2.1 Отношения по трудоустройству: общая характеристика и субъектный состав

Заслуженный юрист Российской Федерации С.П. Маврин, комментируя первую статью Трудового кодекса, пишет, что трудовое право России наделено двумя функциями: социальная функция заключается в создании работнику условий труда с достойным уровнем оплаты и соблюдением требований охраны труда и экономическая функция, которая заключается в обеспечении удовлетворения экономического интереса работодателя в результатах своей деятельности Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации с постатейным приложением материалов / С.П. Маврин, В.А. Сафонов, под ред. - 2-е издание. - Москва: Проспект, 2017. - 1165 с. - ISBN 978-5-392-23813-2. С. 45-70..

При этом сама статья 1 Трудового кодекса гласит, что основные задачи трудового законодательства заключаются в том числе в правовом регулировании отношений по организации труда и управлению трудом, трудоустройству у данного работодателя, подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников, социальному партнерству, участию работников и профессиональных союзов в установлении труда и применения трудового законодательства, материальной ответственности работодателей и работников, государственном контроле, профсоюзном контроле за соблюдением трудового законодательства, разрешении трудовых споров, обязательному социальному страхованию.

Отсюда можно сделать вывод, что трудовое законодательство на сегодняшний день должно содержать в себе и нормы правового регулирования трудоустройства.

Тем не менее, текущее законодательство не включает ни определения понятия "отношения по трудоустройству", ни круг субъектов данных отношений, ни права и обязанности субъектов данных отношений. В случаях, когда такие нормы даны, их изложение достаточно фрагментарно и нельзя назвать системным.

А.В. Серова пишет, что в результате анализа советской и современной литературы она пришла к выводу, что единого доктринального понимания отношений по трудоустройству в науке трудового права не сложилось, хотя дискуссии по данному вопросу довольно часто ведутся. Одним из наиболее часто выражаемых мнений является то, что отношения по трудоустройству и занятости часто называют совокупностью трех самостоятельных видов правовых отношений Серова А.В. Понятие и классификация отношений по трудоустройству у работодателя. // Бизнес, менеджмент и право. 2014. №2(30). С. 169-171..

О.Ю. Павловская раскрывает содержание групп этих отношений. К первой группе относятся отношения, возникающие между органом службы занятости и лицом, обратившимся с заявлением об оказании помощи в трудоустройстве.

Вторую группу представляют отношения, возникающие между органом службы занятости и работодателем в рамках оказания содействия по подбору персонала, предоставления информации о состоянии рынка труда в интересующей отрасли и т. д.

К третьей группе относятся отношения, возникающие между гражданином, направленным органом службы занятости, и работодателем.

Автор также отмечает, что довольно часто в науке поднимается вопрос о правомерности включения отношений по трудоустройству в предмет трудового права, поскольку некоторые авторы считают, что законодательство о занятости есть комплекс норм трудового, административного и финансового права, а другие исследователи придерживаются административно-правового подхода к определению правовой природы отношений по трудоустройству Актуальные вопросы правового обеспечения трудовой занятости и организации трудоустройства в современной России: монография / О.Ю. Павловская. - Москва: Русайнс, 2018. - 146 с. - ISBN 978-5-4365-1458-1. С. 56..

А.Д. Зайкин подтверждает точку зрения О.Ю. Павловской относительно трех видов взаимосвязанных отношений по трудоустройству, аргументируя это тем, что орган по трудоустройству является одним из обязательных субъектов рассматриваемых отношений, и в случае самостоятельного поиска работы гражданином отношения по трудоустройству не возникают Советское трудовое право / под ред. А.Д. Зайкина. М.: Юрид. лит., 1979..

Некоторые ученые поддерживают эту точку зрения, например, В.Н. Скобелкин, пишет, что трудоустройство представляет собой получение работы гражданином, находящимся в поисках работы или дополнительной занятости, в связи с чем самостоятельное поступление на работу не относится к отношениям, возникающим в процессе трудоустройства Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служа-щих в СССР : автореф. дис... докт. юрид. наук. М., 1971..

Серова пишет, что такая трактовка могла в полной мере соответствовать характеру трудового права в советский период, но в современных реалиях здесь не учтены три обстоятельства.

