Меры социальной поддержки семей, имеющих детей (на региональном уровне)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра теории и практики социальной работы

Код направления - 39.03.02

Наименование направления - социальная работа

Квалификация направления - бакалавр социальной работы

Форма обучения - очная

Меры социальной поддержки семей, имеющих детей

(на региональном уровне)

Работу выполнил(а):

студент(ка) 4 курса

Вельвына Виктория Владимировна

Проверил:

доктор соц. наук, профессор

Григорьева Ирина Андреевна

Санкт-Петербург-2018

СОДЕРЖАНИЕ

семья поддержка социальный

Введение

Глава 1. Теоретико-методологическая часть в изучении семьи

1.1 Понятие семьи, трансформация института семьи

1.2 Социальные проблемы отдельных категорий семей

1.3 Федеральные гарантии семьям, имеющим детей

Глава 2. Региональные гарантии, семьям, имеющих детей

2.1Система мер социальной поддержки, предусмотренных для семей с детьми в Санкт-Петербурге

2.2Социальная помощь семьям с детьми на примере СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района»

2.3Специфика работы Отделения дневного пребывания несовершеннолетних

2.4 Социологическое исследование «Анализ системы мер социальной поддержки семей, имеющих детей в СПБ ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района»

Заключение

Список используемой литературы

Приложения 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выпускной квалификационной работы - нестабильная экономическая ситуация в государстве требуют более тщательного подхода в реализации мер для поддержки семей. Наиболее остро на негативные преобразования реагируют семьи, имеющие детей. Данный институт, представляя собой социальную, духовно-нравственную составляющую, является основой для формирования и исполнения социальной и правовой политики государства. Для поддержания необходимого уровня благосостояния семей государством принят ряд мер для улучшения социально-экономического положения данной категории населения.

Однако, учитывая экономическую дестабилизацию в стране поднять уровень качества жизни большинства семей не получается. Организация социально-правовой помощи оказывает значительное влияние на повышение показателей жизни семей. Эффективным механизмом осуществления социальной поддержки является комплексный подход к проблеме, ведь семья чутко реагирует на все преобразования общественных явлений. Поэтому, для предоставления помощи отдельным социальным категориям необходимо постоянно совершенствовать меры поддержки, преимущественно комплексного характера ориентируясь на развитие общества и его потребности.

Именно на уровне, максимально приближенном к населению, возможно создание и реализация наиболее продуктивной, целостной, адекватной требованиям времени политики в отношении семьи. Необходимость исследования региональной и местной специфики социальной поддержки семей, имеющих детей в такой ситуации обусловила актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Таким образом, поставлена проблема данной исследовательской работы: какова современная система мер социальной поддержки семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге (на примере Василеостровского района)?

Целью работы является анализ эффективности системы социальной поддержки семей, имеющих детей.

Для достижения указанной цели представлялось необходимым решить следующие задачи:

Рассмотреть такую категорию населения, как семья и ее социальные проблемы.

Изучить систему государственной социальной поддержки семей, имеющих детей.

Проанализировать практику социальной поддержки семей, нуждающихся в особой заботе государства, на примере деятельности Центра социальной помощи семье и детям Василеостровского района

Объект исследования: семьи, имеющие детей

Предмет исследования: социальная поддержка семьям, имеющих детей.

Степень научной разработанности проблемы определяется ростом внимания к различным аспектам социальной политики, социальной поддержки семей, как в масштабах всей страны, так и на уровне ее регионов.

Анализу проблем и трудностей, переживаемых российской семьей посвящены публикации как советских теоретиков В.А. Борисова, Дарский Л.Е., Васильева, Э. К, так и современных А.И.Антонова, Григорьева И.А., А.Г.Волкова, А.Г.Харчева, Холостова Е.Н и многих других исследователей.

Методы исследования:

а) анализ научной литературы по теме исследования;

б) изучение нормативно-правовой базы;

в) социологический метод - структурированное интервью.

В первой главе раскрывается понятие семьи. Понятие рассматривается под углом различных областей науки: демографии, истории, философии, антропологии, психологии, педагогики, социологии, экономики, права. Выделяются основные проблемы семей. Рассматриваются социальные льготы, которые предоставляет Российская Федерация для семей, имеющих детей. То есть рассматриваются федеральные гарантии

Во второй главе изучаются региональные гарантии семьям, имеющих детей. Первый параграф посвящён анализу реализации системы мер социальной поддержки семьям с детьми в Санкт-Петербурге. В параграфе описываются виды социальных льгот и их получатели.

Второй параграф посвящен изучению деятельности СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района», в параграфе описываются виды социальных услуг, которые предоставляет Центр, способы, сроки их получения и категории получателей, которые имеют права на получении услуг.

В третьем параграфе описывается специфика работы Отделения дневного пребывания несовершеннолетних СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района». Рассматриваются формы обслуживания, документы, необходимые при поступлении клиента в отделение, алгоритм сопровождения клиента, алгоритм снятия клиента с социального обслуживания

В четвертом параграфе описывается социологическое исследование посвященное анализу системы мер социальной поддержки семей, имеющих детей в СПБ ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района»

База исследования: исследование проводилось в СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района»

В социологическом исследовании использовался метод структурированного интервью. Оно, проводилось с использованием заранее составленного списка вопросов. (Приложение 1). Составленный заранее план интервью включает в себя 15 вопросов. При ответе на задаваемые вопросы респондентам предоставлялась возможность отвечать на них в свободной форме, т.е. без выбора ответа из списка формализованных формулировок.

