1) Наличие нескольких видов печатей и отсутствие подписи покупателя

2) Отсутствие документов, которые запрашивали таможенные органы в ходе дополнительного контроля.

3) Отсутствие возможности идентифицировать принадлежность предоставленных поручений на перевод валюты и выписки с лицевого счета.

В свою очередь Обществом были даны пояснения по данным пунктам, с которыми были согласны суды первой и второй инстанции а конкретно:

Наличие нескольких видов печатей было объяснено еще в ходе дополнительной таможенного контроля в форме письменного объяснения турецкого поставщика о том, что это связано со спецификой отгрузки товаров. Относительно не полного пакета документов судом первой инстанции и апелляционной инстанции было указано, что предоставленные документы декларантов документы достаточны для применения метода №1 с учетом коммерческих условий осуществлений контракта. Относительно третьего пункта Судом было указано, что при расчете выписок лицевого счет возможно идентификация платежей произведенных декларантом.

При этом важно отметить, что Внуковской таможней не доказано влияние данных факторов на увеличение таможенной стоимости товаров. Суд первой инстанции принял решение полностью удовлетворить жалобу ООО “АВИА ИНВЕСТ ГРУПП”, Суд второй инстанции оставил без изменения решения первой инстанции.

Данное дело свидетельствует о важности законность в принятии решении о корректировке таможенной стоимости.

К данным принципам нужно отнести принцип единообразия и беспристрастности. Принцип единообразия должен отражать с собой предвидимость совершение действий контролируемых органов. К примеру, в Согласно положению “Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров”, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза принятая Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42(далее Решение ЕЭК № 42 от 27.03.2018), перечислен перечень документов. Данные документы обязаны предоставлять декларанты при таможенном контроле так и при решении дополнительного контроля таможенной стоимости . При анализе положения Решения ЕЭК №42 от 27.03.2018 и ТК ЕАЭС для таможенного органа указано, что таможенный орган в праве принять решение только одно из трех решений:

1) Декларация на товары принята

2) Запрос документов

3) Требование об изменении документов

Другим пример можно выделить инструкцию Кыргызской Республики от 6 августа 2015 года № 563 по проведению таможенных проверок расписан порядок таможенного контроля. Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о предсказуемости проведения таможенного контроля.

При анализе Международной конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур (далее Киотская конвенция) от 18 мая 1973 года, глава 6 о таможенном контроле можно выделить два важных принцип таможенного контроля такие как:

1) обязательность таможенного контроля в отношении товаров убывающих либо пребывающих на таможенную территорию

2) минимизация таможенного контроля выработан очень важный принцип контроля - принцип выборочности. Принцип выборочности реализуется посредством применения системы управления рисками. Применение СУР так же и прописано в ст.313 ТК ЕАЭС как обязательного инструмента контроля таможенной стоимости товаров. Данный принцип предполагает собой выбор формы контроля таможенным органом в отношении товаров пересекаемых через таможенную границу.

Обязательность таможенного контроля в отношении товаров осуществляется и в отношении деклараций таможенной стоимости, стоит сделать примечание, учитывая объемы прохождения товаров через границу, связи с этим применяются СУР. Система управления рисками выявляет декларации с повышенным риском недостоверности, а затем таможенными органами проводится детальное исследование.

Общепринимость процедуры определения таможенной стоимости товаров представляет с собой, использование единой системы вне зависимости от источника доставки товара то есть происхождение товара, вида товара.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы так же в своей деятельности в принятии заключения о выпуске товара либо корректировке стоимости руководствуются принципами определения таможенной стоимостью товаров.

При определении таможенной стоимости товаров декларант заполненяя декларацию таможенной стоимости руководствуется принципами достоверности и подтвержденности информации. При проведении таможенного контроля таможенные органы предметом контроля является правильность определения и заявления таможенной стоимости товаров. Данное положение находит отражение в п.1 ст. 313 ТК ЕАЭС, а так же в специальном положении об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Говоря о принципе правильности и достоверности, определения таможенной стоимости необходимо упомянуть о том, что Верховный Суд Российской Федерации выделяет данное явление из разряда принципов в презумпцию достоверности. Так в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 18 от 12 мая 2016 “О некоторых вопросах применение таможенного законодательства” ( далее Постановление Пленума ВС РФ № 18 от 12.05.2016г.) следует, что из подтверждение декларантом либо его представителем о достоверности декларации на товары обусловлено публичными отношениями так как бремя опровержения фактов лежит на таможенном органе.

При проверке правильности определения таможенной стоимости важно учитывать и документы, которые подтверждают ценовую информацию в декларации. Отсюда следует принцип документальной подтвержденности. Так же нужно учесть что декларация является предметом контроля таможенных органов и по этому случаю есть специальное решение комиссии Таможенного Союза о порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров от Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (далее Решение Комиссии ТС № 376 от 20.09.2010 ) в которой указано порядок заполнения декларации на товары. Относительно количественной определенности информации на декларации на товары, количественная определенность выражается в предоставлении дополнительной информации таможенным органам в виде определенных прайс-листов, счет-фактур. Данный перечень дополнительной информации дан в Решение Комиссии ТС № 376 от 20.09.2010.Стоит отметить практику Верховного Суда в своем Постановление Пленума ВС РФ от 12.05.2016г. о количественно определенности указано следующее обязанность представления документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости может быть возложена на декларанта только в отношении тех документов, которыми тот обладает либо должен располагать в силу закона или обычаев делового оборота.

