Уполномоченный по защите прав предпринимателей как представитель бизнес сообщества в Российской Федерации

И в Законе Об уполномоченном в СПб, и Законе Об уполномоченном в Оренбургской области в статьях 4 и 5 соответственно отмечено, что бизнес-омбудсмен региона назначается на должность Губернатором соответствующего субъекта РФ по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества соответствующего региона (в Законе Об уполномоченном в СПб Губернатор дополнительно согласует кандидата на должность уполномоченного с Законодательным Собранием Санкт-Петербурга).

Однако значительная особенность закона РБ содержится в статье 5 соответствующего закона, где также устанавливается "порядок назначения на должность Уполномоченного - «Уполномоченный назначается на должность Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан большинством голосов от числа избранных депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан (данная статья еще не изменена в соответствии с требованиями п.6 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер.закон 06.10.1999 №184-ФЗ // Российская газета.- № 206.- 1999 (в ред. от 05.02.2018). - СПС «КонсультантПлюс»., поэтому под Президентом Республики Башкортостан следует понимать должность Главы Республики Башкортостан), которое вносится по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества».

Это является своеобразной особенностью вообще проводимой политики Республики Башкортостан. Подобная прерогатива, закрепленная за законодательной властью, по большей степени свидетельствует об особом статусе республик в составе Российской Федерации. Уместно вспомнить и тот факт, что Республика Башкортостан в числе первых пролоббировала заключение Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан [Электронный ресурс] : договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 03.08.1994 // Российские вести.- № 35.- 1996. - СПС «КонсультантПлюс».. Следовательно, предусмотренная процедура назначения регионального бизнес--омбудсмена свидетельствует о намерении законодателя в очередной раз подчеркнуть особый статус республики, передав подобно право назначения регионального уполномоченного по правам предпринимателей законодательной власти, а не главе региона.

Однако считать данную процедуру незаконной нельзя. Поскольку, если обратиться к ФЗ Об уполномоченных, то в части регулирования деятельности региональных уполномоченных отмечается, что субъекты РФ сами правомочны устанавливать процедуру назначения уполномоченных, однако назначение кандидата на должность должно непременно быть согласовано с федеральным Уполномоченным.

Значительной особенностью и даже недостатком закона РБ является отсутствие положений об ограничениях и запретах, связанных с замещением должности уполномоченного. Подобные нормы заключаются в ст.5 Закона Об уполномоченном в СПб и в ст. 6-1 Закона Об уполномоченном в Оренбургской области. Данные нормы конкретизируют положения п.5, ст. 1 ФЗ Об уполномоченных. Помимо установленных федеральным законом ограничений, региональные законы указывают на недопустимость - быть поверенным или иным представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами; получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность и т.д.

Действительно, отсутствие подобных норм в законе Башкортостана можно считать недостатком, поскольку включение их в подобный специализированный закон свидетельствует о том, что уполномоченный обладает не только обширным кругом полномочий, но и не малым кругом ограничений и запретов.

Также недостатком закона Республики Башкортостан является достаточно поверхностное отношение к процедуре прекращения полномочий уполномоченного - ст. 9 соответствующего закона лишь определяет процедура прекращения полномочий, но не устанавливает основания, что нельзя считать допустимым, поскольку оставляет возможность не только злоупотребления полномочиями, но и различных коррупционных схем для продолжения осуществления незаконной деятельности. В ст.5 Закона Об уполномоченном в СПб и в ст.7 Закона Об уполномоченном в Оренбургской области подобные основания приводятся.