Было проведено пять интервью, в качестве респондентов были выбраны родители, чьи дети посещают отделение дневного пребывания несовершеннолетних СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района» в городе Санкт-Петербург, В.О., 14 линия, д. 25/27 . (Приложение 2)

В ходе интервью выяснилось, что в исследовании принимали участие только женщины в возрасте от 28 до 49 лет.

Поставленные цели и задачи определили структуру представленной работы.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 62 страницах.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ В ИЗУЧЕНИИ СЕМЬИ

1.1 Понятие семьи, трансформация института семьи

Изучением семьи занимаются - демография, история, антропология, этнография, право, педагогика, психология, статистика, социология, философия. Каждая изучаемая отрасль в зависимости от специфики исследуемых аспектов, дает семье свое понятие, и задает определенное направление для изучения.

В демографии, семья «изучается как группа совместно проживающих людей, объединенных родством и общим бюджетом». Дивицына Н. Ф. Семьеведение. М., 2006 С.10

Интересы демографии направлены, прежде всего, на изучение семьи как ячейки воспроизводства населения, репродуктивного поведение, этапов развития семьи. Демография изучает совокупность семей их состав, численность, территориальное размещение, особенности их изменений на основе социальных, экономических, биологических и географических факторов, причин и условий. Дает характеристику демографического семейного поведения, половую и возрастную структуру, репродуктивные установки. Дарский Л.Е. Формирование семьи. М., 1989.

История - семья изучается с позиции возникновения, особенностей в разные исторические периоды, развития семейных отношений.

Антропология и этнография - о происхождении семьи, составе, обычаях. Этнография описывает этнические образования, их расселение, их особенности, культуру народов, и историческое становление семьи, семейные роли, стереотипы семейного поведения членов семьи.

Экономика семьи позволяет организовать совместную деятельность семьи. Важным аспектом является планирование бюджета, расходы, правильное распределение средств.

В праве семья - сфера изучения брачных и родительских связей, различных степеней родства. Каждое действие в отношении семьи закреплено правом: пособия, алименты, компенсации, субсидии и т.п.

В педагогике внимание на воспитательные процессы внутри семьи, специфику условий семейного воспитания, формирование нравственности, ценностей.

Психология анализирует закономерности поведения семьи как малой группы, процессы становления, функционирования и распада семьи, как единого целого. Психологии проводят диагностику семей, проводят профилактическую работу с семьями, помогают перестраивать семейные взаимоотношения родителей, детей, супругов.

«Социология и философия рассматривают семью с точки зрения ее места в обществе, сущности и значении ее социальных функций. Семья - основанное на частной собственности и общесемейной деятельности объединение людей, связанных определенными отношениями, приводящими в соответствие удовлетворение личных потребностей и выполнение, социальных функций». Дивицына Н. Ф. Семьеведение. М., 2006.

Институциональный подход изучения семьи поддерживается работами как советских теоретиков В.А. Борисова, Дарский Л.Е., Васильева, Э. К, так и современных А.И.Антонова, Григорьева И.А., А.Г.Волкова, А.Г.Харчева, Холостова Е.Н и многих других исследователей.

Предназначение семьи, как основного стабилизатора общества, по мнению В. А. Борисова, заключается в выполнении закрепленных функций, к которым относятся:

- регистрация брака;

- выполнение семейных ролей;

- защита своих прав;

- воспитание и развитие детей.

В работах Э. К. Васильевой, функции разделены по трем аспектам:

1) деторождение;

2) внутрисемейные процессы;

3) внешние процессы. Васильева, Э. К. Семья и ее функции (демографо-статистический анализ). М., 1975.

Антонов А.И. и Медков В.М. считают, что семья функционируется по принципу взаимодействия отношений брачности - родительства - родства, этот механизм направлен на восполнение будущих поколений, реализацию родительских функций, понимание семьи как социальной необходимости. Антонов А.И., Медков В.Н. Социология семьи. М., 1996. С. 21-22

Труды Харчева А.Г. показывают развитие и переход семьи из отношений внутри дома к отношениям с другими социальными институтами. Харчев А.Г., Мацковский М.С. Современная семья и ее проблемы. (Социально-демографическое исследование). М., 1978.

Дивицына Н.Ф. дает следующее определение семье - «это союз, действующий на определенных нормах и эмоциональных привязанностях, которой учит повиноваться и управлять, жить в гармонии со всеми». Автор характеризует семью со стороны контактного взаимодействия с различными группами общества. Дивицына Н. Ф. Семьеведение. М., 2006. С.16

Голод С.И., характеризует семью как сложный процесс взаимодействия мужчин и женщин, старшего поколения с младшим, взаимодействие представителей домохозяйства, находящихся в отношении: «кровного родства, порождения, свойства» Голод С. И. Семья: прокреация, гедонизм, гомосексуализм // Журнал социологии и социальной антропологии. 2012. - Том XV, № 2. С. 99-108

Одни теоретики считают, что семья переживает кризис, упадок, другие считают, что семья трансформируется, приспосабливается к новым реалиям.

