Так, предоставление труда работников - это временное направление работников с их согласия на выполнение определенных трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны. К списку лиц, имеющих право осуществлять такую деятельность, относятся частные агентства занятости (юридические лица, зарегистрированные в России, прошедшие аккредитацию на право осуществление такого вида деятельности), другие юридические лица, в т. ч. иностранных и их аффилированные лица.

Договор о предоставлении труда договоров (ст. 18.1 п. 2) - это договор, по которому исполнитель направляет временно своих работников с их согласия к заказчику для выполнения трудовых функций, определенных трудовыми договорами, а заказчик обязуется оплатить эти услуги и использовать труд направленных работников в соответствии с заключенными с такими работниками трудовыми договорами.

Судебная практика подтверждает ясность исследуемых правовых норм. Так, Арбитражный суд Западносибирского округа г. Тюмень 21 июня 2017 года в деле №А 45-12413/2016 рассмотрел кассационную жалобу Постановление от 21 июня 2017 г. по делу № А 45-12413/2016. URL: http://sudact.ru/. .

Суть иска в суде первой инстанции заключалась в том, что организация обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к УФМС по Новосибирской области, Главному управлению МВД России по Новосибирской области о признании незаконным решения об аннулировании патентов.

Податель жалобы трактовал, что п. 2 ч. 3 ст. 18.1 Закона о занятости, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 № 115-ФЗ (последняя редакция). допускают привлечение иностранными организациями к трудовой деятельности иностранных граждан, посчитал, то судами не учтено, что сведения об иностранных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, включаются в Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств юридических лиц и не могут находиться в Едином государственном реестре юридических лиц.

Суд установил, что компания зарегистрирована в Республике Сейшельские Острова, представительство было открыто в Москве. Компания заключила с 4 гражданами Таджикистана договоры, принимающими на работу работников для выполнения работы по распоряжению работодателя, о чем уведомили УФМС, после чего УФМС аннулировало патенты указанных четырех граждан.

Суд отказал в отмене решения, оставил кассационную жалобу без удовлетворения, поскольку ст. 18.1 Закона о занятости осуществление деятельности по предоставлению труда - это направление своих работников с их согласия другому физическому или юридическому лицу, не являющимися работодателями данных работников.

Арбитражные суды установили, что агентство имело право направлять работников, на направило их не аффилированному лицу, а обществу с ограниченной ответственностью. В связи с этим суд признал, что иное толкование подателем жалобы положение действующего законодательства не значат неправильное их применение судами.

Пункт 12 ст. 18.1 устанавливает, что направление работников для работы не допускает, если оно направлено на замену участвующих в забастовке работников, выполнения работ в случае простоя, введения процедуры банкротства, введения режима неполного рабочего дня или недели для сохранения рабочих мест, замены работников, отказавшихся от выполнения трудовых функций в случаях и в порядке, установленных нормами трудового права или в связи с задержкой зарплаты на срок более 15 дней. Также запрет на направление труда работников действует в случае использования их труда для выполнения опасных работ, в случае замещения должностей, выполнение функций которых требует лицензирования, членства в саморегулируемых организациях или выдачи их разрешения на деятельность, а также если они направляются на выполнение работ в качестве членов экипажей морских судов.

Таким образом, деятельность негосударственных организаций по содействию занятости населения в настоящее время реализует конституционные права и гарантии, предоставленные государством гражданам, и одновременно соблюдает принципы рыночной экономики, принятые Россией после развала СССР.

Деятельность таких организаций в последнее время сводится к рекрутингу в виду аутсорсинга и аутстаффинга, которые в отечественном законодательстве определены как услуги по предоставлению труда работников, определение, условия и субъектный состав реализации которых закреплен в ст. 18.1 Закона о занятости.

По результатам исследования, проведенного во второй главе работы, автор пришел к следующим выводам:

- отношения по трудоустройству - это тема, которая живо обсуждается в научно-правовом мире, поскольку на настоящий момент законодательно не определен ни субъектный состав, ни права и обязанности сторон-участниц таких правоотношений. Мнения разделились в данном вопросе: первая сторона считает, что отношения по трудоустройству возникают в составе субъектов органы службы занятости - граждане - работодатели, другая сторона склонна подходить к объяснению этого явления с точки зрения административно-правового подхода. При этом большая часть склонна относить такие отношения к предмету трудового права;

- порядок регистрации безработных в настоящий момент является логично регламентированным в законодательных нормах, а судебная практика позволяет увидеть, что суды успешно разбирают возникающие в данном процессе споры, чаще всего, в пользу работника;

- современные рыночные тенденции не могли не повлиять на рынок труда, в связи с чем деятельность частных агентств занятости и трудоустройства является логичным ответом предпринимательства на вызовы рынка труда. Основная функция частных структур в области трудоустройства в последнее время сводится к предоставлению работников и их труда на время на основах аутсорсинга или аутстаффинга, реализация которых регулируется ст. 18.1 Закона о занятости населения;

- положения ст. 18.1 успешно и верно, без разночтений трактуются судами, не допуская заемного и незаконного труда на рынке, а также осуществляя контроль деятельности иностранных частных агентств занятости.

