Требования к кандидатам и порядок отбора судей в России и в США: сравнительно-правовой анализ
Суд как гарант защиты прав и свобод граждан и государственного строя, анализ функций. Знакомство с требованиями к кандидатам и процедурами отбора на должность судьи в соответствии с российским законодательством и американскими нормами права и прецедента.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2019 |
| Размер файла | 107,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Экзаменационная комиссия не имеет право отказать гражданину, который предоставил все указанные в п. 3 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» документы, в приеме квалификационного экзамена. В соответствии с российским законодательством, имеются определенные категории граждан, которые освобождаются от сдачи квалификационного экзамена. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 06.03.2019) // "Российская газета", N 170, 29.07.1992. ст.5, п.5.
Международная комиссия юристов (МКЮ) отмечает, что за последние несколько лет возникают определенные сложности с проверкой подлинности дипломов о высшем юридическом образовании. Эксперты указывают на проблему коррупции и отсутствие контроля за образовательными стандартами Ершов В.В. Экзаменационные комиссии: большой потенциал и серьезные проблемы / В.В. Ершов [Электронный ресурс]: Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации. - 2014. - Режим доступа: http://www.vkks.ru/publication/184/ (дата обращения 09.02.2019).. Можно предположить, что сомнение в подлинности документов кандидатов на должность судей в некоторой степени провоцирует такую деформацию процедуры отбора кандидатов на должность судей, как проведение многочисленных неофициальных проверок кандидатов.
Экзамен проводится и принимается экзаменационной комиссией. Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена состоит из 21 члена, среди которых 5 членов от Верховного Суда РФ, 5 членов от судов общей юрисдикции, 5 членов от арбитражных судов; 4 члена от академического и научного сообщества; 2 члена от общероссийских и общественных объединений юристов. Члены комиссии избираются тайным голосованием среди делегатов Всероссийского съезда судей или конференций судей субъектов (в зависимости от уровня). Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 № 30-ФЗ // "Российская газета", N 48, 19.03.2002. Ст. 11.1.
Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи и порядок определения оценки знаний кандидата на должность судьи закреплен в ст. 26.3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Там же.. В соответствии с законодательством, экзаменационные билеты должны содержать в себе три теоретических вопроса по различным отраслям права, две задачи по вопросам судебной практики и письменное задание по подготовке процессуального документа по макету дела (п. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»). Следует отметить, что за последние несколько лет структура билета претерпела изменения: раньше в него не были включены практические задания, отсутствовали задачи. Теперь же, после внесения изменений, стало возможно установить необходимый уровень знаний кандидатов. Как отбраковывает кандидатов в судьи ККС // Право, 2016. Электронный ресурс, URL: https://pravo.ru/news/view/27998/ (дата обращения 09.02.2019). Между тем, по мнению МКЮ, до сих пор существуют некоторые недостатки: так, например, отсутствуют единые стандарты билетов для различных регионов страны. Где сдал экзамен - там и приняли: кандидатам в судьи ограничивают место работы // Газета Коммерсант, 2015. Электронный ресурс, URL: https://www.kommersant.ru/doc/2693861 (дата обращения 09.02.2019).
На подготовку ответов на вопросы билета и на составление процессуальных документов кандидатам отводится не менее двух часов. Во время экзамена кандидат имеет право использовать сборники нормативно-правовых актов и справочные материалы (в соответствии с разделом 4 Положения об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи: утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15.05.2002 // СПС «Консультант Плюс».).
Помимо заданий, которые представлены в билете, экзаменационная комиссия имеет право задать кандидату дополнительные вопросы. Документы о сданном кандидатом экзамене приобщаются к протоколу заседания экзаменационной комиссии и хранятся в ее архиве не менее четырех лет Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 № 30-ФЗ // "Российская газета", N 48, 19.03.2002. Ст. 26.3..
Решение об оценках экзаменационная комиссия принимает в отсутствие претендента и других лиц открытым голосованием простым большинством голосов. Комиссия принимает решение о сдаче или не сдаче квалификационного экзамена соответствующего уровня и вида. За письменные и устные ответы, а также по результатам экзамена ставятся оценки «отлично», «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно».Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи: утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15.05.2002 // СПС «Консультант Плюс» Результаты экзамена объявляются в день его завершения, и признаются действительными в течение трех лет.
В случае отказа кандидату в допуске к сдаче квалификационного экзамена соответствующее решение должно быть мотивировано и оформлено в письменном виде. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 № 30-ФЗ // "Российская газета", N 48, 19.03.2002. Ст. 26.3. Кандидат на должность судьи имеет право обжаловать решение экзаменационной комиссии. Решения экзаменационных комиссий, которые касаются оценки кандидата по итогам сдачи экзамена, можно обжаловать только на основании нарушения процедуры вынесения этих решений или на основании нарушения других требований относительно проведения квалификационного экзамена. По данным МКЮ, жалобы в основном касаются обжалования отказов в допуске к экзамену.
Рассмотрим судебную практику: К.А. Найденышев подал административное исковое заявление в Московский городской суд о признании незаконным решения об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность мирового судьи. Решением Московского городского суда от 7 июля 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. Истец подал апелляционную жалобу об отмене решения суда. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ не нашла оснований для отмены решения суда (К.А. Найденышеву было отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность мирового судьи на основании пп. 8-9 ст. 26.3 Закона об органах судейского сообщества, так как на момент рассматриваемого обращения истца действительными являлись результаты экзамена, состоявшегося 4 декабря 2014 г.). Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 января 2018 г. № 5-АПГ17-141. Электронный ресурс, URL: https://legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-24012018-n-5-apg17-141/.
Закон ограничивает предмет таких жалоб процедурными нарушениями и нарушениями других требований касательно проведения экзамена. Примеры оспаривания решения экзаменационной комиссии касательно нарушений требований проведения экзамена в судебной практике: Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20 апреля 2016 № 14-АПГ16-4 Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20 апреля 2016 № 14-АПГ16-4 // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации., Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 18 января 2017 № 69-АПГ16-21 Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 18 января 2017 № 69-АПГ16-21 // СПС «Консультант Плюс». и др. В рассматриваемых примерах апелляционные жалобы удовлетворены не были.