Таблица № 2 Принципы определения и контроля таможенной стоимости товаров

Принципы определения таможенной стоимости	Принципы контроля таможенной стоимости
Исчерпывающий перечень методов ОТСТ	Законность
Использование метода №1 как основного	Использование метода №1 как основного
Последовательность применения методов ОТСТ	Последовательность применения методов ОТСТ
Общеприминимость процедур ОТСТ	Обязательность таможенного контроля
Запрещение использования процедур таможенной оценки для борьбы с демпингом	Выборочность таможенного контроля
Запрещение использование произвольной и фиктивной таможенной стоимости.	Достоверность
Достоверность, количественная определенность и документальная подтвержденность

Данные принципы схожи, отличия лишь состоят в том, что при контроле таможенной стоимости обязательным принципом является императивный принцип законности, а так же организационный принцип обязательности таможенного контроля который отражен как стандарт таможенного контроля в соответствии с Киотской конвенцией.

Другим отличием является то что носителем данных принципов при определении таможенной стоимости - декларант либо его представитель, а при таможенном контроле - таможенный орган.

Особенным в этом анализе принципов контроля и определения таможенной стоимости для нас представляет принцип достоверности. Принцип достоверности можно назвать нестандартным принципом по той причине, что по существу данный принцип подразумевает собой точность и полноту сведений в определении таможенной стоимости, при контроле таможенной стоимости. Другой стороной данного принципа является то что оно выступает презумпцией в таможенных спорах. Относительно мнения презумпции достоверности было высказано в Постановление Пленума ВС РФ № 18 от 12.05.2016г сказано бремя опровержения недостоверности информации лежит на таможенном органе.

Правовая презумпция понимается как “предположение, признаваемое достоверным, пока не будет доказано обратное. Принцип в науке -- это основополагающее теоретическое знание, не являющееся ни доказуемым, ни требующим доказательств. При этом в теории права вопросы по соотношению принципов права и презумпций являются дискуссионными, и относится к отдельной теме исследования.

Исходя из выше изложенного, можно сделать определенные выводы о том, что принципы определения таможенной стоимости и таможенного контроля схожи. Так же интересно выделение практикой судов из принципа достоверности в презумпцию достоверности. На наш взгляд данное явление можно выделить как переход от принципа к презумпции



2.2 Порядок проведения контроля таможенной стоимости товаров

Порядок контроля ввозимых на таможенную территорию таможенного союза товаров сначала был утвержден Решением Комиссии Таможенного союза № 376. от 20.09.2010, а затем было принят ТК ЕАЭС и знаковое Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.03.2018 № 42 (далее Решение ЕЭК № 42 от 27.03.2018). Выделение Решение ЕЭК № 42 от 27.03.2018 обусловлено тем, что выделяет особенности контроля таможенной стоимости.

Предметом контроля таможенной стоимости, прежде всего, является декларация на товары и специальная декларация таможенной стоимости (далее ДТС), которую подает декларант. Как и ранее было отмечено правильность заполнения и достоверность является необходимыми условиями для дальнейшего выпуска товаров.

Заполнением ДТС занимается декларант либо его представитель. Важно отметить виды документов представляемых таможенному органу зависит от выбранного метода ОТСТ. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (далее Решение Комиссии ТС № 257 от 20.05.2010 ) существует два вида ДТС, то есть ДТС-1 и ДТС-2. Так же в данном документе закреплены правила заполнения декларации на товары и декларации таможенной стоимости. В данных документах заключены основные необходимые сведения для контролируемых органов.

При этом нужно отметить, что в 1 июля 2019 года вступает новое Решение Евразийской экономической Комиссии №160 , которое закрепляет некоторые изменения и дополнения связи с принятием новы нормативно правовых актов регулирующих ряд вопрос о контроле таможенной стоимости и так далее.

Далее декларант либо его представитель подает декларации либо в бумажном варианте, либо в электронном варианте через личный кабинет участника ВЭД.

Таможенный орган в свою очередь проверяет правильность заполнения декларации. В рамках своей деятельности таможенный орган использует специальные программные средства для осуществления контроля. Данные специальные программы, прежде всего, предназначены для обработки большого объема информации и автоматизированному контролю, а также обеспечению проведения таможенного контроля ровно сроки установленные законодательством.

При поступлении декларации в таможенный орган, до выпуска товара уполномоченное должностное лицо в отношении декларации производит ряд определенных операций, которые можно подразделить на пять этапов:

Первый этап включает правильность заполнения ДТС. Должностные лица таможенного, имеющие специальные полномочия в отношении таможенного контроля таможенной стоимости, проверяют на соответствия представленной информации в ДТС, а конкретно следующие данные:

· наименование сторон в контракте( продавец ,покупатель),адреса, местонахождения , информация о лице составившем ДТС.

· номера и даты внешнеторгового контракта, счет фактур, инвойсов, приложений

· условия поставки

· величина цены: уплаченная или подлежащая к уплате, курс валюты, дополнительные начисления

Второй этап включает в себя правильность заявленного метода производят следующие действия :

· Устанавливают характер сделки и заявленную таможенную процедуру

· Удостоверяются в том, что сделка была заключена фактически и в том, что сделка является внешнеторговой. Другими словами документальное подтверждение сделки в виде внешнеторгового договора купли-продажи, коммерческих, банковских счетов, а так же других документов, которые могу подтвердить ввоз на таможенную территорию ЕАЭС. Если товар перевозится на безвозмездной основе или бартерная сделка или по прочим безвозмездным договорам , то таможенная стоимость рассчитываться не будет.