Первое - это то, что такая трактовка отношений по трудоустройству подразумевает, что эти отношения могут возникнуть между лицом, самостоятельно ищущим работу, и его работодателем, возникающие в процессе обсуждения условий заключения трудового договора, а значит, их следует рассматривать, как предшествующие трудовым, или отношения, предшествующие заключению трудового договора.

И можно сказать, что действительно, в случае, когда гражданин пытается трудоустроиться по направлению государственного органа (службы занятости) и в случае, когда он приходит к конкретному работодателю самостоятельно, можно говорить о том, что те и другие следует относить к отношениям, предшествующим трудовым (предшествующие заключению трудового договора), что фрагментарно регулируется статьями 64, 64.1, 65 Трудового кодекса. Принимая во внимание отсутствие чёткого законодательного разграничения этих отношений и принимая во внимание неоднозначную доктрину, а также учитывая трактовку статей 64, 65 и др. ТК РФ, мы выявили несоответствие теории и практики, что позволяет нам не согласиться с автором.

Второе обстоятельство заключается в том, что принятие такой теории поднимает вопрос, являются ли отношения по трудоустройству одной из тех норм, которые принадлежат к группе правовых норм труда в рамках отдельного института внутри трудового права, или следует такие нормы относить к разным институтам различных отраслей права. Этот фактор влияет на то, что в научном мире нередко поднимают вопрос сложности определения, какие виды регулируемых отношений трудового законодательства следует отнести к отношениям по трудоустройству, и какие к предмету отдельных отраслей права Серова А.В. Понятие и классификация отношений по трудоустройству у работодателя. // Бизнес, менеджмент и право. 2014. №2(30). С. 169-171..

Наконец, третье обстоятельство заключается в том, что теория права требует четкого определения, являются ли отношения по трудоустройству простыми, сложными или относятся к более широкой группе правоотношений. Как уже упоминалось, отсутствие системного раскрытия этих норм в трудовом законодательстве приводит к сравнению в трактовке некоторых законодательных норм и, в частности, анализируемых отношений Там же..

Таким образом, налицо две точки зрения относительно определения места отношений по трудоустройству в системе российского права: первая сторона считает, что отношения по трудоустройству - это отношения между органом по трудоустройству, гражданином и работодателем в разных вариациях. Согласно второй точке зрения, отношения по трудоустройству представляют собой процедурные правоотношения, которые охватывают сотрудничество либо только будущих субъектах трудового правоотношения, либо с участием ещё и особых трудоустраивающих органов и имеющие целью возникновение трудового правоотношения.

О.Ю. Павловская, рассуждая о принадлежности отношений по трудоустройству к предмету трудового права, соглашается с мнением Нуртдиновой Актуальные вопросы правового обеспечения трудовой занятости и организации трудоустройства в современной России: монография / О.Ю. Павловская. - Москва: Русайнс, 2018. - 146 с. - ISBN 978-5-4365-1458-1. С. 56-60., которая считает, что отношения по трудоустройству могут относиться к предмету трудового права, но с наличием следующих оговорок: во-первых, отношения между органом службы занятости и лицом, ищущим работу, и отношения между органами службы занятости и организациями-работодателями необходимо относить к административно-правовым, в тоже время отношения между гражданином, направленным органом службы занятости, и работодателем, действительно, могут относиться к трудовым отношениям и, соответственно, относиться к предмету трудового праваНуртдинова А.Ф. Права работодателей в трудовых отношениях / А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова Л.А. - М., 2010. С. 34..

М.О. Буянова отмечает, что все три группы, рассматриваемые в рамках первого подхода к определению отношений по трудоустройству, ранее включались в предмет трудового права, однако, после принятия Федерального закона №9 от 30 июня 2006 г. трудовое право включает в себя только отношения по трудоустройству у данного работодателя, иначе говоря, только заключительная стадия процесса трудоустройства Пенсионное обеспечение: учебник для академического бакалавриата / М.О. Буянова, О.И. Карпенко, С.А. Чирков; под общ. ред. Ю.П. Орловского. - М. : Издательство Юрайт, 2019. - 193 с. - (Серия: Бакалавр. Академический курс). - ISBN 978-5-534-02661-0. С. 87..