На основании удостоверения об успешном прохождении экзамена кандидат может претендовать на должность судьи в суде, где открыта соответствующая вакансия. На основе вышесказанного, можно сделать вывод, что действующий на современном этапе механизм отбора кандидатов на должность судьи нуждается в доработке.
2.3 Основные требования и порядок отбора кандидатов на должности судей в США
Законодательство Соединенных Штатов Америки отлично от российского, как и сама правовая семья, к которой принадлежит США. Речь идет о семье общего (англосаксонского) права, в которой значительная роль отводится прецеденту, а потому сами нормативные акты не закрепляют те или иные формальные требования и ограничения, которым должен соответствовать кандидат на должность судьи. В законах нет ни требований о минимальном возрасте, ни о гражданстве или высшем образовании, ни каких-либо иных.
Несмотря на это не стоит полагать, что регулирование в данной сфере вовсе отсутствует. На практике существует и действует перечень негласных, но при этом не покрытых тайной, требований. Именно эти неформальные требования определяют в дальнейшем судейский состав каждого суда. Практика выработала за многие годы некоторый «алгоритм», который служит ориентиром при оценке кандидатов на соответствие требованиям и их отбору. Немалую роль в этом историческом становлении сыграла Великая хартия вольностей. Великая хартия вольностей определяла судью как «человека, который знает законы и желает их соблюдать». Великая хартия вольностей // ПостНаука. 2015. Электронный ресурс, URL: https://postnauka.ru/longreads/50386 (дата обращения 09.02.2019).
Практика показывает, что в США есть несколько наиболее распространенных способов отбора судей. Судья может быть назначен как путем выборов кандидата среди членов законодательного органа или исполнительного из числа предложенных первым кандидатур, так и путем всеобщих выборов среди населения. Храмова Т.М. Иллюзия независимости избираемых судей: размышления по поводу решения Верховного суда США по делу «Уильямс-Юли против ассоциации адвокатов Флориды» // Сравнительное конституционное обозрение, 2015, №4. С. 119-120. Демократичность последнего способа как вызывает восторг, так и сомнения в его объективности. В США же чаще всего применяется назначение «сверху», высшие должностные лица выбирают соответствующего их оценочным требованиям кандидата, а затем, для его назначения, требуется одобрение и утверждение законодательного органа. На окружном же уровне для непосредственного назначения кандидата судьей может требоваться согласие Сената.
«Все вышестоящие участники такого отбора должны совместно оценивать кандидата на соответствие судейской должности, на которую последний претендует, участвовать в его собеседовании, находить компромисс между собой при принятии решения, поскольку отобранный кандидат должен соответствовать ожиданиям всех сторон как в его профессиональной подготовке, так и с позиции политических взглядов избирающих должностных лиц. Небольшую роль в процессе отбора и назначения играет и Президент США, но его воля прямо ограничена позицией Белого дома и Министерства юстиции. Mr CHEUNG Wai-lam, The Process of Appointment of Judges in Some Foreign Countries: The United States ( Nov. 22, 2000) // Research and Library Services Division Legislative Council Secretariat. URL: https://www.legco.gov.hk/yr00-01/english/library/erp01.pdf. pp. 3-11.
Большую свободу волеизъявления Президент США имеет при отборе судей Верховного суда, хотя и здесь в некоей мере ограничен позицей Сената, имеющего право вето. Ibid.
«Федеральная» процедура назначения судей не является слишком распространенной. В основном в судах американских штатов судьи избираются специально созданной в этих целях комиссией.
Несмотря на небольшую популярность процедуры всеобщих выборов судей, в некоторых штатах они имеют место. В таких выборах участвуют все жители каждого конкретного штата соответственно. Исторически выборы судей населением возникли в США во времена Эндрю Джексона, «с его руки». Политика Э. Джексона получила название «джексоновская демократия». Борисов И. Из истории демократии и выборов в США // Журнал о выборах, 2013. № 1. с. 42.В действительности, явление уникальное и довольно демократичное, приближающее судебную власть к народу и позволяющее последнему участвовать в ее непосредственном формировании, в выборе собственного судьи.
В США независимость судопроизводства устанавливается ст. III Конституции США. U.S. Constitution. Art. III. Главное правило американское судебной системы гласит, что судьи занимают свои должности до тех пор, пока не будет подвержено сомнению и доказано их небезупречное поведения и репутация, в течение этого времени они получают соразмерное их работе вознаграждение в виде заработной платы. Эти гарантии в отношении судей установлены Конституцией США. Благодаря этому судьи защищены от различного рода проявлений недовольства членами Конгресса или Президентом в случае принятия судьей беспристрастного и справедливого решения вопреки их интересам. Это, в первую очередь, гарантирует честность и независимость американского судьи.
Не стоит полагать, что кандидаты сразу попадают в соответствующие списки к вышестоящим должностным лицам, конечно, проводится их предварительная проверка. Эта деятельность поручена Министерству юстиции Mr CHEUNG Wai-lam, The Process of Appointment of Judges in Some Foreign Countries: The United States ( Nov. 22, 2000) // Research and Library Services Division Legislative Council Secretariat. URL: https://www.legco.gov.hk/yr00-01/english/library/erp01.pdf. pp. 3-11.. Такая проверка носит неофициальный характер.
Помимо предварительного сбора информации о судье, в США имеет место личностная оценка кандидатов, претендующих на должность судьи. Федеральные судьи отбираются особо тщательно. В США это обусловлено сложностью процедуры снятия федерального судьи с его высокой должности: это возможно только путем импичмента. В течение двухсот лет процедура импичмента в отношении федеральных судей была осуществлена только 8 раз. И лишь в 6 из 8 случаев судьи были отстранены от должности, в остальных -оправданы. Ведерникова О.Н. Предупреждение коррупционного и иного противоправного поведения: опыт судей России и США // Научно-практический экономико-правовой журнал Бизнес, менеджмент и право, 2018. Электронный ресурс, URL: http://www.bmpravo.ru/show_stat.php?stat=234 (дата обращения 09.02.2019). Ввиду существования столь сложной системы отстранения судей от должностей сразу несколько ведомств анализируют и собирают информацию о личных и профессиональных качествах кандидата. Среди последних проводят, к примеру, психологическое тестирование, а также анкетируют относительно некоторых объективных характеристик (трудовой стаж, профессия, заработок и т.д.). В дальнейшем полученная информация выносится на слушание.