· В отношении принятии стоимости сделки как таможенной стоимости, то есть метод 1 ОТСТ. Таможенными органами будет учитываться информация в отношении прав покупателя на товар. Иными словами ограничения в праве распоряжение товарами. В отношении части дохода либо выручки от последующей продажи либо распоряжение другими способами покупателем не будет причитаться прямо или косвенно продавцу по внешнеторговой сделке прямо либо косвенно. Если декларант указал в контракте, что такие некоторые суммы будут уплачены прямо или косвенно продавцу, то это информация должна быть отражена в ДТС.

Третий этап включает в себя правильность структуры ДТС. Представляет собой проверка правильности произведенных расчетов декларантом.

· При проверке расчетов уполномоченные лица рассматривают правильность расчетов фактически уплаченной цены или подлежащей уплате цены с учетом или без скидок, наличие косвенных платежей продавца покупателю, правильность применения курса валют в перерасчет национальной валюты.

· Рассматривают вариант необходимости дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате при определении таможенной стоимости посредством установлении следующих факторов: а) осуществлялись ли вознаграждения посредникам так же и брокерам, отдельно от цены фактически уплаченной или подлежащей уплате как за услуги так и за услуги перевозок, погрузки, до места прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, а также страховка товара б) оплата расходов на тару, упаковка (включая стоимость материала упаковки),в) наличие льгот либо скидок по поставке товара г) предусмотрены ли внешнеэкономическим контрактом лицензионные платежи за использование интеллектуальной собственности. Если при проверке есть необходимость в дополнительных начислениях то уполномоченные должностные лица , то таможенные органы проверяют 1) были ли указаны дополнительные платежи в ДТС 2) подтверждены ли документально.

· В случае если декларант( либо таможенный представитель) заявил вычеты цены уплаченной либо предстоит к уплате то уполномоченный орган проверяет соответствуют ли данные вычеты правильности, подтверждены ли документально а также соответствуют ли законодательству ЕАЭС.

Четвертый этап включает в себя проверку документальной подтвержденности. Данные операции представляет собой проверку информации в представленных документах о товарных знаках, марках, моделях, артикулах стандартах и тому подобных технических характеристик. Требования к качеству товара, условиям поставки, условий предоставлений льгот и скидок. Поиск противоречий, расхождений, фальсификации в документах.

Пятый этап представляет собой анализ и оценка с применение системы управления рисками. Данный завершающий этап связан с анализом информации полученной уполномоченным органом в ходе контроля и имеющееся информаций у таможенного органа ценовой информации. Актуальная ценовая информация сохраняется и группируется с помощью определенных автоматизированных программных обеспечений. Все данные полученные группируются и формируют Единую автоматизированную систему таможенных органов. При осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа, в частности:

· по сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях, полученная в том числе с использованием программных средств таможенных органов (в частности, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций);

· о биржевых торгах (котировках), ценах аукционов, а также из ценовых каталогов;

· информация от государственных представительств (торговых представительств) государств - членов Таможенного союза за рубежом;

· информация от государственных органов государств - членов Таможенного союза;

· информация от предприятий и организаций, профессиональных объединений (ассоциаций), в том числе поставщиков, производителей оцениваемых, идентичных,

· однородных товаров, транспортных и страховых компаний.

Таможенный орган в праве обратиться к иными лицами, например : импортерам осуществляющим ввоз идентичных или однородных , одного класса или вида, заявленных декларантом для получений консультаций относительно характеристик товара.

Информации может быть получена таможенным органом любым незапрещенным способом с использованием сети Интернет. При использовании ценовой информации необходимо быть внимательным уполномоченному органу и использовать информацию с учетом вычетов. Как ранее было написано выше ценовая информация формирует определенную базу данных , актуализированная информация выражается таможенными органами в определенный профиль риска.

Профиль риска -- это стандартизированный документ, формируемыми таможенными органами для реализации принципа выборочности контроля , в отношении точечного выбора товаров, отношении которых возможен риск нарушения законодательства ЕАЭС. Содержание профиля риска является государственной тайной. СУР выявляет риск занижения таможенной стоимости товаров. Данное занижение может происходить в рамках трансфертного ценообразования.

Анализ и сравнение ценовой информации в случае если информация предоставленная декларантом является правильной и достоверной, то таможенный орган принимает решение о выпуске товара. В случае если, есть какие либо расхождения, неточности, либо документально не подтверждены таможенный орган выносит решение о проведения дополнительного контроля. Перечень данных индикаторов риска перечислен в п.11 Решении Комиссии ТС № 376 от 20.09.2010.

Дополнительный контроль представляет собой запрос дополнительных документов, пояснений в отношении информации. Данное понятие дополнительный контроль используют в обиходе, на сегодня дополнительного контроля таможенной стоимости в Российской Федерации не существует. Согласно ТК ТС, таможенные органы принимали одно из двух решений либо “принята” либо “корректировка таможенной стоимости”. Но с введением с 1 января 2018 года ТК ЕАЭС данные понятие “решение корректировка таможенной стоимости” и “решение о дополнительном контроле” не используются. Вместо данных понятий используется требование о внесении изменений (дополнений) в ДТ (в случае внесения таких изменений до выпуска товаров); решение о внесении изменений (дополнений) в ДТ (в случае внесения изменений после выпуска товаров). Правовое регулирование прописано в ст.325, ст.326 ТК ЕАЭС. Декларант в свою очередь предоставляет определенный пакет документов, в срок определенный в ст.119 ТК ЕАЭС, то есть за четыре часа до окончания выпуска товаров.