Сторонники мнения, что институт семьи переживает кризис, А.И. Антонова, В.А. Борисова, В.М. Медкова, считают, что происходит глобальный семейный кризис, вызванный преобразованием самого общества, изменениями ценностей.

Некоторые ученые связывают падение воспроизводства в прогрессивных странах с потерей приоритета ребенка для семьи, над материальными или культурными потребностями. Считается, что «появление детей» или выбор спутника жизни ставится в ряд с возможным приобретением благ материального характера, например машины или отдельной от родственников квартиры.

Одним из самых негативных феноменов нежелания иметь детей, является распространение движения «Чайлдфри» (от англ. Childfree - свободный от детей), которое образовалось в США в 1990 годы.

В России появление данного движения приходится на начало 2000 года, в котором состоят здоровые семьи, по определенным причинам отказывающиеся от рождения детей. Основными причинами развития данного движения, как отмечают Грицай Л.А., Антонова Ю.А., Сердюков И. являются: кризис семейных и детско-родительских отношений, карьера, удовлетворение материальных и культурных интересов, установка на индивидуализм. Антонова Ю.А. Коммуникативные стратегии в текстах, репрезентирующих идеологию childfree: на грани экстремизма // Политическая лингвистика. 2013. № 2 (44).

Иванова В.С., утверждает, что нет опасности в данной субкультуре, поскольку «в России нет явных признаков данного движения - нет лидера, нет официальной организации, нет направленной общественной деятельности представителей движения, только систематическое ведение блогов». Иванова В.С. CHILDFREE как показатель кризиса современной семьи // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 1-4 С.50-51

Вишневский, А.Г. Волков, С.И. Голод, Т.А. Гурко связывают изменения в семье с инновациями в структуре жизни, которые направили процесс на снижение традиционных норм и ценностей, и в то же время укреплением индивидуализма в жизненном укладе человека. Данные аномальные явления, носят временный характер и сопровождаются возникновением новых структур семьи. Поэтому появление полу-семейных форм в обществе объясняется восполнением утратившим силу ценностям, при этом трансформация социальной среды, не является признаком распада семьи.

Современные авторы Н.А. Волгина, Волгин А.Н. Демография. М., 2003. С. 20-32 И.Л. Сизова, Сизова И.Л. «Новое отцовство» в свете традиций и инноваций семейной политики в Европе // Журнал социологии и социальной антропологии. 2012. № 1(60). Т.XV. С87 А.Н. Шрайбер Шрайбер А.Н., Коростелева О.Т. Социальный институт родительства в Алтайском крае: факторы функционирования и пути дальнейшего развития. Барнаул, 2015. С. 13-14 отмечают, что трансформация российской семьи, возникает при переходе от главенствования мужчин к равноправному положению мужчин и женщин. Большая семья уступила место современной, малой, ориентированной на малодетность.

Главные предпосылки трансформации семейной ячейки общества объясняются развитием частного права, товарных отношений, переход на развитие индивидуального блага, утратой коллективного взаимодействия. Социальная работа с семьей: Учеб. пос. \ Под ред. И.А. Григорьевой. - СПб: Интерсоцис, 2010. 180 с.

Относительно данного факта М. Рабжаевой Рабжаева М.В. Историко-социальный анализ семейной политики в России XX века // Социологические исследования. 2004. № 6. и С.В. Климовой Климова С.В. Государственная семейная политика: историкосоциальные основы институционального анализа // Вестник саратовского государственного социально-экономического университета. 2011. №5. С. 197 предположено, что изменение брачно-семейных отношений сопровождается потерей религиозности граждан, культурных норм и экономическими преобразованиями в государстве.

Снижение рождаемости связано по следующим причинам: занятость женщин; поздний возраст рождения первенца; нестабильность супружеских отношений.

Григорьева И.А. также отмечает, что говорить о кризисе современной российской семьи - безосновательно. Подобные процессы происходят во всех развитых странах мира, а если говорить о снижении рождаемости и быстром старении населения, то и в среднеразвитых развивающихся также наблюдается.

Вывод:

Различные авторы выделили похожие взгляды на понимание сущности понятия семьи - основанной на браке, кровном родстве, которая формируется комплексом взаимоотношений людей, оказывающей значительное влияние на устройство общества, воспроизводство людей и воспитание молодого поколения.

Институт семьи имеет большое значение: восполнение будущих поколений, духовного, социального, экономического развития как общества, так и отдельного человека.

Функции присуще каждой семье, разделяются на: неспецифические и специфические.

Выделяют основные функции: репродуктивная, воспитательная, коммуникативная, досуговая и пр. иногда они сужаются, либо расширяются, осуществляются полностью или даже исчезают.

Одни теоретики считают, что семья переживает кризис, упадок, другие считают, что семья трансформируется, приспосабливается к новым реалиям.

