Совершенствование системы государственных закупок на региональном уровне

В ходе исследования можно сделать вывод, что совершенствование системы эффективнее производить по основным блокам, отражающим все аспекты осуществления электронных государственных закупок:

· совершенствование в системе управления;

· совершенствование в работе информационных порталов;

· совершенствование в части подготовки квалицированных специалистов в сфере электронных государственных закупок;

· совершенствование в части информирования участников электронных государственных закупок об изменениях законодательства.

По каждому направлению совершенствования системы закупок в работе представлены мероприятия и направления улучшений системы в целом.

Необходимо выстроить такую систему организации и реализации электронных государственных закупок в Пермском крае, которая позволит и органам власти, и специализирующимся организациям в сфере государственных закупок совместно выработать требования к совершенствованию системы электронных государственных закупок.

Таким образом, в ходе выпускной квалификационной работы проанализированы проблемы организации и реализации системы электронных государственных закупок Пермского края и разработаны рекомендации их решения. Цель выпускной квалификационной работы достигнута.



Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 18.07.2011).

4. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2013).

5. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 31.12.2017 № 504-ФЗ (ред. от 31.12.2017) .

6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.12.2017 № 505-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

7. Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 года № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контактов».

8. Постановление Правительства РФ от 10 мая 2018 г. № 564 «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров».

9. Постановлении Правительства РФ от 08.06.2018 года № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки».

10. Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. № 1447-р Об утверждении Перечня операторов электронных площадок, предусмотренного частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, частью 11 статьи 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ и Перечня операторов специализированных электронных площадок, предусмотренного частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, предусмотренный частью 4 статьи 3.5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ.

11. Постановление Правительства Москвы от 24.10.2018 года №1292-ПП «Об автоматизированной информационной системе «Портал поставщиков».

12. Постановлению Правительства Пермского края от 24.08.2017 года №731-п «О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края».

13. Постановление Правительства Пермского края от 10.11.2017 года №283-рп «О создании государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр организации закупок»».

14. Постановление Правительства Пермского края от 02.11.2018 г. № 657-п «Об автоматизации закупок товаров, работ, услуг «малого» объема».

15. Информационное письмо Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/43650 «О вступлении в силу положений Федеральных законов от 31.12.2017 N 504-ФЗ и N 505-ФЗ».

Специальная литература

16. Александров П. Государственные закупки и малое предпринимательство // Экономист. - 2015. - N 11. - С.75-78.

17. Андреева Анастасия. Мировой опыт, №9, 2006.

18. Баранова В.П. Особенности современных контрактных систем на примере зарубежных стран // Инноватика и экспертиза. - 2015. - № 1 (14). - С. 211-219.

19. Головачев, В. Р. О проблемах в системе госзакупок [Текст] / В. Р. Головачев // Хлебопечение России. - 2017. - №1. - С. 12-13.

20. Горбунцов М.А. Система государственных закупок: тенденции развития и направления совершенствования // Финансы. - 2014. - N 12. - С.24-27.

21. Госконтракт. Жукова Мария. Как применяется блокчейн в закупках. URL: http://goscontract.info/shkola-goszakupok/kak-primenyaetsya-blokcheyn-v-zakupkakh (дата обращения 10.02.2019).

22. Доклад заместителя министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края Загаряна Павла Андреевича, 2018.

23. Европейский банк реконструкции и развития и Instituto Латиноамериканский Comercio Electronico (ILCE).

24. Иванов В.В. Механизмы управления государственными закупками / В.В.Иванов, И.И.Григ. - М.: ИНФРА М, 2018. - 206с. - (Научная мысль).

25. Ильина Ю. Государственные закупки: правовые и стратегические аспекты // Наука и инновации. - 2018. - N 6. - С.35-37.

26. Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финанс. право. - 2019. - N 1. - С.39-43.

27. Кузьмина Т.В. Государственные закупки // Вестник науки и образования №10(34). 2017. с.56-59.

28. Ленева Е.В. Электронная торговая площадка "Госзакупка" // ЭКО. - N 2. - С.161-169.

29. Нормативно-правовые основы системы государственных закупок / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. №2. Самара, 2015, 298 с.

30. Островная. М. Снижение эффективности аукционов и борьба с ограничением конкуренции в государственных закупках [Текст] / М. Островная, Е. Подколзина // Вопросы экономики. - 2014. - №11. - С. 41-57.Официальный сайт Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края. URL: https://mrks.permkrai.ru/proektnayadeyatelnost/proektnaya-deyatelnost/ (дата обращения 15.11.2018).

