Меры социальной поддержки семей, имеющих детей (на региональном уровне)

Размер пособия определяется исходя из:

среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам,

628 рублей 47 копеек - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, на 1 февраля 2018

стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях

денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

С 1 февраля 2018 года единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 16 759 рублей 09 копеек.Постановление Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=289227&rnd=D11DDB2D7036EACBC8786BB0FF32CE8F#09942128530870615

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций,

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях)

другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

Матери, имеющие право на пособие по беременности и родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

В случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/

С 1 февраля 2018 года Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размерах:

Безработным:

по уходу за первым ребенком - 3 142 рубля 33 копейки;

по уходу за вторым и последующими детьми - 6 284 рубля 65 копеек.-

40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей// КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=83400&rnd=D11DDB2D7036EACBC8786BB0FF32CE8F&dst=100022&fld=134#0922521917104572

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

С 1 февраля 2018 года единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 16 759 рублей 09 копеек. Там же.

Трудовые гарантии работникам, имеющим детей

Глава 41 Трудового кодекса РФ посвящена особенностям регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями. Статьи 253-264 Трудового кодекса РФ закрепляют гарантии, связанные с материнством, предоставляемые женщинам, а также лицам с семейными обязанностями.

В соответствии со статьей 254 Трудового Кодекса РФ беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания, либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением прежнего заработка по прежней работе. При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям отцом ребенка, другими родственниками или опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляется помимо перерывов для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей). Перерывы для кормления детей включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (ст.258 ТК РФ).

Гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и праздничные дни закреплены в статье 259 ТК РФ,

Статьи 260-261 ТК РФ закрепляют гарантии женщинам, в связи с беременность и родами по предоставлению отпусков, а также женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим ребенка без матери при расторжении трудового договора.

Статья 262 ТК РФ предусматривает дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, и женщинам, работающим в сельской местности. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/8863e139fa88d49f2f4a25d222f26aba5d528344/

Меры социальной поддержки неполных семей

Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения становится адресное предоставление социальной помощи лишь тем гражданам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума.

Адресность предполагает правильную идентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.

Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Заметим, что в западной литературе и нормативных документах по социальной политике, понятия “материальное положение” практически не используется, обычно речь идёт об оценке “уровня доходов” или “уровня потребления”. Для нас предпочтительнее термин “материальное положение”, поскольку он: а) устоявшийся и привычный для населения; б) позволяет учитывать не только денежные доходы, но и натуральные поступления; в) оценивать общее благосостояние в семье, ведущей единый бюджет.

Под материальным положением имеются в виду: 1) денежные доходы; 2) натуральное поступление от сада, огорода и т.д. 3) необходимая помощь других членов семьи, родственников, если это им по силам.

Второй путь адресности основан на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

Третий путь - создание механизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры. Этот путь, хотя и требует большой работы органов социальной защиты, представляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным.

Выплата пенсий и пособий в случае потери кормильца

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дети умершего кормильца и сам супруг, занятый ухом за детьми умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Дети, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов, имеют право на получение пенсии до 23 лет. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/

В соответствии с частью 1 статьи 137 Семейного кодекса Российской Федерации, усыновленные дети пользуются правом на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, так как они сами и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а также сами усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных имущественных и неимущественных правах и обязанностям к родственникам по происхождению. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/

В соответствии со ст.71 Семейного Кодекса РФ лишение родительских прав не освобождает от обязанностей содержать ребенка, и таким образом, дети, чьи родители были лишены родительских прав, имеют право на пенсию в случае потери кормильца.

Пасынок и (или) падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании отчими и мачехи.

Детям погибших при исполнении обязанностей военной службы

Детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы до достижения ими возраста 18 лет (если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет - независимо от возраста), а детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет гарантирована ежемесячная выплата пособия. При потере одного, размер выплаты с 1 апреля 2018 года -- 5240,65 рубля, при потере обоих -- 10481 рублей.