Глава 3. Современные проблемы и особенности трудоустройства отдельных категорий граждан

Инвалиды

По всему миру последнее десятилетие активно поднимается вопрос инклюзивности и толерантности - оба пункта относятся к ликвидации проблем дискриминации, будь то по половому, возрастному признаку, по признаку национальной и религиозной принадлежности и т. д. Категории трудоустройства и занятости относятся к стратегически важным для социальной политики государства, в связи с чем, рассмотрение вопросов трудоустройства особых категорий граждан в нашей стране является чрезвычайно актуальным.

Одними из представителей особых категорий граждан являются инвалиды. Инвалидом, согласно ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ФЗ О соцзащите инвалидов), признается лицо с нарушением здоровья, стойким расстройством функций организма вследствие заболевания, травм, других дефектов, которые приводят к ограничению выполняемых функций и необходимости социальной защиты.

Ограничением жизнедеятельности считается полная или частичная утрата способности и возможности осуществлять функции, позволяющие лицу обслуживать себя самого, двигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться, в том числе и заниматься трудовой деятельностью. Порядок и условия признания лица инвалидом также выделяют три условия, необходимые к выполнению при признании лица инвалидом:

- наличие нарушения здоровья, проявляющегося стойким расстройством функций организма, полученное в результате заболеваний, последствий травм или дефектов;

- ограничение жизнедеятельности лица;

- потребность в социальной защите.

Признать лицо инвалидом для официального получения той или иной категории инвалидности необходимо в соответствии с Порядком и условиями признания лица инвалидом, принятым Постановлением Правительства РФ №95 Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 22.03.2019) "О порядке и условиях признания лица инвалидом".. Согласно п. 7 ч. 2 данного Порядка, в России инвалидам могут присваиваться I, II, III группы инвалидности в соответствии со степенью выраженности расстройств функций организма, и в случае признания гражданина таковым, причины, указанные в свидетельстве, инвалидности, могут быть разделены на несколько групп:

1. Инвалидность, связанная с заболеванием или увечьем, полученным в детском возрасте.

2. Инвалидность, полученная вследствие травмы во взрослом возрасте, где травма не связана ни с трудом, ни с боевыми действиями, ни с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

3. Инвалидность, полученная вследствие увечья на рабочем месте.

4. Инвалидность, связанная с увечьями и заболеваниями, полученными в детском возрасте во время ВОВ.

5. Инвалидность, полученная вследствие увечий и травм в период военной службы - ВОВ, война в Афганистане, проч.

6. Инвалидность, полученная вследствие увечий и травм, заболеваний в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, законодательно закреплен закрытый перечень условий, необходимых к выполнению для признания лица инвалидом, и открытый перечень причин, обусловивших получение одной из трех групп инвалидности. Еще одним условием для получения официального статуса инвалида, а также для получения доступа ко всем льготам и привилегиям, предоставляемым им в рамках реализуемой государственной политики, необходимо, чтобы признание лица инвалидом осуществлялось федеральным учреждением медико-социальной защиты. При этом необходимо подчеркнуть, что в законодательном акте, непосредственно отражающем социальную политику государства, не определены условия для принятия решения о принадлежности инвалида к той или иной группе, что может быть связано со специфическими условиями и медицинскими особенностями каждого случая, однако, представляет для нас пробел в законодательстве, поскольку оно не содержит даже ссылок на такой документ из любой другой области права.

Кроме того, существует тенденция к поддержанию инициатив по внесению поправок в текущее российское законодательство, согласно которым термин "инвалид" будет исключен из обихода и заменен на термин "лицо с ограниченными возможностями". Инвалид - человек со стойкими расстройствами функций организма, что само по себе в России ассоциируются с такими нарушениями состояния здоровья, как "умственная отсталость", предполагают лишенность, исключенность, дискриминационный подход, не учитывающий возрастных особенностей. У людей уже в раннем возрасте формируется комплекс неполноценности, что в дальнейшем связано co значительными проблемами в семейной, социальной, образовательной или профессиональной интеграции и адаптации. В большинстве развитых стран и в документах Всемирной организации здравоохранения для обозначения этой категории граждан применяется термин "лица с ограниченными возможностями здоровья" "Правовой статус людей с ограниченными возможностями". / Центр знаний ГБ им. М. Горького. [Электронный ресурс] URL: https://www.gorkilib.ru/ .

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) приняла вариант трехзвенной шкалы ограниченных возможностей:

а) недуг - любая утрата или аномалия психологической, либо физиологической, либо анатомической структуры или функции;

б) ограниченные возможности - любое ограничение или потеря способности (вследствие наличия дефекта) выполнять какую-либо деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека;

в) недееспособность (инвалидность) - любое следствие дефекта или ограниченных возможностей конкретного человека, препятствующее или ограничивающее выполнение им какой-либо нормативной роли (исходя из возрастных, половых и социокультурных факторов) Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. Официальный сайт ВОЗ. [Электронный ресурс] URL: https://www.who.int/. .

На наш взгляд, такая шкала позволила бы более широко рассматривать потенциал (как в социальном, так и в трудовом, и в личностном смысле) людей с расстройствами функций организма. Кроме того, в трудовом смысле это позволило бы в долгосрочной перспективе изменить отношение людей к категориям хронического нездоровья человека, начиная оценивать работников по деловым качествам и не выделяя индивидуальных особенностей, обеспечивая равные права всем потенциальным работникам.