Общепринято, что отношения по трудоустройству могут возникнуть, когда безработный или ищущий работу гражданин получает направление на работу или обучение к работодателю от органа по трудоустройству. Здесь также необходимо учитывать, что направление - это категория не только правового акта, но и выполнения государственных гарантий свободы выбора вида занятости, закрепленные в статьях Конституции РФ. В данном случае направление уточняет право на труд нанимающегося, придавая процессу притязательный характер до наступления трудовых правоотношений. Прекращение отношений по трудоустройству происходит после заключения трудового или ученического договора, или в случае отказа работодателя от заключения любого из двух типов договоров.

В силу недостатков законодательного закрепления системы отношений по трудоустройству автор склонен согласиться с точкой зрения О.Ю. Павловской и ее сторонников, которые классифицируют отношения по трудоустройству как отношения между органами службы занятости, безработным или ищущим работу гражданином и работодателями, поскольку эта теория наиболее широко охватывает все возможные варианты, в которых участвует каждая из трех сторон. Кроме того, представляется, что отношения, возникающие в процессе осуществления переговоров о найме работника в случае самостоятельного поиска работы, представляют собой иной вид отношений, поскольку в процессе их реализации важнее личностные качества переговорщика, нежели содействие или участие третьих сторон, а соответственно, не реализуются юридически значимые факты. Об этом же пишет А.В. Герасимов, отмечая, что заявление о содействии в трудоустройстве и является юридически значимым фактом, закрепляющим возникновение правоотношений Трудовое право в 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для бакалавриата и магистратуры / Ю.П. Орловский [и др.] ; отв. ред. Ю.П. Орловский. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2019. - 285 с. - (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс). - ISBN 978-5-534-03590-2..

С.С. Алексеев писал, что субъект -это основной элемент в структуре любых правоотношений, а значит, субъектный состав должен быть определен и в отношениях по трудоустройству Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК,1995. - 320 с..

Один из видов отношений по трудоустройству возникает между безработным или ищущим работу гражданином и органами службы занятости в процессе подбора подходящей работы.

Как правило, трудоустройством населения от имени государства занимаются органы службы занятости, центры занятости населения, уполномоченные региональными и федеральными органами на осуществление таких услуг в рамках определенной территории. Цель существования таких служб заключается в посредничестве без реализации административно-правовых полномочий.

Процедура при этом должна соблюдаться следующая: после обращения гражданина в органы службы занятости производится поиск подходящей вакансии, однако, если не удается подобрать вакансию в течение срока дольше трех месяцев, гражданину, согласно текущему законодательству, могут быть предложены либо общественные работы, либо профессиональная переподготовка. Таким образом, субъектный состав данного типа отношений по трудоустройству включает органы службы занятости и гражданина.

Следующий тип отношений по трудоустройству возникает при сотрудничестве органа по трудоустройству с работодателем. Этот тип правоотношений реализует нормы Закона о занятости, обязывающие работодателей способствовать реализации государственной политики в области занятости. При этом содействие может осуществляться не только оповещением органов службы занятости о наличии вакантных мест, но и соблюдением трудовых и иных договоров, регламентирующих трудовых отношения. Согласно п. 1 ст. 25 Закона о занятости формы содействия работодателей реализации государственной политики может проявляться через:

- оказание помощи в трудоустройстве, обучении, предоставлении дополнительной помощи увольняемым работникам;

- создание условий для полноценного обучения, переподготовки и других видов обучения кадров;

- реализацию стратегии улучшения условий труда работников на основе различных мероприятий;

- наем лиц с ограниченными физическими возможностями в соответствии с государственно установленными квотами;

- содействие в трудоустройстве или резервирование рабочих мест для социально уязвимых граждан.

Этот тип правоотношений более подробно раскрыт в текущем законодательстве, поскольку детализируются не только задачи и формы содействия занятости со стороны работодателей, но и их обязанности по отношению к реализации государственной политики в области занятости. Так, например, Закон о занятости регламентирует следующие обязательства работодателей перед органами службы занятости:

- предоставление информации о наличии и введении процедур банкротства на предприятии с целью реабилитации занятых на таком предприятии кадров;

- информирование о наличии свободных рабочих мест, о соблюдении квоты приема инвалидов;

- информирование о принятии на работу принятого гражданина путем возвращения в пятидневный срок направления.

Пункт 1 ст. 26 Закона о занятости предоставляет работодателю право запрашивать и получать информацию о состоянии рынка труда на бесплатной основе, получение которой осуществляется с помощью сети Интернет в электронной форме или на бумажных носителях при обращении в многофункциональный центр государственных (муниципальных) услуг. Также законодатель предоставляет работодателю право обжаловать действия органа службы занятости в вышестоящие органы или в суд.

