Совершенствование системы государственных закупок на региональном уровне

Основным органом государственной власти, осуществляющим регулирование деятельности в сфере закупок ТРУ, методологическое обеспечение деятельности заказчиков, определение поставщиков и т.д. является Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края.

Также в крае существует ГБУ ПК «Центр организации закупок», основными функциями которого являются:

· ведение нормативно-справочной информации (реестр поставщиков и заказчиков, ценовых и иных справочников);

· ведение Каталога товаров работ и услуг;

· экспертиза начальных (максимальных) цен контрактов;

· проверка контрактов перед постановкой на бюджетный учет;

· мониторинг планов закупок и планов-графиков закупок заказчиков и освоения бюджетных средств.

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края ставит перед собой цель - реформирование контрактной системы в сфере закупок Пермского края. Для этого принимаются новые подзаконные акты, о которых будет упомянуто ниже.

Министерством разработано методологическое обеспечение деятельности заказчиков, оно включает в себя три основных блока:

1) Обеспечение доступности информации в сфере закупок (освещение всех изменений в сфере закупок посредством такого канала как РИС);

2) Система поддержки и обучения заказчиков и поставщиков (обучающие видеоролики по работе в РИС, очное обучение заказчиков работе в РИС, линии технической поддержке);

3) Конференции, семинары, круглые столы, вебинары для заказчиков и поставщиков (ежеквартальное проведение обучающих мероприятий, участие в общероссийских мероприятиях по вопросам закупок).

В рамках второго блока за предыдущий год было проведено 28 обучающих мероприятия - 4 федеральных и 24 региональных. По сравнению с 2017 годом это на 5 мероприятий больше: 23 мероприятия - 7 федеральных и 16 региональных [Доклад заместителя министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края Загаряна Павла Андреевича, 2018].

В каждом субъекте для более эффективного осуществления деятельности в сфере закупок ТРУ разработана система определения поставщиков для заказчиков, на основании действующего законодательства.

Структура определения поставщика в Пермском крае представлена на Рис. 4.



Рис. 4 Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

А заказчики уже самостоятельно осуществляют закупки путем проведения:

· открытого конкурса, повторного конкурса, конкурса с ограниченным участием (далее - конкурс) и аукциона

· в электронной форме с НМЦК до 500,0 тыс. рублей включительно;

· двухэтапного конкурса и запроса предложений с НМЦК менее 3,0 млн. рублей;

· закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона;

· запроса котировок;

· закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

С введением новой практики разработки, публичного обсуждения и принятия типовой документации по закупкам, представленной на Рис. 5, в Пермском крае были достигнуты следующие результаты:

· сокращены трудозатраты заказчиков

· сокращены нарушения законодательства в сфере закупок

· устранены необоснованные барьеры для бизнеса



Рис. 5 Механизм разработки, публичного обсуждения и принятия типовой документации по закупкам

При Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края создана Межведомственная рабочая группа (МРГ), которая не рассматривает такие закупки как:

· закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

· закупки, цены на которые подлежат государственному регулированию при условии наличия утвержденных типовых форм документов

а рассматривает следующие закупки с НМЦК 5 млн.руб. и более и вне зависимости от размера НМЦК на основании отдельных поручений губернатора Пермского края.

ГБУ ПК «Центр организации закупок» также ведет мониторинг закупок ТРУ, на основании Постановления Правительства Пермского края от 20.12.2017 №1027-п «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края» (Рис. 6).

Данный мониторинг позволяет выявлять нецелесообразные закупки, отслеживать своевременную оплату контрактов, предотвращать нарушения законодательства и следить за своевременностью поставок.

Рис. 6 Мониторинг закупок ТРУ

Преимущества РИС заключаются в автоматизации закупочного процесса от планирования до исполнения контракта, понятный интерфейс, сокращение трудозатрат пользователей, минимизация ошибок пользователей.

Настоящая РИС взаимодействует со следующими информационными системами:

· ЕИС;

· информационная система «АЦК-Финансы»;

· информационная система «АЦК-Планирование»;

· иные информационные системы.

Еще одной площадкой в сфере закупок ТРУ является магазин «малых форм» - заказчик формирует потребность, поставщик подает предложение, и на площадке формируется проект контракта по итогам проведения «малой закупки».

Данная форма удобна как и для заказчиков, так и для поставщиков в указанных случаях (Таблица 3).

Таблица 3 Преимущества магазина «малых форм»

Для заказчика	Для поставщика
ь заключение договора по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ ь по более выгодной цене ь заключение договоров с проверенными поставщиками ь котировочные сессии ь электронный документооборот	ь мгновенная аккредитация ь подача оферт ь участие в закупках регионов ь подписка на закупки ь оповещение о требуемой продукции ь электронный документооборот

Однако, на данный момент сложившаяся система требует реформирования, так как с изданием Постановления Правительства Пермского края от 02.11.2018 г. №657-п установлена обязанность осуществления закупок ТРУ в соответствии с ФЗ №44-ФЗ в электронном виде с использованием информационных систем, предназначенных для осуществления закупок «малого» объема, за исключением ТРУ, перечень которых утверждается Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края [Постановление Правительства Пермского края, 2018].

Также с 01.01.2019 года использование информационных систем при осуществлении закупок «малого» объёма рекомендовано заказчикам, осуществляющим закупки, в соответствии с ФЗ №223-ФЗ.

Для вышеизложенного всем поставщикам (подрядчикам) необходимо зарегистрироваться на портале поставщиков.

Однако, по словам поставщиков, у этой системы есть свои ключевые минусы, а именно:

· отсутствие конкретизации в части разделения понятий ТРУ;

· большое количество необоснованных отклонений предложений (оферт) без объяснения причин;

· неквалифицированные модераторы;

· отсутствие «живого» общения с модераторами, со службами технической поддержки;

· и другие.

Таким образом, организация электронных государственных закупок в Пермском крае строится на четко разграниченном механизме действий органов власти, который обуславливается соответствующими полномочиями органов государственной власти Пермского края.

2.2 Электронный аукцион как форма электронных закупок в Пермском крае

Электронный аукцион - это одна из форм определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), понятие и порядок проведение которого регламентируется федеральным законодательством, а именно ст.59 и ст.68 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Федеральный закон № 44].

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором [Там же].

Последние изменения законодательства, касающиеся способов определения поставщика, затронули и электронный аукцион. Так, например, чтобы участвовать в электронных государственных закупках необходимо пройти следующую процедуру:

1. У каждого поставщика должна быть электронная подпись и чтобы участвовать в государственных закупках поставщик обязан использовать квалифицированную электронную подпись (КЭП).

2. Каждый директор организации как физическое лицо должен пройти регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).

3. Следующим шагом является регистрация своей организации в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).

4. Необходимо зарегистрировать организацию в Единой информационной системе (ЕИС).

5. После происходит регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ). В январе 2019 года был запущен ЕРУЗ, в него будут включаться новые участники закупок, которые зарегистрировались на ЕИС. А поставщики, которые уже были зарегистрированы и принимали участие в государственных закупках должны пройти регистрацию заново на сайте государственных закупок в течение следующего года. А реестры, которые существуют на данный момент на каждой торговой площадке, будут ликвидированы с 1 января 2020 года.

6. Только после всех вышеперечисленных этапов происходит аккредитация участника на электронной торговой площадке (ЭТП). При этом торговые площадки не вправе требовать данные или документы от поставщика, непредусмотренные утвержденным перечнем, необходимым для регистрации на ЕИС. Еще одним нововведением является то, что площадки лишили права для обеспечения заявки. А обеспечение заявки и исполнение контракта на специальных счетах в банках.

До внесений изменений система носила иной характер, поставщику, чтобы участвовать в электронных государственных закупках, необходимо было иметь электронную подпись и пройти аккредитацию на площадке как юридическое лицо.

Ранее после подачи заявки на торговой площадке можно было увидеть всех участников конкретной закупки, с понижающими ставками. А сейчас каждый участник видит только себя и не видит на сколько происходят понижения, а количество всех участников видит только заказчик. Данный механизм был внедрен для противодействия коррупции.

Преимущества перехода на электронные закупки, в частности электронного аукциона, были описаны выше.

Для детальной картины осуществления электронных аукционов в Пермском крае, необходимо обратиться к статистике.

В 2017 году доля электронных аукционов в общей стоимости заключенных контрактов и договоров составила 76,4% с общей стоимостью, заключенных контрактов по результатам проведения электронных аукционов 24 368 812,1 тыс. рублей.

В тоже время доля электронных аукционов в стоимости заключенных контрактов по результатам проведения конкурентных процедур закупок составила 89,8% с общей стоимостью контрактов, заключенных по результатам проведения конкурентных процедур закупок, 27 134 958,6 тыс. рублей.

Исходя из статистических данных за 2017 год, мы видим, что количество заключенных контактов по результатам электронных аукционов составляет более 70% от общего количества контрактов, заключенных за этот период.

В 2018 году количество заключенных контрактов по результатам электронных аукционов составило 22 911 электронных аукционов, что составляет 65% от общего количества государственных закупок за отчетный период.

Все закупки можно разделить на определенные статусы осуществления реализации государственных закупок, которые присваиваются каждой закупке, в зависимости от соответствующего этапа её проведения.

Статистика закупок по дифференциации их статусов представлена в Таблице 4 [статистические данные].

Таблица 4 Статистика закупок по статусам заявок в 2018 году

Статус заявки	Из общего количества заявок	Из количества заявок на проведение электронного аукциона
	35 364	22 911
	количество, шт	%	количество, шт	%
Включена в закупку	161	0,46	105	0,46
Включена в план-график	48	0,14	34	0,15
Закупка завершена	1 045	2,95	821	3,58
Закупка не состоялась	3 245	9,18	3 128	13,65
Извещение опубликовано	77	0,22	63	0,28
Контракт заключен	24 396	68,99	16 808	73,36
Контракт не был заключен	12	0,03	7	0,03
Опубликована в план-графике	4 857	13,73	0	0
Утверждена	517	1,46	421	1,84
Формирование	161	0,46	114	0,50

Проанализировав статистические данные, мы видим, что больше всего представлено заключенных контрактов как из общего количества заявок, так и из количества заявок на проведение электронных аукционов.

Исходя из представленных данных можно отметить, что соответствующие статусы заявок по количественным значениям отчасти совпадают. Каждый статус закупки из общего количества заявок соотноситься пропорционально статусу заявки из общего количества заявок, поступивших на проведение электронных аукционов.

Однако, из анализа всех заявок, поступивших в 2018 году, можно заметить, что существует «пропасть» между общим количеством заявок и сумме по статусам заявок. Это обусловлено тем, что в статистических данных присутствуют пустые ячейки в разделе «статус заявки». И при организации и осуществлении государственных закупок в форме электронного аукциона таких «пустых» ячеек на 40% больше, чем из общего количества поступивших заявок.