Исторический подход изучения семьи, обращает внимание на последовательность трансформационных процессов. Если сравнивать нынешнее положение семьи с прошлым, то происходит падение устоя традиций семьи: на смену расширенного типа семьи, где в семье проживают не только, родители и дети, но и другие родственники: бабушки, дедушки, племянники, внуки, и другие дальние родственники, приходит нуклиарная, где в семье приживают только родители и дети.

Анализируя семью, ученые переносят акценты с единой модели семьи на многообразие вариантов организации семейных отношений, со структуры - на активную, повседневную деятельность людей по производству и поддержанию семейной жизни

1.2 Социальные проблемы отдельных категорий семей

В настоящее время повышение благополучия населения является одной из основных целей каждого государства, которое стремится к прогрессу и развитию. Государству, необходимо заботиться о своих гражданах, создавать благоприятные условия для здоровой, безопасной, благополучной жизни граждан, обеспечивая необходимый для этого экономический рост и социальную стабильность в обществе.

Т.Т. Щелиная, С.П. Акутиная в своей работе выделили основные проблемы, связанные с современной семьей, и разделили их на следующие группы:

социально-экономические;

социально-бытовые;

социально-психологические;

проблемы рождаемости и планирования семьи;

проблемы стабильности семьи;

проблемы семейного воспитания;

специфические проблемы семей «группы риска».

Таблица 1. Характеристика проблем современной семьи. Теория и практика психолого-социальной работы в современном обществе: материалы IV международной заочной научно-практической конференции 25 марта 2016 г. / Под ред. Т.Т. Щелиной, С.П. Акутиной; Арзамасский филиал ННГУ. - Арзамас: Арзамасский филиал ННГУ, 2016. - 358 с.

№	Проблемы	Характеристика самой проблемы	Направления решений проблемы
1	Социально-экономические проблемы	К этой группе можно отнести проблемы, связанные с уровнем жизни семьи, ее бюджетом (в том числе потребительским бюджетом средней семьи) удельным весом в структуре общества малообепеченных семей и семей, живущих ниже черты бедности, со специфическими нуждами и потребностями многодетных и молодых семей, государственной системой материальной помощи. Низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий потребности семьи по содержанию иждивенцев, отставание размеров социальных выплат от роста стоимости жизни являются фактами, обуславливающими широкое распространение бедности среди семей с несовершеннолетними детьми.	-Возможность дополнительной работы. -Увеличение пособий, компенсационных выплат государства на детей. -Расширение льгот многодетным, включая проезд на транспорте, бытовые и коммунальные услуги, оплату образования или предоставление возможностей бесплатного образования, помощь в организации летнего отдыха детей и т.д., а также расширение выдачи продовольственных и промышленных товаров.
2	Социально-бытовые проблемы	К данной группе относятся проблемы, связанные с обеспечением семей жильем, с условиями проживания, а также потребительским бюджетом средней семьи, удельным весом в структуре общества малообеспеченных семей и семей, живущих ниже черты бедности, с материальными трудностями многодетных семей, государственной системой помощи малообеспеченным семьям.	- Желательность банковского жилищного и потребительского кредитования с учетом типа и размера семьи. - Возможность создания семейного предпринимательства. Для большинства это явно не магистральный путь развития.
3	Социально-психологические проблемы	Эта группа включает самый широкий спектр проблем: они связаны со знакомством, выбором брачного партнера и далее - брачно-семейной адаптацией, согласованием семейных и внутрисемейных ролей, личностной автономией и самоутверждения в семье. Кроме того, к ней относятся и проблемы супружеской совместимости, семейных конфликтов, сплоченности семьи как малой группы, насилия в семье.	-Оказание психолого-педагогической и психотерапевтической помощи. - Социально-правовая работа.
4	Проблемы стабильности современной семьи	Данную проблематику составляют состояние и динамика семейных разводов, их социально-типологические и региональные аспекты, причины разводов, ценности супружества, удовлетворенность браком как фактор стабильности семейного союза, ее социально-психологическая характеристика.	- Проведение групповых и индивидуальных консультаций. -Формирование ответственного родительства.
5	Проблемы семейного воспитания	В данной группе проблемы семьи могут рассматривать состояние семейного воспитания, типы семей по критерию воспитания, родительские роли, положение ребенка в семье, условия эффективности и просчеты семейного воспитания.	-Опережающее просвещение родителей. - Психолого-педагогическое и социальное сопровождение. -Тренинги родительской компетентности.
6	Проблемы семей «группы риска»	Факторы, обусловливающие социальный риск, могут иметь социально-экономический, медико-санитарный, социально-демографический, социально-психологический, криминальный характер. Их действие приводит к утрате семейных связей, росту числа детей, оставшихся без попечения родителей, постоянного места жительства, средств к существованию.	-Расширение государственных выплат и льгот. - Расширение самозанятости, частичной или полной самообеспеченности.

Холостова Е.И. выделила, что негативное влияние на благосостояние семей также оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни, уровень оплаты за труд. Большинство российских семей практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Холостова, Е.И. Социальная работа с семьей: учебное пособие [Текст] / Е.И. Холостова. - М.: Дашков и К, 2011. - 244 с.

Проблемы, с которыми сталкиваются малобеспеченные семьи

В настоящее время в группу малообеспеченных семей также включают семьи с малолетними детьми (особенно до 6 лет), студенческие семьи, семьи беженцев и вынужденных переселенцев.