Однако есть недостатки и в Законе Об уполномоченном в СПб, так в нем отсутствуют нормы об ответственности за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение законных требований Уполномоченного и прочее. Подобная норма не только защищает омбудсмена от возможных посягательств на него как специального субъекта, но и регламентирует перечень действий, совершение которых недопустимо в отношении него. Однако это не означает, что законодатель Санкт-Петербурга исключает ответственность за вмешательство в деятельность уполномоченного по защите прав предпринимателей. Она предусмотрена в ст.46-3 Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]: закон принят Законодат. Собр. С.-Петербурга 31.05.2010 № 273-70// Вестн. Законодат. Собр. С.-Петербурга. - 2010. - № 21. - (ред. от 11.04.2018). - СПС «КонсультантПлюс»., в соответствии с которой предусмотрена ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге с целью повлиять на его решение, за неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, либо воспрепятствование деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге в иной форме.

Однако считаю необходимым включить в Закон Об уполномоченном в СПб отсылочную норму к вышеуказанному закону, поскольку отсутствие нормы о запрете на вмешательство в деятельность уполномоченного в специальном законе может быть расценено как желание законодателя отказаться от наложения санкции на такое поведение. Считаю возможным изложить норму о запрете на воспрепятствование деятельности уполномоченного в Законе Об уполномоченном в СПб абстрактно, конкретизировав ее положения в Закон Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» - так, как это сделано в иных сравниваемых нормативных правовых актах субъектов РФ.

Так, в соответствии со ст. 11.1. Закона Об уполномоченном в Оренбургской области - в случае вмешательства в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, либо в случае неисполнения должностными лицами требований, установленных в Законе Об уполномоченном в Оренбургской области, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет за собой ответственность, установленную ст.25 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» Об административных правонарушениях в Оренбургской области [Электронный ресурс] : закон принят Законодат. Собр. Оренбургской области 01 октября 2003 № 489/55-III-ОЗ // Южный Урал. - 2003. - №210. - СПС «КонсультантПлюс».. В соответствии же со ст.16 Закона Об уполномоченном в РБ - вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, невыполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного либо создание препятствий в осуществлении его деятельности, несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) Уполномоченному влечет административную ответственность, установленную ст.11.2. «Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях» от 23.06.2011 № 413-з Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: закон принят Гос. Собр. - Курултай Р. Башкортостан 23 июня 2011 №413-з // Республика Башкортостан - 2011. - №127. - СПС «КонсультантПлюс»..

На этом следует закончить сравнение законов, поскольку больше значительных отличий между ними не замечено. Однако можно выделить ряд небольших особенностей, присущих лишь конкретным актам.

Если говорить о Законе Об уполномоченном в СПб, то в нем содержится ряд незначительных особенностей, не нашедших своего отображения в иных сравниваемых законах. Во-первых, важная норма закреплена в ст. 8 - Конфиденциальность при рассмотрении жалобы. Нельзя недооценить значимость данной нормы для рассмотрения уполномоченным жалоб предпринимателей, поскольку разглашение сведений о предпринимателях и их хозяйственной деятельности способно нанести как материальный, так и репутационный вред. Во-вторых, если говорить о недостатках, то в данном законе отсутствуют положения о гарантиях уполномоченного, и процедура рассмотрения жалобы описана поверхностно. Однако самая большая особенность данного закона заключается в самом его названии. Помимо того, что данный Закон устанавливает правовые основы деятельности регионального бизнес-омбудсмена, он также и вносит изменения в Закон Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: закон принят Законодат. Собр. С.-Петербурга 15.06.2005 № 302-34// Вестн. Законодат. Собр. С.-Петербурга. - 2005. - № 9. - (ред. от 04.07.2017). - СПС «КонсультантПлюс»., тогда как в Оренбургской области О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О реестре государственных должностей и реестре должностей государственной гражданской службы Оренбургской области» [Электронный ресурс] : закон принят Законодат. Собр. Оренбургской области 29 апреля 2015 № 3189/846-V-ОЗ// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. - 2015. и Башкортостане О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан [Электронный ресурс]: закон принят Гос. Собр. - Курултай Р. Башкортостан 26 декабря 2012 г. № 629-з // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru. - 2012. издавали отдельный акт с аналогичными изменениями. Несомненно, это значительно выделяет закон Санкт-Петербурга от иных актов.