31. Официальные статистические данные, предоставленные Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края.

32. Портал поставщиков. URL: https://zakupki.mos.ru/ (дата обращения 10.02.2019).

33. Региональная информационная система в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд пермского края. URL: https://goszakaz2.permkrai.ru/open/ (дата обращения 20.03.2019).

34. Российская система госзакупок: закон меняется, проблемы остаются / А.А.Яковлев, А.В.Ткаченко, О.Н.Балаева, Ю.Д.Родионова // ЭКО. - 2018. - N 9. - С.17-38.

35. Руководство по закупкам: учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло; пер. с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской под ред. И. В. Кузнецовой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. - 695с.

36. Семенова Ф.З., Борлакова М.Б., Боташева Л.С. Зарубежный опыт организации госудасртвенных закупок // Фундаментальные исследования. Издательский Дом «Академия Естествознания». - 2016. - С. 465-469.

37. Снеткова А.В. Международный опыт организации государственных закупок. URL: http://topknowledge.ru/upravlenie-ekonomikoj/4166-mez.. (дата обращения 30.04.2019).

38. Тасалов Ф.А. Нормирование в сфере закупок: пробелы и недостатки законодательства о контрактной системе // Право и экономика. - 2016. - N 2. - С.33-39.

39. Benchmarking public procurement // Assessing public procurement regulatory systems in 180 economies. 2017, p.17.

40. Best Practices in E-Procurement // reducing Costs and Increasing Value through Online Buying. December 2005, p.6.

41. NIGP (The Institude for Public Procurement) // Public procurement benchmark. 2017, p.6.



Приложение 1

Процедура заключения контракта по итогам электронных закупок



Приложение 2

Анкета

Уважаемые коллеги! В целях изучения системы электронных государственных закупок в Пермском крае и выявления факторов развития и торможения системы электронных государственных закупок в Пермском крае просим Вас ответить на предлагаемые вопросы анкеты.

Благодарим за сотрудничество!

1) Укажите вид вашей организации:

1.Субъект малого предпринимательства

2.Субъект среднего предпринимательства

3.Субъект крупного предпринимательства

2) Попадает ли ваша организация под ФЗ № 44-ФЗ?

1.Да

2.Нет

3) Попадает ли ваша организация под ФЗ № 223-ФЗ?

1.Да

2.Нет

4) Существует ли потребность проводить закупки на конкурентной основе?

1.Да

2.Нет

5) Какая процедура определения поставщиков предпочтительна для Вашей организации? (как вариант возврата старой системы)

1.Открытый конкурс

2.Электронный аукцион

3.Запрос котировок

6) Как давно Вы участвуете в электронных торгах?

1.Менее одного года

2.От 1 года до 3 лет

3.Более 3 лет

7) Как часто за последний год Ваша организация становилась поставщиком по результатам электронных торгов?

1.От 1 до 10 раз

2.От 10 до 20 раз

3.От 20 и более раз

4.Ни разу

8) В случаях, когда Ваша организация участвовала в процедурах электронного аукциона 1 раз или не участвовала ни разу, с чем это связано? (можете выбрать несколько вариантов ответов

1.Нет необходимости в привлечении дополнительных заказов

2.Не устраивает начальная цена контракта

3.Сложность оформления документации

4.Несвоевременно нахожу информацию о размещении заказа

5.Большая сумма обеспечения заявки

6.Большая сумма обеспечения контракта

7.Жетские требования к срокам и качеству исполнения контракта

8.Заказчики задерживают оплату по контракту

9.Объемы заказа по контрактам незначительны и не вызывают интереса

10.Указываются нереальные (заниженные) сроки исполнения контракта

11.Лоббируются интересы определенных участников, и поэтому нет смысла участвовать

12.Другое: (укажите)

9) На Ваш Взгляд, какие проблемы существуют в сфере электронных торгов? (можете выбрать несколько вариантов ответов)

1.Недостаток информации о заказах

2.Неккоректные требования к функциональным характеристикам ТРУ

3.Необоснованные требования к поставщикам, ограничивающие возможность их участия в электронных торгах

4.Создание искусственных административных барьеров

5.Несвоевременная оплата контрактов

6.Проявление коррупции

7.Другое: (укажите)

10) На Ваш взгляд изменилось ли состояние системы электронных торгов в текущем году по сравнению с предыдущим?