Важную роль в процессе проверки кандидата играют общественные организации и пресса. Журналисты достаточно часто раскрывают негативные подробности из жизни кандидатов в судьи. ФБР анализирует отношения кандидата в семье, с соседями, сослуживцами и т.п., его профессиональное и политическое прошлое; кандидаты на должность судей официально разрешают агентам ФБР проверять их налоговую и кредитную историю. Карьера судьи: история далека и близка // Журнал «Русский Базар». Электронный ресурс, URL: http://russian-bazaar.com/ru/content/15155.htm (дата обращения 11.02.2019).
Сейчас в США наблюдается тенденция к разработке общей системы отбора, для чего нужно привести в целостность и единство прецедентную систему штатов. Рекомендуется отборочным комиссиям штатов и иным избирающим органам следовать таким критериям отбора, как:
· «опыт - 10 лет юридической практики, преподавания права или службы в судебной системе;
· цельность - высокие моральные качества и репутацию трудолюбивого, честного и усердного человека;
· профессиональные компетенции, в т.ч. высокие интеллектуальные способности, личные и профессиональные суждения, способность письменно излагать и анализировать, знание законов;
· особый судейский темперамент;
· служение закону и вклад в эффективное осуществление правосудия, включая приверженность профессионализму и стремление повышать доступность правосудия для всех тех, кто находится в его юрисдикции». Мишина Е.А. Из американского опыта обеспечения личной независимости судей // Право в современном мире. 2015. № 4. С. 129.
Такая модель приближает американскую систему к российской и ставит перед кандидатом задачи самостоятельно оценивать себя на соответствие некоторым базовым требованиям, а затем доказывать свою согласованность с последними перед «избирателем», будь то комиссия, высшие должностные лица или жители штата. Интересно, что «данная модель отбора не предусматривает индивидуальных психологических тестов или иного анализа характера кандидата профессиональным психологом: вместо этого Стандарты рекомендуют отборочной комиссии собирать информацию о кандидатах и оценивать их на основании опубликованных критериев» Там же. С.130..
Таким образом, анализ требований и процедуры отбора кандидатов в судьи в США позволил сделать вывод о существовании определенных различий в данной области по сравнению с российским опытом.
2.4 Ключевые отличия зарубежного и отечественного законодательства об основных требованиях и порядке отбора кандидатов на должность судей
Анализ требований к кандидатам на должность судей в Российской Федерации и в США позволил выявить их основные сходства и отличия.
1. Гражданство. В России данное требование к кандидатам в судьи закреплено в ст. 119 Конституции РФ, и в ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей»: судьей может быть гражданин Российской Федерации.
В США данное требование к кандидатам формально не закреплено, однако, как показывает практика, традиционно судьями назначают граждан США, проживающих в конкретном штате. Тем не менее, Конституция США не обязывает кандидата в судьи быть гражданином США от рождения. В данном случае необходимо обратить внимание именно на формулировку «от рождения» - отсюда можно сделать вывод, что кандидат все-таки должен являться гражданином США. Данный вывод можно подтвердить тем, что присяжные заседатели обязаны иметь американское гражданство.
2. Возраст. В Российской Федерации кандидатом на должность судьи, по общему правилу, может быть гражданин, достигший возраста 25 лет (ст. 119 Конституции РФ). Федеральное законодательство, в т.ч. п. 2 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей» уточняет требования к возрасту для судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и т.д.
В США данное требование для кандидатов судьи не закреплено. Тем не менее, в США средний возраст кандидатов в судьи составляет 40-45 лет, так как для занятия этой должности надо иметь высокий авторитет в юридических кругах, что практически невозможно в возрасте 18-25 лет.
3. Наличие высшего юридического образования. В России данное требование к кандидатам закреплено в ст. 4 Закона РФ «О статусе судей». В США судья не обязан иметь диплом об окончании юридического вуза, однако он должен фактически быть сведущим в вопросах юриспруденции (в Великой Хартии Вольностей закреплено, что судья должен знать закон).
4. Стаж работы в области права. В России стаж работы закреплен в ст. 4 Закона РФ «О статусе судей»: общий стаж составляет 5 лет, для судов субъектов - 7 лет, для Верховного Суда - 10 лет, для Конституционного Суда - 15 лет.
В США судье не обязательно быть практикующим юристом. Однако следует отметить, что, например, кандидаты на должность в Верховном Суде США всегда были юристами.
5. Личные качества. В Российской Федерации требования к личным качествам кандидата в судьи не закреплены на законодательном уровне (исключением является Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»). В целом, в России большее внимание уделяется профессиональным, а не личным качествам кандидата в судьи.
В США проводятся специальные исследования личности кандидатов на должность судьи, которые осуществляется Комитетом по делам правосудия Сената при участии прессы и общественных организаций. Кроме того, существуют Стандарты отбора судей в штатах, в которых закреплены основные критерии отбора, в том числе касающиеся личных и моральных качеств кандидата.
Таким образом, можно сделать вывод, что в целом требования к кандидатам на должность суди в Российской Федерации и в США носят общий характер. Однако если в России данные требования закреплены на законодательном уровне, то в США они носят неформальный характер (не закреплены законодательно), и скорее имеют историческую основу.
Среди отличительных черт требований к кандидатам можно назвать высокое внимание к личным и моральным качествам кандидатов в судьи в США, тогда как в России данному аспекту не уделено должного внимания. Однако такое внимание может повлечь за собой ряд проблем, почему и стоит быть с этим вопросом особенно осторожными.
Существенные отличия имеет процедуры отбора кандидатов на должность судьи в России и в США.
В Российской Федерации отбор осуществляется на конкурсной основе, предусмотрено прохождение квалификационного экзамена, то результатам которого экзаменационная комиссия принимает решение об оценках в отсутствии претендента и других лиц путем проведения открытого голосования простым большинством голосов.
В США кандидат может быть назначен на должность судьи через выборы в законодательном уровне, через назначение высшим должностным лицом, через всеобщие выборы.
3.Сравнительно-правовой анализ проблем в судебных системах РФ и США по вопросам требований и порядка отбора кандидатов в судьи и способы их решения
3.1 Проблемы, вызванные установленными требованиями к кандидатам в судьи, в РФ и США
Нами были проанализированы основные требования к кандидатам в судьи в судебных системах РФ и США, а также были выявлены ключевые отличия систем по поставленным вопросам. Исходя из полученных данных, следует обратить внимание на ряд актуальных проблем, глубинно искореняющих независимость и открытость судебной власти, в силу своего существования на законодательном уровне, отсутствия их обоснования и толкования. Некоторые требования на настоящий момент носят чрезмерный и жесткий характер, что, в свою очередь, лишь негативно сказывается на судьях и судебной системе в дальнейшем. Иные приводят к безосновательным ограничениям кандидатов в судьи от их участия в конкурсном отборе. Есть и требования, нуждающиеся в доработке, но стоит учесть, что «требования к кандидату могут быть еще жестче, однако они должны обеспечить не формальное наличие у кандидата в судьи,…, бакалаврского диплома по специальности «Юриспруденция», а дополнительное образование, обеспечивающее более высокую квалификацию и глубокие знания в различных областях права либо дополнительные практические навыки, что явно не достигается программами юридических бакалавриатов».
Первое требование, которое будет подвергнуто нами критике, относится к запрету на наличие у кандидата на должность судьи и судьи самого вида на жительство в иностранном государстве. Запрет на наличие двойного гражданства представляется нам обоснованным, о чем говорилось ранее, однако ограничение в отношении вида на жительства не является необходимым и никак не влияет на осуществление судьей своих полномочий или на качества кандидата в судьи, его связи с иностранным государством. Как таковой связи между гражданином РФ и государством, видом на жительство которого он обладает, не образуется. Никаких дополнительных обязательств на иностранца не возлагает такое право как вид на жительство, а также не создает повышенной лояльности такого иностранца в отношении государства, которое предоставило ему подобный статус. Михайлов В.К. Отдельные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, как угроза независимости судебной власти // Администратор суда, изд.гр «ЮРИСТ», №1, 2019. С. 5.Единая миграционная служба в отношении РФ определяет вид на жительство как «статус для иностранного гражданина или лица без гражданства, который дает право на постоянное проживание в Российской Федерации и беспрепятственный въезд/ выезд на ее территорию в течение пяти лет» Электронный ресурс, URL: https://grrf.ru/vid-na-zhitelstvo-v-rossii.html. . Можно сделать вывод о том, что вид на жительство - это своего рода «виза» на определенный срок, дающая лишь право проживания на территории иностранного государства на определенный срок при наличии каких-либо обстоятельств.
Аналогичное определение применяется и к иностранным государствам. Поскольку такое право не порождает никакой тесной взаимосвязи, как, например, гражданство, в отношениях с иностранным государством, то на каком основании оно служит препятствием для занятия должности судьи или осуществлением им своих полномочий? Более того, в своей работе Михайлов В.К. Отдельные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, как угроза независимости судебной власти // Администратор суда, изд.гр «ЮРИСТ», №1, 2019. С. 5. В.К. Михайлов ссылается на Постановление Конституционного СудаПостановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 г. No 14-П «По делу о проверке конституционности подпункта “а” пункта 1 и подпункта “а” пункта 8 статьи 29 Федерального закона “Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан России?скои? Федерации” в связи с жалобои? гражданина А.М. Малицкого» // России?ская газета. 2010. 7 июля., которое установило, что «предоставление гражданину РФ вида на жительство на территории иностранного государства - в отличие от получения им иностранного гражданства - не может свидетельствовать об объективном снижении для такого гражданина его политико-юридической связи с Россией...».
Проблемы вызваны и существующим «ограничительным» перечнем заболеваний, наличие любого из которых должно служить запретом на осуществление полномочий судьи и на участие в отборе на эту роль. Здесь мы выделим несколько актуальным вопросов. Первое - отсутствие индивидуального подхода к каждому кандидату Михайлов В.К. Отдельные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, как угроза независимости судебной власти // Администратор суда, изд.гр «ЮРИСТ», №1, 2019. С. 5., что позволяло бы определить наличие какой-либо болезни у каждого конкретного кандидата, ее степени тяжести, эффектов, вызванных ею и многих других немаловажных подробностей. Лишь изучив историю болезни и характеристики врачей досконально, на самом деле можно определить, будет ли болезнь препятствовать осуществлению судьей судейских полномочий. Второе - неактуальность существующего перечня заболеваний и отсутствия дополняющих или изменяющих его официальных документов. Перечень, применяемый по сей день, датирован 2002 годом, на протяжении долгих лет после которого медицина постоянно развивалась и могла найти пути лечения некоторых болезней или способы устранения препятствующих осуществлению полномочий физических или ментальных ограничений, а также выявить и новые заболевания. Кроме того, в МКЮ была упомянута такая проблема, как отсутствие доверия к медицинским учреждениям, которые выдают справки об отсутствии профессиональных заболеваний Ершов В.В. Экзаменационные комиссии: большой потенциал и серьезные проблемы // Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации. 2014. Электронный ресурс, URL: http://www.vkks.ru/publication/184/ (дата обращения 09.02.2019)..
Третьим, немаловажным требованием, является условие о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», либо наличие бакалаврского диплома об образовании по направлению «Юриспруденция» и диплома магистра той же специальности. Однако, с момента внесения изменений в 2015 году Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и «Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 6 апреля 2015 г. № 69-ФЗ // "Российская газета", N 73, 08.04.2015. невозможно наличие исключительно диплома магистра по направлению «Юриспруденция». Ранее достаточно было лишь высшего юридического образования для того, чтобы претендовать на роль судьи. В противовес такому нововведению законодательство об образовании в Российской Федерации предусматривает возможность обучения по магистерской программе любого направления, в том числе юриспруденции, вне зависимости от того, по какой специальности был получен диплом бакалавра. Спорно утверждать, что лишь наличие диплома бакалавра по направлению «Юриспруденция» может давать преимущества соискателю перед иным, получившим диплом магистра в сфере юриспруденции, но не обучившимися по данному направлению ранее.
