Требования к кандидатам и порядок отбора судей в России и в США: сравнительно-правовой анализ
Суд как гарант защиты прав и свобод граждан и государственного строя, анализ функций. Знакомство с требованиями к кандидатам и процедурами отбора на должность судьи в соответствии с российским законодательством и американскими нормами права и прецедента.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2019 |
| Размер файла | 107,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Требует обновления как система профессиональной подготовки судей, требования к их образованию, так и установленный перечень болезней, препятствующих осуществлению полномочий судьи. Говоря об образовании: «Организация первоначальной профессиональной подготовки кандидатов и совершенствование механизма повышения квалификации судей должны явиться залогом их компетентности» Зябкин В.М., Антонов И.А. Организационные, правовые и нравственные вопросы отбора кандидатов на должности судей // СПС Консультант Плюс.. Должна быть разработана специальная программа, пройти которую будет обязанностью каждого желающего претендовать на должность судьи, и диплом о прохождении которой будет давать такое право. При разработке специальной программы или курсов по подготовке судейских кадров, которые будут обязательны к прохождению, возможно решение нескольких проблем единовременно. Во-первых, знания кандидата в судьи будут актуальными и не забытыми, как это бывает в период наработки кандидатами стажа работы по профессии после окончания университета. Во-вторых, кандидаты получат диплом об окончании таких курсов, к нему может быть приложен лист с успеваемостью по предметам в рамках курсов, что может быть приобщено при оценке кандидата на должность судьи экзаменационной комиссией для более полного анализа личности претендента.
Что касается перечня заболеваний, как нами было отмечено, его содержание давно потеряло свою актуальность и должно быть приведено в соответствие с Международной классификацией болезней (МКБ10) Электронный ресурс, URL: http://www.mkb10.ru. (Дата обращения: 28.04.2019). , а также применение на практике такого перечня должно носить более персональный характер, заболевания должны устанавливаться ограничительными или допустимыми в каждом конкретном случае после исследования специалистами медицинской карточки кандидата, повествующей о его болезнях.
В практику отбора судей и установленные законодательством требования к отбору также требуется внести некоторые изменения.
В первую очередь отметим форму проведения экзамена. Актуальным представляется мнение М.Н. Клеандрова, который считает, что проверить наличие профессиональных способностей и знаний у экзаменующегося при помощи осуществления реального правосудия путем использования обычного формата ответов на вопросы экзаменационного билета или даже решения практических задач невозможно. Клеандров М.И. Статус судьи. Правовой и смежные компоненты // М.: Норма, 2016. С. 264. Помимо этого, устный экзамен субъективен и создает просторы для неконтролируемого судейского усмотрения. Некоторые юристы полагают, что стоит внедрить электронную систему оценки тестовых заданий Михайлов В.К. Проблемы в процедуре наделения полномочиями судей, угрожающие их независимости // Журнал «Закон», №4, апрель 2019, с.87. , что на наш взгляд тоже довольно спорно, ведь зачастую технологии не позволяют наиболее точно определить глубину знаний кандидата, его умение ориентироваться в проблемах, в смежных темах, что позволяет оценить общение с кандидатом со стороны комиссии. Однако не спорим с тем, что это позволить сделать экзамен более объективным, честным и прозрачным. Ведь «из года в год прослеживается негативная тенденция к расширению и без того чрезмерно широких пределов усмотрения ККС по оценке пригодности кандидатов на должности судей» Михайлов В.К. Проблемы в процедуре наделения полномочиями судей, угрожающие их независимости // Журнал «Закон», №4, апрель 2019, с.87. .
Тем не менее это предложение нуждается в доработке. На наш взгляд, не стоит полностью исключать участие судей в оценке кандидатов. Однако те задания, которые предусматривают несложный или нераскрытый ответ, должны проверяться механическими средствами. Так можно избежать подтасовки результатов, смены ответов и любого иного взаимодействия членов комиссии или же кандидатов в судьи непосредственно или опосредованно с бланками ответов. Ответы на устную часть должны оцениваться каждым членом комиссии в тайне от других, а затем в открытую перед кандидатом должна считаться простым средним арифметическим числом или по заранее предложенной формуле общая оценка последнего. И лишь после выставления оценки за устную часть должны допускаться те или иные комментарии комиссии. Не стоит полностью отказываться от оценки судьями, поскольку их профессиональный опыт помогает им по достоинству оценить знания кандидатов, однако и не нужно пренебрегать технологиями, которые позволят часть экзамена «механизировать» на этапе проверки и тем самым добиться наибольшей объективности, прозрачности, честности и достоверности.
Во-вторых, говоря о субъективном факторе и его влиянии на независимость судей, следует отметить и отсутствие полной независимости органов судейского сообщества друг от друга в тех сферах, где отсутствие какой-либо взаимосвязи необходимо для обеспечения базовых принципов правосудия. Иначе снижается степень судейской независимости. В.К. Михайловым предлагается предпринять следующие меры, которые мы полностью разделяем:
- пересмотреть порядок формирования комиссий, исключив полномочия председателей по представлению членов, поскольку это приводит к тому, что члены комиссий изначально не обладают независимостью и не обеспечивают должную транспарентность экзаменационной процедуры;
- увеличить число представителей общественных и правозащитных организаций, чтобы их количественный состав не сильно разнился с членами от судов, и они также занимали реальное и приблизительно равное участие в комиссии;
- разбавить судейское представительство иными органами и организациями. Михайлов В.К. Проблемы в процедуре наделения полномочиями судей, угрожающие их независимости // Журнал «Закон», №4, апрель 2019, с. 85.
При отборе кандидатов, наш взгляд, члены экзаменационной комиссии не должны учитывать характеристику с предыдущего места работы как решающий фактор, поскольку и здесь огромную роль играют личные отношения между работником и работодателем, то есть объективность такой оценки не всегда очевидна. Должен учитываться стаж работы лишь как подтверждение опыта кандидата. Однако информация, характеризующая последнего как личность, аналогично устному ответу на экзамене, дает возможность судейского усмотрения. На данный же момент видим, что помимо результатов экзамена комиссия учитывает, «как проявил себя человек на предыдущем месте работы» Оводов А.А. Для занятия должности судьи бакалавром быть недостаточно // СПС Консультант Плюс. . Недопустимо и какое-либо психологическое тестирование кандидатов, что, кстати, не отражено в законодательстве, но имеет место на практике. Михайлов В.К. Проблемы в процедуре наделения полномочиями судей, угрожающие их независимости // Журнал «Закон», №4, апрель 2019, с.86; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.03.2009 №44 «Об утверждении методических рекомендаций по организации психологического сопровождения работы по отбору кандидатов на должность судьи» // СПС Консультант Плюс.
Отбор кандидатов в судьи должен обеспечивать такие принципы, как прозрачность, честность, объективность, справедливость и независимость. Это достижимо лишь при отказе от ряда названных порядков, на данный момент препятствующих осуществлению принципов, а также внедрении современных, в том числе технологически обоснованных новелл, смене существующего регламента и т.д.
Заключение
Правовой статус судьи представляет собой совокупность законодательно закрепленных прав и обязанностей, требований, предъявляемых к нему, гарантий его деятельности, правовой регламентации привлечения судьи к ответственности и другие элементы, которые характеризуют правовое положение судьи как носителя судебной власти.
Одним из ключевых элементов статуса судьи являются нормы, связанные с формированием судейского корпуса, в частности требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора.
Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, в России закреплены на законодательном уровне. Общие требования к кандидатам установлены ст. 119 Конституции РФ: это наличие российского гражданства, возраст не менее 25 лет, наличие высшего юридического образования; стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.
Федеральные законы (в т.ч. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации» и «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.) устанавливают дополнительные требования к кандидатам в судьи судов РФ.
Несмотря на столь широкую регламентацию требований к кандидатам в судьи в РФ существуют некоторые проблемы в процессе их имплементации относительно последних. Некоторые требования демонстрируют свою необоснованность, необъективность, несоответствие принципам правосудия, нарушение судейских гарантий и иные негативные проявления.
Первое, что необходимо изменить - это ввести новую правовую конструкцию «кандидат в судьи» в нормативную базу, который по сей день нет в законодательстве, что представляется нам совершенно неразумным.
Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», на конкурсной основе. Несмотря на то, что основные аспекты проведения квалификационного экзамена закреплены в федеральном законодательстве, а также в Положении об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи и в Положении о порядке работы квалификационных коллегий судей, в данной области существуют определенные проблемы и недоработки. Так, по мнению многих исследователей, отсутствуют продуманные и четко определенные критерии оценки результатов экзамена, отсутствует общее понимание «квалификационных параметров» и т.д.
В рамках возможности совершенствования системы отбора кандидатов на должность судьи в Российской Федерации был проанализирован опыт зарубежных стран, в частности США.
Анализ позволил сделать вывод, что требования к кандидатам в судьи и процедура отбора в Российской Федерации имеет определенное превосходство над аналогичными процедурами в США: требования и процедура отбора регламентированы и закреплены юридически, то есть не носят обывательский характер, тогда как в США правила не закреплены на законодательном уровне (существуют только некоторые неофициальные требования, опирающиеся, в основном, на Великую Хартию Вольностей). Однако следует отметить, что при отборе кандидатов на должность судьи в США большое внимание уделяется личностным характеристикам кандидата и проводится индивидуальная оценка каждого, тогда как в Российской Федерации в основном внимание обращается на образование и профессиональные навыки.