1.Улучшилось

2.Не изменилось

3.Ухудшилось

11) Как вы относитесь к проведению электронных аукционов для государственных и муниципальных нужд на общероссийских электронных площадках?

1.Существующая форма проведения электронных аукционов является оптимальной

2.Открытый аукцион был более предпочтительным способом проведения торгов

3.Электронный аукцион по старой форме был более предпочтительным способом проведения торгов

12) Удовлетворены ли Вы качеством формирования документации о проведении закупок ТРУ?

1.Да

2. Скорее да

3. Скорее нет

4. Нет

13) Как на ваш взгляд, своевременно ли осуществляется публикация документов о закупке в ЕИС в сфере электронных торгов?

1.Да

2.Нет

14) Удовлетворены ли Вы качеством разъяснений на запросы участников закупок?

1.Да

2.Нет

15) Получаете ли Вы необходимые консультации по обращениям в системах, проводящих электронные торги?

1.Да

2.Скорее да

3.Скорее нет

4.Нет

16) Имеются ли у Вас нарекания к процедурам организации проведения торгов соответствующими системами (торговыми площадками, порталом поставщиков)?

1.Да

2.Скорее да

3.Скорее нет

4.Нет

17) Считаете ли Вы, что информационные ресурсы, внедренные в Пермском крае (РИС, портал поставщиков), способствуют повышению открытости и прозрачности закупок в регионе?

1.Да

2.Скорее да

3.Скорее нет

4.Нет

18) Считаете ли Вы, что перевод малых закупок (до 100 тыс.рублей) на портал поставщиков расширит Ваши возможности по участию в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд?

1. Да

2.Скорее да

3.Скорее нет

4.Нет

19) Имеете ли вы опыт использования электронных площадок для осуществления малых закупок?

1.Да

2.Нет

20) Удовлетворены ли Вы уровнем наполнения и обновлений версий сайтов размещения заказов, в части изменений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, наличия сведений о планируемых закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства?

1. .Да

2.Скорее да

3.Скорее нет

4.Нет



Приложение 3

Сводная таблица по результатам анкетирования

Респондент	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1	2	1	1	1	1	1	1	1	1	2	1	3	1	1	2	2	1	1	2	2
2	2	1	1	1	1	3	1	3	3	2	3	1	1	2	1	3	2	2	1	3
3	2	1	1	1	2	2	2	3	6	2	2	1	1	2	2	3	2	2	1	3
4	2	1	1	1	1	3	1	2,7	3	2	1	1	2	2	2	2	1	2	1	2
5	2	1	2	1	2	2	1	3	1	1	3	1	1	2	2	2	4	1	1	3
6	2	1	2	1	1	3	2	7	6	1	3	3	1	1	2	2	2	2	2	3
7	2	1	2	1	2	2	1	5	1	1	3	3	1	2	2	2	1	2	1	2
8	2	1	2	1	1	3	1	3	3	2	1	1	1	2	2	3	2	2	1	3
9	2	2	1	1	1	3	2	3	6	2	3	1	1	2	2	3	2	2	2	3
10	2	2	1	1	1	3	1	1	1	2	3	1	1	1	2	2	2	1	1	2
11	2	2	1	1	2	2	1	3	3	2	2	1	1	2	2	3	1	2	1	3
12	2	2	2	1	2	3	2	2	6	1	3	1	2	2	1	3	2	2	2	3
13	2	2	2	1	1	1	2	7	3	1	2	1	1	2	1	2	4	2	1	3
14	2	2	1	1	2	3	1	3	1	2	3	1	1	2	1	3	2	2	1	2
15	2	1	1	1	2	2	1	7	3	2	3	1	1	1	1	3	1	1	1	3
16	1	1	1	1	1	2	1	1	3	1	2	1	1	2	1	2	2	2	2	3
17	1	1	1	1	2	2	1	3	2	1	3	3	1	2	2	3	2	2	1	2
18	1	1	1	1	1	3	2	5	6	1	1	1	1	2	2	3	4	2	1	3
19	2	1	1	1	2	3	1	3	3	1	3	1	1	2	1	2	2	1	1	3
20	2	1	1	1	1	3	1	1	1	2	2	1	1	1	1	3	2	2	1	2
21	2	1	2	1	1	3	1	7	3	1	3	1	1	2	1	3	4	2	1	3
22	1	1	2	1	2	3	2	7	2	1	1	3	2	2	1	2	2	1	2	3
23	1	1	2	1	1	2	1	3	3	1	3	1	1	2	2	3	2	2	1	2
24	1	1	2	1	1	2	1	2,7	1	1	3	1	1	2	1	2	4	2	1	3
25	2	1	2	1	2	3	1	3	2	1	3	1	1	1	2	2	4	2	1	3
26	2	1	1	1	1	1	2	5	1	2	1	1	1	2	1	2	2	1	1	2
27	1	1	1	1	1	3	2	1	3	1	3	1	1	1	1	2	4	2	1	3
28	1	2	1	1	1	3	1	3	2	1	3	3	1	2	2	3	2	2	1	2
29	1	1	1	1	1	3	1	3	1	1	1	1	2	1	1	3	2	1	2	3
30	2	1	1	1	1	2	1	5,7	2	1	3	1	1	1	2	2	4	2	1	2