Между тем, в ст. 11 и 12 Закона Об уполномоченном в РБ в отличие от иных субъектов более детально регламентирована процедура рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности. Это, несомненно, большое достижение закона, поскольку деятельность омбудсменов не имела бы смысла без рассмотрения ими жалоб. Также большим плюсом является наличие нормы об Общественном совете при Уполномоченном (ст. 19) и об общественных приемных (ст. 20). Подобные органы не только помогают при рассмотрении каких-либо конкретных вопросов, но и свидетельствуют об открытости деятельности уполномоченного.

Закон Оренбургской области какими-либо значительными особенностями, помимо тех, что были приведены выше, не обладает.

Таким образом, проанализировав различные нормативные правовые акты разных субъектов РФ можно констатировать, что в большей степени региональные законы в сфере регламентации деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей повторяют, либо лишь незначительно дополняют ФЗ Об уполномоченных. Особенности регионов проявляются в деталях, учитываются особенности соответствующих регионов и делаются акценты лишь на отдельных элементах. Нельзя из рассмотренных законов выбрать идеальный, который бы всецело соответствовал текущим реалиям и был бы максимально конкретизирован на все возможные ситуации. Каждый закон обладает своими преимуществами и недостатками. Однако это лишь регламентирование норм, большее значение имеет также их применение. Поэтому важно не только то, как прописано в законе, важно и то чтобы выявленные проблемы решались, чтобы в Уполномоченном по защите прав предпринимателей бизнес-сообщество видело сильный институт, способный решать проблемы предпринимателей.

§2.3. Практические аспекты деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации

Основным направлением деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей является осуществление контроля над соблюдением прав и законных интересов предпринимательского сообщества. Правоприменительный опыт последний лет указывает на возрастание роли уполномоченных в сфере разрешения конфликтов, возникающих не только между предпринимателями и органами, наделенными властными полномочиями, но и разрешение конфликтов, возникающих между самим членами предпринимательского сообщества.

Для подтверждения выдвинутого тезиса и подкрепления материалов работы, считаю необходимым проследить становление института уполномоченных по правам предпринимателей в динамике.

Примечательны выводы, сделанные ФСО России, по результату проведения Соцопрос на тему «Мнение экспертов о защите прав предпринимателей», в рамках которого учтено мнение более 1300 экспертов из 20 субъектов РФ Соцопрос ФСО России «Мнение экспертов о защите прав предпринимателей результаты исследования» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: [сайт]. - Режим доступа: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2017/pdf/8.pdf. Под экспертами понимаются собственники и руководители высшего звена средних и малых компаний, сотрудники и должностные лица органов прокуратуры, судьи, адвокаты, правозащитники и ученые-юристы.

В ходе исследования было выяснено, что более 57% респондентов считают ведение бизнес в России небезопасным, а также то, что российской законодательство не представляет достаточных механизмов и гарантий для защиты бизнеса от незаконного уголовного преследования. 45% опрошенных не доверяет правоохранительным органам, больше 50% экспертов не доверяют судебным органам. Более 60% опрошенных высказали мнение о неэффективности деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции. При этом более половины опрошенных полагают целесообразным расширение полномочий прокуратуры в уголовном процессе. Более 60% опрошенных высказали мнение, что следует расширять практику возбуждения уголовных дел только после соответствующих решений органов, обладающих специальными знаниями в сфере предпринимательской деятельности и экономики (налоговые, антимонопольные органы). Почти 80% экспертов считают, что мера пресечения в виде содержания под стражей по экономическим преступлениям не должна применяться вообще, либо только в исключительных случаях. 58% экспертов поддерживают замену наказания в виде лишения свободы за экономические преступления наказанием в виде штрафов. Опрос подтвердил, что более 80% предпринимателей, пострадавших от уголовного преследования, полностью или частично потеряли бизнес.

В соответствии со ст.3 ФЗ Об уполномоченных Уполномоченный по окончанию календарного года направляет Президенту РФ доклад, содержащий основные сведения о результатах своей деятельности. Помимо прочего, данный доклад содержит оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в России, а также предложения по совершенствованию законодательства в сфере, подконтрольной Уполномоченному. Данный доклад подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте бизнес-омбудсмена (http://ombudsmanbiz.ru), а также в «Российской газете».