Механизм контроля таможенной стоимости связи с принятием ряда нормативно правовых актов, претерпел некоторые изменения. Механизм контроль таможенной стоимости показан на рисунке №4. Проведение контроля сопровождено условно говоря, подачей трех пакетов документов на разных этапах: 1) до выпуска товара 2) при таможенном контроле в ходе дополнительных проверок 3) после выпуска товара.

В случае если документы были предоставлены, но не в сроки в соответствии со ст. 325, ст.119 ТК ЕАЭС, то таможенный орган может вынести решение о выпуске товаров только в случае если в отношении товара есть применены обеспечительные меры и предоставлены все соответствующие документы.

Обеспечительные меры при проведении таможенного контроля таможенной стоимости урегулированы общими нормами ТК ЕАЭС.

При этом дополнительный пакет документов должен быть предоставлен таможенному органу, который произвел выпуск товара в течение 60 календарных дней.



Рисунок 4 № 1 Механизм проведения контроля таможенной стоимости ввозимых товаров.

Таможенный орган при получении пакета документов обязан в течении 30 календарных дней принять решение либо внести изменения в декларацию либо запросить дополнительный пакет документов. ДТС будет принята тогда, когда будут подтверждены достоверность и полнота.

Важность процедуры относительно предоставления дополнительного пакета документов, прежде всего, выражено в том, что в последствии это имеет важное значение при доказывании таможенной стоимости.

Так, исходя из практики рассмотрения споров, связанных с таможенной стоимостью есть препятствия в отношении доказательственной базой.

По мнению руководителя Сахалинского офиса “Пепеляев Групп” А.Микулина, правила представления доказательств в суде существенно ограничивают судебную защиту. Данная позиция складывается из анализа результатов споров о корректировки таможенной стоимости. Позиции судов относительно таких споров зависит от информации на период таможенного контроля у таможенного органа, исходя из позиции презумпции достоверности предоставляемой информации.

В Постановлении Пленума ВС РФ №18 от 12.05.2016г. отмечает, что решение об изменении в ДТС принимается с учетом тех документов которые имеются у таможенного органа. Ввиду того, что судебное разбирательство не должно с собой подменять осуществление таможенного контроля, наличие новых доказательств могут быть приняты судом, если об этом ходатайствует лицо. Чтобы принять новые доказательства суду должны быть пояснены объективные причины помешавшие лицу предоставить их во время проведения таможенного контроля.

На практике происходит так, что не получается декларанту во время предоставить документы объясняющие тот или мной вопрос так как иногда это связано и с деятельностью контрагента. Оценочная позиция суда об уважительности причины не предоставления документов, по сути, вводят в неизвестность.

Особое внимание представляет инструмент, введенный относительно недавно это отложенное определение таможенной стоимости. Так, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.06.2018 № 103 было принято порядок отложенного определения таможенной стоимости товаров, который предоставлял право декларанту либо его представителю, в установленные случаи данного порядка откладывать определение таможенной стоимости товаров.

При этом для данного инструмента предусмотрен порядок контроля таможенной стоимости. В соответствии с п.10 главы IV, Решение ЕЭК № 103 от 19.06.2018 следует при проведении контроля предварительной величины таможенной стоимости, таможенному органу следует проверить:

· соблюдения условий предусмотренных п.1 ст.39 ТК ЕАЭС

· правильность определения предварительной величины таможенной стоимости и документальной потвержденности

В отношении точной величины таможенной стоимости товаров аналогично и проверочной величине проверяют правильно заполнения, а так же документальное подтверждение.

В случае если декларантом не представлены в определенный срок точная величина таможенной стоимости, то рассматриваемая предварительная величина рассматривается как таможенная стоимость товаров, заявленная по 1 методу.

Исходя из выше изложенного, следует сделать вывод о том, что порядок контроля в связи с принятием ряда нормативно правовых актов на уровне ЕАЭС, а так же учитывая ряд международые стандарты Киотской конвенции.

Процедура таможенного контроля берет курс на упрощение и сегодня мы это наблюдаем в принятии в Таможенном Кодексе Евразийской экономического союза, а так же Решении ЕЭК №42 от 27.03.2018 , прежде всего это выражено в исключении отдельных процедур как дополнительный контроль и корректировку таможенной стоимости.

Так же введения такого инструмента как отложенное определение таможенной стоимости товаров, которые существенно на наш взгляд повлияет на быстроту прохождения таможенного контроля.

2.3 Правовое регулирование автоматизации таможенного контроля таможенной стоимости товаров

XXI век, считается веком компьютерных технологий. На сегодняшней день технологии занимают в нашей жизни неотъемлемую часть. Сегодня уже испытывают определенные средства для упрощения рутинных работ. Использование программных обеспечений для обработки большого объема данных. Применение “Смарт контрактов”, которые осуществляют регулирование гражданского договора.

Технологии активно применяются в таможенной отрасли., Применение современных технологий в таможенном деле, необходимость ускорение таможенных операций придается на всех уровнях, как и на международном уровне Всемирной Таможенной Организацией и Всемирной Торговой Организацией , так и на наднациональном уровне - ЕАЭС.

Ряд векторов развития ЕЭК направлены на создания “Единого информационного окна”.Единого информационного поля в рамках ЕАЭС для формирования актуальной информации для принятия оперативных решений.