Статья 64 ТК РФ содержит прямой запрет на отказ в трудоустройстве беременным, имеющим детей женщинам, гражданину России, не имеющему регистрации по месту жительства или месту нахождения работодателя. В соответствии со второй частью статьи 64К РФ, отказ в заключении трудового договора является необоснованным, если не основан на оценке деловых качеств лица, поступающего на работу.

Таким образом, определение возможности или невозможности человека осуществлять рабочие функции по каким-либо другим канонам, кроме его деловых качеств, как отмечает О.Ю. Павловская, является дискриминацией. В этом отношении отказ в трудоустройства в связи с инвалидностью человека или связанными с этим термином стереотипами, также будет дискриминацией Павловская О.Ю. Правовые механизмы преодоления дискриминации в отношениях по трудоустройству. // Кадровик. 2017. №2. С. 13-19.. В то же время трудовое законодательство содержит правовые гарантии граждан, поступающих на работу, и работодателей.

Последние несколько лет данные официальной статистики демонстрируют, что количество инвалидов в России сокращается, что продемонстрировано на рис. 2. При этом, также по данным официальной статистики, при сокращении количества инвалидов I и II групп увеличилось количество инвалидов III группы, определяемые как лица, имеющие способность самообслуживаться и выполнять определенную деятельность.

Рисунок 2. Динамика изменения количества инвалидов в России, тыс. человек, 2011-2018 гг. Статистика: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/isswww.exe/stg/d06/168.htm.

Также необходимо отметить, что, по официальным данным 2017 года, около 30% инвалидов не входят в рабочую силу, около 65% трудоустроены и 5,2% официально являются безработными Там же..

Рядом авторов отмечается, что в современном обществе трудоустройство представляет собой проблему для инвалидов, чаще всего гораздо большую, чем для здоровых представителей населения, в связи с чем, стали нередко подниматься вопросы об инклюзивности (т. е. включении всех людей вне зависимости от каких-либо факторов в тот или иной вид деятельности) в образовательных учреждениях, в спорте, в бизнесе, в социальной и политической жизни населения и т. д.). Занятость и трудоустройство инвалидов должны быть интегрированы в систему социальной политики государства, поскольку труд является не только способом обеспечить свое существование в экономическом смысле, но и способом реализации внутреннего личностного потенциала каждого из нас вне зависимости от физических способностей Мамедов О.Ю. Ищенко-Падукова О.А. Инклюзивность - базовый императив современной экономики. // Международный журнал экономики и образования. 2018. Т. 4. №1. С. 5-19..

Наиболее часто работодатели проявляют нежелание принимать на работу инвалидов по следующим причинам:

- законодательные обязательства обустройства рабочих мест требуют материальных затрат, ресурсы на которые у некоторых предприятий отсутствуют или недостаточны для полного выполнения требований;

- существующие стереотипы определяют инвалидов как психически нестабильных лиц, неспособных осуществлять рабочие функции в течение длительного срока, отрицательно влияющие на рабочую атмосферу Мирончук В.А., Шолин Ю.А., Сычанина Е.А. Трудоустройство инвалидов: механизмы стимулирования включения инвалидов в трудовой процесс в Российской Федерации. // Бизнес. Образование. Право. 2018. № 4 (45). С. 247-251..

Статья 20 ФЗ О Соцзащите инвалидов закрепляет государственные гарантии трудовой занятости инвалидов, реализуемые специальными мероприятиями - например, квотированием и резервированием наиболее подходящих для инвалидов рабочих мест, стимуляционные мероприятия для привлечения предпринимателей в процесс трудоустройства инвалидов, разработка программ реабилитации и абилитации, льготные режимы предпринимательства для инвалидов, организация обучения.

Статья 9 того же Закона определяет реабилитацию как процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов, позволяющих им принимать участие во всех сферах жизни общества. Абилитацией инвалидов законодатель называет процесс формирования отсутствовавших ранее способностей, позволяющих им частично или полностью принимать участие во всех сферах жизни общества. В настоящее время две перечисленные меры осуществляются по направлениям медицинской помощи (санатории, протезы и ортезы, оперативные вмешательства с целью реконструкции), профессиональной помощи (профориентация, профессиональное образование, обучение, содействие в трудоустройстве и т. п.), социально-средовую и физкультурно-оздоровительную помощь.

Статья 24 ФЗ О соцзащите инвалидов определяет, что работодатели имеют право запрашивать и получать информацию, необходимую для создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, обязаны создавать и выделять рабочие места для инвалидов, создавать им условия труда, а также предоставлять информацию для организации их занятости.

Одной из наиболее часто встречающихся статей, нарушаемых работодателями, в судебной является ст. 21 ФЗ О соцзащите, в рамках которой, если численность работников больше 100 человек, работодатель обязан применить квоту в размере 2-4% от среднесписочной численности работников для трудоустройства инвалидов. Если численность работников составляет 35-100 человек, работодатель обязан установить квоту в размере до трех процентов от среднесписочной численности работников для трудоустройства инвалидов.

Так, например, заместитель председателя Ставропольского краевого суда рассмотрел дело №4А-245/2018, суть которого заключается в следующем: работодатель имел под своим началом 258 работников и 10 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, о чем были извещены органы службы занятости. На вакантное рабочее место к работодателю-ответчику была направлена истица - инвалид третьей группы, кандидатура которой была отклонена. Суд рассмотрел материалы дела и пришел к выводу о том, что ответчик нарушил права инвалидов, неоправданно отказал истице в рабочем месте, признал ответчика виновным в совершении административного правонарушения (ст. 5.42 КоАП РФ) и был подвергнут штрафу в размере 5000 рублей Постановление № 4А-245/2018 от 7 марта 2018 г. по делу № 4А-245/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/6clF8DUVQTbl/. .

Аналогичные дела были рассмотрены заместителем председателя Севастопольского городского суда, судей Авиастроительного района суда города Казани, мировым судьей Ленинского района города Ставрополя, в каждом из дел работодатель признан виновным в нарушении прав инвалидов (ст. 5.42 КоАП РФ регламентирует нарушения, связанные с несоблюдением обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов) См.: Решение № 12-180/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-180/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/sRZ6DjoJHVLj/.

Решение № 12-503/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-503/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/u8qnfv2HKGVJ/.

Постановление № 4А-95/2018 от 29 марта 2018 г. по делу № 4А-95/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/VIkOpDk91hYw/. .

По результатам анализа судебной практики мы выяснили, то ст. 24 ФЗ О соцзащите инвалидов также довольно часто нарушается, особенно в часто выполнения работодателем обязанности по предоставлении информации о рабочих местах для организации занятости инвалидов.

Так, например, председатель Ленинградского районного суда города Калининграда рассмотрел дело №2-2556/2018, в котором прокурор подал иск к ответчику с просьбой обязать его ежемесячно предоставлять в органы службы занятости информацию о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и о наличии вакантных мест, что является нарушением российского законодательства и статей 20, 21 и 24 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" в частности, поскольку данные статьи предоставляют инвалидам гарантии специально обустроенных рабочих мест и содействие в занятости, а также возлагает на работодателя обязанность по информированию органов службы занятости с целью содействия занятости инвалидов. Суд удовлетворил исковые требования прокурора, обязав ответчика отчитываться перед органами службы занятости об обустройстве рабочих мест для инвалидов и о наличии вакантных рабочих мест для инвалидов для выполнения законодательно установленной квоты Решение № 2-2556/2018 2-2556/2018 ~ М-1565/2018 М-1565/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-2556/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/UXmF5wTQ8wU8/. .

Аналогичные дела были рассмотрены в Каменском городском суде, Ленинградском районном суде по другому делу, Тихорецком районном суде См.: Решение № 2-483/2018 2-483/2018~М-488/2018 М-488/2018 от 12 июля 2018 г. по делу URL: № 2-483/2018 http://sudact.ru/regular/doc/ho0C7aXznjg9/.

Решение № 2-2555/2018 2-2555/2018 ~ М-1564/2018 М-1564/2018 от 27 июня 2018 г. по делу URL: № 2-2555/2018 http://sudact.ru/regular/doc/21sl5m15ALd0/.

Решение № 2-377/2018 2-377/2018 ~ М-373/2018 М-373/2018 от 27 июня 2018 г. по делу URL: № 2-377/2018 http://sudact.ru/regular/doc/TcxqoJ4PFqbT/.

Решение № 2-2556/2018 2-2556/2018 ~ М-1565/2018 М-1565/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-2556/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/UXmF5wTQ8wU8/. .

Еще одним нарушением оказалось предоставление условий труда в части отпуска, поскольку ст. 23 ФЗ О соцзащите инвалидов предусматривает предоставление работодателем работнику-инвалиду оплачиваемого отпуска длительностью не менее 30 календарных дней.

Например, судья Заднепровского районного суда г. Смоленска рассмотрел дело №12-165/2018, в котором государственный инспектор труда оказался ответчиком, поскольку по результатам проверки установил, что на предприятии режим отдыха работников-инвалидов отличается от нормального, поскольку трудовые договоры не содержат сведений о предоставлении им ежегодного отпуска не менее 30 календарных дней. Истец ссылался на незнание и необязательность отметки этих норм в договоре при реальном их исполнении. Иск удовлетворен не был, истца обязали исполнить предписания, перечисленные в постановлении трудового инспектора Решение № 12-165/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-165/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/iFB7T5zKFa1d/. .

Новоуренгойский городской суд, Белгородский областной суд, Кезский районный суд, Центральный суд города Хабаровска рассмотрели аналогичные дела, в которых также рассматривалось несоблюдение нормы отдыха работников-инвалидов, в каждом из дел работодателей обязали перезаключить трудовые договора с работниками-инвалидами с включением нормы о 30-дневном отпуске См.: Решение № 12-34/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-34/2018 http://sudact.ru/regular/doc/MYLUxYvwx6Ha/.

Решение № 2-4033/2018 2-4033/2018~М-1822/2018 М-1822/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-4033/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/17WVw1FHGlNY/.

Решение № 2-1821/2018 2-1821/2018~М-1707/2018 М-1707/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-1821/2018 URL: http://sudact.ru/regular/doc/7a91fCJdfV18/. .

Таким образом, трудоустройство инвалидов представляет собой активно решаемую на государственном уровне проблему с широкой судебной практикой. Инвалидом признается лицо с нарушениями здоровья, приводящими к ограниченным способностям к самообслуживанию и социализации.