Первый доклад был опубликован в 2014 году, по итогу своей деятельности за 2012-2013 года, последний доклад о результатах деятельности за 2017 г.

Для раскрытия вопроса о роли уполномоченных обратимся к тексту данных докладов, проследив основные тенденции и закономерности в период с 2012 по 2017 года.

Первый параметр, на котором следует обратиться внимание, это вопрос практики реализации региональными властями права, предусмотренного п.1 ст.9 ФЗ Об уполномоченных, устанавливающего, что законом субъекта допускается учреждение должности уполномоченного по защите прав предпринимателей.

В этой части тенденция более чем положительная. Так в докладе 2014 г. отмечается, что региональные уполномоченные действовали в 77 субъектах РФ Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей 2014 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: [сайт]. - Режим доступа: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/pdf/upp_institut_web.pdf (в 85 субъектах с 2015 г. Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей 2015 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: [сайт]. - Режим доступа: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/pdf/2015_institut.pdf), в 66 субъектах был принят региональный закон, регулирующий их деятельность (78 в 2014 г., 77 в 2016 Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей 2016 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: [сайт]. - Режим доступа: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/pdf/institytu16.pdf г., 81 в 2017 г. Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей 2017 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: [сайт]. - Режим доступа: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2017/pdf/1.pdf), в 11 субъектах уполномоченный работал на общественных началах (5 в 2015 г., 8 в 2016 г., 2 в 2017 г.).

Также следует отметить, что на 2017 год на уровне муниципалитетов работает более двух тысяч общественных представителей региональных уполномоченных, которые осуществляют представительские и экспертные функции, деятельность которых регулируется ст.7 ФЗ Об уполномоченных, а также законодательством субъекта РФ (например, ст.10 в Законе Об уполномоченном в СПб).

Следующий важный параметр, который обязательно присутствует во всех докладах уполномоченного по итогам года - «Работа с обращениями». Так в докладе 2014 года отмечается, что в период с 2012 года по I квартал 2014 года институтом уполномоченных было принято 6593 обращения, 12716 обращений в 2015 г., 24696 обращений в 2016 г., 36921 обращение в 2017 г., данная статистика показывает, что обращаться к уполномоченным для разрешения конфликтов стали чаще.

Между тем, опираясь на данные докладов, необходимо отметить, что доля обращений растет не пропорционально - в первую очередь из года в год быстрыми темпами растет статистка обращений к региональным уполномоченным. Так из всего объема обращений в 2014 году 2091 приходилось на центральный аппарат Уполномоченного и 4502 на региональных, в 2015 г. - 3172 и 9544 обращений соответственно, 2016 г. - 4531 и 20165 обращений соответственно, 2017 г. - 6323 и 30598 обращений соответственно.

Какие вывод из этого следуют? Очевидно, что данная статистика неимоверно мала. Предприниматели хотя и знаю о существовании института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (92,7 % от числа опрошенных, в соответствии с результаты исследования ФСО России «Административный климат в Российской Федерации» - Мнение собственников и руководителей высшего звена средних и малых компаний об административной среде в Российской Федерации Результаты исследования ФСО России «Мнение собственников и руководителей высшего звена средних и малых компаний об административной среде в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: [сайт]. - Режим доступа: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2017/pdf/7.pdf (далее - Исследование ФСО), и в большей части положительно оценивают его деятельность (59% в соответствии с Исследованием ФСО), однако, не спешат к нему обращаться.

С одной стороны, это может быть обосновано представлениями предпринимательского сообществ о том, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей, это всего лишь очередной государственный орган, созданный для лоббирования интересов государства, направленный на формирование иллюзии защищенности, что по факту не так. С другой стороны, недостатком в деятельности Уполномоченного является слабая информационная политика по популяризации позитивных практик разрешения тех или иных споров. Эта роль должна быть возложена в первую очередь на аппарат Уполномоченного, аппарата уполномоченных в регионах, а также на общественных представителей.