Размер пособия подлежит пересмотру (повышению, индексации) одновременно с централизованным повышением (индексацией) размеров окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, учитываемых в составе денежного довольствия при назначении пенсии по случаю потери кормильца, путем умножения размера пособия на индекс роста этих окладов.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: средств Фонда социального страхования Российской Федерации; средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти; средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка; средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования Российской Федерации; субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, образованного в составе федерального бюджета, через федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, на выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Если финансовых ресурсов в регионе достаточно, каждой семье, получившей статус «нуждающейся», назначается и выплачивается пособие в размере, определяемом разницей между прожиточным минимумом этой семьи и ее общим семейным доходом. При нехватке финансовых средств пособие в первоочередном порядке назначается и выплачивается семьям, имеющим наибольший дефицит семейного дохода относительно прожиточного минимума. Таким образом, количество семей, охваченных адресной социальной помощью, определяется реальными финансовыми ресурсами каждой региональной программы адресной социальной помощи.

Меры социальной поддержки и льготы многодетных семей.

Виды и формы социальной помощи, цель которых - сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи, нуждающейся в поддержке, можно разделить на:

экстренные, т.е. направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление из семьи детей, находящихся в опасности или оставленных без попечения родителей),

направленные на поддержание стабильности семьи,

направленные на социальное развитие семьи и ее членов.

На поддержание стабильности в семье применимы различные виды социальной помощи, как натуральные, так и денежные. Эта помощь осуществляется различными учреждениями и ведомствами. Служба занятости, например, занимается первоочередным трудоустройством многодетных родителей. Органы здравоохранения могут предоставлять скидку на приобретение лекарств, организовать выезд специалистов по месту жительства, прием в медицинских учреждениях вне очереди, предоставлять путевки в санаторий, лечебное витаминизированное питание, осуществлять профилактику здоровья членов многодетной семьи.

На социальное развитие - открытие бесплатных секций и кружков, установление льготных цен на приобретение учебников, организация дополнительного образования, бесплатного или со скидкой отдыха детей в оздоровительном лагере, семейного досуга и клубов по интересам. Применяются как индивидуальные, так и групповые формы работы. К индивидуальным формам работы следует отнести телефон доверия, консультативную переписку, индивидуальную беседу. К групповым формам работы - консультирование, патронаж, обучающие семинары для родителей, семейные практикумы, лекции, тренинги, ролевые игры.

Социальная работа с многодетной семьей осуществляется в центрах социальной помощи семье и детям, в комплексных центрах социального обслуживания населения. В данных учреждениях таким семьям оказывается социально-психологическая, социально-педагогическая помощь, оказание юридических услуг, консультирование и защита многодетных семей, по обеспечению государственными гарантиями и льготами, организация досуговой деятельности, оказание материальной помощи, профилактика семейного неблагополучия, восстановление внутренних и внешних социальных связей многодетной семьи, их стабилизация и гармонизация и другие.

В целом, особенностями социальной работы с многодетной семьей являются: выявление и учёт многодетных семей; определение нужд и трудностей как семьи в целом, так и каждого её члена в отдельности; привлечение различных организаций и служб к решению социальных проблем такой семьи, координация их деятельности; адресная помощь конкретной многодетной семье.

Статус многодетной семьи устанавливается в соответствии с региональным законодательством и подтверждается удостоверением установленного образа. Удостоверение многодетной семье выдается органами социальной защиты населения по месту жительства семьи. В большинстве российских регионов многодетной семьей считается семья, имеющая в своем составе трех и более несовершеннолетних детей.

Меры социальной поддержки и льготы многодетным семьям установлены Указом Президента Российской Федерации « О мерах по социальной поддержке многодетных семей» другими федеральными и региональными нормативно-правовыми актами предусмотрено:

Пособия на детей

Бесплатное предоставление земельного участка многодетным семьям

Социальная поддержка многодетных семей по обеспечению жильем

Единовременное денежное поощрение одному из награжденных орденом «Родительская слава» родителей

Ежемесячные денежные выплаты при рождении третьего ребенка до достижения возраста трех лет

Ежемесячное субсидия родителям на оплату детского сада

Налоговые льготы родителям на детей

Компенсация трудового стажа многодетным матерям

Право на досрочную пенсию многодетным матерям, родившим и воспитавшим 5 детей

Региональный материнский капитал (РМК), назначаемый при рождении третьего или последующего ребенка за счет бюджетных средств региона.Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" С изменениями и дополнениями от:25 февраля 2003 г. // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2116/

РМК является мерой демографического стимулирования многодетных семей и назначается в большинстве субъектов РФ при рождении третьего ребенка. Так как подавляющее большинство многодетных семей обременены существенными жилищными проблемами, такая мера в значительной степени призвана помочь в их решении.

1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон « О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации», законодательно закрепивший возможность предоставления многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, взамен выделенного бесплатного земельного участка, альтернативную государственную поддержку в улучшении жилищных условий многодетной семьи. Федеральный закон от 29.12.2014 № 487-ФЗ « О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -https://giod.consultant.ru/documents/3677288

В каждом субъекте Российской Федерации направления социальной защиты многодетных семей определяются, исходя из Указа Президента РФ от 5.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». К основным мероприятиям по социальной поддержке данной категории семей относятся:Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" С изменениями и дополнениями от:25 февраля 2003 г. // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2116/

Уменьшение оплаты за услуги ЖКХ не менее чем на 30%. Семьи, живущие в домах без центрального отопления, вправе получить аналогичную льготу при приобретении топлива.

Бесплатное обеспечение детей младше 6 лет лекарствами.

Школьники вправе бесплатно пользоваться услугами городского транспорта и пригородных автобусов.

Дети из многодетных семей имеют преимущество при зачислении в детсады.

Бесплатное двухразовое питание для школьников, а также обеспечение школьной и спортивной формой.

Члены семьи могут 1 раз в месяц посетить бесплатно парк культуры, выставку, музей.

Право на помощь от региональных властей при организации фермерского хозяйства или открытии своего дела в иной форме.

Право на льготы по налогу за землю.

Право на первоочередное получение земельных наделов для садоводства.

Право на содействие при строительстве жилья (в том числе на получение безвозмездных ссуд).

При разработке мероприятий по борьбе с безработицей должны учитываться потребности многодетных родителей (например, возможность работать неполный день).

Кроме этого, Указом предусматриваются:

Помощь многодетным родителям, желающих организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивающие выделения для этих целей земельных участков, а также предоставление льгот по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставление безвозмездной материальной помощи либо беспроцентной ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

Первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

Содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительства жилья.

Соловьева Т. В в своей статье, посвященной социальной защиты многодетной семьи, отмечает, что социальная защита - один из инструментов предупреждения и решения проблем многодетных семей. Важнейшими ее субъектами являются учреждения социальной защиты, главной целью деятельности которых в работе с многодетными семьями является содействие оптимизации их жизнедеятельности. Соловьева Т. В. Система социальной защиты детства в Российской Федерации : учебно - методическое пособие / Т. В. Соловьева. -- Электрон. текстовые дан. -- Саранск : Издатель Афанасьев В. С., 2016.

Обрядова А.Ю., Долгова Ю.А. отмечают, что добиться реализации данной цели возможно, строя работу по двум основным направлениям: 1) через обеспечение предупреждения возникновения трудностей в многодетных семьях во избежание их попадания в разряд групп социального риска. Предполагает, с одной стороны, предупреждение внешних и внутренних причин, которые могут приводить к состоянию социально - психологического напряжения и дискомфорта в многодетной семье (первичная социальная профилактика); с другой стороны, означает предупреждение дальнейшего развития возникших в многодетной семье проблем (вторичная социальная профилактика); 2) через содействие социальной адаптации многодетных семей к окружающей социальной реальности посредством оказания материальной, социально - педагогической, социально - психологической, социально - правовой помощи. Обрядова А.Ю., Долгова Ю.А. многодетные семьи как объект социальной защиты в Российской Федерации\\Теоретические и практические аспекты развития научной мысли в современном мире. Уфа. 2017. С. 228-230

Меры социальной поддержки малообеспеченных семей

Холостова Е.Н. отмечает, что определяющее значение в поддержке малообеспеченных категорий населения имеет государственная экономическая и социальная политика. Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация - механизм автоматической корректировки доходов. Обычно индексация осуществляется двумя способами: путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Выплаты по индексации проводятся в основном за счет средств государственного и местного бюджетов. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных. Холостова Е.Н. Социальная политика. Москва. 2003. - С. 274.

Помимо индексации существует Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, так же в законе говорится о том, что государственная социальная помощь - система мер по оказанию действительно нуждающимся лицам (малоимущим семьям и отдельным малоимущим гражданам) помощи в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а так же в виде услуг и льгот, для преодоления или смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального использования бюджетных средств. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной социальной помощи" // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/

Федеральная помощь предоставляется в следующих формах:

1.Налоговые льготы. Их суть заключается в освобождении от налогообложения пособий и дотаций, получаемых малоимущими семьями из федеральных и местных бюджетов. Обязательное условие, необходимое для использования данной льготы, -- выплаты должны осуществляться в рамках утвержденных программ.

2.Жилищные субсидии. Они состоят в помощи малоимущим семьям по оплате коммунальных платежей и самого жилья. Государственная помощь касается и собственников жилья, и арендаторов. По законодательству расходы на оплату жилья возлагаются на самих проживающих в размере не больше 22% от общего дохода семьи. Для малоимущих семей этот размер уменьшается с помощью специальных коэффициентов и расчетов. Данное субсидирование оказывается в течение 6 месяцев. По истечении этого времени выплата субсидий может быть возобновлена.

3.Юридическая помощь, оказываемая бесплатно. Малоимущие семьи имеют право на консультацию профессионального юриста в любой форме -- письменной либо устной. К тому же, они вправе рассчитывать при необходимости на представление своих интересов в суде на безвозмездной основе. Это право позволяет малоимущим семьям получить консультацию и по поводу выплаты пособий.

4.Льготы в образовании. Дети из малоимущих семей могут поступить в высшие и средние учебные заведения без участия в общем конкурсе абитуриентов. Однако для этого требуется выполнение условий:

*в семье только один родитель, который является инвалидом первой степени;

*ребенок во время ЕГЭ или экзамена в вузе набрал хотя бы минимально допустимое количество баллов, позволяющее считать прохождение испытания успешным;

*ребенок младше 20 лет.

Таким образом, система социальной защиты и поддержки малообеспеченных семей имеет довольно проработанную нормативно-правовую базу, основанную на международном, общефедеральном, региональном законодательстве. Одним из ведущих направлений социальной поддержки семей по-прежнему остается материальная поддержка. Седунова Е.В. Соловьева Н. А. Государственная социальная поддержка малообеспеченных семей в современной России: состояние и проблемы // Вестник социально-политических наук. 2009. №9. С. 53-62

Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина» установил и перечень необходимых документов для получения гражданами статуса малоимущих: Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи// КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41647/

*свидетельства о рождении ребенка (детей), которому (которым) на момент подачи не исполнилось 18 лет;

*трудовые книги;

*свидетельство о браке;

*паспорта граждан РФ;

*свидетельство на жилищную собственность;

*выписка из домовой книги с перечислением полного состава семьи; заявление с просьбой признать семью малоимущей;

* справка об инвалидности и пр. (если имеется).

Вся представляемая информация должна быть достоверной и полной. При выявлении фальсификации или подачи заведомо ложных данных семья не может быть признана малоимущей.

Если документы представлены в нужном объеме, комиссия в течение 10 дней принимает решение о возможности присвоения семье статуса малоимущей.

При получении помощи в качестве малоимущей семьи не утрачивается право на получение выплат и пособий, предназначенных для всех семей с детьми. Имеются в виду разовые и ежемесячные пособия при рождении и воспитании детей, материнский капитал и др.

Как отмечает А. И. Ляшенко, «социальная защищенность каждого человека, семьи может быть достигнута благодаря, прежде всего, государственным формам социальной поддержки и помощи, которые должны быть направлены в сторону создания условий для развития семьи, ее самообеспечения, а не формирования иждивенческой позиции». Ляшенко А. И. Организация и управление социальной работой в России. М., 1995. С. 26.

Т. С. Пантелеева также отмечает, что контингент социально защищаемых государством, «должен быть ограничен теми, кто по объективным причинам полностью или частично лишен возможности к самообеспечению». «Величина пособия и сам факт его выплаты не должны создавать ситуацию, при которой получение пособия предпочтительнее получения заработной платы (дохода)» Пантелеева Т. С., Червякова Г. А. Экономические основы социальной работы. М., 2001. С. 81.

Таким образом, для формирования эффективной социальной политики в Российской Федерации необходимо изучение проблемы самообеспечения семей и готовности собственными силами активно повышать свое материальное благосостояние.

Итак, Современная система социального обслуживания семей с детьми включает в себя различные направления помощи в зависимости от типологии семьи, ее проблем и потребностей. Происходит поворот от чистых форм социально-экономической поддержки (социальные выплаты, пособия, натуральная помощь) к социально-культурным, социально-психологическим и социально-образовательным услугам.

Набирает силу институт профессионально-замещающего родительства. Развиваются формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, формы поддержка фостерной семьи (семей с опекаемыми, приемными, усыновленными детьми), технологии подготовки, социального сопровождения профессионального родительства.Энциклопедия социальных практик поддержки семьи и детства в РФ/ под ред. Холостовой Е. И., Климантовой Г.И. - 3е изд. М.: Дашков и К. - 2015

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются: льготное налогообложение, предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.п.), пособия по безработице, на детей, пенсии и т.д.



ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

2.1 Система мер социальной поддержки, предусмотренных для семей с детьми в Санкт-Петербурге

В дополнение к федеральным мерам социальной поддержки семей с детьми на региональном уровне могут приниматься другие меры господдержки. Так, в Санкт-Петербурге в соответствии с главой 5 Социального кодекса семьям, имеющих детей устанавливаются, ежемесячные пособия на приобретение товаров детского ассортимента, продуктов детского питания, специальных молочных продуктов:

На ребенка в возрасте от рождения до 1.5 лет;

На ребенка в возрасте от 1.5 до 7 лет;

На ребенка в возрасте от 7 до 16 лет либо до окончания образовательного учреждения, реализующего образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, но не старше 18 лет;

На ребенка в возрасте от рождения до 18 лет из семьи, где оба законных представителя (единственный законный представитель) является инвалидом I и (или) II групп;

На ребенка-инвалида в возрасте от рождения до 18 лет;

На ребенка-инвалида в возрасте от рождения до 18 лет из семьи, где оба законных представителя (единственный законный представитель) является инвалидом I и (или) II групп;

На ВИЧ-инфицированного ребенка в возрасте до 18 лет;

На ребенка-инвалида с особыми потребностями. Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (с изменениями на 21 декабря 2017 года) [Электронный ресурс]. - http://docs.cntd.ru/document/891859785

Кроме того, в соответствии с Социальным кодексом Санкт-Петербурга многодетным семьям за счет средств бюджета Санкт-Петербурга предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

1. ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям - при оформлении пенсии по случаю потери кормильца при условии, что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

2. ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей, и получающим пенсию при условии, что они являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

3. ежемесячная денежная выплата многодетной семье на оплату жилого помещения в многоквартирном доме на праве собственности (в случае наличия в собственности нескольких жилых помещений - в одном жилом помещении по выбору), части взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения в Санкт-Петербурге, в размере:

30% - семьям, имеющим в своем составе трех несовершеннолетних детей;

40% - семьям, имеющим в своем составе от четырех до семи несовершеннолетних детей;

50% - семьям, имеющим в своем составе восемь и более несовершеннолетних детей;

4. оплата расходов, связанных с бесплатным предоставлением семьям, транспортного средства (пассажирского микроавтобуса) - при наличии в составе семи и более несовершеннолетних детей при условии что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге (предоставляется однократно);

5. оплата проезда железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения с 27 апреля по 31 октября включительно с 90%-й скидкой от действующего тарифа при оплате проезда железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения независимо от прохождения маршрута поездки по территории других субъектов Российской Федерации членам многодетных семей, один или оба родителя которых являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге - при получении статуса многодетной семьи в Санкт-Петербурге;

6. льготное питание в школах и профессиональных училищах детей из многодетных семей - при условии, что один или оба родителя которых являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

7. льготное предоставление путевок для организации отдыха и оздоровления детей и молодежи - при условии, что один или оба родителя которых являются гражданами Российской Федерации, имеющими место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге;

8. единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка - предоставляется семьям, в которых дети, один (оба) родителя являются гражданами, имеющими место жительства в Санкт-Петербурге при условии постановки на учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в срок до 20 недель (включительно).

В соответствии с подпунктом 4 статьи 19 Социального кодекса дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей, предоставляется при условии, если семья является малообеспеченной.

Малообеспеченная семья - семья (неполная семья), имеющая среднедушевой доход ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения.

Таким образом, для предоставления указанной меры социальной поддержки семей установлен критерий нуждаемости.

Кроме того, женщинам, которым в установленном порядке присвоено почетное звание «Мать - героиня», и женщинам, родившим и воспитавшим 10 и более детей, при достижении возраста, дающего право на получение пенсии по старости предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная выплата;

- оплата жилья в размере 50% занимаемой жилой площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья независимо от вида жилищного фонда;

- оплата в размере 50% коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» гражданам при рождении третьего и последующих детей предоставляется дополнительная мера социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге в размере 100000 рублей (с 2014 года с учетом индексации размер материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге составляет 112888,60 рублей). Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 №810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 12 марта 2018 года) [Электронный ресурс]. - https://www.gov.spb.ru/law?d&nd=891860338

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает у следующих граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге:

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года;

женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка или последующих детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки;

мужчин, являющихся единственными родителями (усыновителями) третьего или последующих детей, если они ранее не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» граждане Российской Федерации, имеющее трех и более несовершеннолетних детей, обладают правом на приобретение бесплатно в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения земельных участков размером от 0,12 га до 0,15 га. Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 710-136 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» // КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SPB&n=117706&dst=4294967295

Земельные участки для индивидуального жилищного или дачного строительства предоставляются гражданам, имеющим 3х и более детей (в том числе находящиеся под опекой или попечительством, а так же пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге.

Гражданам, имеющим пять и более детей, а также гражданам, имеющим трех и более детей, в числе которых ребенок-инвалид (дети-инвалиды) предоставление земельного участка осуществляется в первоочередном порядке.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О почетном звании Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» и премии Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» почетное звание Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» присуждаются за достойное воспитание пяти и более детей. Закон Санкт-Петербурга от 06.04.2011 № 176-49 «О почетном звании Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» и премии Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» почетное звание Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=110756#08930505569938039

Почетное звание Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» имеет три степени. Супругам (родителю), которым присвоено почетное звание Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей», присуждается премия Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» на семью в зависимости от количества детей в семье:

за достойное воспитание 10 и более рожденных и (или) усыновленных детей при присвоении почетного звания Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» I степени выплачивается премия 100 тыс. руб.;

за достойное воспитание 7-9 рожденных и (или) усыновленных детей - при присвоении почетного звания Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» II степени выплачивается премия 50 тыс.руб.;

за достойное воспитание 5-6 рожденных и (или) усыновленных детей - при присвоении почетного звания Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» III степени выплачивается премия 25 тыс. руб.

К присуждению почетного звания Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" представляются семьи, в которых:

- младший ребенок достиг возраста трех лет, отец и мать (далее - супруги) состоят в заключенном браке, совместно проживают и ведут общее хозяйство, являются гражданами Российской Федерации, имеют место жительства в Санкт-Петербурге не менее пяти лет.

Критерии нуждаемости по данным мерам социальной поддержки отсутствуют.

Вывод: В силу неодинаковости социально-экономических, демографических, природно-климатических, финансовых и других условий регионы и муниципальные образования России апробируют фактически разнообразные подходы к организации систем адресной социальной помощи.

Величина прожиточного минимума за III квартал 2017 года г. Санкт-Петербург

в расчете на душу населения -10 791 руб. 60 коп.;

для трудоспособного населения -11 868 руб. 20 коп.;

для пенсионеров - 8 612 руб. 20 коп.;

для детей - 10 403 руб. 20 коп. Величина прожиточного минимума за I квартале 2018 года [Электронный ресурс]. - https://www.gov.spb.ru/helper/social/prozhitochnyj-minimum/

2.2 Социальная помощь семьям с детьми на примере СПБ ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района»

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района» (далее -ЦСПСиД) было создано 01.04.2008 года в соответствии с Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006 - 2010 гг., выделившись в самостоятельное учреждение из СПб ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Василеостровского района».

ЦСПСиД является учреждением, подведомственным администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Деятельность центра социальной помощи семье и детям Василеостровского района основывается на Законе "Об основах социального обслуживания" (ФЗ № 442). Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., от 01.05.2018) \\ КонсультантПлюс. [Электронный ресурс]. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/

В этом документе определены основные правила оказания помощи нуждающимся, обязанности и права лиц и уполномоченных органов. В нормативном акте также устанавливаются условия получения статуса, правила получения помощи. Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2014 года №717-135 "О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге" и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 № 1283 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Санкт-Петербурге». Эти и другие документы направлены на поддержание надлежащего качества жизни незащищенных слоев населения.

СПб ГБУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района» предоставляет социальные услуги следующим группам населения, проживающим в Василеостровском районе:

Многодетным семьям;

Малообеспеченным семьям;

Приемным, патронатным семьям, имеющим на воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Семьям, имеющим детей и находящимся в трудной жизненной ситуации;

Семьям с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоционально-конфликтными отношениями.

Неполным семьям;

Выпускникам детских домов.

В структуру ЦСПСиД входят следующие подразделения:

- отделение приема и консультаций граждан;

- отделение психолого-педагогической помощи, включающее службу экстренной психологической помощи по телефону;

- отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних, включающее службу сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- отделение помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- отделение дневного пребывания несовершеннолетних II (14-я линия, д. 25/27);

- отделение дневного пребывания несовершеннолетних I (14-я линия, д. 25/27);

- отделение дневного пребывания несовершеннолетних (ул. Кораблестроителей, д. 31);

- отделение дневного пребывания несовершеннолетних (Косая линия, д. 24/25);

- отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включающее службу социального сопровождения ВИЧ-инфицированных женщин с детьми и лиц, находящимся на наркологическом учете;

- организационно-методическое отделение.

Учреждение создано для достижения следующей цели: социальное обслуживание семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с несовершеннолетними детьми, семей, принявших на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, оказавшихся в экстремальной ситуации, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, несовершеннолетних матерей с младенцами и несовершеннолетних беременных, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, женщин, пострадавших от любых форм насилия, беженцев и вынужденных переселенцев, находящихся в трудной жизненной ситуации, ВИЧ-инфицированных граждан и членов их семей, граждан, зависимых от психоактивных веществ.

Основными направлениями повседневной деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям Василеостровского района» являются улучшение социального благополучия семей и детей, укрепление и позитивное развитие связей семьи с обществом, государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений. История создания учреждения [Электронный ресурс]. http://center-vo.voadm.gov.spb.ru/centre/istorija-sozdanija-uchrezhdenija/

формы социального обслуживания

полустационарная форма социального обслуживания с периодом пребывания до четырех часов,

полустационарная форма социального обслуживания с периодом пребывания свыше четырёх часов,

стационарная форма социального обслуживания при временном проживании в помещениях Учреждения.

Виды деятельности учреждения:

Мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия детей

Выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальном обслуживании, в зависимости от видов и форм социально-медицинских, социально-психологических, социально-бытовых, социально-педагогических, социально-правовых и иных социальных услуг.

Определение и периодическое предоставление конкретных видов и форм помощи несовершеннолетним и их семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке.

Зашита прав и законных интересов несовершеннолетних и их семей.

Психологическая помощь, поддержка и социальная реабилитация несовершеннолетних и членов их семей в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.

Социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.

Оказание помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие.

Предупреждение и профилактика безнадзорности несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений -здравоохранения, образования, миграционной службы и т.п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семе н т.п.), к решению вопросов оказания социально-бытовой помощи нуждающимся несовершеннолетним и их семьям и координация их деятельности в этом направлении.

Обучение навыкам здорового образа жизни, формирование интереса к физкультуре и спорту детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.

Выявление и анализ факторов, обусловивших социальную дезадаптацию, определение формы и степени социальной дезадаптации несовершеннолетних и членов их семей, особенности личностного развития и поведения

Разработка и реализация индивидуальных программ социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях ищу стационара и стационара.

Восстановление контактов с семьей, преодоление конфликтов внутри семьи, в учебных заведениях, оздоровление систем! межличностных отношений несовершеннолетних.

Консультирование несовершеннолетних и членов их семей по социально-правовым вопросам выбора профессии и жизненного самоопределения.

Приобщение несовершеннолетних к учебной, трудовой, познавательной, досуговой деятельности.

Внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий.

...