Инвалидность присваивается исходя из шкалы трех групп (инвалидность устанавливается органами МСЭ по соответствующим группам - ч. 2 ст. 7 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).) в зависимости от степени влияния нарушений здоровья на функции жизнедеятельности органами специализированной медицинской экспертизой.

Анализ судебной практики позволил выявить три вида нарушений законодательства, регулирующего занятость инвалидов: нарушение условий сотрудничества с органами службы занятости населения, нарушение регламентации рабочего времени и необоснованный отказ в приеме на работу.

Молодежь

Молодежь - это особая категория граждан, нуждающихся в социальной защите в связи со своей неопытностью на рынке труда. В России молодежь как социально уязвимую категорию можно разделить на две группы: лица, не достигшие совершеннолетия, и выпускники различного рода учебных заведений без опыта работы. Так или иначе, эти две категории состоят в возрасте от 14 до 24 лет: 14-18-летние подростки, по современному законодательству, имеют право заниматься легким трудом, а лица в возрасте от 18 до 24 лет, как правило, имеют право работать наравне с остальными гражданами, но их отсутствие опыта по окончании школ, вузов, средних специальных образовательных учреждений, средних профессиональных образовательных учреждений испытывают трудности в поиске подходящего места работы Агаркова Д.А., Комарова М.С., Матвеева Е.В. Государственное регулирование занятости и трудоустройства молодёжи в Российской Федерации. // Среднерусский вестник общественных наук. 2016. Т. 11. № 1. С. 84-91..

На рисунке 3 представлена диаграмма, в которой отражена динамика количества занятых молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет.

Рисунок 3. Динамика доли занятых молодых людей, в процентах, 2000-2017 гг. Статистика: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/isswww.exe/stg/d06/168.htm.

Мы видим, что доля занятых молодых людей сокращается, и особенно это негативно отражается на возрастной группе 20-24 года, в которую как раз попадают выпускники средних профессиональных и высших образовательных учреждений как видно, неспособные найти работу сразу после выпуска. При этом, по данным официальной статистики, наибольшая доля занятых - это люди в возрасте 30-34 лет. По размеру доли молодые люди равны возрастной группе в промежутке от 60 до 72 лет.

Молодежь - это один из факторов развития любого современного государства.

Однако, поскольку отсутствует четко отлаженная система трудоустройства указанной категории лиц, по этой причине молодые люди стараются уехать за границу, получить там образование с перспективой на трудоустройство. Также, стоит отметить, что подрывается значимость получения высшего профессионального образования, поскольку люди считают, что даже получив хорошее образование, перспектива трудоустройства по специальности маловероятна.

Некоторые авторы считают, что не стоит доверять статистике, поскольку молодежь обращается к официальным структурам гораздо реже, нежели другие категории населения. Однако, по нашему мнению, такая позиция не совсем правильная, поскольку меньше количество "необращений" связана не с тем, что молодежь трудоустроена, а с тем, что устроиться на работу неофициально оказывается на практике гораздо легче, нежели официально путем обращения в структуры. Также, еще одной из проблем, по которой молодежь не обращается в центр занятости населения, считается распространенное мнение о том, что центр занятности производит поиск низкоквалифицированной работы. Данная проблема связана с тем, что работодатели стараются искать высококвалифицированных специалистов через специализированные частные агентства, либо по объявлению. Следовательно, для решения указанной проблемы следует налаживать связи центру занятности с работодателями, что поможет решить вышеуказанную проблему Дубакина И.В., Пискова К.Ю. Проблемы трудоустройства молодежи // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5(45). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/5(45).pdf. .

Можно выделить несколько причин проблемы трудоустройства молодежи на современном рынке.

Во-первых, это несоответствие уровню квалификации, который требует работодатель при приеме на работу, таких как отсутствие опыта работы в определенной сфере, способности принимать правильные самостоятельные решения, недостаточность необходимых знаний.

Во-вторых, большинство студентов при поступлении в вузы не учитывают уровень необходимости специалистов в определенной сфере, что приводит к отсутствию свободных вакансий при попытке трудоустройства.

В-третьих, большинство студентов стараются поступить на гуманитарные специальности, что приводит к избытку специалистов в одной сфере и недостатку в другой. В последние годы наблюдалось достаточно сильное снижение абитуриентов на поступление в техническую сферу.

В-четвертых, это переход российских вузов на европейскую систему. Европейская система образования предполагает первую ступень выпуска-это бакалавриат, а не специалитет, как это было ранее в России. Работодатели при приеме на работу осознают, что бакалавриат хоть и считается оконченным высшим образованием, однако освоение профессии за урезанное количество часов, по сравнению со специалитетом, сильно сказывается на профессиональных навыках работника. Кроме этого, утрачена система "наставничества", которая успешно работала в советское время применительно к молодым специалистам.

В-пятых, отсутствие знаний, либо игнорирование норм Трудового кодекса самими кандидатами Плакунова А. Современные проблемы регулирования молодежной занятости в мегаполисе. // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 4 (22). С. 45-51..

Следует обратить внимание на то, что большое количество работодателей отдают предпочтение таким работникам, которые заканчивали именно государственные вузы, а не частные. Работодатели считают, что выпускники государственных вузов получают гораздо лучшее образование, в некоторых вузах даже навыки и опыт.