Приложение 4

Гайд полуформализованного интервью

с начальником отдела нормативно-справочной информации Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр организации закупок»

1. На данный момент, что есть сейчас в системе электронных закупок в Пермском крае. Какие виды электронных закупок развиты. Как Вы оцениваете уровень развития электронных закупок?

2. На ваш взгляд, внедрение помогает или мешает системе государственных закупок в ПК?

3. На ваш взгляд, что препятствует развитию сферы электронных закупок в Пермском крае?

4. По вашему мнению, какие факторы способствуют развитию электронных государственных закупок в Пермском крае?

5. Какие элементы электронных закупок внедрены в крае?

6. Считаете ли Вы, что информационные ресурсы, внедренные в Пермском крае (РИС, портал поставщиков), способствуют повышению открытости и прозрачности закупок в регионе? На ваш взгляд, как заказчики относятся к РИС и к порталу поставщиков.

7. Изменились ли активность и эффективность закупок после внедрения данных систем.

8. По вашему мнению, имеются ли нарекания к процедурам организации проведения торгов соответствующими системами (торговыми площадками, порталом поставщиков)?

9. На Ваш взгляд, какие существенные изменения произошли в системе электронных государственных закупок за последние годы? с предыдущим?

10. Как на Ваш взгляд, совершенствуется система электронных государственных закупок и какие перспективы развития есть у системы электронных государственных закупок Пермского края?

11. На ваш взгляд, есть ли разница в восприятии и активности работы с электронными закупками региональных и муниципальных заказчиков.

12. По вашему мнению, оправданы ли средства, затраченные на разработку и внедрение электронных закупок (в том числе РИС и портала поставщиков) с точки зрения повышения эффективности госзакупок региона.



Приложение 5

Интервью

с начальником отдела нормативно-справочной информации Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр организации закупок»

А. - автор работы, Н. - начальник.

А.: Добрый день, Алена Сергеевна! Меня зовут Наталья, я являюсь магистрантом Высшей школы экономики. Тема моей диссертации звучит как «Совершенствование системы государственных закупок на региональном уровне». В исследовании основным вопросом является изучение электронных закупок и их роль в совершенствовании системы ГЗ в регионе.

Нам важно Ваше экспертное мнение о том, насколько развиты электронные закупки в Пермском крае, о факторах, способствующий и препятствующий развитию электронных государственных закупок в Пермском крае, а также о перспективах развития системы электронных государственных закупок в Пермском крае.

Н.: Добрый день! Рада помочь.

А.: На данный момент, что есть сейчас в системе электронных закупок в Пермском крае. Какие виды электронных закупок развиты. Как Вы оцениваете уровень развития электронных закупок?

Н.: В Пермском крае функционирует Региональная информационная система в сфере закупок, Магазин малых закупок. Практически все закупки идут в электронной форме. В дальнейшем планируется сделать малые закупки до 100 000 рублей также конкурентными с помощью магазина малых закупок.

А.: На ваш взгляд, внедрение помогает или мешает системе государственных закупок в ПК?

Н.: С точки зрения контролирующих органов, главных распорядителей бюджетных средств система помогает, дает больше возможностей для стандартизации, мониторинга, автоматизации многих процессов. С точки зрения рядовых пользователей - это увеличение количества операций, множественные контроли, увеличения времени ожидания из-за интеграции, но с другой стороны система агрегирует большое количество данных, в том числе о ценах, которые могут быть применены для целей заказчиков, что в некотором роде упрощает жизнь заказчикам. Подсказки внутри системы позволяют избежать многих ошибок при формировании закупки.