Семья считается малоимущей, если ее среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/

Для того чтобы вычислить средний доход семьи, необходимо:

1.Вычислить совокупный доход семьи за последние 3 месяца.

2.Разделить их на количество членов семьи (в том числе и не имеющих дохода и несовершеннолетних) и еще на 3.

3.Сравнить полученную цифру с установленным на текущий квартал прожиточном минимуме в субъекте РФ. Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" от 05.04.2003 N 44-ФЗ// КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41647/

При расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. В указанную сумму попадает не только заработная плата, но и пенсия, пособия, авторские вознаграждения, доходы от имущества, а также натуральные доходы (например, продукция личного подсобного хозяйства). Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от 07.10.2015) "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43971/

Как отмечает Павленок П.Д малоимущие семьи с детьми являются типологической группой, которая может включать в себя дополнительные характеристики (наличие одного или обоих родителей, многодетность, инвалидность ребенка или взрослого/взрослых и т.п.). Семьи, уязвимые в связи с выполнением репродуктивной функции, содержат в своем составе неработающих (безработных) беременных женщин и неработающих женщин с детьми до полутора лет. Павленок П.Д. Основы социальной работы .. -- М., 1997. -- С. 13.

Выделяют основные причины, которые способствуют тому, что семьи, имеющие детей, переходят в статус малообеспеченных часть:

во-первых, низкая оплата труда, заработная плата ниже прожиточного минимума.

Во-вторых, отсутствие работы.

В-третьих, наличие в семье трудоспособных, которые не работают и не учатся, но заняты поиском работы.

Малообеспеченные семьи зачастую сталкиваются с проблемой плохого состояния здоровья, для поддержания которого требуются расходы на лекарственные средства и медицинские услуги. Именно для людей с ослабленным здоровьем снижается доступ к рынку труда, так как эффективная занятость является механизмом хотя бы частичного решения проблем.

Седунова Е.В. Соловьева Н.А отмечают, что еще одной причиной малообеспеченности является уровень иждивенческой нагрузки. В особом положении находятся семьи с детьми-инвалидами, состояние здоровья которых требует дополнительных расходов и вносит ограничения в занятость других членов семьи. Седунова Е.В. Соловьева Н.А. Государственная социальная поддержка малообеспеченных семей в современной России: состояние и проблемы// Вестник социально-политических наук. 2009. №9. С. 53-62

Можно сказать, что малообеспеченные семьи, имеющие детей, практически всегда становятся потребителями низкокачественных продуктов питания и товаров, услуг пониженного качества в области образования, здравоохранения и культуры. Все это неизбежно сказывается на здоровье детей, их интеллектуальном и культурном уровне, духовном развитии.

Основные проблемы многодетных семей

Многодетной семьей -- называют семью с тремя детьми и более, хотя, по мнению П.Д. Павленок, М.Я. Рудневой раньше было принято считать малодетной семью с 1--2 детьми, среднедетной -- семью с 3--4 детьми, многодетной -- семью с 5 и более. Павленок П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения [Текст]: учеб. пособие / П.Д. Павленок, М.Я. Руднева. -- М.: ИНФРА-М, 2009. -- 272 с.

Согласно принятому Указу Президента РФ № 431 на региональные органы власти возлагается полномочие определить, какой семьей считается многодетная. При решении этого вопроса учитываются национальные и культурные особенности региона. Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" С изменениями и дополнениями от:25 февраля 2003 г. // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2116/

В подавляющем большинстве субъектов федерации многодетными считаются родители, воспитывающие трех и более детей.

Произошел сдвиг, в сторону уменьшенья количества детей в семьях, и это повлекло за собой смещение понятия многодетности. Те регионы, в которых семья признавалась многодетной только при наличии 4-5 детей, постепенно отходят от этого правила. Так, до недавнего времени в республике Марий Эл многодетной считалась семья с 4 детьми, однако с 1 июля 2012 г. это правило изменилось, теперь достаточно 3 детей. Закон Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» (с изменениями на: 26.12.2017) [Электронный ресурс]. -http://docs.cntd.ru/document/802022082С 2012 г. в Тыве многодетными считаются родители уже после появления 3 ребенка (ранее - после 4). Конституционный закон Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О Земле» (с изменениями на: 23.11.2016) . [Электронный ресурс]. - http://docs.cntd.ru/document/423912955 В Ингушетии с 2006 года многодетной считается семья, имеющая 3 и более детей, ранее 5 детей. Закон Республики Ингушетия от 29 ноября 1999 года № 27-РЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» (с изменениями на: 02.11.2015) [Электронный ресурс]. - http://docs.cntd.ru/document/802045399

Королева К.Ю., Пацекула Е. В. Отмечают, что многодетные семьи сталкиваются с теми же проблемами, что и малодетные и среднедетные семьи. Однако добавляются трудности, которые связаны с большим по сравнению с обычными семьями количеством детей.