На основе проведенного анализа были сформулированы основные направления совершенствования системы требований к кандидатам на должность судьи, а также действующего в Российской Федерации механизма отбора кандидатов на должность судьи.
Так, невозможно внедрение аналогичных с США требований относительно оценки личностных качеств кандидатов в судьи, что, казалось бы, позволило более полно оценить претендентов, но в реалиях российской судебной системы лишь привело бы к увеличению доли судейского усмотрения. Тем не менее стоит применять американскую конструкцию «индивидуального применения» некоторых ограничительных норм к каждому кандидату конкретно, поскольку общие перечни запретов вовсе не гарантируют честность и справедливость отбора, как, например, не дают достоверных фактов о степени болезни кандидата, и о том в действительности ли то или иное заболевание препятствует осуществлению судьей своих полномочий. В США каждый кандидат оценивается индивидуально, поскольку нет ряда законодательно определенных требований, соответствуя которым кандидаты автоматически становятся пригодными или непригодным к отбору. В РФ же следует закрепить такое правило-исключение на законодательном уровне. Помимо этого, необходимо своевременное обновление перечня заболеваний.
В остальном законодателю следует отказаться от части требований, никак не обосновывающих свое существование. Это запрет на обладание видом на жительство иностранного государства; требование о безупречной репутации для судей Конституционного суда, которое вносит безусловно субъективную оценку и элемент дискриминационного характера; требование об отсутствии подозрения в совершении преступления, ведь в первую очередь в уголовном праве действует презумпция невиновности. Отметим, что недопустимо ужесточение требований и внедрение множества дополнительных, поскольку такая мера лишь приведет к ущемлению кандидатов в правах, к их наибольшей уязвимости и подверженности внешнему влиянию. В качестве новеллы законодателю можно предложить замену требования об образовании в его актуальном виде на требование о прохождении специальной программы, направленной на подготовку судей, которая должна быть предварительно разработана и внедрена в систему.
Процедура отбора кандидатов в судьи не менее требует усовершенствования. Так, формат экзамена нуждается в серьезной доработке и внедрении технологий, но не в полной мере; состав экзаменационной комиссии должен быть пересмотрен, и соотношение представителей от разных субъектов приведено в баланс; не должно допускаться психологическое тестирование по крайней мере до тех пор, пока это не закреплено законодательно; необходимо закрепление четких критериев оценки результатов квалификационного экзамена на должность судьи. Отбор должен проверять знания и умения кандидатов наиболее полно и глубоко.
Изученными нами в данной работе вопросами, выявленными проблемами и предложениями по их решению не исчерпывается проблематика заявленной темы. Исследованию в дальнейшем подлежит процедура назначения судей, их вступление в должность, перевод с одной должности на другую, отбор на вышестоящие должности и многие другие аспекты. Некоторые требования и процедуры в рамках отбора судей нуждаются в более детальном изучении и рассмотрении. Планируем в дальнейшем раскрыть поставленную тему в диссертационной работе.
Список использованных источников
прецедент суд законодательство
1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2.Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // "Российская газета", N 27, 07.02.2014.
3.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // "Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994.
4.Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // "Собрание законодательства РФ", 06.01.1997, N 1, ст. 1.
5.Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и «Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 6 апреля 2015 г. № 69-ФЗ // "Российская газета", N 73, 08.04.2015.
6.Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 № 30-ФЗ //"Российская газета", N 48, 19.03.2002.
7.Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // "Российская газета", N 280, 05.12.2012.
8.Федеральный закон от 05.02.2014 N 16-ФЗ "О порядке отбора кандидатов в первоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации, образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // "Российская газета", N 27, 07.02.2014.
9.Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // "Российская газета", N 100, 14.05.2013.
10.Федеральный закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // "Российская газета", N 10, 18.01.1996.
11.Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации» // "Российская газета", N 242, 22.12.1998.
12.Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // "Российская газета", N 82, 26.04.1995.
13.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215. Ст, 16.
14.Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 06.03.2019) // "Российская газета", N 170, 29.07.1992.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Суд как гарантия защиты прав и свобод граждан, государственного строя и режима. Характеристика конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации, рассмотрение полномочий. Знакомство с требованиями, предъявляемыми к кандидатам в судьи.