Последний тип отношений по трудоустройству возникает между гражданином, направленным органами службы занятости к работодателю, и данным работодателем. Возникает данное отношение сразу после предоставления гражданином работодателю направления на работу. Наличие направления и возможности, с одной стороны, гражданина явиться или не явиться к данному работодателю на собеседование, с другой стороны - работодателя принять или не принять на работу направленного гражданина реализует принципы социального равенства, свободы труда и защиты прав собственности, конституционно закрепленные в Российской Федерации.

В.И. Миронов пишет, что ч. 5 ст. 64 ТК РФ обязывает работодателя, отказавшего работнику в трудоустройстве, по просьбе работника письменно сообщить причину отказа, однако, на практике эта норма не соблюдается. Автор отмечает, что часто по 64 статье Трудового кодекса возникают дела, связанные с работодателями, принимающими работу граждан без регистрации, поскольку упомянутая статья запрещает отказ в работе гражданине, основанный на дискриминационных признаках. Часто случается, что лица без регистрации, получив отказ в приеме на работу, обращаются в суд, и в большинстве случаев суд обязывает работодателя заключить с таким работником трудовой договор Миронов В.И. Трудовое право России: учебник. М., 2008. С. 60..

Таким образом, отношения по трудоустройству включаются в предмет трудового права ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации, но не определяются четко.

Итак, исходя из проведённого анализа, мы можем сделать вывод, что субъектами отношений по трудоустройству могут быть работодатель, безработное лицо или лицо, ищущее работу, и представители органов службы занятости населения.

2.2 Порядок регистрации безработных граждан в целях поиска подбора подходящей работы государственными органами службы занятости

Современная система обеспечения политики государства в области содействия занятости населения подразумевает, что основная организация, осуществляющая обязанности по трудоустройству граждан, представлена государственной службой занятости населения (ГСЗ). ГСЗ - это единая система органов и учреждения, которые обеспечивают надзор и контроль в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также оказывают государственные услуги в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулированию трудовых споров. Таким образом, система ГСЗ обеспечивает выполнение конституционно закрепленных принципов, прав и свобод граждан в области труда.

На федеральном уровне службы занятости возглавляются федеральным органом исполнительной власти, которые вырабатывают политику и положения нормативно-правового регулирования в сфере труда. Система ГСЗ в современной России включает в себя:

1. ФОИВ, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

2. На региональном уровне органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по содействию занятости населения и осуществлению социальных выплат безработным гражданам.

3. На локальном уровне действуют государственные учреждения (муниципальные, казенные и др. организационно-правовые формы) службы занятости населения, которые занимаются непосредственно регистрацией безработных, признанием граждан безработными и поиском работы для таких граждан.

Система органов государственной службы занятости выполняет следующие функции:

- осуществление анализа и прогноза состояния рынка труда и информирование о нем работодателей и населения;

- разработка и реализация федеральных программ содействия занятости разных категорий граждан;

- учет вакантных рабочих мест и безработных граждан, а также граждан, находящихся в поиске работы;

- оказание помощи и консультирования в поиске работы гражданам и подборе подходящих кандидатов работодателям;

- организация мероприятий, реализующих текущую политику занятости, в том числе мероприятия по профессиональной ориентации;

- выплата социальных пособий, стипендий, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семьи;

- организация общественных работ.

Порядок регистрации безработных граждан регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации №891 от 7 сентября 2012 года Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891 (ред. от 04.08.2015) "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан"). и ст. 3 Закона о занятости, согласно которым постановка на регистрационный учет безработных осуществляет государственными органами занятости при предъявлении:

- паспорта или документа, его заменяющего;

- трудовой книжки или документа, ее заменяющего;

- документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

- справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

- в случае, если речь идет об инвалидах, справки или индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в порядке, предусмотренном законом, и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Безработные граждане, впервые ищущие работу и (или) не имеющие профессии или специальности, имеют право постановки на учет при предъявлении в государственные органы занятости паспорта, документа об образовании и индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Кроме того, О.Ю. Павловская при рассмотрении этого вопроса отмечает, что государственные учреждения служба занятости населения имеют право обращаться за дополнительной информацией в органы государственной власти, местного самоуправления, организации и учреждения в любой форме для подтверждения достоверности сведений, предоставленных заявителем, претендующем на регистрацию в качестве безработного Актуальные вопросы правового обеспечения трудовой занятости и организации трудоустройства в современной России: монография / О.Ю. Павловская. - Москва: Русайнс, 2018. - 146 с. - ISBN 978-5-4365-1458-1. С. 121..

Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации №62 от 12 августа 2003 года Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 № 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.10.2003 N 5196). и ст. 30 Закона о занятости населения, пособие по безработице устанавливается в процентном соотношении в соответствии со ставками и коэффициентами, устанавливаемыми Минздравсоцразвития, исчисленные за последние три месяца по последнему месту работы. При этом в судебной практике существуют неоднозначные случаи.

Рассмотрим, например, решение Усть-Енисейского районного суда от 20 июня 2017 года по делу №2-27/2017 Решение № 2-27/2017 2-27/2017~М-30/2017 М-30/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-27/2017. URL: http://sudact.ru/regular/doc/AcFYKbuXVgNX/. . Истец подал в суд иск к Администрации сельского поселения Караул о возмещении неполученного пособия по безработице и взыскании морального вреда в денежного эквиваленте.

Суть дела заключалась в том, что истец была назначена директором предприятия, впоследствии была уволена с занимаемой должности, с увольнением была не согласна и обжаловала его, но судом было отказано в восстановлении на работу.

Позже истец обратилась в Центр занятости населения г. Тухарда для постановки на учет в качестве безработной для получения пособия, ее заявление было принято, но ее предупредили, что, поскольку не была предоставлена справка о средней заработной плате, она не сможет получать пособие по максимальной ставке.

Истец обратилась к органам управления предприятия, где она ранее работала, за справкой о доходах, в которой ей было отказано. Позже она обратилась в прокуратуру с жалобой на бывшего работодателя, после чего справку ей предоставили.

После повторного обращения в Центра занятости населения истице было назначено минимальное пособие, что она связала с несвоевременной выдачей справки о доходах, и обратилась в суд для взыскания понесенных вследствие этого убытков и причиненного морального вреда.

Представитель Центра занятости населения на заседании суда не согласился с суммой расчета и пояснил, что, если бы истица обратилась в Центр занятости населения сразу после увольнения, она могла бы получать пособие в течение определенного законом времени в максимальном объеме, но в связи с опозданием пособие было назначено минимальное.

Суд, рассмотрев дело, выслушав показания свидетелей, пришел к следующим выводам:

- статья 62 ТК РФ гласит, что работодатель по письменному заявлению работника обязан предоставить копии документов, связанных с работой, в том числе справки о доходах в срок до трех рабочих дней;

- статья 3 Закона о занятости населения устанавливает, что решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости в срок до одиннадцати дней со дня предъявления документов, удостоверяющих личность, трудовой книжки, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию и справки о среднем заработке;

- если в течение десяти дней со дня регистрации в ЦЗН гражданину не была предоставлена работа, он признается безработным со дня предъявления документов;

- статья 15 ГК РФ устанавливает, что лицо, право которого было нарушено, имеет право требовать полного возмещения причиненных ему убытков, т. е. расходы лица, чье право было нарушено, на восстановление нарушенного права, утрата или повреждение имущества и упущенная выгода.

Таким образом, исходя из доводов истца и ее исковых требований, она использует возмещение убытков как средство защиты нарушенного права на получение пособия по безработице, которое было исполнено не до конца в связи с опозданием предоставления справки о среднем заработке на два месяца по вине ответчика.

В рассматриваемом деле суд признал, что между бездействием ответчика (непредоставлением справки о доходах) и неполученным доходом истицы существует прямая причинно-следственная связь, в связи с чем принял решение исковые требования истицы частично удовлетворить.

Дело аналогичного содержание рассматривалось Челябинским областным судом от 04.05.2018 по делу №11-5479/2018 Апелляционное определение Челябинского областного суда от 04.05.2018 по делу № 11-5479/2018 URL: https://its.1c.ru/db/newsprac/content/458472/hdoc. . Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска на возмещение недополученного пособия по безработице, посчитав доказательства неполучения пособия именно по вине работодателя недостаточными.