А.: На ваш взгляд, что препятствует развитию сферы электронных закупок в Пермском крае?

Респондент на данный вопрос не ответил.

А.: По вашему мнению, какие факторы способствуют развитию электронных государственных закупок в Пермском крае?

Респондент на данный вопрос не ответил.

А.: Какие элементы электронных закупок внедрены в крае?

Н.: Региональная информационная система в сфере закупок; Магазин малых закупок

А.: Считаете ли Вы, что информационные ресурсы, внедренные в Пермском крае (РИС, портал поставщиков), способствуют повышению открытости и прозрачности закупок в регионе? На ваш взгляд, как заказчики относятся к РИС и к порталу поставщиков.

Н.: Считаю, что способствуют. Внедрение типовых форм документаций, стандартизированных справочников и каталогов, помогают исключить так называемую «заточку» под единственного производителя/поставщика и сделать процедуры более конкурентными. После внедрения в Магазине малых закупок возможности проведения мини котировочной сессии и в отрасли малых закупок возрастет показатель конкурентности, который сейчас близок к 0.

При этом заказчики неоднозначно воспринимаю внедряемые в крае нововведения. Они сталкиваются со сложностями, связанными с интеграциями между системами, в использовании региональных каталогов и типовой документации. Однако, в перспективе, все эти новшества должны облегчить им работу.

А.: Изменились ли активность и эффективность закупок после внедрения данных систем.

Н.: Благодаря постоянному мониторингу темпов и сроков контрактации эффективность, а главное, своевременности контрактации возросла, большинство социально значимых закупок находится на постоянном контроле, отслеживаются причины и проблемы нарушения сроков, которые оперативно устраняются. Во многих сферах успешно апробирован механизм совместных закупок, который позволяет снизить трудозатраты и увеличить экономию за счет объема закупок.

А.: По вашему мнению, имеются ли нарекания к процедурам организации проведения торгов соответствующими системами (торговыми площадками, порталом поставщиков)?

Н.: Есть нарекания к интеграции между системами, связанные с различиями в логике их ведения и подходах к закупочному процессу, но все, кто задействован в этом процессе, готовы идти на диалог и перестраиваться под те изменения, которые диктует курс на цифровизацию в сфере закупок.

А.: На Ваш взгляд, какие существенные изменения произошли в системе электронных государственных закупок за последние годы? с предыдущим?

Н.: Закупки повернули в сторону стандартизации, унификации, сокращения сроков, уходу от формализации. Вместе с этим усилился контроль за всеми сферами закупок - от своевременности до эффективного расходования бюджетных средств.

А.: Как на Ваш взгляд, совершенствуется система электронных государственных закупок и какие перспективы развития есть у системы электронных государственных закупок Пермского края?

Н.: Пермский край сейчас находится на локомотиве цифровизации и в ближайшей перспективе все закупки в крае, в том числе и по 223-ФЗ будут проводится исключительно в электронном виде.

А.: На ваш взгляд, есть ли разница в восприятии и активности работы с электронными закупками региональных и муниципальных заказчиков.

Н.: Региональные заказчики привыкли к работе в собственной закупочной системе еще до внедрения РИС Закупки ПК, им было проще адаптироваться к работе в новой системе. Также их адаптацию облегчил тот факт, что Уполномоченный и финансовый орган у всех заказчиков регионального уровня - единый. Муниципальные же заказчики, помимо требований, которые накладывает региональная система имеют каждый свой уполномоченный и финансовый орган, которые могут предъявлять дополнительные или даже противоположные требования. Упорядочивание этой системы и приведение ее к единому стандарту ведется и по сей день.

А.: По вашему мнению, оправданы ли средства, затраченные на разработку и внедрение электронных закупок (в том числе РИС и портала поставщиков) с точки зрения повышения эффективности госзакупок региона.

Н.: Все затраченные средства и, главное, силы заказчиков, я считаю частично оправданными, потому что в перспективе развития системы, в ее идеальном воплощении нагрузка на заказчиков должна существенно снизится, все предпосылки для этого есть.

А.: Благодарю Вас за уделенное время!

Н.: Рада помочь.

Размещено на Allbest.ru

...