Также из представленных данных видно, что, действительно, именно такая форма реализации государственных закупок (способ определения поставщиков), как электронный аукцион, является наиболее приемлемой в Пермском крае в настоящее время. За предыдущий год в Пермском крае около 70% всех закупок составили электронные аукционы, причем все 70% заявок на заключение контракта по итогам проведения электронных аукционов имели статус - «контакт заключен». Тем самым, можно говорить о том, что данная форма организации и реализации государственных закупок в Пермском крае является актуальной и результативной.

Благодаря постоянному мониторингу темпов и сроков контрактации эффективность, а главное, своевременности контрактации возросла.

Результативность заключается в том, что электронный аукцион позволяет закупкам находится на постоянном контроле, отслеживать причины и проблемы нарушения сроков. А также электронные аукционы позволяют добиться честной конкуренции, не выделяя конкретного поставщика.

В настоящее время в крае закупки повернули в сторону стандартизации, унификации, сокращения сроков, уходу от формализации. Вместе с этим усилился контроль за всеми сферами закупок - от своевременности до эффективного расходования бюджетных средств.

В ходе экспертного интервью было выявлено, что Пермский край сейчас находится на локомотиве цифровизации и в ближайшей перспективе все закупки в крае, в том числе и по Федеральному закону №223-ФЗ будут проводится исключительно в электронном виде.

Исходя из вышеперечисленных данных, можно сделать вывод, что в Пермском крае наиболее приемлемой, актуальной, эффективной и результативной формой электронных закупок является электронный аукцион. Именно через данную форму происходит курс на цифровизацию системы государственных закупок в целом.

Таким образом, электронный аукцион - это одна из форм определения поставщиков путем проведения аукционов, которая способствует развитию системы электронных государственных закупок в целом и помогает достичь эффективного результата с учетом эффективного расходования бюджетных средств.

2.3 Анализ факторов, влияющих на развитие электронных государственных закупок в Пермском крае

В литературе выделяют ряд факторов, которые либо способствуют, либо препятствуют развитию системы электронных государственных закупок [Best Practices in E-Procurement, 2015].

Факторы, способствующие и препятствующие развитию электронных государственных закупок, барьеры и драйверы, в принятии электронных закупок в стремлении объяснить различия в принятии электронных закупок между организациями определены в несколько групп факторов.

Существует пять основных типов факторов, которые влияют на принятие электронных закупок:

· организационные,

· подготовительные,

· снабженческие,

· стратегические,

· политические факторы.

1. Основными организационными факторами, которые, как представляется, влияют на вероятное внедрение системы закупок, являются размер и тип операции электронных закупок.

Малые и средние предприятия часто отстают от организаций, осуществляющих электронные закупки. Причины этого включают отношение владельцев, бедность ресурсами, ограниченную IT-инфраструктуру, ограниченные знания и опыт работы с информационными системами. Вместе с тем электронные закупки могут быть жизнеспособными благодаря сотрудничеству на основе интернета или с использованием бизнес-кейсов. Использование электронных заявок на закупки часто идет рука об руку с повторяющимися предложениями от поставщиков, сокращая людское вмешательство и бумажную работу и часто улучшая производительность для покупателей и поставщиков. Рутинизация и повторение в системе закупок повысит эффективность этого процесса и приведет к более высокому уровню электронной интеграции между покупателями и поставщиками. Операции большого объема с существенной логистикой, требующие регулярного отслеживания предметов, с большей вероятностью будут использовать электронные закупки. Операции с высоким использованием поставок с большей вероятностью будут использовать электронные закупки. Решение для электронной коммерции, вероятно, будет варьироваться в зависимости от количества покупателей и поставщиков, их подключения и цели закупки.

2. Подготовительные факторы: организационная готовность и внешнее воздействие давления на бизнес. Многие фирмы сталкиваются с рядом серьезных проблем при реализации проектов электронного бизнеса, обусловленных поспешными решениями в присутствии рекламного носителя и поставщика программного обеспечения, и зачастую нет теоретической основы для определения наиболее подходящих приложений.

Для достижения наибольшей выгоды, процессы закупки должны быть оценены до введения системы электронных закупок. Интернет-технологии, способные к интеграции с торговыми партнерами, усиливают необходимость фундаментальных организационных изменений. Отсутствие готовности объяснялось в основном человеческой готовностью.

Внутренние барьеры на электронные закупки более значительны, чем внешние, тем самым возникают барьеры, предполагая, что специалисты в сфере электронных закупок, а именно органы власти, должны обеспечить их собственные ресурсы и осуществления электронных закупок.

3. Снабженческие факторы: различные субъекты в цепочках поставок имеют различную силу, легитимность и срочность для осуществления электронных закупок, а электронные закупки могут влиять на доверие к отношениям в цепочках поставок. Отсутствие помощи и структурная инертность крупных организаций в цепочках поставок могут быть сдерживающим фактором для внедрения электронного бизнеса. Различные отрасли промышленности демонстрируют различные склонности к внедрению электронных закупок, связанные с существующим использованием инфраструктур обмена информацией до появления интернета.

Наибольшие преимущества электронного бизнеса возникают тогда, когда его применение полностью интегрировано в цепочку поставок. Электронные закупки более предпочтительны, если считается, что поставщики имеют возможность заниматься ими и существуют трудности в интеграции информационных систем через границы фирм, если поставщики не имеют возможностей.