С 01.012018 года был принят новый ТК ЕЭАС, который закрепил в таможенном кодексе понятие электронного декларирования. ТК ЕАЭС устанавливает приоритет электронного декларирования товаров и допускает лишь отдельные случаи, когда декларирование товаров может осуществляться в письменной форме. положительно повлияло на товарооборот так к примеру в Кыргызской Республике прохождения потока через границу заметно увеличился

Данные показатели были исследованы на основе информации полученной с национального статистического центра Кыргызской Республики.

Подача декларации значительно улучшает проходимость товара а так же в свою очередь улучшает качество таможенного контроля.

Говоря о таможенном контроле, автоматизация играет непосредственную роль, использование новейших технологий дает большие возможности для “точечных” настроек, а следствие из этого поднятие эффективности контроля.

Говоря о таможенном контроле таможенной стоимости товаров, прежде всего, следует учесть, что предметом контроля непосредственно являются большой массив документов.

Учитывая специфику контролируемой деятельности таможенных органов важную роль имеет обмен информации между таможенными органами зарубежных стран для проверки достоверности и учета рисков.

Российская Федерация относительно обмена информации имеет десятки соглашений об обмене информации и состоит в крупных организация и союзах в таможенной сфере как ВТО, ВТамО, ЕАЭС,БРИКС,ШОС,АТЭС.

В Федеральной таможенной службе Российской Федерации есть специальное управление - центральное информационно-техническое таможенное управление. Данное управление занимается вопросами программного обеспечения таможенных органов.

На сегодняшней день совокупность программ носит собой единое название Единая автоматизированная информационная система таможенных органов -- ЕАИС ТО. Аналогичными программными обеспечениями обладают и зарубежные таможенные службы например : SIS (Бразилия) ACOS (Финляндия), BILGE (Турция).

ЕАИС ТО предназначена для автоматического взаимодействия всех уровней и организаций информационного взаимодействия, выявления рисков, принятие управленческих решений. Данная система работает в совокупности со всеми имеющими справочной информацией, базами данных. Принцип работы , точнее распределение информации идет “сверху-вниз” то есть звенья состоят из : ФТС России - Таможенное управлении - Таможня - Таможенный пост.

В рамках данной системы существует ряд других программ, которые сегодня реформируются таможенными органами

Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 19 октября 2016 г. № 8 ФТС России включена в реализацию приоритетной программы “Реформа контрольной и надзорной деятельности. В соответствии с данными реформами были принят специальный паспорт программы для ФТС России.

Основной политикой, заданной данной программой является, создание единой информационной среды контрольно-надзорной деятельности, обеспечение автоматизации межведомственного взаимодействия для повышения качества и эффективности контроля. Данная реформа проводится в сроки 2018-2020 года. Связи с этим ФТС России упрощают систему: “Портал Морской порт” , “Выявления Рисков”, “Мониторинг - Анализ”, “АИСТ - М”

На основе данной реформы будут созданы программные комплексы и системы, а некоторые из них действуют и на данный момент:

1. Автоматизированная информационная система центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности (АИС “ЦРСВЭД”)

2. Комплекс программных средств выявления рисков (КПС “Выявление рисков”)

3. Комплекс программных средств выявления баз данных профилей рисков ( КПС БДПР)

4. Информационно-справочная система контроля таможенной деятельности (ИСС “Малахит”)

5. Автоматизированная подсистема предварительного анализа разработанных, разрабатываемых профилей риска (АПС “Тестирование и анализ профилей риска”)

Относительно контроля таможенной стоимости товаров, таможенным органами зачастую используется информационно-справочная система контроля таможенной деятельности (ИСС “Малахит”). Представляет собой систему для анализа:

· фискальной и экономической деятельности

· правоохранительной и инспекционной деятельности

Данной системой на основе вышеназванной деятельности производит по следующим направлениям :

· Номенклатура профилирующим товаров

· Объем таможенных платежей по таможенным органам

· Динамика таможенного оформления

· Сравнительный анализ по таможенного оформления товаров за определенный период

· Наличие правонарушений

· Ценовая информация относительно определенных позиций товара

Информационная деятельность таможенных органов при контроле представляет собой один из векторов развития автоматизации контроля таможенной стоимости товаров. Это обусловлено тем, что информация полученная в ходе использования информационной системы часто выступает доказательством в суде для поддержания позиции таможенного органа в отношении декларанта. Так, к примеру, таможенными органами была использована в делах №А51-3291/2018, № А51-5715/2018, № А32-13321/2017в качестве подтверждения ценовой информации.

Информация используемая в суде таможенными органами прежде всего оперируют ценами полученными из специальных каталогов, баз данных, ряда иных сделок. Ценовая информация для контроля таможенной стоимости играет наиважнейшую роль.

Цены мирового и национального рынков таможенные органы могут получить в каталогах: "Справочник цен мирового рынка", "Цена-Дайджест", "Super Shwacke", "Shwacke", "Nada", "Official guide" . Мы наблюдаем наличие большого объема информации. Исходя, из этого источники получаемой информации должна, быть официальными. Другим критерием важности ценовой информации является то что это не посредственно влияет на качество и контроль таможенной стоимости. Актуальная ценовая информация является одним из критериев принципа достоверности контроля таможенной стоимости.

Другим наиболее вероятным направлением сбора информации является в осуществлении управления рисками. Риск -- для таможенных целей это возможное несоблюдение таможенного законодательства.

Анализ рисков , это прежде всего использование имеющейся информации для определения областей потенциально возможных угроз нарушения таможенного законодательства и возможность потенциального размера ущерба. Систематический анализ и сбор информации, анализ и сравнения на определенные промежуточные интервалы , определения уровня риска - это есть оценка рисков. Все данные действия применяются таможенным органами для формирования профиля риска.

“Профиль риска -- представляет собой сочетание факторов риска, определенных предварительно и содержащихся в установленных критериях выборочности, которые основаны на проанализированной и классифицированной по определенным категориям информации.

О системе управления рисками посвящена глава 50 ТК ЕАЭС, при этом важно отметить, стратегия и тактика разрабатывается государствами членами ЕАЭС.

Согласно докладу ЕЭК об “ Управление рисками в Таможенном союзе” указано следующее: “тенденции к формированию в Единого экономического пространства единообразного применения таможенного законодательства проводится работа по унификации национальных СУР. Для этих целей при Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов ЕАЭС функционирует Рабочая группа по вопросам развития системы управления рисками. Указанной рабочей группой реализуется перечень мероприятий, направленной на унификацию СУР. В частности на сегодняшний день унифицирован ряд стоимостных индикаторов рисков, индикаторы риска заявления недостоверных сведений о стране происхождения по отдельным категориям товаров и идет работа по формированию унифицированного перечня мер по минимизации рисков в рамках унифицированных индикаторов рисков. При этом важно заметить автоматизация этапов в контроле таможенной стоимости не будет эффективна без комплексного подхода”

Важно отметит, что окончательные меры по управлению рисками то есть оценка и анализ рисков а так же принятия решения возложено на уполномоченное должностное лицо таможенного органа, связи с этим есть большой коррупционный фактор.

Для более совершенствования ныне действующей системы контроля таможенной стоимости следует провести автоматизацию опций в режиме реального времени к примеру:

1) контроль доставки грузов автомобильным и железнодорожным транспортом;

2) контроль и учет хранения товаров на таможенных складах;

3) представление декларации на товары.

Исходя из выше изложенного следует что учитывая следуя международной практике и рекомендация Киотской Конвенции осуществляется на достаточном уровне. Важное значение для контроля таможенной стоимости имеет ценовая информация, сбор актуальной ценовой информации является залогом прозрачного таможенного контроля таможенной стоимости. Другим вектором развития области автоматизации является, минимизация человеческого ресурса в принятии решений по выпуску товаров.



Глава III . Пути совершенствования таможенного контроля

3.1 Правовое обеспечение контроля таможенной стоимости: вектор развития в ЕАЭС.

Быстрота прохождения контроля напрямую влияют на показатели на торговые взаимоотношения и мировой бизнес. В свою очередь государству в лице государственных органов поставлены определенные задачи в отношении безопасности населения, соответственно противоположно выставляет определенные требования, которые, по мнению участников ВЭД усложняют процессы прохождения через таможенную границу.

Согласно общим положениям главы 5 в ст.38 ТК ЕАЭС относительно таможенной стоимости указано следующее, что регулирование таможенной стоимости основано на принципах ст. VII ГАТТ ВТО 1994 и Соглашением о применении ст. VII ГАТТ ВТО 1994 г.

В отношении таможенного контроля, международные стандарты заключены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) в редакции 26 июня 1999 года. Данные стандарты представляют собой не рекомендательный характер и желательны к применению в осуществлении таможенного контроля.

Безусловно, для развития интеграционного объединения особое значение имеет использование передовых технологий. Политика Евразийского экономического союза, направлено на развитие единого окна.

Реализация данных стандартов, прежде всего, направлена на упрощение и эффективность при осуществлении таможенного контроля. К данным международным стандартам Конвенции Киото есть рекомендации, которые раскрывают суть стандартов:

- переход от тотального таможенного контроля к таможенному контролю основанному на аудите, до разрешения участнику начислять таможенные платежи самостоятельно. Данный подход позволит таможенным органам регулировать объем и содействовать международной торговле

- приоритет управление рисками в осуществлении таможенного контроля

- осуществление совместных мероприятий таможенными органами для предотвращений международной преступности.

- широкое использование таможенными органами информационных технологий в частности , таможенное оформлении и таможенной процедур.

Международным законодательством так же закреплены Рамочные стандарты безопасности, основная суть которых, заключается в обмене информации, максимальное использование технологий, сотрудничество таможенных органов с представителями бизнеса для обсуждения актуальных вопросов.

Евразийской Экономической Комиссии сегодня проделывает работу в области повышения эффективности таможенного контроля и прохождения быстроты контроля. Безусловно, для развития интеграционного объединения нужно использовать передовые технологии. При этом каждым государством участником союза проделывается определенная работа. Так, к примеру, определен план реализации проекта, государства члены ЕАЭС установили уполномоченные государственные органы. Проводятся в данной области мероприятия различного уровня, научные конференции и круглые столы с профессиональными участниками внешнеэкономической деятельности. Прежде всего, это направлено на упрощение торговли и взаимодействию с бизнесом.

Такое взаимодействие приведет к обмену информации на различных уровнях. Обмен информации и владение актуальной информацией в считанное время при таможенном контроле имеет важное значение, прежде всего для достоверности результатов таможенного контроля.

В период становления Евразийского экономического Союза в отношении таможенной стоимости были приняты ряд нормативно правых актов, которые регулировали как порядок определения таможенной стоимости, так и таможенную стоимость.

В период становления ЕАЭС действовал Таможенный союз Евразэс а в последствии переход к ЕАЭС, соответственно действовали Таможенный Кодекс Таможенного союза и нынешний Таможенный кодекс ЕАЭС.