В апелляционном определении Челябинский суд не согласился с таким выводом, указав, что справка о среднем заработке есть в перечне документов, требуемых для выплаты пособия и регистрации лица в качестве безработного. Таким образом, поскольку без справки на учет лицо постановлено быть не может, работодатель, не предоставивший справку вовремя, обязан возместить неполученное пособие.

Апогеем данного спора и схожих с ним стало Постановление Конституционного суда РФ от 06 октября 2015 года №24-П Постановление КС РФ от 6 октября 2015 г. №24-П По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина М.В. Чайковского. URL: https://murman-zan.ru/. . Суть рассматриваемого дела заключалась в том, что истец оспаривал конституционность ст. 3, п. 3 ст. 4, п. 2 ст. 30, п. 1 ст. 34 Закона о занятости населения, которые определяют порядок и условия признания граждан безработными, перечень категорий граждан, для которых подходящей считается оплачиваемая работы, случаи выплаты пособия по безработице в минимальном размере и порядок исчисления размера по пособия по безработице.

Заявитель оспаривает конституционность указанных положений, поскольку считает, что установление закрытого перечня документов, в соответствии с которыми гражданин может постановлен на учет в качестве безработного, предоставляет государственным органам занятости возможность отказать в регистрации в случае отсутствия одного из этих документов даже по уважительной причине.

Конституционный суд РФ постановил, что упомянутые положения Закона о занятости не противоречат Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства эти положения не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными граждан только на основании отсутствии справки о среднем заработке. Особенно также необходимо обратить внимание, что отсутствие справки о трудовом доходе за последние три месяца является не причиной отказа в приеме на работу, а указанием для назначения минимального размера пособия в размере 1500 рублей (согласно п.2 ст. 3 и особенно ст. 34 Закона о занятости населения).

Интересно также рассмотреть Постановление Конституционного Суда РФ от 22 октября 2009 года №15-П Постановление Конституционного Суда РФ от 22 октября 2009 г. № 15-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова". URL: https://murman-zan.ru/. . Суть претензий заявителей заключалась в том, что в соответствии с действующей на тот момент редакцией п. 1 ст. 34 Закона о занятости граждане, чьи работодатели были зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, пособие по безработице получали в минимальном размере, и то, что п. 2 ст. 32 Закона о занятости в действовавшей тогда редакции лица, уволенные в связи с ликвидацией организации или сокращением численности работников, возможность досрочного выхода на пенсию предоставляется не ранее чем за два года до наступления установленного законом пенсионного возраста, если последним местом работы являлся индивидуальный предприниматель.

Упомянутые положения, по мнению заявителей, противоречат принципу равенства, закрепленному статьей 19 Конституции Российской Федерации, и нарушает права, гарантированные ст. ст. 7, 37, 39 Конституции РФ, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию самостоятельно, право на защиту от безработицы и социальное обеспечение.

По результатам рассмотрения дела и на основании законодательства КС РФ признал положения п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 32, п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 34 не соответствующими Конституции РФ.

В текущей редакции ст. 30 минимальный размер пособий выплачивается гражданам, впервые ищущим работу, возобновляющим трудовую деятельность, уволенным за виновные действия, состоявшим в трудовых отношениях менее 26 недель. Сейчас в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца с последнего места работы пособие выплачивается всем остальным гражданам без разделения на организационные формы предприятий, где работали граждане. Статьи 32, 33 и 34 также теперь не содержат разделения граждан в зависимости от организационной формы предприятий и организаций, где они были заняты.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что порядок регистрации безработных граждан в настоящее время достаточно логично изложен в действующем законодательстве.

Предоставляя определенный перечень документов, гражданин оставляет заявку на постановку на учет безработных и получает право получения услуг по трудоустройству и получению пособия по безработице.

Несмотря на бюрократическую регламентированность процесса, гражданин всегда может обратиться в суд при появлении проблем или недополучении пособия по безработице, если оно произошло по вине работодателя или третьих лиц, сохраняя при этом доход в размере минимального пособия.

2.3 Деятельность негосударственных организаций по оказанию гражданам услуг в содействии трудоустройству

Принципы рыночной экономики, которые были внедрены в Российской Федерации после развала СССР, сказались и на рынке услуг: несмотря на то, что содействие занятости представляет собой государственную социальную задачу, коммерческие организации также наделены правом заниматься этим видом деятельности на платной основе.