Отметим умаляющее граждан в правах требование об отсутствии подозрения в совершении преступления в отношении кандидата. О случае с обвинением в отношении кандидата речь не идет, поскольку это напрямую воспрепятствует осуществлению им судейских полномочий в ближайшем будущем. Однако, говоря о подозрении в совершении преступления, неясно, почему оно носит ограничительный характер. Ввиду существования в уголовном праве презумпции невиновности, пока не доказана вина лица, последнее не может считаться виновным. Поэтому такое ограничение неуместно и противоправно. В Российской Федерации не предусмотрена оценка личностных качеств лица, претендующего на должность судьи, то есть любая подобная оценка, в том числе не допуск к участию в отборе из-за наличия в отношении кандидата еще не подтвержденного подозрения, не обоснована.
Как уже ранее отмечалось, много вопросов вызывает требование об оценке личностных качеств кандидата. Однако, на данный момент такое требование содержится лишь в отношении судей Конституционного Суда, что в какой-то мере можно считать не объективным и носящим дискриминационный характер при всем единстве статуса судей. Введение такого требования в отношении судей в Российской Федерации невозможно, поскольку система романо-германского права не предусматривает руководства практикой применения тех или иных норм, что говорит о возникновении вследствие наличия такого требования множества вопросов по поводу самой процедуры оценки, что можно или нельзя считать порочащим честь и достоинство кандидата, как судить о его репутации. Вследствие этого возможен произвол при отборе.
В отношении США спектр актуальных проблем более узкий, по нашему мнению, и носит зачастую более политический и общественный характер. Так, например, существует проблема дискриминационного характера, заключающаяся в том, что женщинам гораздо сложнее быть отобранными на должность судьи, нежели мужчинам. Coffey, Bentley and McLaughlin, Patrick A., From Lawyer to Judge: Advancement, Sex, and Name-Calling (January 25, 2009). Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=1348280. P.20. Есть исследования, демонстрирующие тот факт, что даже женщины с более «мужскими» именами чаще становятся судьями и имеют больше шансов, нежели женщины, обладающие типично женскими именами. Ibid. Это, так называемая, «Гипотеза Порции» Ibid. P.3.. На наш взгляд, такая проблема в первую очередь вызвана отсутствием законодательно закрепленных требований к кандидатам в судьи, существованием большой доли усмотрения судей, избирателей, государственных служащих (в зависимости от порядка отбора) при определении судьи. Несмотря на то что практика устанавливает какие-то определенные порядки на некоторый период времени, вырабатывает те требования, которые фактически предъявляются к судьям, «опытным путем» вносит изменения, это может приводить и к росту дискриминационных «неформальных» требований в данной сфере, поскольку человеческий фактор все же играет немалую роль.
Отсутствие законодательно определенных требований, из которых следуют судейские гарантии, как бы не защищает в достаточной мере судей. Потому одной из «стратегий»Электронный ресурс, URL: https://www.uscourts.gov/statistics-reports/issue-1-providing-justice (Дата обращения: 20.04.2019). американских судов является защита судей и судейского состава.
Таким образом, в Российской Федерации основной является необходимость постоянного обновления законодательства под нужды общества, под развитие наук, решающих со временем ряд определенных ограничений, препятствующих претенденту на должность судьи быть отобранным; также усовершенствование системы тестирования кандидатов, при этом в обход увеличения вероятности усмотрения при отборе; снятие тех запретов, отсутствие которых не повлияет на независимость судей, открытость и честность судебных разбирательств, а также не повлечет за собой появления у судьи особой правовой связи с какими-либо субъектами, государствами и т.д.; пересмотр требований относительно образования кандидатов в сторону объективизации таковых.
В США же, напротив, проблематика вызвана одной главной отличительной чертой от законодательства Российской Федерации - отсутствием законодательного закрепления требований к кандидатам в судьи и к судьям. Даже американскую систему, столь развитую и со всех сторон проработанную судебной практикой, применяемой ad hoc, не обошло зарождение проблем, вызванных человеческим фактором, субъективной оценкой и, несомненно, усмотрением уполномоченных на оценку кандидата субъектов. Можно сделать однозначный вывод о том, что внедрение аналогичной системы в Российской Федерации невозможно. Ввиду отсутствия прецедентной составляющей российского права такая система привела бы к полному устранению независимости судей и поражению их в правах еще на этапе их пребывания в роли кандидата в судьи. К тому же результату приведет и безусловное заимствование некоторых дополнительных к российским требованиям притязаний, как, например, относительно оценки личных качеств судьи. И тем не менее несмотря на несовершенство судебной системы США по некоторым вопросам, спектр проблемных областей гораздо уже. Тому подтверждение статистика отстраненных за все время судей в США в сравнении с российской. В США для отстранения судей применяется процедура импичмента. Импичмент судей - очень редкое явление. Например, в отношении федеральных судей в период с 1803 года и по сей день Палатой представителей к ответственности были привлечены всего 15 судей, и только 8 из них были в дальнейшем в действительности отстранены Сенатом. Douglas Keith, Impeachment and Removal of Judges: An Explainer // BRENNAN CENTER FOR JUSTICE. Электронный ресурс, URL: https://www.brennancenter.org/blog/impeachment-and-removal-judges-explainer (дата обращения: 23.04.2019). Более того, двое, как ранее отмечалось, были позже оправданы.
Импичмент судей штатов является настолько же редким явлением. «Обзор исследований, проведенных Американским судебным обществом и Национальным центром государственных судов, а также новостные статьи показывают, что в течение последних 25 лет судьи штата подвергались импичменту только в двух случаях. В 1993-94 годах Пенсильвания отстранила от должности первого и единственного в своей истории судью, судью Верховного суда Рольфа Ларсена, а в 2000 году в Нью-Хэмпшире был отстранен от должности судья Верховного суда Дэвид Брок, но Сенат не дал одобрения на его отстранение». Там же. Таким образом, круг требований, применяемых на практике к каждому кандидату лично, выработанных прецедентным правом, оказывается довольно эффективным и обеспечивающим достаточную независимость судебной власти. К сожалению, в России невозможно полное заимствование такой модели. Однако основополагающий принцип определения требований к судьям в США, на наш взгляд, это индивидуальный подход в каждом конкретном случае и оценка каждого кандидата комплексно, может быть принят во внимание. При этом в США даже такая составляющая, как оценка личностных качеств кандидата, не приводит к умалению кандидатов в судьи и судей в правах. В России же согласно статистике ВККС подвела итоги работы за 2017 год. Электронный ресурс, URL: https://pravo.ru/news/202008/ (дата обращения: 27.04.2019). решениями Высшей квалификационной коллегии судей (далее - ВККС), к примеру, в 2017 году «были прекращены полномочия 112 судей и руководителей судов (48 - СОЮ, 64 - арбитражные суды). В субъектах Российской Федерации - 1225 судей остались без полномочий (1117 - СОЮ, 108 - арбитражные судьи)». Разница ощутима и, на наш взгляд, говорит о явной пропасти между профессиональной подготовкой российских и американских судей. Это говорит и о наличии больших гарантий у судей США, поскольку отстранение их от должности - процедура гораздо более трудная, нежели в РФ. Тем самым независимость и беспристрастность судьи находится на более высоком уровне, ведь кандидат в судьи будет стремиться к тому, чтобы занять пост судьи и вершить справедливое правосудие, нежели будет принимать решения в дальнейшем в чью-либо пользу потому, что будет остерегаться отставки по тем или иным субъективным причинам.
3.2 Проблемы, вызванные порядком отбора кандидатов в судьи в РФ и США
Ряд проблем вызван установленным порядком отбора кандидатов в судьи как в РФ, так и в США. Достижение комплексной институциональной и индивидуальной независимости возможно только путем установления прозрачной, честной, максимально эффективной и транспарентной процедуры наделения полномочиями судьи лиц, претендующих на соответствующую должность.
Исследователи отмечают, что то обстоятельство, что «количественный и персональный состав экзаменационной комиссии по Регламенту Высшей ЭК определяется соответствующей квалификационной коллегией суда из своего состава…противоречит приведенным положениям Закона об органах судейского сообщества и не согласуется с рекомендациями, представленными в 2010 г. на Киевской конференции БДИПЧ ОБСЕ, в части необходимости формирования независимых друг от друга органов судейского сообщества» Михайлов В.К. Проблемы в процедуре наделения полномочиями судей, угрожающие их независимости // Журнал «Закон», №4, апрель 2019, с. 85.. На наш взгляд, действительно страдает судейская независимость и беспристрастность, поскольку несмотря на начала равноправия при формировании комиссии количество членов-представителей от некоторых судов или организаций сильно уступают иным. В особенности это стало явным после упразднения Высшего Арбитражного Суда и передачи его полномочий Верховному Суду. Не учитывая никак данное обстоятельство, порядок представительства членом от судов в комиссии остался прежним. Тем самым, «в системе ослабились внутренние сдержки, а степень судейской независимости снизилась» Там же. С. 85. .
Помимо системных вопросов, отметим также проблемы внутри системы, касающиеся непосредственного отбора кандидатов. В.В. Ершов указывает на то, что несмотря на постепенное совершенствование процедуры проведения квалификационного экзамена, до сих пор существует проблема отсутствия единого, продуманного и тщательно разработанного подхода к проверке знаний кандидатов. Ершов В.В. Экзаменационные комиссии: большой потенциал и серьезные проблемы // Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации. 2014. Электронный ресурс, URL: http://www.vkks.ru/publication/184/ (дата обращения 09.02.2019). Председатель Верховного Суда, В.М. Лебедев, также говорит о наличии проблем в данной сфере: по его словам, в настоящее время отсутствует должное нормативное правовое регулирование деятельности экзаменационной комиссии, единый стандарт оценки знаний кандидатов на должность судей, наблюдается разобщенность экзаменационной комиссии.Лебедев В.М. Экзамен перед должностью // Российская Газета.2017. Электронный ресурс, URL: https://rg.ru/2017/09/30/lebedev.html (дата обращения 09.20.2019). Принимая во внимание проблемы, связанные с проведением квалификационного экзамена, возможно, необходимо ввести единый экзамен, проведение которого будет возможно раз в год для всех кандидатов на территории РФ. Для достижения данной цели необходимо обеспечение единообразного подхода к проведению экзамена и защита данных от возможной утечки.Зябкин В.М. Модернизация работы экзаменационных комиссий // Журнал Судья. 2017. Электронный ресурс, URL: http://zhurnalsudya.ru/archive/2017/3/?article=70&print=Y (дата обращения 09.02.2019)
По мнению Е.В. Бурдиной, также отсутствуют тщательно продуманные и четко определенные критерии оценки результатов экзамена; отсутствует общее понимание «квалификационных параметров», которые установлены в отношении кандидатов на должность судьи. Бурдина Е.В. Правовая природа, организация и деятельность органов судейского сообщества в судебной системе России: дис. … д-ра юр. наук. Рос. гос. университет правосудия. М., 2016. Со слов В.М. Лебедева, проблема отсутствия единых критериев оценки ответов кандидатов на должность судей признается на высшей ступени судебной иерархии. Лебедев В.М. Экзамен перед должностью // Российская Газета. 2017. Электронный ресурс, URL: https://rg.ru/2017/09/30/lebedev.html (дата обращения 09.20.2019). Останавливаясь на данном вопросе, отметим, что проверка знаний последних путем действующего ныне тестирования не может являться достоверным и актуальным подтверждением их знаний и профессиональных компетенций. «Многие претенденты, имеющие большой стаж работы по юридической профессии, получили образование много лет назад, то есть потеряли навыки сдачи экзаменов» Зябкин В.М., Антонов И.А. Организационные, правовые и нравственные вопросы отбора кандидатов на должности судей // Российский судья, 2008, №10. СПС «Консультант Плюс».. Подготовка судей не должна упираться исключительно в формат экзамена. А также наличие неформального психологического тестирования кандидатов не является законным и требует исключения из практики. Михайлов В.К. Проблемы в процедуре наделения полномочиями судей, угрожающие их независимости // Журнал «Закон», №4, апрель 2019, С. 86.
Останавливаясь на порядке проведения экзамена, отмечается, что устная форма такой проверки ставит под сомнение объективность подведения итогов такого тестирования. Там же. С. 87. Любой устный экзамен или же письменный, но проверяемый не техническими средствами, а людьми, естественно, носит глубоко субъективный характер, поскольку каждый человек оценивает другого, будь то кандидат на должность судьи, судья или кто-либо иной, через призму своих личных чувств, впечатлений, знаний и пр. Это говорит «о широких пределах усмотрения ККС по оценке пригодности кандидатов на должности судей» Там же. С. 87. . Из этого следуют безосновательные и необъективные отказы кандидатам в выдаче рекомендаций, в назначении на должность. Это тесно связано и с первой выделенной нами проблемой в данном параграфе об отсутствии независимости между органами судейского сообщества. Будь последние независимы, недопустим был бы фактический отказ на основании обстоятельств, прямо не предусмотренных законом, а также настолько закрытый порядок принятия подобных решений. Ведь в таком случае оспоримость вынесенных решений была бы реальной, а не номинальной.
Подводя промежуточные итоги, стоит сделать вывод о том, что процедура отбора кандидатов в судьи страдает от эффектов закрытости, непрозрачности и зависимости элементов системы. «На всех этапах отбора решающую роль играют не только установленные законом процедуры и уполномоченные органы, но и индивидуальные решения, в частности председателей судов» Михайлов В.К. Проблемы в процедуре наделения полномочиями судей, угрожающие их независимости // Журнал «Закон», №4, апрель 2019, с. 90..
Анализируя порядок отбора судей в США, выделим следующее: проблематика вызвана скорее самой процедурой, применяемой при непосредственном отборе, нежели изъянами системы в отношении кандидатов в судьи, проверки их знаний и квалификации, что вытекает в том числе из порядка определения требований к кандидатам. То обстоятельство, что в США судьи могут избираться путем выборов Hoover, Heidi, Elected v. Appointed Judges: The Struggle for Accountability and Non-Partisanship in the Judicial Branch (December 17, 2013). Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2410679., вызывает немало споров. Вопрос состоит в том, могут ли судьи быть избраны путем состязательных выборов или должны быть назначены государственными органами? Существует два основных мнения. Одни считают, что выборы судей избирателями наиболее объективны, но в дальнейшем эти судьи не должны участвовать в слушаниях тех лиц или групп лиц, принимавших участие в их выборной кампании, поскольку они также могли финансировать, поддерживать и оказывать иную помощь кандидату. Другие, напротив, уверены, что лучший баланс беспристрастности и ответственности достигается путем назначения судей государственными органами, представителями от государства. Об этом пишут и некоторые российские исследователи, размышляя, возможно ли внедрение аналогичных выборов судей населением в РФ. Например, Т.Н. Храмова называет такую структуру в США иллюзией независимости судебной власти, аргументируя тем, что «проведенные эмпирические исследования, представленные в деле "Уильямс-Юли" "друзьями" Суда Brief of Professors of Law, Economics, and Political Science as Amici Curiae in Support of Respondent (Distributed). UR http://www.americanbar.org/content/dam/aba/publications/supreme_court_preview/BriefsV4/13-1499_amicus_resp_professorsoflaw.authcheckdam.pdf. , демонстрируют влияние увеличенных денежных вливаний в избирательные кампании на принятие судьями решений по конкретным делам, а также на восприятие обществом степени независимости и беспристрастности судейского корпуса» Храмова Т.Н. Иллюзия независимости избираемых судей: размышления по поводу решения Верховного Суда США по делу «Уильямс-Юли против ассоциации адвокатов Флориды» // Сравнительное конституционное обозрение, 2015, №4 (107), с. 120.. Вопрос в том, «сохраняет ли судья, получивший свою должность по результатам процедуры демократических выборов (в противовес назначению), свою независимость и беспристрастность?» Там же.. В основном на этом проблематика в сфере независимости судей в США заканчивается. Думается, в отношении проверки на соответствие образовательным критериям, профессиональным навыкам и иным проверка судей не вызывает серьезных затруднений по нескольким причинам. Во-первых, это прецедентная система, которая выработала определенный порядок, правила и механизм работы системы, которому неукоснительно следуют при данной процедуре. Во-вторых, тот фактор, что кандидаты в судьи зачастую люди среднего или старшего возраста с большим профессиональным опытом в сфере юриспруденции. Однако, на наш взгляд, можно было бы вынести на обсуждение вопрос об их знаниях и компетенции, поскольку образование в большинстве случаев было получено кандидатами за много лет до их пребывания в роли кандидатов на должность судьи. Но поскольку такой возраст кандидатов является нормой в США, названное обстоятельство не кажется проблемой.
В отличие от США в Российской Федерации спорные вопросы возникают как по поводу системы, структуры в целом, ее независимости и самостоятельности, так и по поводу порядка отбора в различных его механизмах, как, например формат экзамена, объективность оценки, проверка практических умений. Тем не менее обосновывается это опять же наличием правила «stare decisis» («стоять на решенном») как основы судебного устройства в США Петрова Е.А. Правило Stare Decisis как основа судебного правотворчества в США // Ленинградский юридический журнал, 2015. С. 246-247., особенности его действия, поскольку именно сложившаяся практика отбора судей и устанавливает действующие порядки. Так, зачастую при переизбрании судей населением того или иного штата, в большинстве своем состав суда остается неизменным, вероятность переизбрания тех же самых судей велика. Храмова Т.Н. Иллюзия независимости избираемых судей: размышления по поводу решения Верховного Суда США по делу «Уильямс-Юли против ассоциации адвокатов Флориды» // Сравнительное конституционное обозрение, 2015, №4 (107), с.122.Это говорит и о профессиональной подготовке и качествах судьи, который ранее был избран на должность. Законодатель в РФ должен стремиться к закреплению в законе настолько справедливой, разумной и объективной системы оценки кандидатов на должность судьи, которая приведет к тем же результатам, а именно к качественному, высоко оцениваемому правосудию, справедливости судебных разбирательств, проявления профессиональной подготовки судей, что будет достигаться установлением соответствующего порядка отбора. Последний должен давать объективную оценку знаниям кандидатов, устранить большую долю судейского усмотрения при оценке кандидатов, упрочить систему отбора и сделать ее прозрачной и доступной, усовершенствовать механизм обжалования решений и т.д.
3.3 Предложения по совершенствованию российской судебной системы
В РФ существует достаточно подробная регламентация требований, предъявляемых к кандидатам в судьи, а также порядка их отбора. Однако нами было выявлено достаточное количество спорных вопросов, требующих разъяснения, устранения или переработки. Нами будет предложено несколько возможных вариантов решения актуальных проблем с опорой на исследования юристов.
Итак, в сфере установленных требований к кандидатам на должность судьи нами были выявлены некоторые спорные вопросы. Так, считаем, что необходимо введение таких правовых конструкций, которые бы создавали преграды для воздействия на суд и судей каким-либо образом, в том числе через влияние на кандидатов в судьи, а также служили некоторыми дополнениями к конституционным гарантиям судей. Именно гарантии во многом обеспечивают независимость и беспристрастность судей в процессе осуществления ими судопроизводства.
Также недопустимо применение тех ограничений в отношении кандидатов в судьи, которые не соответствуют принципу пропорциональности Михайлов В.К. Отдельные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, как угроза независимости судебной власти // Администратор суда, изд.гр «ЮРИСТ», №1, 2019. С. 4., и не влияют на осуществление судьей правосудия, поскольку не создают для него никаких дополнительных обязательств или любой иной политико-правовой связи с иным государством. Так, в данном случае речь идет о таком ограничении, как наличие вида на жительство в иностранном государстве. Тем не менее в отличие от гражданства вид на жительство не предоставляет никаких льгот, привилегий и не вызывает у судьи особой лояльности к гражданам этого государства или иным его представителям. Полагаем необходимым отменить данное ограничение, нарушающее права судей.
Исключению из закона Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 06.03.2019) // "Российская газета", N 170, 29.07.1992. Ст. 4. подлежит также требование об отсутствии подозрения в совершении преступления в отношении него. Стоит иметь в виду презумпцию невиновности в уголовном праве, что доказывает необоснованность требования об отсутствии подозрения в совершении преступления. Такое требование противоправно и нарушает конституционный принцип, установленный ст.49.
...Подобные документы
Суд как гарантия защиты прав и свобод граждан, государственного строя и режима. Характеристика конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации, рассмотрение полномочий. Знакомство с требованиями, предъявляемыми к кандидатам в судьи.
курсовая работа [90,0 K], добавлен 11.04.2013Основные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Порядок назначения судей в Российской Федерации. Отбор кандидатов на должность судьи. Принципы законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 19.09.2013Принципы построения судебной системы в РФ, структура и функции судебных органов. Правовой порядок формирования Конституционного, Арбитражного и судов общей юрисдикции. Правовой статус судьи. Порядок отбора и требования к кандидатам на должность судьи.
курсовая работа [65,7 K], добавлен 03.02.2011Исторический анализ формирования и изменения правового статуса судей в Российской Федерации. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Полномочия судей, сроки их осуществления. Дисциплинарная ответственность за совершение проступка.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 12.06.2012Судейский корпус. Статус судей. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Отбор кандидатов. Наделение кандидатов полномочиями судьи. Права судей. Независимость судей. Приостановление полномочий судьи. Неприкосновенность судьи.
реферат [20,0 K], добавлен 25.04.2007Основные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Права и обязанности судей. Проблема профессиональной подготовки кандидатов. Прекращение полномочий судей общих и хозяйственных судов. Материальное и социальное обеспечение судей.
курсовая работа [55,2 K], добавлен 01.12.2013Понятие, значение и принципы статуса судей. Требования, предъявляемые к судьям и к кандидатам на должность судьи, ответственность и квалификационная аттестация. Гарантии независимости и полномочия судей. Правовой статус народных и присяжных заседателей.
реферат [48,1 K], добавлен 22.11.2010Разработка комплексного системообразующего законодательного акта о статусе судьи Российской Федерации. Процедура отбора кандидата на должность судьи и вступление его в должность. Использование силы закона в интересах общества, для охраны прав и свобод.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 19.05.2014Единство статуса судей и основные правила формирования судейского корпуса. Обеспечение гарантии независимости и неприкосновенности судей. Статус присяжных и арбитражных заседателей. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи районного суда.
контрольная работа [33,3 K], добавлен 27.01.2011Судьи как носители судебной власти, различия в их правовом положении. Порядок отбора кандидатов на данную должность: общие требования и существенные предпосылки назначения, наделение полномочиями, принятие присяги. Материальное обеспечение судей.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 10.01.2011Средства гарантирования прав и свобод, обязанности государства. Закон как изначальный и универсальный гарант прав и свобод граждан. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан России. Анализ основных аспектов проблемы.
курсовая работа [90,7 K], добавлен 27.08.2012Классификация законодательства о правоохранительных органах по юридическому значению. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей. Постановления Верховного Суда РФ как источники права, регулирующего деятельность правоохранительных органов.
контрольная работа [30,3 K], добавлен 18.01.2014Особенности кредитов с рассрочкой платежа. Знакомство с комплексным теоретико-правовым анализом договоров кредита и займа как институтов гражданского права в свете последних изменений законодательства. Общая характеристика видов кредитного договора.
дипломная работа [137,8 K], добавлен 07.05.2015Понятие и составные элементы статуса судьи в юридической литературе. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи и формирование судейского корпуса. Порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, организационно-правовые основы их деятельности.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 22.03.2011Сущность правового положения личности в Республике Беларусь. Характеристика конституционных прав и свобод граждан в соответствии с действующим законодательством. Гарантии обеспечения сохранности и защиты прав и законных интересов общественных объединений.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 20.10.2011Административно-правовой статус, права и обязанности государственных гражданских служащих. Требования к кандидатам на должность руководителя администрации Президента. Классный чин и должность руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
курсовая работа [47,4 K], добавлен 15.09.2014Характеристика конституционного суда субъекта РФ. Изучение состава, порядка формирования и компетенции уставного суда субъекта РФ. Анализ требований, предъявляемых к кандидатам на должность мирового судьи, порядок назначения, задачи, функции, полномочия.
реферат [19,6 K], добавлен 04.03.2010Рассмотрение истории становления судейского сообщества в России. Определение требований к кандидатам в судьи, порядка вступления в должность, основных гарантий статуса. Сравнительная характеристика англо-саксонской и романо-германской правовых систем.
дипломная работа [117,6 K], добавлен 07.10.2014Построение теоретической модели регулирования нормами права отношений, связанных с установление правового статуса главного бухгалтера. Общие требования к кандидатам. Порядок приема на работу и увольнения главного бухгалтера, меры его ответственности.
курсовая работа [93,3 K], добавлен 15.09.2015Правовой статус личности в Конституции 1993 г. История политических прав граждан в России. Система политических прав и свобод. Политические конституционные права и свободы человека и гражданина. Реализация и защита политических прав и свобод в России.
дипломная работа [226,1 K], добавлен 29.08.2012