В части уголовного преследования за предпринимателями, одним из основных достижений Уполномоченного является проведение амнистии 2013 г. Проект амнистии разрабатывался Экспертным советом при Уполномоченном в мае 2013 г Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : пост. Гос.Думы от 02.07.2013 № 2559-6 ГД // Российская газета.- № 143.- 2013. - СПС «КонсультантПлюс».. Под действие амнистии подпало 27 статей Уголовного кодекса РФ. По результату амнистии: 2466 предпринимателей смогли воспользоваться ею, 436 осужденных освобождены из мест лишения свободы, 69 человек выпущено из СИЗО, 58 человек выпущено из исправительных колоний, 378 из уголовно-исправительных инспекций, 976 дел прекращено на этапе следствия, 897 уголовных дел прекращены судами, 5,5 млрд. рублей возмещенного имущества и убытков.

В целом проведенная амнистия оценивается положительно, однако негативная тенденция прослеживается в увеличении из года в год обращений, связанных с преследованиями предпринимателей по уголовным преступлениям - 1361 обращение в 2014 г., 1941 в 2015 г., 2720 в 2016 г., 3695 в 2017 г. Данная проблема настолько злободневна, что в своем докладе за 2017 г., Уполномоченный отдельный блок посвятил исключительно уголовному преследования за предпринимателями Бизнес под уголовным прессом. Решения. Аналитический доклад «О состоянии использования в РФ уголовного законодательства в регулировании предпринимательской деятельности [Электронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: [сайт]. - Режим доступа: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2017/pdf/4.pdf.

В нем отмечается, что, несмотря на формирование иллюзии гуманизации законодательства и декриминализацию ряда составов, в деятельности правоохранительных органов существует ряд неразрешенных проблем:

нарушения процессуального законодательства при проведение следственных действий, избрании мер пресечения, оперативно розыскных мероприятий и т.д.

необоснованное возбуждение уголовных дел;

коррупционные проявления;

обвинительный уклон судопроизводства;

неэффективный судебный контроль.

За 2016 год правоохранительными органами зарегистрировано более 260 тыс. экономических преступлений (ст. 159-159.6, 160, 165, 169-199.2 УК РФ), по которым возбуждено более 240тыс. уголовных дел. Как отмечается Уполномоченным, уголовное преследование бизнеса, несмотря на ряд инициатив по гуманизации и декриминализации законодательства, до сих пор остается средством коррупционного давления и разрешения хозяйственных споров «в ином порядке» - получения документов, информации, дискредитации и разрушение бизнеса конкурентов.

Между тем, считаю возможным изменение положений путем реализации инициатив, выдвигаемых Уполномоченным, однако это требует высокой социальной заинтересованности законодателя и изменения модели взаимоотношений «бизнес-власть».

Для этого предлагаем: предоставить прокурору право отменять решение о возбуждении уголовного дела; предусмотреть обязательное согласие прокуратуры на возбуждение уголовных дел; предоставить возможность стороне защиты право подавать прокурору «заключение защиты» (одновременно с обвинительным заключением следствия) - с обязательным приобщением к материалам дела; изменить ст. 90 УПК РФ в соответствии с Постановлением КС РФ от 21.12.2011 №30-П По делу о проверке конституционности положений статьи 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан В.Д. Власенко и Е.А. Власенко [Электронный ресурс] : пост. Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 30-П // Российская газета.- № 2.- 2012. - СПС «КонсультантПлюс».: по делам, связанным с налоговыми спорами, неисполнением кредитных договоров, неисполнением контрактов - принятое решение арбитражного суда, либо суда общей юрисдикции должно иметь преюдициальную силу и влечь прекращение (и невозможность возбуждения) уголовных дел; обязательное ознакомление сторон по делу с постановлением о назначении экспертизы, требованиями об обязательной мотивировке отказа включать вопросы защиты в перечень вопросов эксперту и отклонения предложенных защитой экспертов и экспертных учреждений. В обязательном порядке приобщать к материалам дела заключение защиты на результаты судебной экспертизы. Нормативно закрепить обжалование экспертизы в порядке ст.125 УПК РФ.