Трудоустройство также во многом зависит от того, насколько хорошо вуз умеет наладить связи с работодателями и трудоустроить выпускника. Многие вузы не стремятся налаживать такие связи, тем самым практически лишая студента после окончания вуза сразу же получить работу в соответствии со полученной специальностью.

Не смотря на указанную проблему, широкая судебная практика по ней не сложилась, поскольку, практически во всех случаях, обращаясь к работодателям, лицо не оставляет письменного заявления о приеме на работу, а обходится обычным устным диалогом Кязимов К.Г. Регулирование рынка труда и содействие занятости молодежи. // Профессиональное образование и рынок труда. 2017. № 4. С. 68-75..

Также, одной из причин указанной проблемы является то, что, лицо, получив отказ в приеме на работу, не интересуется причиной, не требует письменного обоснованного отказа работодателя с указанием конкретной причины, хотя данное право закреплено в статье 64 ТК РФ, тем самым, не защищая свои права.

Временная занятость подростков нацелена на создание дополнительных гарантий для несовершеннолетних граждан, получение профессиональных навыков, адаптацию к трудовой деятельности во время летних каникул и свободное от учебы время, а также на профилактику правонарушений Аббасова Е.В. Некоторые вопросы правового регулирования труда несовершеннолетних. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2017. Т. 17. № 1. С. 41-45..

По общему правилу лица, достигшие возраста 16 лет, могут вступать в трудовые отношения в качестве работников (ч. 3 ст. 20 Трудового кодекса РФ).

Вместе с тем допускается заключение трудового договора и с работниками более юного возраста. Согласно ч. 2 ст. 63 ТК РФ трудовой договор может быть заключен с работником по достижении им возраста 15 лет, если соискатель: получил основное общее образование; продолжает осваивать программы основного общего образования по иной форме обучения, чем очная; оставил обучение в общеобразовательном учреждении.

В соответствии с ч. 3 ст. 63 ТК РФ трудовой договор может быть заключен и с подростком, достигшим возраста 14 лет. При этом необходимо соблюдение следующих условий:

· работник, достигший возраста 14 лет, является учащимся;

· работа, на которую трудоустраивается подросток, относится к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью;

· выполнение работы должно производиться только в свободное от учебы время и не нарушать процесс учебы (желательно получить справку из учебного учреждения о расписании учебных занятий, что позволит избежать нарушения установленного порядка привлечения подростка к труду, установленного ТК РФ);

· на заключение трудового договора с таким работником получено согласие родителя (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

Необходимо отметить, что для заключения трудового договора требуется согласие только одного из родителей.

При трудоустройстве несовершеннолетний работник согласно ст. 65 ТК РФ должен представить в кадровую службу следующие документы:

- паспорт (иной документ, удостоверяющий личность);

- трудовую книжку;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

- документы воинского учета;

- документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В том случае, когда несовершеннолетний устраивается на работу впервые, оформление трудовой книжки и пенсионного свидетельства осуществляет работодатель.

С несовершеннолетним работником может быть заключен трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор (например, на время каникул). Целесообразнее заключать срочный трудовой договор, поскольку расторжение трудового договора по инициативе работодателя с лицом, не достигшим возраста 18 лет, допускается только с согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 269 ТК РФ).

Лица, не достигшие возраста 18 лет, при заключении трудового договора подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию) (ст. 69, ч. 1 ст. 266 ТК РФ). Осмотры (обследования) проводятся за счет средств ­работодателя (ч. 2 ст. 266 ТК РФ).

Перечень работ, на которых нельзя применять труд работников, не достигших возраста 18 лет, утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 "Об утверждении перечня работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет". Нормы нагрузок определены постановлением Минтруда и соцразвития РФ от 07.04.1999 № 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".

Для несовершеннолетних работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени:

- для работников в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю;

- для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю;

- для работников в возрасте до 16 лет, продолжающих учебу в образовательном учреждении и работающих в свободное от учебы время, - не более 12 часов в неделю;

- для работников в возрасте от 16 до 18 лет, продолжающих учебу в образовательном учреждении и работающих в свободное от учебы время, - не более 17,5 часов в неделю.

Для несовершеннолетних лиц продолжительность ежедневной работы (смены) в соответствии со статьей 94 ТК РФ не может превышать:

- для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов;

- для работников в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов;

- для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часов;

- для указанной категории учащихся, совмещающих учебу ­с работой, в возрасте от 16 до 18 лет - 4 часов.

Время отдыха, несовершеннолетним ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в удобное для них время, продолжительность отпуска составляет ­31 календарный день.

В отношении работников в возрасте до 18 лет не допускается:

- перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий год (ст. 124 ТК РФ);

- отзыв из отпуска (ст. 125 ТК РФ);

- замена отпуска денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ).

Оплата труда, несовершеннолетних работников учащихся и работающих в свободное от учебы время производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель также за счет собственных средств может установить доплаты к заработной плате ­несовершеннолетних (ч. 3 ст. 271 ТК РФ).

Материальная ответственность, на работников в установленных случаях может возлагаться полная материальная ответственность, которая состоит в обязанности возместить работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Согласно статье 242 ТК РФ работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за:

- умышленное причинение ущерба;

- ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

При этом ТК РФ запрещает заключение с несовершеннолетними ­договоров о полной материальной ответственности работников (ст. 244 ТК РФ).

Ответственность за нарушения трудового законодательства

За неисполнение соответствующих требований трудового законодательства может повлечь привлечение к административной ответственности:

- по ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

- по 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации), с наложением административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Отсутствие системы правового регулирования молодежи, невысокое качество содействия молодым людям в получении работы исходит, по мнению О.Ю. Павловской, так же из того, что законодательно не закреплен единый подход к определению понятия "молодой специалист" Павловская О.Ю. О проблемах правового регулирования трудовой занятости молодежи. // Кадровик. 2017. №7. С. 29-36.. Так, например, в Постановлении Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 молодой специалист - это лицо до 35 лет, имеющее законченное высшее или среднее профессиональное образование Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 (ред. от 02.08.2017, с изм. от 12.10.2017) "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".. В то же время в Законе Ульяновской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области" молодой специалист - это лицо, впервые получившее среднее или высшее профессиональное образование в аккредитованных вузах, получившее работу не позднее двух месяцев со дня получения диплома об образовании Закон Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО (ред. от 09.03.2016) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области" (принят ЗС Ульяновской области 26.04.2012).. Также Закон г. Москвы "О молодежи" определяет молодых специалистов как граждан, впервые поступивших на работу непосредственно после окончания образовательного учреждения среднего или высшего профессионального образования, и работающие по специальности до истечения трехлетнего срока с момента получения соответствующего документа Закон г. Москвы от 30.09.2009 № 39 (ред. от 14.12.2011) "О молодежи"..

Налицо отсутствие систематического подхода к описанию молодых специалистов, которые, как уже было упомянуто, нуждаются в повышенном внимании в силу низкой конкурентоспособности на рынке труда из-за отсутствия опыта работы. Мы склонны согласиться с О.Ю. Павловской в этом вопросе, поскольку отсутствие базовых определений, единства подходов демонстрирует отсутствие стратегии реализации государственной социальной политике содействия занятости граждан.

Таким образом, трудоустройство молодежи - это социальная проблема высокой стратегической важности, которая, однако, лишь частично решается государством на текущий момент, поскольку большая часть молодежи либо предпочитает неофициальную занятость в связи со сложностями поиска работы в официальном секторе, либо при столкновении с нарушениями закона работодателем предпочитает молчать об этом и не обращаться в соответствующие органы власти. При этом трудоустройство и занятость несовершеннолетних довольно четко регламентируется законодателем: от размеров оплаты труда, до сроков отпуска и режима рабочего времени.

3.1 Проблема обеспечения трудовой занятости лиц предпенсионного возраста

В сентябре 2018 года Государственная Дума Российской Федерации приняла в третьем чтении законопроект "О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации", согласно которым необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста, наказывается штрафом в размере до 220 тыс. руб., в размере заработной платы за период до 18 месяцев, или обязательными работами на срок до 360 часов.

Законопроект был внесён по инициативе Президента Российской Федерации, в пояснительной записке необходимость новых норм обусловлена опасностью необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованное увольнение лиц, которые достигли предпенсионного возраста. В соответствии с данным законопроектом под предпенсионным возрастом понимается возрастной период лица до 5 лет до назначения страховая пенсия по старости в соответствии с текущим законодательством Российской Федерации.

Вопросы дискриминации и инклюзивности всех категорий граждан в трудовую деятельность касается, в том числе и лиц предпенсионного возраста, и пенсионеров. Таким образом, уголовно-правовой запрет на необоснованный отказ в приеме на работу или увольнение лица связан с социальными гарантиями, которые предоставляет государство лицам предпенсионного возраста. Эта норма получила широкий отклик, как в предпринимательской среде, так и в научном мире, поскольку возраст относится к одному из наиболее значимых факторов, на которых основывается работодатель при принятии решения о приеме на работу Дубовиченко С.В. Карпов В.П. Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста: комментарий и аналитический анализ. // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2018. Т. 2. №4..

Согласно данным исследований одного из кадровых агентств, в рамках которого было опрошено 1800 респондентов в 7 федеральных округах России, возраст в качестве фактора дискриминации отметили 63% респондентов, причём при опросе многие респонденты отмечали, что возрастной фактор касается не только соискателей старшего возраста, но и молодых людей, не имеющих опыта работы Трудоустройство без возрастной дискриминации. Портал Суперджоб. [Электронный ресурс] URL: https://www.superjob.ru/research/articles/347/trudoustrojstvo-bez-vozrastnoj-diskriminacii/. .

Еще один опрос работодателей, в рамках которого им был задан вопрос об их мнении о частоте возникновения тех или иных причин для отказа на работу соискателям старше 45 лет. Согласно результатам опроса, 22% работодателей считают, что соискатели старше 45 лет обладают сложностями с обучением, 19% от отнесли к одной из проблем "советский" менталитет, 16% работодателей отметили в качестве причины отказа в работе меньшую работоспособность лиц старше 45 лет по сравнению с более молодыми сотрудниками Фейнберг А., Старостина Ю., Звездина П. Компании меняют пожилых на льготы. ИА "РБК" [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2018/09/10/5b927f5b9a794748da8a676e. .

В свете повышения пенсионного возраста, недавно принятого повсеместно в Российской Федерации, а также сочетание введение данной уголовно-правовой меры, по оценкам многих экспертов, ситуация на рынке труда может усугубиться, поскольку наивно полагать, что уголовная ответственность работодателей станет фактором, увеличивающим привлекательность работников предпенсионного возраста. Криминологическая литература часто обращает внимание на то, что уголовный закон не является универсальным способом решения различных социальных проблем, включая невыплату заработной платы, алкоголизм, наркоманию и проч. Авторы выражают мнение, что использование таких уголовно-правовых норм малоэффективно и создает иллюзию наличия способов решения ситуации, требующей системного подхода, включающего в себя сотрудничество между государством и работодателями Бабаев, М., Пудовочкин, Ю. "Мертвые" нормы в уголовном кодексе: проблемы и решения // Уголовное право. 2010. №6..

По нашему мнению, Россия находится в сложном периоде своего развития, поскольку, перейдя на принципы рыночной экономики, государство и население во многом сохранили взгляды на социальные проблемы, свойственные унитарному социалистическому государству. В нашей стране практически отсутствует парадигма сотрудничества государства и населения, государства и предпринимательства. На наш взгляд, повышение пенсионного возраста явилось одной из мер, предполагающей стимулирование населения к изменению взглядов на роль государства в их жизни. Многие авторы выделяют принципиальную разницу между социальными выплатами и социальным обеспечением См., например: Торогелдиева А.Б. Финансовые источники функционирования социальной защиты населения. // Наука, новые технологии и инновации Кыргызстана. 2016. № 10. С. 126-130; Истомина Е.А. К вопросу о реализации принципов права социального обеспечения. // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 3 (21). С. 96-101.. Данная мера, на наш взгляд, позволит дополнительно стимулировать граждан к осуществлению более активной и более эффективной трудовой деятельности, к более эффективному предпринимательству, поскольку граждане будут понимать, что во многом пенсия и возможность не работать зависит от уровня их накоплений.

Тем не менее, необоснованный отказ в трудоустройстве или необоснованное увольнение действительно является нарушением как государственных гарантий, так и конституционных норм, включая нормы о запрете на дискриминацию, об отсутствии дискриминации на рабочем месте, о равной оплате равного труда и т. д. На наш взгляд, процесс доказывания необоснованного увольнения или необоснованного отказа в трудоустройстве по причине возраста чрезвычайно сложен, в связи с чем государство должно обеспечивать некоторые инструменты социальной адаптации граждан всех возрастов, сюда входят и такие меры, как опережающее обучение.

Так, например, в конце 2018 г. Правительство РФ приняло распоряжение, согласно которому на период до 2024 года вводится специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 3025-р "Об утверждении Специальной программы и плана мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 г.".. Цель данной программы заключается в содействии занятости граждан предпенсионного возраста на основе организации мероприятий по профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию, которые должны содействовать в приобретении новых и дополнении имеющихся знаний, компетенций, навыков, повышающих уровень конкурентоспособности лиц предпенсионного возраста на рынке труда, а также их трудовую мобильность.

Законодатель планирует, что в рамках программы будет использоваться обучение с отрывом или без отрыва от трудовой деятельности, различные инновационные дистанционные образовательные технологии. Также планируется применять обучение в электронном виде, ежегодно проводить чемпионат профессионального мастерства для людей старше 50 лет под названием "Навыки мудрых". Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации выступает в роли координатора данной программы, организует взаимодействие Министерства экономического развития, Министерства Финансов, Министерства науки и высшего образования, Министерства Просвещения, Пенсионного фонда и Федеральной службы по труду и занятости. Исполнителем программы назначен Союз "Worldskills Russia".

В качестве ключевого показателя эффективности реализации программы Правительство Российской Федерации назначило долю сохранивших занятость работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, в численности работников предпенсионного возраста не менее 85%. До конца 2024 года необходимо осуществить профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не менее чем 450 тысяч граждан предпенсионного возраста, вне зависимости от их трудового статуса, т. е. они могут быть как безработными, так и находящимися в трудовых отношениях на момент принятия участия в программе.

Предполагается использовать три основных механизма организации обучения.

Первый механизм - это обучение граждан, которые обратились в органы занятости и получили направление на получение для профессионального образования. Иначе говоря, такой гражданин должен обратиться в органы службы занятости населения, которые, в свою очередь, выбирают из имеющихся в банке образовательных программ наиболее подходящую, затем гражданин получает направление в образовательную организацию, участвующую в программе, и проходит обучение. Пожеланию такой гражданин может получить образовательный сертификат, а в случае, если он, обратившись в орган службы занятости населения, является безработным, в период обучения для него предусмотрена стипендия, размер которой равен минимальному размеру оплаты труда, увеличенному на районный коэффициент.

Вторым механизмом является обучение работников предпенсионного возраста по направлению работодателей для развития профессиональных навыков работников. В данном случае, работодатель должен обратиться в органы службы занятости населения, заключить соглашение об организации соответствующего обучения для своих работников. Если обратившийся работодатель обладает лицензией на осуществление образовательной деятельности, он имеет право самостоятельно организовать обучение в своём специализированном структурном образовательном подразделении.

...