Родители в таких семьях несут повышенную нагрузку по уходу, присмотру, воспитанию, содержанию детей, Также они испытывают трудности с тем, что снижается их конкурентоспособность на рынке труда: в силу повышенной бытовой и хозяйственной нагрузки они не имеют возможности трудоустройства вне дома, количество свободного времени заметно снижено по сравнению с малодетными и среднедетными семьями. Королева К.Ю., Пацекула Е. В. многодетные семьи и их проблемы\\Социальная работа в современном мире: взаимодействие науки, образования и практики. г. Белгород. 2016. С. 275-278

Павленок П.Д. и Руднева М.Я. выделили основные причины образования многодетности:

*семьи, в которых родители любят детей и хотели бы их иметь. В таких семьях дети являются ценностью, и родители делают все, чтобы их дети жили в хороших условиях;

*семьи, в которых родители не стремились иметь нескольких детей. Они могут образоваться в результате рождения двойни либо тройни, отсутствия планирования семьи, а также сохранение беременности по показаниям врачей;

*семьи, образовавшиеся в результате слияния двух неполных семей с детьми. В подобных семьях адаптация детей друг к другу может проходить достаточно долго, но в результате взаимоотношения в семье стабилизируются;

*семьи, в которых рождение большого числа детей можно считать проявлением неблагополучия. Такой тип семьи является источником отклонений в процессе воспитания и социализации детей. В подобных семьях желание родить еще одного ребенка обусловливается либо стремлением получить право на различные пособия, льготы и блага, либо психологическим самоутверждением в случае повторного или неудачного брака. При этом после рождения ребенка такие родители считают свою миссию выполненной и не задумываются о том, что его надо растить, воспитывать и дать ему образование. Павленок П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения [Текст]: учеб. пособие / П.Д. Павленок, М.Я. Руднева. -- М.: ИНФРА-М, 2009. -- 272 с.

С того времени, когда в семье рождается ребенок, во многом, ухудшается уровень ее жизни, а семьи с большим количеством детей, становятся еще и бедными, сталкиваются с жилищной проблемой, в добавок, вынуждены ограничивать себя в питании, так как их доход ниже величины прожиточного минимума в силу количественных характеристик. Замурий Т.В. Программа государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации на 2008-2015 годы/Т.В. Замурий //Молодая семья в контексте развития региональной семейной политики: материалы V Междунар. Конгр. «Росс. семья», (научн. ред. Г.И. Климантова, И.Д.Горшкова). - М., 2008. С.159-162

Согласно проведенному исследованию, которое проводилось Росстатом в 2016 году, 60 процентов многодетных семьей (три и более ребенка) жалуются на недостаток жилой площади, и каждая четвертая такая семья живет в очень стесненных условиях. Жилищное хозяйство в России. 2016: Стат. сб./ Росстат. - M., 2016. - 63 с.

Также родителям приходится тратить значительные средства на оплату коммунальных услуг для всей большой семьи.

Бурменская В.Г пишет, что многодетные семьи сталкиваются с проблемами со здоровьем. Как правило, в таких семьях дети болеют гораздо чаще, чем в обычных семьях, по таким причинам как:

они испытывают материальные трудности, не хватает средств качественное лечение и уход за заболевшими детьми;

из-за большого количества детей, заболевшему ребенку уделяют недостаточного внимания, часто родители не замечают какие-либо признаки болезней;

еще одна причина - это стесненные условия, один ребенок в условиях скученности может заразить остальных детей.

Есть риск, что дети из многодетных семей могут приобрести вредные привычки, связавшись по причине недостатка внимания с плохой компанией.

В многодетных семьях отмечается самолечение, поздняя обращаемость в медицинские учреждения в случае болезни, недостаточное санаторно-курортное лечение, а также отсутствие систематического наблюдения за детьми специалистами.Бурменская В.Г. Возрастно-психологический подход в консультировании детей и подростков [Текст]: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. -- М.: Издательский центр «Академия», 2002.

Многодетные семьи часто сталкиваются с проблемами в сфере образования. Подобные семьи имеют меньшую возможность для обучения детей, их образования и воспитания вследствие отсутствия высоких доходов. Зачастую дети не посещают детские сады, неподготовлены к школе из-за ограниченного духовного и культурного развития, поэтому они плохо учатся, имеют пробелы в знаниях, подвергаются отрицательному влиянию улицы. Поэтому в многодетных семьях могут вырасти дети с асоциальным поведением. Такие семьи являются объектом работы специалиста по социальной работе и потребителями социальных услуг. Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются большей безнадзорностью детей. Дети большую часть времени проводят на улице. Как показывают исследования, чаще всего несовершеннолетние правонарушители и преступники воспитывались в неполных семьях по причине недостатка должного надзора со стороны родителя, тем более в многодетных семьях. Возникает проблема коммуникации как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков, что затрудняет процесс социализации и мешает в дальнейшей жизни при построении отношений с социальным окружением, сверстниками и создании собственной семьи.

Важной и очень сложной проблемой многодетных семей является проблема взаимоотношений детей друг с другом, детей с родителями, родителей между собой, а также взаимоотношения с другими родственниками. Часто, на старших детей родители возлагают дополнительные обязанности по дому, заботе о младших детях и их воспитании. Поэтому старшим детям приходится отказываться от своих дел, желаний, что может ухудшить отношения между старшими и младшими детьми, породить ненависть друг к другу. Среди старших детей из многодетных семей наблюдается снижение социального возраста. Они рано взрослеют и менее связаны со своими родителями.