При анализе ТК ТС и ТК ЕАЭС можно проследить развитие регулирование таможенного контроля таможенной стоимости товаров :

Таможенный кодекс Таможенного союза	Таможенный кодекс Евразийского Союза
Отсутствует специальное регулирование контроля таможенной стоимости	1) Ст. 313 Особенности проведения таможенного контроля таможенной стоимости . 2) В п.3 ст. 313 отсылает к положению об особенностях контроля таможенной стоимости Решение ЕЭК №42

Таблица № 3 Регулирование контроля таможенной стоимости

При этом контроль таможенной стоимости в период Таможенного союза регулировался Решением ЕЭК № 376 от 20.09.2010 “О порядке декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров”.

Данное Решение ЕЭК № 376 от 20.09.2010, на сегодня действует, но только в части декларирования товаров. В отношении контроля и корректировки таможенной стоимости были приняты нововведения.

Как видно из таблицы № 3, п.3 ст.313 ТК ЕАЭС отсылает к иным особенностям контроля таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости, в осуществлении данной нормы с 05.05.2018 вступило в силу решение Коллегии ЕЭК № 42 "Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза” .

Данное положение закрепило вместо корректировки таможенной стоимости и дополнительного контроля другие мере. Требование об изменении таможенной декларации заменено термином корректировки таможенной стоимости, а дополнительный контроль - закреплено в виде формы контроля как проверка таможенных и иных документов в соответствии со ст.325 ТК ЕАЭС. Данные изменения и дополнения были, прежде всего обусловлены тем, что процедура корректировки таможенной стоимости и дополнительная проверка носили собой отдельный этап в ходе осуществления таможенного контроля таможенной стоимости товаров и носили собой избыточный характер.

Еще одной важным моментом является то, что Решением ЕЭК № 42 в сравнении с Решение ЕЭК № 376 в отношении разделения контроля таможенной стоимости не разделяет контроль таможенной стоимости до и после выпуска товара на таможенную территорию.

Решение ЕЭК № 376 от 20.09.2010 в редакции 04.09.2017 г.	Решение ЕЭК № 42 от 27.03.2018
Раздел II Порядок контроля таможенной стоимости до выпуска Раздел IV Порядок контроля таможенной стоимости после их выпуска	п. 2 Настоящее Положение применяется при проведении контроля таможенной стоимости товаров, начатого как до, так и после выпуска ввозимых товаров.

Таблица № 4 Сравнение положений контроля таможенной стоимости до и после выпуска товара.

Для повышения эффективности проверки правильности и достоверности таможенной стоимости, Евразийской экономической комиссией внедрены ряд инструментов такие как:

-отложенное определение таможенной стоимости товаров

- предварительное решение о методе определения таможенной стоимости.

Для отложенного определения таможенной стоимости, предписан определенный порядок утвержденный Решением ЕЭК № 103 от 19.06.2018.

По данному инструменту практика еще не сформировалась и тяжело утверждать принесет ли запланированный эффект данный инструмент.

Другой инструмент как предварительное решение о методе таможенной стоимости заложен в ст. 38 и в ст. 359 ТК ЕАЭС . Возникает много вопросов в отношении данных инструментов, так как нет практики применения тяжело однозначно утверждать об эффективности.

Важно заметить одним из условий применения о предварительном решении таможенной стоимости является то, что данное положение должно быть установлено законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Говоря о национальном законодательстве государств членов ЕАЭС стоить выделить, что особое внимание к контролю таможенной стоимости выделено в законе Российской Федерации “ о таможенном регулировании” и в Кодексе “ о таможенном регулировании” Республики Казахстан, прежде всего это выражено в том, что выделяют особенности контроля таможенной стоимости а так же законодательство с юридической точки зрения обновлено связи с последними изменениями, происходящими на наднациональном уровне.

В законе о таможенном регулировании Кыргызской Республики № 184 от 31 декабря 2014 года Республики Армения о таможенном регулировании ЗР-241-Н от 17.12.2014, в Республики Беларусь о таможенном регулировании”10 января 2014 г. № 129-З, в отношении контроля таможенной стоимости содержат нормы, но довольно таки не актуальны. Так в качестве примера можно привести ст.87 закона Республики Армения о таможенном регулировании, где указано о корректировки таможенной стоимости хотя, связи с дополнениями и изменения ТК ЕАЭС данного понятия нет, аналогичная ситуация существует в законе Кыргызской Республике и Республики Беларусь о таможенном регулировании.

При этом интересная ситуация обстоит с контролем таможенной стоимости товаров вывозящих из таможенной территории. Стоит вопрос, а зачем контролировать, если нет налоговой составляющей, то есть ставки по налогам и таможенным пошлинам.

В соответствии п.4 ст.38 главы 5 ТК ЕАЭС посвященным таможенной стоимости вывозимых товаров указано следующее, что таможенная стоимость определяется в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государства-члена где декларируется товар.

В Российской Федерации в законе о таможенном регулировании ч.1 п.6. ст. 23 указано, что ФТС России в праве устанавливать порядок контроля вывозимых товаров. В связи с этим есть Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 191 “ об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров вывозимых из Российской Федерации” данные правила регулируют определение таможенной стоимости, но относительно порядка контроля таможенной стоимости ничего не отмечено.

Аналогичная ситуация в отношении вывоза , определение таможенной стоимости товаров есть в Республике Армения, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, и Республики Беларусь.

Исходя из вышеизложенного стоит сделать выводы о том что используемые на сегодня правовые инструменты , изменения и дополнения в нормативно правовые акты ЕАЭС , соответствуют международной практике и соответствуют международной тенденции. Можно проследить то что сегодня развитие направлено на таможенный контроль после выпуска товаров Правда по направлениям, таким как таможенный аудит, обмен информации, обмен опытом в рамках ЕАЭС не хватает согласованности действий в приведение инструментов в действие, законодательного закрепления и единообразия.

2.3 Особенности контроля таможенной стоимости товаров

Последние годы предметом круглых столов являются методы “таможенного аудита” для осуществления таможенного контроля.Международный опыт таможенного контроля показывает активное применение института таможенного аудита. В соответствии с Киотской Конвенцией в разделе, посвященным международным стандартам таможенного контроля есть упоминание относительно аудита как стандарт таможенного. Данный инструмент так же был заложен в Руководстве по риск-менеджменту Всемирной таможенной организации ( Risk-management guied WCO 2003) и носит с собой название таможенный контроль с использованием методов аудит ( “audit based control”). Из определения Киотской конвенции следует, что под контролем на основе методов аудита понимаются “...меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения деклараций и достоверности сведений, указанных в ней, путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации”. В целом таможенный аудит сводится к использовании международных стандартов аудита для финансовой проверки организаций на предмет нарушений таможенного законодательства с целью определения размера недоимки или излишне уплаченной суммы. Таможенный контроль на основе аудита имеет применения и имеется по этому поводу положительная многолетняя практика зарубежных стран Европейского союза а так же Японии ,КНР, Кореи. Важно отметить, что использование данных методов основано с национальными особенностями.

Зарубежная практика применения таможенного контроля с применением методов аудита в основном применяется в отношении товаров, которые прошли таможенный контроль. Учитывая, что в каждой стране данная процедура используется со своими особенностями, но в целом можно выделить определенные этапы таможенного аудита. К ним относится:

1) Направления аудиторской деятельности

2) Отбор участников ВЭД

3) Предварительное уведомление участников ВЭД

4) Проведение таможенного аудита

5) Завершение путем специального акта.

6) Проведение оценки соблюдения и контроль исполнения.

Аудиторская проверка в Европейском союзе осуществляется на основе статистики правонарушений и СУР. Важно отметить, что одним из направлений аудиторской проверки направлено на контроль таможенной стоимости товаров с учетом риска повышения стоимости товара. Так же есть ряд других направлений, такие как :

· аудит тарифной классификации товаров (в том числе дополнительных кодов) проверка уплаты полноты уплаты таможенных пошлин,

· проверка хозяйствующих субъектов, имеющих упрощенные процедуры таможенного оформления и так далее.

Отбор же участников ВЭД производится с использованием имеющей информации у таможенных органов. Так на примере Японии существуют специальные подразделения пост-контроля, то есть до выпуска товара, которые осуществляют сбор информации по специальным субъектам ВЭД. То есть называемые контролируемые компании, которые выплачивают с выше установленной сумму бюджет Японии. Сбор информации осуществляются по специальным профилям риска, а потом в порядке приоритета производится контроль с надлежащим уведомлением в отношении участника ВЭД.

Уведомление носит собой обязательный характер для совершения аудиторской проверкой.

Проверка представляет собой наличие и проверка данных компании, в отношении которой производится с учетом профиля риска. Оценка внутреннего контроля, бухгалтерской отчетности.

Оформляется данные процедуры в специальный документ отчет об аудиторской проверке для принятия определенных решений по выявленным нарушениям.

Данные результаты в дальнейшем поступают в специальные подразделения для формирования профилей рисков.

Учитывая, что ряд стран ЕАЭС входят в ВТО, а так же являются участниками международных соглашений и конвенций, на сегодня фактически осуществление контроля на основе методов аудит не осуществляется.

Но в этом направлении есть сдвижки вперед так Приказом ФТС России от 14.10.2015 № 2053 было принято решение о проведении эксперимента по установлению возможности использования таможенными органами Российской Федерации аудиторских заключений, для целей таможенного контроля.

Важность вопроса состоит в понимании “таможенного аудита”. Ряд исследователей по-разному относятся к пониманию “таможенного аудита”. Термин “аудит” закреплен в Федеральном законе от 30.12.2008 года № 307 “Об аудиторской деятельности” и означает независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности проверяемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности и представляет собой предпринимательскую деятельность.

При этом важно отметить, что использования понятия контроль и использованием аудита сегодня фактически не применяется, а применяются термины “пост -- таможенный аудит”, “аудит после выпуска товаров” и по опыту зарубежных стран представляет собой один из видов государственного контроля.

Так же важно учесть в соответствии рекомендациям ВТамО по организации и “пост - таможенного аудита”, в случае организация добровольно проводит аудит своей документации, одним из поощрений является преференций в виде: возможность прохода по “зеленому коридору” то есть приоритет в совершении таможенных операций, переход на абсолютный электронный документооборот при предоставлении документов.

Эксперимент проводимый ФТС России проводился ровно год, результатом явилось то что некоторые данные аудиторского заключения могут пригодится для аналитической деятельности и для контроля после выпуска товара и остались вопросы на которые нужно было обратить внимание.

По данным направлениям ЕЭК были установлены ряд встреч итогом, которого стало соглашения об аудиторской деятельности на территории ЕАЭС. Задача соглашения -- формирование единого рынка аудиторских услуг на территории союза. Дальнейшим шагом явилось то, что были разработаны концепция внедрения единых стандартов таможенной аудиторской деятельностью и запущен пилотный проект становления таможенного аудита. Данный проект на сегодня курирует Финансово-банковская организация Евроазиатского сотрудничества.

...