Правовое регулирование занятости и трудоустройства граждан невозможно рассмотреть полностью без анализа правовых норм деятельности организаций, которые на платной основе осуществляют поиск и подбор кадров или осуществляют помощь в поиске работы лицам, обратившимся к ним.

До 2002 года Закон о занятости населения возлагал функцию оказания гражданам услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан юридическим лицам, которые могли осуществлять такую деятельность на основе лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии заключения органов службы занятости.

Т. Баскина пишет, что деятельность кадровых агентств и частных агентств занятости в 1990-х гг. в России регулировалась Законом о занятости населения. Ранее ст. 19 упомянутого закона устанавливала полный порядок лицензирования деятельности таких организацийБаскина Т. Всемирная история кадровой индустрии. / Татьяна Баскина. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015. - 276 с. С. 124..

П.В. Савченко пишет, что для развития негосударственных служб занятости был создан Координационный совет "Программы развития негосударственных служб занятости России" при участии представителей Министерства труда РФ, Федеральной службы занятости, Федеральной миграционной службы, Комитета РФ по делам молодежи. За время своего функционирования Координационный совет сформировал базу данных о негосударственных службах занятости (НСЗ), изучен передовой опыт деятельности этих структур, развивалась интеграция и сотрудничество между службами. Все эти действия были направлены на выработку согласованных решений по осуществлению политики в области содействия занятости населения на территориальном уровне Савченко П. В, Федорова М.Н. Важное звено социально-трудовых отношений: конвергенция. // Вестник Института экономики РАН. 2018. №6. С. 60-72..

Таким образом, изначально закладывалось, что негосударственные службы занятости будут осуществлять свою деятельность подобно арбитражным управляющим, объединенным в СРО. Автор предполагает, что в видении органов власти НСЗ должны были быть негосударственными, коммерческими предприятиями, во-первых, для снижения расходов на осуществление такой деятельности, во-вторых, для увеличения доходов за счет лицензий, в-третьих, для устранения коррупционного риска в процессе поиска работы безработными гражданами.

В 2002 году были внесены изменения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 № 115-ФЗ (последняя редакция).- в новой редакции был исключен пункт о лицензировании деятельности по содействию занятости граждан, сейчас только ст. 18 регулирует необходимость лицензирования деятельности юридических лиц, связанной с трудоустройством граждан за пределами России. Это изменение означало, что с вступления в силу изменений деятельность по трудоустройству граждан на бесплатной основе осуществляют государственные службы занятости. В отличие от них, негосударственные организации оказывают такие услуги платно.

Кроме того, необходимо отметить, что платную деятельность в содействии трудоустройству вправе осуществлять только юридические лица. Таким образом, если обращение в органы государственной службы занятости подразумевает возникновение правоотношений государство-гражданин и государство-работодатель, то в случае обращения за такими услугами к юридическому лицу, взаимные обязательства возникают только у граждан, что регулируется нормами договорного права.

Конституционные права свободы труда, выбора профессии, самостоятельного распределения способностей реализуются в том числе существованием негосударственных организаций по содействию занятости, поскольку граждане наделены правом самостоятельно решать, куда обращаться за содействием в трудоустройстве, более того, допускается одновременное обращение в государственные и негосударственные организации этой отрасли.

О.Ю. Павловская пишет, что частные агентства занятости обладают большей мобильностью в связи с наличием более объемной базы вакансий, применением инновационных практик предоставления посреднических услуг, например, аутсорсинга, аутстаффингаАктуальные вопросы правового обеспечения трудовой занятости и организации трудоустройства в современной России: монография / О.Ю. Павловская. - Москва: Русайнс, 2018. - 146 с. - ISBN 978-5-4365-1458-1. С. 45..

Новой вехой в развитии правового регулирования занятости НСЗ стал запрет на заемный труд в 2014 году Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.05.2014 № 116-ФЗ (последняя редакция).. Одновременно была введена ст. 18.1 "Осуществление деятельности по предоставлению труда работников", которая закрепила четкое законодательное определение деятельности, которую осуществляют негосударственные службы занятости Там же.. При этом для получения аккредитации частное агентство должно соответствовать таким минимальным требованиям, как уставный капитал более 1 млн рублей, отсутствие налоговой задолженности, наличие высшего образования и стажа в сфере трудоустройства не менее двух лет за последние три года у работодателя, отсутствие судимости у руководителя за совершение преступление против личности или экономические преступления.