Между тем, необходимо совершенствование законодательства и в иных сферах, позволяющих уполномоченным качественно и безопасно осуществлять возложенную на них обязанность.

Так, например, в практике уполномоченных встречались ситуации, когда следственные органы пытались привлечь региональных уполномоченных в качестве свидетелей по уголовным делам в отношении лиц, направивших жалобу в региональные аппараты уполномоченных Уполномоченных допустят на суды к предпринимателям [Электронный ресурс] // Издательский дом Коммерсантъ [сайт]. - Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/3502187.

Считаю это недопустимым, поскольку в соответствии с п.3 ст.6 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» свидетель не вправе разглашать данные предварительного расследование, а, следовательно, в таким случае Уполномоченный не сможет осуществлять функции защитника предпринимателя.

Таким образом, необходимо наделить свидетельским иммунитетом как федерального Уполномоченного, так и региональных бизнес-омбудсменов, на весь срок полномочий. Дополнительно необходимо установить санкцию за воспрепятствование деятельности регионального уполномоченного, внеся соответствующие изменения в ст.17.2.2. КоАП РФ.

Предусмотрев особую процедура назначения Уполномоченного Президентом РФ, законодатель допустил недоработку в части невозможности Уполномоченного влиять на принимаемые законы. Это возможно исправить, путем включения представителя аппарата Уполномоченного в научно-консультативные советы Верховного суда РФ, федеральные арбитражные суда округов, предусмотреть за уполномоченным право давать заключения на законопроекты, переданные в Государственную Думу в сфере предпринимательства и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление института омбудсмена в России, и уполномоченного по правам предпринимателей в частности, длилось долгое время. Свою историю понятие «омбудсмен» берет из XIX века, Швеции, где должность «парламентского омбудсмена» учреждалась в самой конституции. Несмотря на различные наименования указанных лиц в различных странах, их всегда объединяет цель их деятельности - контроль за соблюдением прав и интересов бизнес-сообщества.

Основополагающим источником права в Российской Федерации является Конституция РФ, которая в Главе 2, статье 34 закрепляет, что каждый имеет право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности, при этом недопустимо осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

К настоящему времени в России сформирована целостная система всесторонней защиты конституционных прав граждан. Развитие института омбудсменов в Российской Федерации тому подтверждение. Особо примечательно в этом плане развитие специализированных уполномоченных по правам отдельных категорий граждан: были назначены Уполномоченный по правам человека, по правам ребенка и по правам предпринимателей.

Рост предпринимательской активности в конце XX начала XXI века требовал качественного механизма реализации данного принципа, для этих целей, в частности, в 2012 году была учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпринимательства.

Учреждение в России специализированного института, отстаивающего права и законные интересы бизнес-сообщества, с учетом использования богатого зарубежного опыта должно положительно сказаться на инвестиционной привлекательности страны для зарубежных инвесторов.

Проанализировав опыт деятельность омбудсменов по правам предпринимателей в отдельных странах, можно утверждать о логичности и обоснованности введения данного института в Российской Федерации. Это проявляется, с одной стороны, в решении проблем бизнеса административного характера, во взаимодействии с различными органами власти, с другой же стороны, создаст условия для стабильного развития бизнеса и повышения привлекательности ведения бизнеса в России, а также правовой защищенности бизнес. Издание Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и введение данной должности создают благоприятную основу, для дальнейшей активной успешной деятельности всех уполномоченных по правам предпринимателей в России.

Бизнес-омбудсмен осуществляет не только государственный, но и общественный контроль, при этом обладает объемным кругом полномочий, включая средства принуждения. Важным является положение о том, что в соответствии с п.3, статьи 1 ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», уполномоченный назначается с учетом мнения предпринимательского сообщества, данное положение важно для определения его правового статуса среди всех органов осуществляющих защиту прав предпринимателей.