4. Стратегические факторы заключаются в том какие организация может принять электронные технологии, как часть своей всеобъемлющей бизнес-стратегии, тем самым способствуя улучшению работы организации в целом и повышению конкурентных преимуществ. Стратегия электронного бизнеса должна определять цели, задачи и контекст предложений; эти варианты должны быть согласованы с другими организационными и управленческими вариантами и интегрированы с процессами организации. Таким образом, если организации придерживаются стратегического подхода при внедрении электронных закупок, они могут иметь конкретную стратегию электронных закупок и это согласуется с более широкой организационной стратегией.

5. Политические факторы можно использовать для поддержки более широкой государственной политики, как процессы электронных закупок. Электронные закупки в публичном виде могут рассматриваться в качестве инструмента политики в поддержку осуществления политики государственных закупок, повышения транспарентности и их эффективности. Электронные закупки могут помочь органам власти и бизнесу за счет снижения транзакционных издержек, принятия лучших решений и получения большей стоимости.

Что касается политики в области электронных закупок в более общем плане, то государственные закупки могут использоваться для поддержки общественных реформ. Имеются свидетельства того, что государственные закупочные организации в ЕС использовали государственные расходы в качестве инструмента промышленной или социальной политики, заключая контракты для поддержки целей регионального развития или содействия конкурентоспособности промышленности (Arrowsmith, 1995).

Государственные закупки использовались для содействия социальным результатам и экологическим выгодам. Этот аспект государственных закупок может быть реализован с помощью электронных закупок.

Таким образом, пять основных типов факторов, по-видимому, влияют на принятие электронных закупок организациями - организационные, подготовительные, снабженческие, стратегические и политические факторы.

В целях изучения системы электронных государственных закупок в Пермском крае и выявления факторов развития и торможения системы в целом было проведено анкетирование поставщиков, участвующих в процедурах закупок (Приложение 2).

Сводные данные по результатам анкетирования представлены в Приложении 3.

Анкетирование проводилось в бумажной форме в Пермском крае в период с 1 февраля по 1 марта 2019 года. В результате было получено 30 заполненных анкет.

Анкета составлена на основе теоретических факторов, изложенных в литературе.

В ходе анкетирования все респонденты, 30 человек (100%), ответили, что потребность в конкурентных закупках существует. Несмотря на это, 19 респондентов (63%) отметили, что предпочтительней остаются такая форма определения поставщиков, как «открытый конкурс», а 11 человек (37%) отнесли «электронный аукцион» к лучшей форме определения поставщиков.

Большинство респондентов участвуют в электронных торгах более 3 лет (57%), 10 респондентов (30%) участвуют в электронных закупках от 1 до 3 лет, и лишь 3 опрошенных (10%) отмечают, что участвуют в электронных закупках менее одного года.

Значимая часть опрошенных становилась поставщиками по результатам торгов от 1 до 10 раз (21 респондент, 70%) и только 30% отметили, что участвовали до 20 раз в электронных торгах.

Из представленных случаев отказа от участия организаций в процедурах электронных закупок больше всего респонденты выделяют такие причины, как:

· Нет необходимости в привлечении дополнительных заказов (13%)

· Не устраивает начальная цена контракта (10%)

· Сложность оформления документации (37%)

· Большая сумма обеспечения заявки (12%)

· Жесткие требования к срокам и качеству исполнения контракта (28%)

Большинство респондентов отмечают, что самыми актуальными проблемами в сфере электронных торгов являются: «недостаток информации о заказах» и «необоснованные требования к поставщикам, ограничивающие возможность их участия в электронных торгах», что показывает существующая система электронных государственных закупок.

Также к проблемам относят некорректные требования к товарам, работам и услугам и проявление коррупции.

На вопрос изменилось ли состояние системы электронных государственных закупок за прошедший год 12 респондентов (40%) отметили, что состояние системы «ухудшилось» и 11 (60%), что состояние не изменилось. Это может быть вызвано, тем, что новая система работает недавно и постепенно внедряется в работу.

Подавляющее число респондентов 24 (80%) считают, что «скорее всего» удовлетворены качеством формирования документации о проведении закупок.

Большинство анкетируемых отметили, что публикация документации о закупках в Единой информационной системе осуществляется своевременно и в полной мере (26 респондентов, 87%).

В ходе исследования было выявлено, что поставщики не удовлетворены качеством и полнотой разъяснений по заявкам на электронные закупки (21 респондент не удовлетворен, 70%).

Однако, лишь половина опрошенных отметили, что «скорее всего» довольны предоставляемой консультацией по своим обращениям и не имеют нареканий к процедурам организации и проведения закупок.

Лишь 17 респондентов (57%) считают, что информационные ресурсы в Пермском крае позволяют повысить открытость и прозрачность закупок в Пермском крае; 27% (8 респондентов) считают что, система не позволяет добиться ее открытости и прозрачности и только 5 человек (17%) отмечают, что в настоящее время система полностью соответствует критериям прозрачности и открытости.

Все респонденты считают, что перевод малых закупок должен быть осуществлен на портал поставщиков, что в свою очередь обеспечит своевременную закупку государственных и муниципальных нужд (22 человека, 73% - «скорее да», 8 - «да).