курсовая работа [90,0 K], добавлен 11.04.2013Основные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Порядок назначения судей в Российской Федерации. Отбор кандидатов на должность судьи. Принципы законности, независимости, самоуправления, корпоративности и равноправия адвокатов.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 19.09.2013Принципы построения судебной системы в РФ, структура и функции судебных органов. Правовой порядок формирования Конституционного, Арбитражного и судов общей юрисдикции. Правовой статус судьи. Порядок отбора и требования к кандидатам на должность судьи.
курсовая работа [65,7 K], добавлен 03.02.2011Исторический анализ формирования и изменения правового статуса судей в Российской Федерации. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Полномочия судей, сроки их осуществления. Дисциплинарная ответственность за совершение проступка.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 12.06.2012Судейский корпус. Статус судей. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Отбор кандидатов. Наделение кандидатов полномочиями судьи. Права судей. Независимость судей. Приостановление полномочий судьи. Неприкосновенность судьи.
реферат [20,0 K], добавлен 25.04.2007Основные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. Права и обязанности судей. Проблема профессиональной подготовки кандидатов. Прекращение полномочий судей общих и хозяйственных судов. Материальное и социальное обеспечение судей.
курсовая работа [55,2 K], добавлен 01.12.2013Понятие, значение и принципы статуса судей. Требования, предъявляемые к судьям и к кандидатам на должность судьи, ответственность и квалификационная аттестация. Гарантии независимости и полномочия судей. Правовой статус народных и присяжных заседателей.
реферат [48,1 K], добавлен 22.11.2010Разработка комплексного системообразующего законодательного акта о статусе судьи Российской Федерации. Процедура отбора кандидата на должность судьи и вступление его в должность. Использование силы закона в интересах общества, для охраны прав и свобод.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 19.05.2014Единство статуса судей и основные правила формирования судейского корпуса. Обеспечение гарантии независимости и неприкосновенности судей. Статус присяжных и арбитражных заседателей. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи районного суда.
контрольная работа [33,3 K], добавлен 27.01.2011Судьи как носители судебной власти, различия в их правовом положении. Порядок отбора кандидатов на данную должность: общие требования и существенные предпосылки назначения, наделение полномочиями, принятие присяги. Материальное обеспечение судей.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 10.01.2011Средства гарантирования прав и свобод, обязанности государства. Закон как изначальный и универсальный гарант прав и свобод граждан. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан России. Анализ основных аспектов проблемы.
курсовая работа [90,7 K], добавлен 27.08.2012Классификация законодательства о правоохранительных органах по юридическому значению. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей. Постановления Верховного Суда РФ как источники права, регулирующего деятельность правоохранительных органов.
контрольная работа [30,3 K], добавлен 18.01.2014Особенности кредитов с рассрочкой платежа. Знакомство с комплексным теоретико-правовым анализом договоров кредита и займа как институтов гражданского права в свете последних изменений законодательства. Общая характеристика видов кредитного договора.
дипломная работа [137,8 K], добавлен 07.05.2015Понятие и составные элементы статуса судьи в юридической литературе. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи и формирование судейского корпуса. Порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, организационно-правовые основы их деятельности.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 22.03.2011Сущность правового положения личности в Республике Беларусь. Характеристика конституционных прав и свобод граждан в соответствии с действующим законодательством. Гарантии обеспечения сохранности и защиты прав и законных интересов общественных объединений.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 20.10.2011Административно-правовой статус, права и обязанности государственных гражданских служащих. Требования к кандидатам на должность руководителя администрации Президента. Классный чин и должность руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
курсовая работа [47,4 K], добавлен 15.09.2014Характеристика конституционного суда субъекта РФ. Изучение состава, порядка формирования и компетенции уставного суда субъекта РФ. Анализ требований, предъявляемых к кандидатам на должность мирового судьи, порядок назначения, задачи, функции, полномочия.
реферат [19,6 K], добавлен 04.03.2010Рассмотрение истории становления судейского сообщества в России. Определение требований к кандидатам в судьи, порядка вступления в должность, основных гарантий статуса. Сравнительная характеристика англо-саксонской и романо-германской правовых систем.
дипломная работа [117,6 K], добавлен 07.10.2014Построение теоретической модели регулирования нормами права отношений, связанных с установление правового статуса главного бухгалтера. Общие требования к кандидатам. Порядок приема на работу и увольнения главного бухгалтера, меры его ответственности.
курсовая работа [93,3 K], добавлен 15.09.2015Правовой статус личности в Конституции 1993 г. История политических прав граждан в России. Система политических прав и свобод. Политические конституционные права и свободы человека и гражданина. Реализация и защита политических прав и свобод в России.
дипломная работа [226,1 K], добавлен 29.08.2012