В ходе работы был проведен сравнительный анализ российского и зарубежного правопорядка в части деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей. В перспективе России можно перенять опыт Греции, Финляндии, Швеции, Эстонии, где омбудсмен по результату проверки вправе самостоятельно инициировать возбуждение административного или уголовного дела. Позитивным является опыт стран, в которых уполномоченный вправе в судебном порядке оспаривать любое вступившее в законную силу судебное решение, любой вступивший в законную силу приговор суда. Подобное полномочие необходимо ввести в России в части уголовного преследования.

России следует рассмотреть возможность инициации реализации создания института омбудсмена на уровне международных организаций, например, таких как - Евразийский экономический союз, Шанхайская организация сотрудничества, БРИКС и т.д. - тех организаций, в которых России принадлежит ведущая роль, для формирования единой политики государств-членов.

Возможен вариант и создания единого модельного закона Межпарламентской ассамблеи СНГ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей», поскольку это орган направлен на гармонизацию и сближение законодательств стран-участниц, а также осуществляет деятельность по формированию правовых основ общего экономического пространства СНГ. Подобный закон мог бы быть ориентиром для регулирования деятельности уполномоченных различных стран.

С учетом относительной новизны института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей для российского правопорядка, можно утверждать об обширном закреплении его правовой основы во множестве федеральных актах. Благодаря современной тенденции к максимальной конкретизации всех правоотношений, возможно, что со временем данная сфера также претерпит определенные изменения.

Проведя анализ нормативно правовых актов отдельных субъектов РФ, можно сделать вывод, что правовой статус региональных бизнес-омбудсменов, в большей степени не обладает значительными отличиями от статуса федерального уполномоченного. В законах могут содержаться лишь незначительные особенности, кардинально не влияющие на состав правового статуса, следовательно, нормы региональных законов соответствуют федеральному закону «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

Особенности регионов проявляются в деталях, учитываются особенности соответствующих регионов и делаются акценты лишь на отдельных элементах.

При этом следует отметить, что из всех, рассмотренных в рамках работы нормативных правовых актов субъектов РФ в части регулирования деятельности региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей, нельзя определить наиболее качественный с точки зрения правовой регламентации статуса омбудсмена. Очевидно, что издать закон, который бы всецело соответствовал текущим реалиям и был бы максимально конкретизирован на все возможные ситуации, достаточно сложно.

Каждый закон обладает своими преимуществами и недостатками. Однако это лишь регламентация норм, большее значение имеет их применение. Поэтому не столь важно как прописано в законе, важнее чтобы выявленные в ходе написания выпускной квалификационной работы проблемы правовой регламентации и правоприменения были решены, чтобы в Уполномоченном по защите прав предпринимателей бизнес-сообщество видело сильный институт, способный решать проблемы предпринимателей. Практические примеры, демонстрирующие реальную пользу данного института поддержки предпринимательства, также свидетельствуют о том, что данный орган необходим и востребован особенно в текущую непростую для экономики России ситуацию.

В период экономической нестабильности, постоянного изменения законодательства, крайне важна деятельность специализированных органов по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, защите права на свободы предпринимательской деятельности, провозглашенной в российском законодательстве.

И роль уполномоченного по защите прав предпринимателей с каждым годом должна лишь расти, однако этому должно способствовать эффективная модернизация законодательства, в частности расширяющие полномочия бизнес-омбудсмена в подконтрольной ему сфере, активное привлечение Уполномоченного к нормотворчеству, а также популяризации позитивного опыта данного института по России. Важно, чтобы каждый субъект предпринимательства знал, что всегда есть специально-уполномоченный орган, способные оказать ему качественную и квалифицированную помощь для решения возникающих в ходе его деятельности проблем.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993//Собрании законодательства РФ. - 2014. - №31. - ст. 4398. - (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). СПС «КонсультантПлюс».