Из всех респондентов подавляющее большинство участвовало в процедурах малых закупок посредством электронных площадок (23 человека, 77% - «да», 7 - «нет»).

Однако, 19 респондентов (63%) не удовлетворены наполнением и обновлением информационных сайтов по осуществлению электронных закупок, что говорит о необходимости совершенствования сайтов размещения закупок в Пермском крае.

Существующая форма проведения электронных аукционов, по мнению большинства респондентов, не является предпочтительной в процедурах осуществления электронных закупок (8 респондентов, 25%). В тоже время электронный аукцион по старой форме устраивает 60% респондентов (18 человек).

Таким образом, те факторы, которые были выявлены, в результате исследования, полностью совпадают с теорией. Результаты социологического опроса показали, что лишь половина опрошенных, в той или иной мере, удовлетворены существующей системой. Однако, система нуждается в модернизации и совершенствование процессов организации и осуществления государственных закупок в форме электронных торгов в Пермском крае.

Политика закупок factorsPublic можно использовать для поддержки более широкой государственной политики, как throughtraditional и процессы электронных закупок. Электронные закупки в публичном доме могут рассматриваться в качестве инструмента политики в поддержку осуществления политики государственных закупок,повышения транспарентности и эффективности (Carayannis and Popescu, 2005; Croom andBrandon-Jones, 2005). электронных закупок могут помочь правительству в его doese не-procurementin в UnitedNations837

бизнес за счет снижения транзакционных издержек, принятия лучших решений и получения большей стоимости(Panayiotou et al., 2004). электронных закупок, принятия и использования в ЕС и США государственно ведется encourgaed (Carayannis и Попеску, 2005; Реддик, 2004).Что касается политики в области электронных закупок в более общем плане, то государственные закупки могут использоваться для поддержки общественных реформ. Имеются свидетельства того, что государственные закупочные организации в ЕС использовали государственные расходы в качестве инструмента промышленной или социальной политики, заключая контракты для поддержки целей регионального развития или содействия конкурентоспособности промышленности (Arrowsmith, 1995).Государственные закупки использовались для содействия социальным результатам (McCrudden, 2004) и экологическим выгодам (Walker et al. 2008,). Этот аспект государственных закупок может быть реализован с помощью электронных закупок. Например, в некоторых государственных sectore-каталоги список ЭКО-этикетки, так что покупатели могут выбрать экологически friendlyproducts (Паша НСЗ, 2004).Государственный сектор не только при рассмотрении социально-экологических проблем alongsupply цепи. В опросе почти 400 Кеос, участвующих в Глобальном договоре ООН(Bielak et al., 2007), девять из десяти делают больше, чем пять лет назад, для включения экологических,социальных и управленческих аспектов в свои основные стратегии, но проблемы включают в себя трудности управления цепочками поставок в странах с различными правилами и нормами корпоративной социальной ответственности.Таким образом, пять основных типов факторов, по-видимому, влияют на принятие электронных закупок организациями - организационные, подготовительные, снабженческие, стратегические и политические факторы. В следующем разделе идет к рассмотрению цифрового разрыва, излома контекстная issueaffecting электронных закупок в ООН

Делитесь своими подборками

Создавайте подборки переводов для учёбы, работы или просто так и используйте вместе с друзьями

ПопробоватьOrganizational factors

The main organizational factors that appear to impact on the likely adoption of e-procurement are size and type of operation. e-Procurement is more evident in bigger organizations than smaller. Small to medium enterprises (SMEs) often lag behind larger organizations in e-procurement adoption (ISM/Forrester Research, 2003).

Reasons for this include owners' attitude, resource poverty, limited IT infrastructure, limited knowledge and expertise with information systems (Harland et al. , 2007).

However, e-procurement can be viable for SMEs through web-based enterprise cooperations (Berlak and Weber, 2004) or if the SMEs can see the business case for e-adoption (Harland et al., 2007).

Some types of organizational operations seem to lend themselves to e-procurement. The use of e-procurement applications often goes hand-in-hand with repetitive purchases from suppliers, reducing human intervention and paperwork and often resulting in improved performance for buyers and suppliers (Melville et al., 2004; Sanders, 2005; Subramani, 2004). Routinization and repetition in the procurement system will increase the ef?ciency in this process and result in a higher level of electronic integration between buyers and suppliers (Choudhury et al., 1998). Make-to-order supply chains differ from make-for-stock supply chains, impacting on implementation of e-business (Gosain et al., 2005). High volume operations with substantial logistics, requiring regular tracking of items are more likely to use e-procurement (Lancioni et al., 2000). Operations with high usage of MRO supplies are more likely to use e-procurement (Croom, 2000). The B2B e-commerce solution is likely to vary with the number of buyers and suppliers, their connectivity and the purpose of trading (Cullen and Webster, 2007



Глава 3. Рекомендации по совершенствованию организации и реализации электронных государственных закупок в Пермском крае

3.1 Результаты анализа системы электронных государственных закупок в Пермском крае

В результате комплексного анализа были получены следующие выводы:

1. Происходят существенные изменения в электронной системе государственных закупок на федеральном уровне и на региональном уровне. На федеральном уровне переходят в большее количество процедур в электронные формы, на региональном уровне вводится Региональная информационная система (РИС), также вводится каталогизация и вводится Портал поставщиков, которые требует навыков и умений работы в них, а также координаций работы подразделений.