На внутрисемейные отношения влияет также загруженность родителей как обязанностями по дому, уходу за остальными членами семьи, так и необходимостью много работать, чтобы обеспечить семью материальными благами.

Многодетная семья в настоящее время сталкивается с проблемами правового или юридического характера. Огромное количество многодетных семей не знают законодательства, не представляют, какие необходимы документы для реализации своих прав.

Бурменская В.Г в своих трудах указывает, что многодетные семьи также испытывают трудности в процессе взаимодействия и с органами власти: «тяжело пробивать стену непонимания и чиновничьего бюрократизма, пустословия», «бесконечный сбор различных справок, хождение по больницам и поликлиникам», «уходит много времени выпрашивать помощь у государственных структур, борьба за права с чиновниками», «нет доступной информации о льготах для многодетных», «культивирование властью мнения о многодетных как о вздорных нищих», «отсутствие законов, запрещающих дискриминацию многодетных», «безразличие госслужащих, от тети в одном окне до большого начальства, все стоят на страже государства от многодетных!» Лебедь О. Л. Образ жизни многодетных семей в России и задачи демографической политики. Фамилистические исследования. Т.2. Миллион мнений о семье и о себе. - М.: КДУ, 2009. - С. 350-356

Кузнецова Л.П при исследовании многодетных семей приходит к выводу, что они нуждаются в помощи не только для разъяснения вопросов трудоустройства, порядка получения различных выплат, льгот, пособий, улучшения жилищных условий, получения ребенком образования, но и предоставления медико-социальной, психологической, юридической помощи; срочного социального обслуживания.

К срочному социальному обслуживанию относится: обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, разовое оказание материальной помощи, содействие в получении временного жилого помещения. Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы -- [Текст]: учеб. пособие. -- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002. -- 92 с.

Таким образом, многодетные семьи в современном обществе сталкиваются с теми же проблемами, возникающими в семьях, имеющих 1--2 ребенка. Однако дополнительные трудности возникают по причине большего по сравнению с обычными семьями количества детей. Родители в многодетных семьях несут повышенную нагрузку по содержанию и воспитанию большого количества детей, уходу и присмотру за ними.

Не смотря на это, по результатам общероссийского опроса населения от 15-16 октября 2016 г., в котором участвовало 53 субъекта РФ, 104 населенных пункта, 1500 респондентов. Которое проводилось Фондом общественного мнения, в массовом сознании многодетные семьи почти ничем не отличаются от обычных малодетных детей - как правило, считается, что они не лучше и не хуже справляются с родительскими обязанностями, что детям из таких семей не труднее и не легче добиться успеха в жизни. В необходимости поддержки многодетных семей дополнительными выплатами и льготами из бюджетных средств убеждены почти все россияне. Фонд общественного мнения. Многодетная семья. Общероссийский опрос населения от 15-16 октября 2016 г. (53 субъекта РФ, 104 населенных пункта, 1500 респондентов). Многодетные семьи. Труднее или легче живется многодетным семьям, чем остальным?

По мнению Антонова А.И многодетность в настоящее время является сложным и противоречивым феноменом, по отношению к общепринятым нормам и нравам это, безусловно, явление исключительное и девиантное Антонов А.И. Многодетная семья в эру депопуляции//Фамилистические исследования. Т.2. Миллион мнений о семье и о себе. - М. : КДУ, 2009. - С. 357-367.

С одной стороны, многодетные семьи воспринимаются обществом как неблагополучные, которые сталкиваются со всевозможными трудностями, такие как нехватка родительской любви и внимания, различными материальными лишениями - нехваткой в одежде, недостаточном рационом питания, проблемами в образовательной сфере, ограничениями в трудоустройстве.

А с другой стороны - многодетность ассоциируется со сплоченностью, взаимопомощью и доброжелательной атмосферой дружбы, чувствами ответственности, уважения, трудовой дисциплиной и самостоятельностью.

Типичные проблемы неполных семей

Под понятием неполные семьи Завражнов В. В., Зинина Г. М. подразумевают - это такие категории семей, в которых одинокий родитель проживает с ребенком или детьми несовершеннолетнего возраста и несет за них полную ответственность. Соответственно, неполные семьи - это семьи с одним родителем (чаще, матерью) и ребенком или детьми. Завражнов В. В., Зинина Г. М. Социально-педагогические аспекты работы с материально неблагополучными неполными семьями в условиях Социального Центра «ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Арзамасский филиал, г. Арзамас

А.С. Макаренко придавал особое значение структуре семьи. Он ввел понятие «полная» и «неполная семья», под неполной понимается семья, которая не имеет отца или матери.

Белоусова О.А. выделяет следующие причины появления неполных семей: 1) Развод родителей. 2) Рождение женщиной детей вне брака. 3) Смерть одного из супругов. Белоусова О.А. Проблемы социализации подростков в неполных семьях \\ Вестник волжского университета им. В.Н. Татищева № 3

Семья выполняет следующие функции:

- воспитательная функция;

- экономическая (заключается в желании членов семьи удовлетворить свои материальные потребности);

- эмоциональная функция (удовлетворение базовых психологических потребностей - потребность в признании, уважении, симпатии, эмоциональной поддержке);

- функция духовного общения (совместное проведение досуга, взаимное духовное обогащение;

- функция первичного социального контроля (обеспечение выполнения социальных норм членами семьи.

В монородительской (семья с одним родителем) семье вышеперечисленные функции не могут реализовываться в полном объёме. Поэтому возникает ряд проблем, которые затрагивают неполные семьи.

Кузина К.Ю.,Серебрякова Н.Н отмечают, что одна из главных проблем неполных семей - это проблема экономического характера (материальные трудности, испытываемые семьей).

Помимо экономических проблем остро стоит проблема функционирования неполной семьи как института воспитания и социализации детей. Специфический образ жизни семьи с одним родителем ощутимо отражается на воспитательном процессе. Отсутствие одного родителя в семье может явиться причиной неполноценного, неудачного воспитания детей. В рамках воспитательной деятельности одному родителю сложно осуществить полноценный контроль за детьми, и в целом влиять на их поведение.

Эффективному воспитанию мешает ряд объективных причин: разрушается привычная триада в семье: «отец + мать + дети»; основная причина - чрезмерная занятость на работе, не позволяющая уделять детям достаточного внимания.

К социально-экономическим проблемам также относят жилищные, которые чаще всего возникает из-за проблематичности или невозможности обмена жилой площади в ситуации расторжения брака между супругами. Кузина К.Ю.,Серебрякова Н.Н. Совершенствование социальной работы с неполными семьями. cоциально-экономические аспекты развития современного общества Сборник статей. Под редакцией Сергея Владимировича Демидова. Рязань, 2013 "ПервопечатникЪ" (Рязань) C. 75-81

Завражнов В. В., Зинина Г. М. также выделяют проблемы: медицинские, социально - экономические, педагогические, психологические, материальные. Из-за данных проблем неполные семьи часто является неблагополучными и малообеспеченными, так как дети очень часто остаются без внимания, пока родитель находится на работе. Существует частая заболеваемость детей, так как отсутствует строгий контроль над ними и самолечение из-за недостатка времени или материального недостатка, если поход к врачу на платной основе. Проблемы психологического характера довольно часто приводят к отсутствию сплоченности, организованности такой семьи. Соответственно необходимо проводить специальную и планомерную работу с такими семьями. Завражнов В. В., Зинина Г. М. Социально-педагогические аспекты работы с материально неблагополучными неполными семьями в условиях Социального Центра «ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Арзамасский филиал, г. Арзамас



1.3 Федеральные гарантии семьям, имеющих детей

Сидоров В. А. отмечает, что в разработку государственной семейной политики включены три уровня законодательной и исполнительной власти - федеральный, региональный и местный, на каждом из которых реализуются общенациональные, региональные и местные целевые функции, а также проявляются социокультурные особенности семейных отношений, лежащие в основе эффективности деятельности управленческих структур и целевых программ поддержки семьи. Сидоров В.А. Семейная политика в системе государственной социальной политики. Власть. 2015. № 11. С. 83-88.

В деятельность федеральных органов исполнительной власти входит: принятие нормативных актов, которые регулируют общие принципы социальной политики, устанавливают единую систему государственных минимальных стандартов в области оплаты труда, пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разрабатывают социальные программы, определяют источники финансирования, принимают меры по их реализации.

В круг обязанностей Регионов входит: организация программ адресной социальной помощи, а именно - определение прожиточного минимума конкретных семей, обратившихся за помощью, выявление степени их нуждаемости на основе расчета доходов семьи и определение размеров пособий по нуждаемости.

Муниципальный (местный) уровень власти охватывает органы власти, отвечающие на вопросы местного самоуправления, которые непосредственно организуют социальное обслуживание семей на данной территории.

Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми установлены Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ// КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/

Пособие на детей. Перечень детских пособий гражданам, имеющим детей, связанных с их рождением и воспитанием.

Материнский семейный капитал. Назначается один раз при рождении или усыновлении второго, третьего или последующего ребенка.

Ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада. Назначается за присмотр и уход за ребенком организацией, осуществляющей дошкольную образовательную деятельность. При предоставлении компенсации критерии нуждаемости устанавливают органы государственной власти субъектов РФ законами и иными нормативными правовыми актами.

Социальная пенсия по потере кормильца. Назначается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

Налоговые льготы родителям на детей. Установлены статьей 217 Налогового Кодекса Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ Ст. 217

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», назначаются и выплачиваются следующие виды пособий по уходу за ребёнком:

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.

Пособие по беременности и родам (декретные выплаты).

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижениям им полутора лет;

пособие при усыновлении в возрасте до трех месяцев

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 04.05.2016) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам) // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96127/

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

С 1 февраля 2018 года Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 628 рублей 47 копеекПостановление Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=289227&rnd=D11DDB2D7036EACBC8786BB0FF32CE8F#09942128530870615

Пособие по беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют:

женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций.

женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях

женщины, проходящие военную службу по контракту, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств

женщины, которые усыновили ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/8863e139fa88d49f2f4a25d222f26aba5d528344/

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

...