррекции девиантного поведения подростков необходима адаптация зарубежного опыта таких стран, как Англия, Швейцария, Исландия, Финляндия и США. Особого внимания заслуживают программы, применяемые на территориях скандинавских стран, так как данные государства имеют опыт преодоления главной проблемы, с которой сталкиваются русские подростки - наркотическая и алкогольная зависимость. В то же время ювенальная юстиция стран северной Европы имеет много схожестей с российской системой правосудия в отношении несовершеннолетних.

Заключение

Ежегодно органами МВД Российской Федерации привлекается к ответственности более 200 тысяч несовершеннолетних граждан. Бетман С. Е., Лукьянова Л. В., Павленко Е. В. Проблемы делинквентного поведения несовершеннолетних //Постулат. - 2019. - №. 5. В каждом районе Санкт-Петербурга более 300 подростков направляются в реабилитационные центры по решению комиссий по делам несовершеннолетних или суда.

Задачи федеральных и муниципальных органов власти состоят в разработке продуманной социальной политики, позволяющей обеспечить подрастающее поколение необходимыми мерами профилактического и реабилитационного воздействия, способствующих защите молодежи от негативного воздействия внешних факторов.

Организация надлежащей работы структур, обеспечивающих доступную и качественную социальную помощь подросткам, является одной из первостепенных задач современного демократического государства.

На сегодняшний день российская система механизмов коррекции девиантного поведения подростков не может идти в ногу с зарубежными практиками коллег из развитых стран.

Организация социальной работы с девиантными подростками в Санкт-Петербурге нуждается в модернизации в целях снижения уровня подростковой преступности, сокращения случаев внутрисемейных конфликтов и дезинтеграций подростков с социумом.

В рамках исследования был проведен анализ российских и зарубежных механизмов коррекции девиантного поведения подростков, а также выделены их положительные и отрицательные стороны.

В исследовании было применено сочетание теоретических и эмпирических методов исследования, включая интервью, кейс-стади и статистический анализ данных о девиантных подростках, которые были проведены в рамках преддипломной производственной практики в отделе по сопровождению несовершеннолетних правонарушителей Калининского района.

Предлагаемые в рамках данной работы рекомендации, а также анализ лучших мировых практик позволят усовершенствовать механизмы коррекции девиантного поведения, основываясь на научно подтвержденных методах, программах и способах межведомственного взаимодействия.



Список использованных источников

1. Dodge, K. A., Bates, J. E., & Pettit, G. S. (1990). Mechanisms in the cycle of violence. Science, 250, 1678-1683.

2. Farington, D. P. Saving children from a life of crime: Early risks factors and effective interventions [Text] / D. P. Farrington, C. W. Brandon. - N.Y.: Oxford University Press, 2008

3. Смирнова Е. О. Детская психология. Учебник. - Издательство "Проспект", 2016.

4. Руссо Ж. Ж. Эмиль, или О воспитании. - Litres, 2018.

5. Sanders, Wiley B. Juvenile offenders for a thousand years: Selected readings from Anglo-Saxon times to 1900. UNC Press Books, 2018.

6. Shoemaker, D. J. (2010). Theories of Delinquency: An Examination of Explanations of Delinquent Behavior (Vol. 6th ed). Oxford: Oxford University Press

7. Empey, LaMar Taylor, Mark C. Stafford, and Carter H. Hay. American delinquency: Its meaning and construction. Homewood, IL: Dorsey Press, 1982.

8. Shepherd Jr, Robert E. "The juvenile court at 100 years: A look back." Juv. Just. 6 (1999): 13.

9. Juvenile justice system stems from 1899 Illinois law. URL: https://www.times-news.com/news/local_news/juvenile-justice-system-stems-from-illinois-law/article_a8065591-44a4-5b65-aa2a-bbbbed931e02.html (date of visit: 06.05.2019)

10. Апинян Г. В. О понятиях «девиация», «девиантность», «девиантное поведение» //Известия Российского государственного педагогического университета им. АИ Герцена. - 2009. - №. 118.

11. Сухарев А. Я. Большой юридический словарь. - ИНФРА-М, 2006.

12. Shoemaker, Donald J. Juvenile delinquency. Rowman & Littlefield, 2017.

13. Blumstein, A. Criminal career research: Its value for criminology [Text] / Blumstein, A., Jacqueline C., and Farrington D. P. // Criminology. - 1988. - № 26.1. - p.1-35

14. Jensen G. F., Rojek D. G. Delinquency and youth crime. - Prospect Heights, IL: Waveland press, 1998.

15. Margaret K. Rosenheim and others, eds., A Century of Juvenile Justice (University of Chicago Press, 2002).

16. Lawrence W. Sherman and others, Preventing Crime: What Works, What Doesn't, What's Promising (Washington: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, 1997).

17. Preventing Crime: What Works, What Doesn't, What's Promising / U.S. Department of Justice URL: https://www.ncjrs.gov/pdffiles/171676.pdf

18. Lawrence W. Sherman and others, Preventing Crime: What Works, What Doesn't, What's Promising (Washington: U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, 1997).

19. William R. Shadish, Tomas D. Cook, and Donald T. Campbell, Experimental and Quasi-Experimental Designs for Generalized Causal Inference (Boston: Houghton-Mifflin Co., 2002); Sherman and others, Preventing Crime

20. Blueprints for health youth development. URL: https://www.blueprintsprograms.org/about (date of visit: 15.05.2019)

21. ESSB 5404 Sec. 608(2), Chapter 25, Laws of 2003

22. The seven outcomes referenced in the legislative direction are in RCW 70.190.010(4)

23. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ (Дата обращения: 25.05.2019)

24. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/1305342/#ixzz5oxx0dgr0

25. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. N 45/112 "Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12123837/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/#ixzz5oyL1qrJo

26. СПБ ГБУ «Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «КОНТАКТ». URL: https://profcenter.spb.ru/медиация/ (Дата обращения: 21.05.2019)

27. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы N R (99) 4 Государствам-членам ЕС о принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых (принята Комитетом Министров 23 февраля 1999 г. на 660-м заседании заместителей министров). Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70256052/#ixzz5oym8IK49

28. Souverein, Fleur, et al. "Overview of European forensic youth care: towards an integrative mission for prevention and intervention strategies for juvenile offenders." Child and adolescent psychiatry and mental health 13.1 (2019)

29. Hindley, Nick. "Forensic child and adolescent mental health (FCAMHS) in the United Kingdom: who is doing what, where and how?." European child & adolescent psychiatry. Vol. 24. 233 spring st, New York, NY 10013 USA: Springer, 2015.

30. Lader S, Singleton N, MeltzerH. Psychiatric morbidity among young offenders in England and Wales. Office for National Statistics. London: 2000

31. Community Forensic Child and Adolescent Mental Health Services (FCAMHS): a map of current national provision and a proposed service model for the future. URL: https://www.sph.nhs.uk/wp-content/uploads/2017/07/FCAMHS-Report-24-Jan-2013-Final-Version.pdf#page=51&zoom=100,0,424 (Date of visit: 26.05.2019)

32. Hibell, B., et al. "The 2011 ESPAD report. Substance use among students in 36 European countries. The Swedish Council for information on Alcohol and Other Drugs, Stockholm, Sweden, 2012." (2017): 1360-0443

33. Kristjansson, Alfgeir L., et al. "Population trends in smoking, alcohol use and primary prevention variables among adolescents in Iceland, 1997-2014." Addiction 111.4 (2016): 645-652.

34. Dunne, Tom, et al. "A review of effective youth engagement strategies for mental health and substance use interventions." Journal of Adolescent Health 60.5 (2017): 487-512.

35. Staubli, Silvia, and Janne Kivivuori. "Youth crime victimization and religion: observations from Finland and Switzerland." Journal of Scandinavian Studies in Criminology and Crime Prevention 18.2 (2017): 200-209

36. Выявлено несовершеннолетних лиц, совершивших преступления / Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: http://crimestat.ru/offenses_map

37. Девиантное поведение предлагают исправить на государственном уровне / Коммерсантъ URL: https://www.kommersant.ru/doc/3539614 (Дата обращения: 20.04.2019)

...