При этом существую такие проблемы как:

· отсутствие конкретизации в части разделения понятий ТРУ;

· большое количество необоснованных отклонений предложений (оферт) без объяснения причин;

· неквалифицированные модераторы;

· отсутствие «живого» общения с модераторами, со службами технической поддержки.

2. Развитием системы является то, что она позволяет добиться сокращение издержек, снижение стоимости закупаемых услуг, происходит оптимизация процесса закупок с помощью специализации, информатизации, использования ноу-хау.

3. У перехода на электронные закупки есть очевидные преимущества.

Во-первых, повысится прозрачность проводимых процедур. Шансы заказчика договориться с нужным ему поставщиком будут снижены, исключится возможность повреждения конвертов с заявками и их незаконный предварительный просмотр.

Во-вторых, проведение электронных закупок окажет позитивное влияние на конкуренцию за счёт повышения возможностей участия в закупке поставщиков из других регионов (расширится география участия).

В-третьих, сократятся издержки участников на подготовку заявки и доставку её по адресу заказчика. И потенциально увеличится число желающих принять участие в закупке.

4. Вводятся новые информационные системы, такие как РИС и Портал поставщиков. Преимущества РИС заключаются в автоматизации закупочного процесса от планирования до исполнения контракта, понятный интерфейс, сокращение трудозатрат пользователей, минимизация ошибок пользователей. У Портала поставщиков также есть свои плюсы, которые заключаются в развитии конкуренции и расширении географии участников закупок. Однако были выявлены и недостатки новой системы: отсутствие конкретизации в части разделения понятий ТРУ; большое количество необоснованных отклонений предложений (оферт) без объяснения причин; неквалифицированные модераторы; отсутствие «живого» общения с модераторами, со службами технической поддержки.

5. В ходе экспертного интервью было выявлено, что Пермский край сейчас находится на локомотиве цифровизации и в ближайшей перспективе все закупки в крае будут проводится исключительно в электронном виде. В Пермском крае наиболее приемлемой, актуальной, эффективной и результативной формой электронных закупок является электронный аукцион. Именно через данную форму происходит курс на цифровизацию системы государственных закупок в целом.

6. В ходе анкетирования поставщиков, было выявлено, что потребность в конкурентных закупках существует. И были выявлены факторы, которые помогают в развитии системы электронных государственных закупок, например:

· Введение новых информационных систем, которые, безусловно, не до конца еще проработаны, и требуют наиболее четкой систематизации и доработки по функциональным возможностям;

· За счет единого портала поставщиков развивается конкуренция на рынке государственных закупок, что не может отражать позитивную «ветку» развития системы в целом;

· Заинтересованность региональной власти, это активно видно, потому что проводится региональная политика по внедрению систем порталов, создано подразделение, которое занимается вопросами организации осуществления государственных закупок, в частности и электронных государственных закупок.

7. При этом в ходе комплексного анализа были выявлены основные факторы, которые препятствуют развитию системы, они фактически пересекаются с проблемами ,которые существуют на данный момент в Пермском крае, в части электронных закупок и закупок вообще, и они следующие:

· Низкая информированность заказчиков, также их сопротивление участвовать в закупках по новой системе. И это объективно, так как это новый вопрос, потому что загруженность заказчиков большая. При этом происходит огромное количество изменений в законодательстве, за которыми необходимо успевать следить и внедрять их в практику.

· Плюсом введена новая региональная система, на которой надо научиться работать, а на местах, зачастую, не все владеют навыками работы с компьютерами или не успевают этого делать.

8. В Пермском крае функционирует Региональная информационная система в сфере закупок, Магазин малых закупок. Практически все закупки идут в электронной форме. В дальнейшем планируется сделать малые закупки до 100 000 рублей также конкурентными с помощью магазина малых закупок.

9. С точки зрения контролирующих органов, главных распорядителей бюджетных средств новая система помогает, дает больше возможностей для стандартизации, мониторинга, автоматизации многих процессов. С точки зрения рядовых пользователей - это увеличение количества операций, множественные контроли, увеличения времени ожидания из-за интеграции, но с другой стороны система агрегирует большое количество данных, в том числе о ценах, которые могут быть применены для целей заказчиков, что в некотором роде упрощает жизнь заказчикам. Подсказки внутри системы позволяют избежать многих ошибок при формировании закупки.

10. В ходе комплексного анализа системы закупок в Пермском крае было выявлено, что информационные ресурсы, внедренные в Пермском крае способствуют повышению открытости и прозрачности закупок в регионе

Внедрение типовых форм документаций, стандартизированных справочников и каталогов, помогают исключить так называемую «заточку» под единственного производителя/поставщика и сделать процедуры более конкурентными. После внедрения в Магазине малых закупок возможности проведения мини котировочной сессии и в отрасли малых закупок возрастет показатель конкурентности, который сейчас близок к 0.

11. При этом заказчики неоднозначно воспринимают внедряемые в крае нововведения. Они сталкиваются со сложностями, связанными с интеграциями между системами, в использовании региональных каталогов и типовой документации. Однако, в перспективе, все эти новшества должны облегчить им работу.

12. Также благодаря постоянному мониторингу темпов и сроков контрактации эффективность, а главное, своевременности контрактации возросла, большинство социально-значимых закупок находится на постоянном контроле, отслеживаются причины и проблемы нарушения сроков, которые оперативно устраняются. Однако есть нарекания к интеграции между системами, связанные с различиями в логике их ведения и подходах к закупочному процессу, но все, кто задействован в этом процессе, готовы идти на диалог и перестраиваться под те изменения, которые диктует курс на цифровизацию в сфере закупок.

13. В части изменений системы в целом было выявлено, что закупки повернули в сторону стандартизации, унификации, сокращения сроков, уходу от формализации

14. Региональные заказчики привыкли к работе в собственной закупочной системе еще до внедрения РИС Закупки ПК, им было проще адаптироваться к работе в новой системе. Также их адаптацию облегчил тот факт, что Уполномоченный и финансовый орган у всех заказчиков регионального уровня - единый. Упорядочивание этой системы и приведение ее к единому стандарту ведется и по сей день.

15. В части затраченных средств на разработку и внедрение электронных закупок в крае с точки зрения повышения эффективности государственных закупок в целом в регионе можно считать частично оправданными, потому что в перспективе развития системы, в ее идеальном воплощении нагрузка на заказчиков должна существенно снизится, все предпосылки для этого есть.

Таким образом, в ходе комплексного анализа системы электронных государственных закупок были выявлены конкретные результаты, факторы развития системы и факторы, препятствующие развитию, а также проблемы, которые существуют в настоящее время в Пермском крае. И сделан вывод о том, что необходимо внедрять совершенствования системы для ее развития в целом.



3.2 Разработка предложений по совершенствованию системы электронных государственных закупок Пермского края

На основании проведенного комплексного анализа были сформулированы следующие основные задачи совершенствования системы электронных государственных закупок:

· создание механизмов ускоренного повышения профессиональных компетенций специалистов по осуществлению электронных государственных закупок;

· формирование дополнительных инструментов для повышения объективности причин отклонений заявок;

· создание условий для внедрения в систему портала поставщиков механизмов обратной связи с модераторами;

· обеспечение информированности участников государственных закупок об изменениях законодательства в сфере электронных государственных закупок.

Достижение задач без четкой проработанной схемы мероприятий и направлений - развитие системы решения проблемы невозможно без чёткой схемы.

Совершенствование системы электронных государственных закупок необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях размещения заказа, с использованием инструментов проектного управления, включая детальное планирование, оценку и управления рисками, меры по повышению качества и целевого расходования средств в сфере исполнения государственного контракта. Необходимо сформулировать принципы совершенствования системы - основные правила, система должна быть комплексной - охватывать все сферы, все стадии, включать в себя детальное планирование и оценку, и могут использоваться инструменты проектного управления.

В ходе исследования можно сделать вывод, что совершенствование системы эффективнее производить по основным блокам, отражающим все аспекты осуществления электронных государственных закупок:

· совершенствование в системе управления;

· совершенствование в работе информационных порталов;

· совершенствование в части подготовки квалицированных специалистов в сфере электронных государственных закупок;

· совершенствование в части информирования участников электронных государственных закупок об изменениях законодательства.

Целью совершенствования системы электронных государственных является эффективная работа системы в целом.

Рассмотрим мероприятия по каждому направлению совершенствования электронных государственных закупок:

Направление 1- совершенствование в системе управления:

· необходимо создать отдельный портал поставщиков в Пермском крае (филиал Портала поставщиков в Пермском крае), на базе Постановления Правительства Москвы от 24.10.2018 года №1292-ПП «Об автоматизированной информационной системе «Портал поставщиков» [Постановление Правительства Москвы от 24.10.2018 года №1292-ПП «Об автоматизированной информационной системе «Портал поставщиков»]. Это портал, который уже делается на базе существующего уже портала поставщиков. На сегодняшний день на портале зарегистрировано 148,4 тысяч поставщиков, заключено 2 миллиона контрактов и включено 104,8 тысяч стандартных товарных единиц;

· выстроить систему работы с муниципалитетами в части взаимодействия;

· оказывать консультационную помощь соответствующими органами власти Пермского края;

· внедрить механизм повышения информированности об электронных аукционах, так как участвует мало поставщиков, также это позволит увеличить количество участвующих поставщиков;

· совершенствование в части внедрения новых процедур, потому что многие участники «вылетают» после подачи заявки, так как сами заявки плохо подготовлены;

· ввести алгоритм информированности заказчиков и поставщиков по новым формам закупок - электронные конкурсы, электронные котировки и т.д., должен быть механизм помощи заказчикам внедрять новые формы закупок.

Направление 2- совершенствование в работе информационных порталов:

· организовать обучение и профессиональную подготовку модераторов (портал поставщиков), отвечающих за отклонение заявок (с целью конкретизации мотивированного отказа при подачи оферты);

· создать на базе технической службы портала поставщиков чат с модераторами, с целью обратной связи, чтобы указывать допущенные ошибки при подачи заявки и не допускать их в будущем;

· организовать обучение для участников государственных закупок;

· внедрить практику информированности участников государственных закупок об изменениях законодательства.

Направление 3 - совершенствование в части подготовки квалифицированных специалистов в сфере электронных государственных закупок:

· проводить обучения для поставщиков и для заказчиков квалифицированными центрами, специалистами, может быть на базе Центра организации закупок или исполнительных органов власти.

Направление 4 - совершенствование в части информирования участников электронных государственных закупок об изменениях законодательства:

· данное направление включает в себя все механизмы по информированности участников процесса закупок, захватывая консультационную помощь участникам;

· также к мероприятиям данного блока можно отнести разного рода листовки, буклеты, рассылки, подписки на информационные ресурсы и обучения заказчиков и поставщиков.

Достижение указанных выше целей требует решения следующих основных задач:

1. Одной из причин усовершенствования системы электронных аукционов является отклонения заявок без объяснения причин их отклонения, поэтому необходимо внедрить механизм мотивированного ответа, посредством введения дополнительной функции - создание чата с модераторами портала.

2. Целесообразнее проводить обучение как и специалистов, так и самих участников государственных закупок, на базе собственного регионального сервиса (помимо РИС). На наш взгляд есть необходимость в создании региональной площадки или филиала федеральной площадки, так как обратная связь никак не осуществляется, а необходимость в разъяснениях существует.

3. Для эффективного и результативного осуществления деятельности участниками государственных закупок необходимо своевременно информировать их о внесенных изменениях законодательства, информационной системе в регионе. В целях обеспечения информированности предлагаем создать отдельный отдел (комитет) на базе органов власти по информированию населения и повышению юридической и экономической грамотности (рассылка изменений):

· сделать более четкую систему на сайте для пользователей, с меню поддержки, с функциями обратной связи и другое;

· внедрить систему дайджеста - подписку для поставщиков и заказчиков, чтобы участники закупок могли своевременно видеть все изменения;

· сделать буклеты по существующим информационным системам, включая нововведения;

· сделать рассылку участникам закупок.

4. С целью повышения профессионализма есть необходимость в проведении систематических обучений не только для заказчиков, но и для поставщиков тоже. Как вариант вернуть допуски СРО для закупок, не только для закупок более 3 млн - в настоящее время действует, с целью контроля за исполнением работ.

Для достижения внедрения данных рекомендаций необходимо, чтобы за каждым направлением совершенствования системы электронных государственных закупок был закреплен свой ответственный.

Ответственными лицами могут быть закреплены как и сотрудники соответствующих функциональных подразделений, так и специалисты сторонних организаций. Например, НИУ ВШЭ может оказывать как консультативную помощь, так и участвовать в подготовки организации и реализации обучений участников закупок.

Также мероприятия и направления по совершенствованию системы электронных государственных закупок в Пермском крае можно внедрять посредством взаимодействия органов власти и их структурных подразделений с информационными системами (порталами).

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края и его структурное подразделение Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Центр организации закупок» могут быть ответственными по внедрению совершенствований в систему, с указанием конкретных сроков реализации вышеизложенных рекомендаций, а именно:

· По разработке самого механизма внедрения системы совершенствования;

· По информированности участников электронных закупок;

· По организации обучений с привлечением квалифицированных кадров;

· И другое.

Таким образом, система электронных государственных закупок должна работать эффективно, учитывая постоянные изменения в системе в целом, доводя их до заинтересованных лиц. И без четкой проработанной схемы мероприятий и направлений - развитие системы и поиск решения проблем невозможен.



Заключение

Государственные закупки являются самым крупным рынком в развивающихся и развитых странах, что составляет около одной пятой части мирового ВВП. Учитывая его размер, прозрачная, справедливая и конкурентная система государственных закупок может создать возможности для бизнеса, стимулировать инновации и экономический рост.

В ходе решения первой задачи были проанализированы теоретические основы государственных закупок. И сделан вывод о том, что государственные закупки способствуют развитию экономики государства, помогают в достижении целей государства, основываясь на основных принципах осуществления государственных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе решения второй задачи по итогам анализа нормативной правовой базы мы пришли к выводу о необходимости дополнительной систематизации законодательства, чтобы обеспечить эффективную и результативную систему государственных закупок в целом. Вместе с тем, анализ нормативно-правовых основ осуществления государственных закупок показал, что с каждым новым внесенным изменением в соответствующее законодательство происходит развитие сферы государственных закупок.

По итогам анализа электронных государственных закупок, мы пришли к выводу, что это именно та система, которая позволяет развиваться конкуренции и которая непосредственно помогает, постепенно, переходить на цифровизацию.

В ходе решения шестой и седьмой задач было проведено анкетирование поставщиков Пермского края и экспертное интервью квалифицированного специалиста. В ходе анкетирования было выявлено, что существующая форма проведения электронных аукционов, по мнению большинства респондентов, не является предпочтительной в процедурах осуществления электронных закупок. При анализе введения новых информационных систем было выявлено, что существую такие проблемы как: отсутствие конкретизации в части разделения понятий ТРУ; большое количество необоснованных отклонений предложений (оферт) без объяснения причин; неквалифицированные модераторы; отсутствие «живого» общения с модераторами, со службами технической поддержки.

При этом в ходе комплексного анализа были выявлены основные факторы, которые препятствуют развитию системы, и они следующие:

· Низкая информированность заказчиков, также их сопротивление участвовать в закупках по новой системе. И это объективно, так как это новый вопрос, потому что загруженность заказчиков большая. При этом происходит огромное количество изменений в законодательстве, за которыми необходимо успевать следить и внедрять их в практику.

· Плюсом введена новая региональная система, на которой надо научиться работать, а на местах, зачастую, не все владеют навыками работы с компьютерами или не успевают этого делать.

В ходе решения восьмой задачи даются рекомендации по совершенствованию организации и реализации системы электронных государственных закупок в Пермском крае.

Совершенствование системы электронных государственных закупок необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях размещения заказа, необходимо сформулировать принципы совершенствования системы - основные правила, система должна быть комплексной - охватывать все сферы, все стадии, включать в себя детальное планирование и оценку, и могут использоваться инструменты проектного управления.

...