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. конст. Закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // Российская газета. № 43-44. 1997 (в ред. от 31.01.2016). - СПС «КонсультантПлюс».

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер.закон от 14.11.2002 №138-ФЗ // Российская газета.- №220.- 2002 (в ред. от 03.04.2018). - СПС «КонсультантПлюс».

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : федер.закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета.- № 256.- 2001 (в ред. от 23.04.2018). - СПС «КонсультантПлюс».

5. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер.закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета.- № 256.- 2001 (в ред. от 05.02.2018). - СПС «КонсультантПлюс».

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] : федер.закон от 30.11.1994 №51-ФЗ // Российская газета.- №238-239.- 1994 (в ред. от 29.12.2017). - СПС «КонсультантПлюс».

7. Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер.закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ // Российская газета.- №99.- 2013 (в ред. от 28.11.2015). - СПС «КонсультантПлюс».

8. Об Общественной палате Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер.закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ // Российская газета.- № 70.- 2005 (в ред. от 05.12.2017). - СПС «КонсультантПлюс».

9. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер.закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ// Российская газета.- №95.- 2006 (в ред. от 27.11.2017). - СПС «КонсультантПлюс».

10. Об исполнительном производстве [Электронный ресурс] : федер.закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ// Российская газета.- №223.- 2007 (в ред. от 23.04.2018). - СПС «КонсультантПлюс».

11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер.закон 06.10.1999 №184-ФЗ // Российская газета.- № 206.- 1999 (в ред. от 05.02.2018). - СПС «КонсультантПлюс».

12. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс] : федер.закон от 27.07.2010 №210-ФЗ// Российская газета.- №168.- 2010 (в ред. от 18.04.2018). - СПС «КонсультантПлюс»;

13. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации [Электронный ресурс] : закон от 07.07.1993 №5340-1 // Российская газета.- №154.- 1993 (в ред. от 01.09.2016). - СПС «КонсультантПлюс».

14. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 // Российская газета.№ 166. 2009. СПС «КонсультантПлюс».

15. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 22.06.2012 № 879 // Собрание законодательства РФ.2012.№ 26. ст. 3509. СПС «КонсультантПлюс».

16. О долгосрочной государственной экономической политике [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 // Российская газета. - № 102.- 2012. - СПС «КонсультантПлюс».

17. Устав Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] : принят Законодат. Собр. С.-Петербурга 14 янв. 1998 г. // Вестн. Законодат. Собр. С.-Петербурга. 1998. - № 5-6. - (ред. от 6 декабря 2017 г.). - СПС «КонсультантПлюс».

18. Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия [Электронный ресурс]: закон принят Гос. Собр. Р. Мордовия 12 сен. 2013 г. № 67-З // Известия Мордовии. - 2013. - № 135-48- (ред. от 31 декабря 2015 г.). - СПС «КонсультантПлюс».

19. Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Омской области [Электронный ресурс]: закон принят Законодат. Собр. Омской обл. 24 апр. 2014 г. № 1628-ОЗ // Омский вестник. - 2014. - № 16 - СПС «КонсультантПлюс».

20. Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» [Электронный ресурс]: закон принят Законодат. Собр. С.-Петербурга 11 декабря 2013 № 694-122 // Вестн. Законодат. Собр. С.-Петербурга. - 2013. - № 40. - (ред. от 12.12.2017). - СПС «КонсультантПлюс».

21. О порядке подписания и выдачи удостоверений Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге, Уполномоченному по правам ребенка в Санкт-Петербурге, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс] : закон принят Законодат. Собр. С.-Петербурга 10 июня 2015 г. №317-56// Вестн. Законодат. Собр. С.-Петербурга. - 2015. - № 21. - СПС «КонсультантПлюс».

22. О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга [Электронный ресурс] : закон принят Законодат. Собр. С.-Петербурга 15.06.2005 № 302-34 // Вестн. Законодат. Собр. С.-Петербурга. - 2005. - № 9. СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru