Міжнародне право як основа міжнародного правопорядку та законності

У рішенні Міжнародного Суду у справі про континентальний шельф Північного моря говориться, що «короткий період часу не є обов'язково або сам по собі перешкодою для утворення нової норми міжнародного звичаєвого права ... необхідна вимога полягає в тому, щоб протягом даного періоду, яким би коротким він не був, практика держав, включаючи ті держави, інтереси яких порушені особливо, була б як великою, так і одноманітною в аспекті відповідного припису. Більш того, вона має здійснюватися таким чином, щоб продемонструвати загальне визнання того, що мова йде саме про норму права чи юридичне зобов'язання». [NorthSeaContinentalShelf, Judgment, p.43.]

Особливо велика роль звичайних норм в регулюванні відносин з новоствореними державами. Відносини міжурядами, які не визнають один одного, часто можуть будуватися тільки на звичаї, особливо якщо хоча б один з них ще не став членом ООН. Нормами звичаю належить суттєва роль не тільки в універсальному міжнародному праві, але і в регіональних системах міжнародно-правового регулювання, де вони служать формою існування як загальних принципів, так і конкретних норм.

Теорія міжнародного права дуже далека від одностайної оцінки ролі звичайних норм в сучасних умовах. Одні автори, слідуючи концепції Г. Кельзена, вважають, що звичай - єдине джерело міжнародного права. На думку інших, звичай - більш висока форма права, ніж договір. Згідно з третім поглядом, звичай «стає все менш і менш підходящим для потреб сучасного міжнародного співтовариства». Деякі ж зовсім заперечують здатність звичаю внести скільки-небудь істотний внесок у розвиток міжнародного права.

Для створення звичайних норм велике значення мають багатосторонні, двосторонні й односторонні офіційні акти суб'єктів міжнародного права, які формулюють їх позиції з питання про наявність відповідних норм або про необхідність їх створення. Такі акти можуть бути як правовими (договори, закони), так і політичними (спільні декларації, комюніке, односторонні заяви, ноти).

Важливим засобом формування міжнародно-правового звичаю є рішення міжнародних організацій, за допомогою яких звичайні норми не тільки формулюються, а й тлумачаться і проводяться в життя. Головним чином завдяки міжнародним організаціям формування і тлумачення звичайних норм стають все більш колективним процесом. Однак це не змінює самої природи звичаю як угоди суб'єктів. Якщо мова йде про вже існуючу норму, то Резолюція міжнародної організації може сприяти зміцненню цієї норми і служити засобом її тлумачення. У разі якщо організація формулює які-небудь нові правила, факт голосування за відповідну резолюцію ще не означає прийняття цих правил в якості міжнародно-правових норм.

Природа звичаю як угоди суб'єктів визначає можливість існування універсальних і локальних звичаїв залежно від кола держав, які визнають їх. Універсальний звичай створюється загальною практикою. Він може скластися в практиці декількох держав і набути універсальний характер в силу визнання його іншими державами. Універсальна норма встановлює правило, прийнятне в принципі для всіх, що випливає з загальної практики. Локальний або спеціальний звичай встановлюється практикою обмеженого числа держав і тому може бути прийнятний для одних і неприйнятний для інших.

Праві звичайні норми, якіутвердилися в міжнародному просторі повинні дотримуватися всіма державами. Вони можуть бути змінені або скасовані тільки з досить чітко виявленої згоди держав.

Співвідношення між договором і звичаєм в сучасному міжнародному праві суттєво відрізняється від існуючого в XIX ст. і навіть у першій половині XX ст. особливо з точки зору їх ролі і значення у створенні норм міжнародного права.

Держави все частіше віддають перевагу договірному способу створення норм міжнародного права, який має низку переваг у порівнянні зі звичайним. Створення норм звичайним шляхом є повільним і дещо невизначеним. Договірний процес йде швидше, узгодження позицій держав тут має явно виражений характер. Він дає можливість всім зацікавленим державам брати участь у створенні норм міжнародного права, свідомо, поступово узгоджувати позиції, приходити до компромісу та знаходити баланс інтересів.

Рішення міжнародних органів та організацій.

Юридична сила рішень відповідної міжнародної організації визначається установчим документом міжнародної організації. Вони можуть мати певне значення як початковий етап процесу міжнародного нормотворення або можуть підтверджувати вже діючі міжнародно-правові принципи і норми.

Особливе значення мають деякі рішення (резолюції) Генеральної Асамблей ООН, які підтверджують ті чи інші положення Статуту ООН, інші загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що містять загальні правила поведінки і приймаються державами одноголосно. Такі рішення набувають обов'язкової сили для членів ООН. Вони не створюють безпосередньо норми міжнародного права, а впливають на нормотворчість, визначаючи ті питання, які потребують міжнародно-правового регулювання, принципів цього регулювання, а також вказуючи на ті норми, які вже застаріли і повинні бути скасовані.

Міжнародні суди, в тому числі і Міжнародний Суд ООН, і арбітражі не створюють нові норми міжнародного права, а лише застосовують їх при вирішенні конкретних питань. Їх рішення мають юридично обов'язковий характер тільки для учасників спору і тільки за умови, якщодержави, які сперечаються заздалегідь погодилися на це. Самі рішення джерелом міжнародного права не є, але вони можуть зробити певний вплив на практику окремих країн, на правосвідомість народів.

Резолюції міжнародних організацій - новий метод створення норм міжнародного права. У всіх розвинених міжнародних організаціях є певні категорії резолюцій їх органів, які є юридично обов'язковими не тільки для органів даної організації, але і для держав-членів. Це, насамперед, прийняті цими органами, правила їх процедури, резолюції з питань розподілу внесків у бюджет організації, правила ООН, що стосуються реєстрації міжнародних договорів, та ін., йдеться про резолюції, що створюють норми, що стосуються функціонування органів міжнародної організації і складових частин права даної міжнародної організації.

Однак у ряді випадків міжнародні організації створюють норми, що виходять за рамки їх внутрішньої діяльності. Ряд спеціалізованих установ і інших спеціальних міжнародних організацій мають різні назви нормативних регламентів, які встановлюють норми поведінки, обов'язкові для держав в області, що входить в компетенцію даної міжнародної організації (Всесвітній поштовий союз, Міжнародний союз електрозв'язку, Всесвітня організація охорони здоров'я, Всесвітня метеорологічна організація, Міжнародна організація цивільної авіації, Міжнародна морська організація тощо). Головна причина виникнення таких регламентів - зростання числа технічних питань, з якими доводиться мати справу відповідним міжнародним організаціям. Міжнародні правила, що стосуються цих питань, змінюються досить часто, і, щоб забезпечити швидку їх зміну, вони виносяться за рамки основних конвенцій. Правила приймаються зазвичай пленарними органами міжнародних організацій, а в деяких випадках (наприклад, в ІКАО) - органами з більш обмеженим складом (Радою).

Внутрішні закони держав і рішення національних судів також можуть зробити певний вплив на процес формування норм міжнародного права. Щоб стати міжнародно-правовою нормою, положення національного закону або рішення національного суду має отримати визнання як такого з боку держав через міжнародний договір або міжнародний звичай.

Доктрина міжнародного права, тобто наукові праці юристів-міжнародників, робить істотний вплив на розвиток міжнародного права. Наукові праці фахівців в галузі міжнародного права допомагають краще зрозуміти конкретні принципи, норми та інститути даної системи права. В них можуть міститися пропозиції щодо нових правил міжнародної поведінки. Однак, для того щоб стати юридично обов'язковою міжнародно-правовою нормою, доктрина також повинна отримати визнання в якості такої з боку держав.

Загальні принципи права.

До загальних принципів права в міжнародному праві, зокрема, належать такі положення: lexspecialisderogatgenerali, lexposteriorderogatpriori, nemoplusjuristransfeepotestquambononiaehabet, resiudicata (не можна передати іншому більше прав, ніж ті, якими ти володієш).

Наявність загальних принципів, властивих національним правовим системам, не означає, що вони тим самим стають загальними принципами права в міжнародному праві. Для того щоб стати такими, вони повинні увійти в міжнародне право через міжнародний договір або міжнародний звичай. При цьому треба мати на увазі, що далеко не всі принципи права, загальні для національних правових систем, можуть бути застосовні в міжнародному праві і стати частиною міжнародного права.

Таким чином, «загальні принципи права» в міжнародному праві - це юридичні поняття, постулати, правила юридичної логіки та юридичної техніки, які застосовуються як у національних правових системах, так і в міжнародному праві в процесі тлумачення і застосування правових норм.



2.5 Поняття, структура та реалізація норм міжнародного права

Процес створення норм міжнародного права.

Специфіка створення норм міжнародного права як правотворчого процесу полягає в тому, що вони завжди є плодом угоди, виразом угоди. Вони створюються як мінімум двома сторонами, юридично не підлеглими один одному, рівноправними. В одних випадках вони є результатом цілеспрямованої діяльності суб'єктів міжнародного права, які прагнуть до вироблення відповідних норм; в інших - виникають стихійно (міжнародно-правові звичайні норми).

В обох випадках мова йде не про злиття воль держав, а про збіг соціально однорідних державних позицій.

У міжнародному праві норми будь-якого рівня не можуть розглядатися як такі, що виражають волю окремих державних органів, оскільки останні не є тими соціальними організмами, які здатні бути учасниками міждержавних відносин. Це відноситься і до норм міжвідомчих договорів. Дані договори, представляючи собою різновид спрощених договорів, які зовні пов'язуютьвідомства, які тільки уклали їх, насправді містять норми, що зобов'язують держави. Договірні норми нижчого рівня повинні відповідати договірним нормам більш високого рівня, розвиваючи їх, деталізуючи, але не вступаючи з ними в протиріччя.

Належність норм до певного рівня може породжувати правові наслідки в процесі їх здійснення, характерні саме для даного рівня. Це, наприклад, може стосуватися обсягу таких наслідків, порядку пред'явлення претензій у разі порушення норм і т. п.

Особливості структури міжнародно-правових норм.

Міжнародно-правова норма, як і будь-яка правова норма, має структуру, що складається з трьох елементів:

- гіпотеза;

- диспозиція;

- санкція.

Елемент правової норми (або її частина) - це частина її формулювання, словесного виразу, що відображає частину змісту конкретної норми. Без словесного виразу норма не існує, але цей вислів може змінюватися шляхом заміни, вдосконалення.

У міжнародних нормативних актах, на відміну від багатьох внутрішньодержавних, формулюються, як правило, лише гіпотези і диспозиції міжнародно-правових норм. У кращому випадку йдеться про те, що сторони несуть відповідальність за невиконання відповідних положень договору. Санкції ж відносяться до галузі міжнародного звичаю, причому для міжнародно-правових норм характерні абсолютно невизначені санкції. Це, однак, не повинно сприйматися як відсутність санкцій у міжнародно-правових нормах взагалі. В іншому випадку дана норма перестала б мати правовий характер. Тому, санкцію практично будь міжнародно-правової норми можна сформулювати, виходячи із принципу сумлінного виконання міжнародних зобов'язань: порушення відповідних приписів і заборон тягне за собою відповідальність порушника (конкретного суб'єкта міжнародного права), міра і засоби реалізації якої визначаються на основі міжнародної угоди.

Зацікавлені учасники міждержавних відносин можуть в угоді визначити міру відповідальності одного з них або один одного або домовитися про розгляд цього питання в міжнародному арбітражі або суді. Міжнародна угода може бути досягнутою і щодо міри відповідальності третьої сторони або застосування тих чи інших заходів примусу для здійснення такої міри відповідальності (наприклад, Кіотський кліматичний протокол 1997р.). Питання про міру відповідальності може бути вирішене і в рамках Міжнародної організації.

Що стосується угод, що встановлюють міру відповідальності, то вони укладаються вже після порушення норми міжнародного права, представляючи собою етап у реалізації тієї невизначеної санкції, яка була сформульована вище, і стадію реалізації виниклої відповідальності.

Творці міжнародно-правових норм і ті, хто їх застосовує, як правило, одні і ті ж особи, причому в основі створення норм міжнародного права, як і в основі визначення конкретних заходів відповідальності у разі їх порушення (а це один з варіантів їх застосування), лежить угода між їхніми творцями. Тому несуттєво, чи передбачені заздалегідь ті чи інші заходи відповідальності у разі порушення міжнародно-правових норм (у вигляді абсолютно або відносновизначених санкцій таких норм) або ж заходи відповідальності повинні бути встановлені спеціальною угодою після вчинення порушення (якщо санкції мають невизначений характер). Розглядаючи структуру міжнародно-правових норм, не можна не згадати про такі правові явища, як дефініції, фікції, презумпції та преюдиції. Можна назвати їх нетиповими нормативними приписами, т. к. вони не мають повного набору структурних елементів. Ці явища зустрічаються і в міжнародному праві. Для презумпцій, преюдицій і фікцій більшою мірою характерні певні припущення деяких обставин; для дефініцій - спрощення дійсності, зведення її до певних ознак або обставин, які визнаються такими, що мають юридичне значення.

Реалізація міжнародно-правових норм.

Природною та необхідною передумовою реалізації міжнародно-правової норми, як і будь-якої іншої правової норми, є її дія. Поняття реалізації та дії правових норм є настільки близькими, що іноді можуть змішуватися. Насправді вони відображають різні явища. Дія правових норм - це їх існування в якості юридично обов'язкових моделей поведінки. Водночас чинні правові норми можуть реалізовуватися не завжди. Це ще не говорить про їх неефективність. Можливі випадки, коли обставини, на наявність яких розрахована норма, не наступають. Наприклад, норми міжнародного права, розраховані на реалізацію в період збройних конфліктів, у мирний час діють, але не застосовуються, не реалізуються.

Застосування норм міжнародного права-це їх, так би мовити, додаток до міждержавних відносин. Вирази «здійснення норм міжнародного права», «реалізація норм міжнародного права», «міжнародно-правове регулювання» дуже близькі один до одного.

Механізм міжнародно-правового регулювання, як і взагалі механізм правового регулювання, спрощено можна змалювати за допомогою такої схеми:

1. правова норма - права;

2. обов'язки суб'єкта права - правовідносини.

При цьому мається на увазі, що здійснення правових норм не обов'язково відбувається через правовідносини.

Початок дії правової норми щодо будь-яких осіб не завжди є точкою відліку її здійснення. По-перше, норма може діяти, а особа, якій вона адресована, ще не з'явилося (наприклад, міжнародна організація ще не створена). По-друге, протягом певного відрізку часу можуть не виникати ситуації, не наступати події і т. п., при наявності яких тільки й можливе здійснення даної норми.

Ефективність міжнародно-правових норм.

Ефективність правових норм визначається як правовими, так і неправовими факторами.

Правовими факторами є якість формулювання норми у відповідному акті (точність тощо), узгодженість з іншими нормами (у тому числі облік вищестоящих норм, відсутність протиріч із нормами свого рівня), а також рівень функціонування інших частин правової надбудови.

Неправовими факторами, що впливають на ефективність здійснення правових норм, є об'єктивні закономірності суспільного розвитку, обумовлені цими закономірностями тенденції в економіці, політиці та інших сферах суспільного життя.

Якщо під ефективністю правової норми розуміти соціальну результативність її здійснення, тобто досягнення максимально близького до наміченого в нормі соціально корисного регулятивного впливу на певні суспільні відносини при мінімально можливих в даних соціальних умовах побічних негативних наслідках, то лише поєднання зазначених правових і неправових чинників може забезпечити зазначену ефективність. Показники ефективності норми - точність і послідовність її реалізації плюс соціально корисний результат такої реалізації.

Найважливішим неправовим фактором, що впливає на ефективність міжнародно-правових норм, є співвідношення сил на міжнародній арені. Можна констатувати, що в сучасних умовах це співвідношення породжує чітку тенденцію до зростання ефективності міжнародно-правових норм. Мірилом ефективності міжнародного права в цілому є міжнародна законність. Міжнародна законність - відповідність поведінки переважної більшості суб'єктів міжнародного права міжнародно-правовим приписам, дозволениям і заборонам.

Класифікація міжнародно-правових норм.

- За формою об'єктивування норми міжнародного права поділяються на договірні і зазвичайово-правові.

- За кількістю учасників - на норми, що зобов'язують двох суб'єктів міжнародного права (у двосторонніх договорах), і норми, що зобов'язують трьох і більше суб'єктів міжнародного права (в багатосторонніх договорах).

- За суб'єктно-територіальніою сферою дії - на універсальні та локальні.

- За юридичною силою міжнародно-правових норм - на імперативні норми і диспозитивні норми.

Імперативна норма загального міжнародного права (juscogens) є нормою, яка приймається міжнародним співтовариством держав у цілому як норма, відхилення від якої неприпустимо і яка може бути змінена тільки наступною нормою загального міжнародного права, що носить такий же характер (ст. 53 Віденської конвенції про право міжнародних договорів 1969р.).

Диспозитивні норми - це такі норми, які в своїх рамках надають суб'єктам міжнародного права можливість самостійно визначати свою поведінку з урахуванням взаємних інтересів і встановлювати особливі відносини з якого-небудь питання.

- За видами міжнародно-правових норм на норми матеріального права і норм процесуального права.

- Залежно від функціонального призначення-на регулятивні та охоронні (забезпечувальні). Регулятивні норми встановлюють конкретні права і обов'язки суб'єктів міжнародного права, а охоронні (забезпечувальні) норми покликані гарантувати реалізацію самих регулятивних норм (наприклад, норми ст. ст. 41,42 Статуту ООН про примусові заходи, які застосовуються за рішенням Ради Безпеки ООН).

- За характером суб'єктивних прав і обов'язків - на зобов'язуючі, забороняючі, уповноважуючі норми.

2.6 Суб'єкти міжнародного права

Суб'єкт права-це особа, яка здатна бути учасником правовідносини, здатна виступати в якості носія прав і обов'язків. Будь-яка правосуб'єктність включає в себе здатність як володіти правами і обов'язками, так і їх здійснювати.

Якість правосуб'єктності дана особа набуває незалежно від більшого або меншого кола правовідносин, в яких вона бере участь або може брати участь. Достатньо наявності однієї правовідносини, в якому бере участь або може брати участь дана особа, щоб вона тим самим набула якості правосуб'єктності.

Ці загальні положення цілком застосовні до міжнародного права, хоча коло його суб'єктів істотно відрізняється від кола суб'єктів внутрішньодержавного права.

Суб'єкт міжнародно-правової відносини - особа, яка бере участь або може брати участь у міжнародно-правовому відношенні, є суб'єктом міжнародного права.

Під суб'єктом міжнародного права розуміється потенційний або реальний учасник міжнародно-правового відношення, який здатний володіти правами і обов'язками і в які підлягають випадках нести міжнародно-правову відповідальність. При цьому особливістю суб'єктів міжнародного права є їх пряма і безпосередня участь у створенні норм цієї системи права. Міжнародні правовідносини визначається як суспільне ставлення, врегульоване нормами міжнародного права.

Всіх суб'єктів міжнародного права прийнято ділити на первинних і похідних. Первинні суб'єкти міжнародного права-це насамперед держави і в деяких випадках народи і нації. Похідні суб'єкти міжнародного права створюються первинними. Обсяг міжнародної правоздатності залежить від наміру і бажання їх творців. Ними можуть бути міжурядові організації або державоподібні утворення по типу вільних міст. Як правило, правоздатність похідних суб'єктів міжнародного права визначається міжнародними договорами.

Держави як основні суб'єкти міжнародного права.

Оскільки міжнародне право було викликано до життя наявністю держав і відносин між ними, які неминуче викликають потребу у врегулюванні їх правовими нормами, не вимагає спеціального обґрунтування той факт, що держави є суб'єктами міжнародного права.

Відмінною рисою держав як суб'єктів міжнародного права є їх суверенність. Під суверенністю держави-державним суверенітетом-розуміють притаманне державі верховенство в межах своєї території і незалежність у міжнародних відносинах.

Така властивість суверенності притаманна виключно державам. Вона визначає їх головні характерні особливості як суб'єктів міжнародного права.

В силу своєї суверенності держави ipsofacto - лише в результаті одного факту свого існування - є суб'єктами міжнародного права. Міжнародна правосуб'єктність держави не залежить від будь-якого акта чи волевиявлення інших учасників міжнародних відносин. Один лише факт утворення нової держави робить його суб'єктом міжнародно-правових відносин незалежно від волі будь-яких інших суб'єктів міжнародного права. Міжнародна правосуб'єктність держави є універсальною на продовженні всього періоду існування держави. Вона припиняється лише з припиненням існування даної держави у зв'язку, наприклад, з її входженням до складу нової держави або роз'єднанням на дві або декілька незалежних держав.

Важлива особливість держав - суб'єктів міжнародного права - полягає в тому, що вони можуть бути учасниками таких правовідносин, саме існування яких відповідає їх волі, вираженій у визнаної ними міжнародно-правовій нормі.

Нація як суб'єкт міжнародного права.

Одним з найважливіших загальновизнаних основ сучасного міжнародного права є принцип самовизначення народів і націй (п. 2 ст. 1 та ст. 55 Статуту ООН). Це, однак, не означає, що будь-яка нація або народ повинні розглядатися в якості суб'єкта міжнародного права. Лише нація або народ, що борються за своє визволення і створили певні владні структури, об'єднані єдиним центром, здатним виступати від імені нації або народу в міждержавних відносинах, можуть претендувати на статус суб'єктів міжнародного права. Поняття «народ» в терміні «самовизначення народів» є більш точним, ніж поняття «нація», оскільки населення території може бути багатонаціональним або ще не сформованим у націю. Народ, у відношенні якого виникає проблема визнання міжнародної правосуб'єктності, - не просто населення тієї чи іншої території, якась сума індивідів, які на ній проживають, а як мінімум певна економічна й культурно-історична цілісність, яка усвідомлює свою єдність. Якщо мова йде про націю, сюди додається і мовна спільність.

Міжнародна правосуб'єктність нації зазвичай пов'язувалася з наявністю національно-визвольної боротьби даної нації, яка прагне створити свою державність.

Аналіз міжнародних документів, які розкривають зміст принципу рівноправності і самовизначення народів дозволяє зробити висновок про те, що в практиці ООН право на відокремлення і утворення самостійної держави як елемента права на самовизначення визнається за народами несамоврядних територій (колоній і інших залежних територій); народами, що проживають на територіях, що мають, відповідно до конституції тієї чи іншої держави, право на вихід (відділення); народами анексованих територій після 1945р., тобто після прийняття Статуту ООН; і народами, що проживають у державі, яка не дотримується принципів рівноправності і не забезпечує представництво всіх верств населення в органах державної влади без будь-якої дискримінації.

Іншими словами, лише при дотриманні вищеперелічених умов, народи, що ведуть збройну боротьбу за відділення, можуть вважатися суб'єктами міжнародного права на основі права на самовизначення.

У юридичній літературі, однак, зустрічається і інша точка зору (Г. В. Шармазанашвілі). Її прихильники вважають, що, якщо виходити з того, що суб'єкт права - це сторона, яка не тільки бере участь, але і здатна брати участь у правовідносинах, то народ як носій права на самовизначення є суб'єктом міжнародного права незалежно від того, чи домагається він самостійної державності чи ні.

Правосуб'єктність міждержавних (міжурядових) організацій.

Стосовно проблеми міжнародної правосуб'єктності мова йдеться і може йти лише про міждержавні (міжурядові) міжнародні організації, створені безпосередньо за угодою між державами. Саме відповідно до такої угоди (статуту) міжнародні міжурядові організації набувають міжнародної правосуб'єктності. Він повинен наділяти їх певною міжнародною правоздатністю, тобто правом виступати в міжнародних відносинах від власного імені укладати міжнародні договори з державами та міжурядовими організаціями, приймати рішення від власного імені. Рішення органів міжнародних організацій, прийняті ними від свого імені, - прояв міжнародної правосуб'єктності організації в цілому. Питання про міжнародну правосуб'єктність численних міжнародних неурядових об'єднань та організацій, створених окремими особами або їх об'єднаннями, не виникає, оскільки їх творці не можуть наділити такі міжнародні об'єднання якими-небудь правами і обов'язками у міжнародному відношенні, так як самі не володіють таким правочином.

Воля міжнародних міжурядових організацій носить відносно самостійний характер. Самостійність волі виявляється в тому, що після того, як організація створена державами, вона (воля) являє собою нову якість порівняно з індивідуальними волями членів організації. Ця воля «відокремлена» і від воль інших суб'єктів міжнародного права.

Будь-яка така організація може бути правомірно утворена лише в рамках чинного міжнародного права. За своїм проголошеним і фактичним цілям і діяльності вона повинна відповідати вимогам загальновизнаних і загальнообов'язкових принципів і норм міжнародного права.

Можна стверджувати, що будь-яка правомірно існуюча міжнародна (міждержавна) організація є суб'єктом міжнародного права, оскільки її установчий акт обов'язково регулює відносини між організацією та державами-членами хоча б з приводу їх членства в цій організації.

Обсяг правосуб'єктності міжнародних організацій різний. У кожному конкретному випадку він встановлюється установчим актом організації, а також угодами даної організації з державами та іншими міжнародними організаціями.

Правосуб'єктність міжнародних міжурядових організацій є спеціальною. Її обсяг обмежений цілями міжнародної організації. Правосуб'єктність міжнародних організацій може припинитися або змінитися за волею держав-членів в результаті скасування міжнародної організації або зміни її правочинів, встановлених міжнародною угодою.

Міжнародна правосуб'єктність державно-подібних утворень.

Під державно-подібними утвореннями зазвичай розуміють вільні міста і Ватикан. Вони наділяються відповідним обсягом прав і обов'язків, володіють територією, суверенітетом, мають своє громадянство, законодавчі збори, уряд, міжнародні договори. Вільним містом називається держава-місто, що володіє внутрішнім самоврядуванням і певною міжнародною правосуб'єктністю. Одним з перших таких міст був Великий Новгород.

Вільні міста, як правило, створювалися як один із способів заморожування територіальних домагань, пом'якшення в міждержавних стосунках напруженості, що виникає з приводу приналежності будь-якої території. Вільне місто створюється на основі міжнародного договору або рішення міжнародної організації і являє собою своєрідну державу з обмеженою правоздатністю. Його збройні сили носять чисто оборонний характер або є не збройними силами в традиційному розумінні, а скоріше силами з охорони кордонів і підтримання правопорядку. Гарантами статусу вільних міст виступали або група держав, або міжнародні організації (Ліга Націй, ООН та ін.). Невід'ємною ознакою вільного міста є його демілітаризація і нейтралізація.

Так, статус вільного міста Данцига (нині Гданськ) було визначено в ст. 100-108 Версальського мирного договору від 28 червня 1919р., у польсько-данцігської Конвенції від 9 листопада 1920р. і в ряді інших угод (наприклад, в угоді від 24 жовтня 1921р. і в рішеннях Верховного комісара Ліги Націй, визнаних згодом польським урядом). Його гарантом виступала Ліга Націй, а в зовнішніх зносинах інтереси міста представляла Польща.

Статус Трієста був передбачений в розд. III ч. 2 Мирного договору з Італією 1947р. і в додатках VI-X до нього в жовтні 1954р. Італія, Великобританія, США і Югославія парафували текст меморандуму про взаєморозуміння, на підставі якого Італія отримала у володіння зону А (Трієст з околицями), за винятком невеликої частини території, віднесеної до зони, яка залишилася в Югославії. Вільна територія Трієст перебувала під захистом Ради Безпеки ООН.

Особливий міжнародно-правовий статус мав Західний Берлін. Після закінчення другої світової війни в результаті розколу в Німеччині утворилися дві суверенні держави: Федеративна Республіка Німеччина і Німецька Демократична Республіка, а також особлива політико-територіальна одиниця - Західний Берлін. Міжнародно-правовий статус Західного Берліна був визначений Чотиристоронньою Угодою, підписаною урядами Великобританії, СРСР, США і Франції 3 вересня 1971р. Міжнародна правосуб'єктність Західного Берліна носила обмежений характер. Місто мало свій дипломатичний і консульський корпус, акредитований при відповідних владі урядів США, Великобританії та Франції. СРСР за згодою урядів цих країн заснував Генеральне консульство. Західний Берлін мав право брати участь у міжнародних переговорах, укладати угоди, що стосувалися зв'язку, телеграфу, регламентувати поїздки постійних мешканців у різні райони НДР і т. д. ФРН становило західні сектори Берліна в міжнародних організаціях та на конференціях. Особливий статус Західного Берліна був анульований в 1990р. Згідно з Договором від 12 вересня 1990р. про об'єднання Німеччини об'єднана Німеччина включає території НДР, ФРН і всього Берліна.

Певну специфіку має питання про міжнародну правосуб'єктність Ватикану і Мальтійського ордена.

У 1929р. на підставі Латеранського договору, підписаного папським представником Гаспарі і главою уряду Італії Муссоліні, було штучно створено «державу» Ватикан (договір переглянутий в 1984р.). У Преамбулі Латеранського договору визначено міжнародно-правовий статус держави «Місто Ватикан» наступним чином: для забезпечення абсолютної і явної незалежності Святому престолу, що гарантує безперечний суверенітет на міжнародній арені, виявилася необхідність створення «держави» Ватикан, визнаючи по відношенню до Святішого престолу його повну власність, виняткову й абсолютну владу і суверенну юрисдикцію.

Зовні Ватикан (Святий престол) володіє майже всіма атрибутами держави - невеликою територією, органами влади і т. п. Про населення Ватикану, проте, можна говорити тільки умовно: це відповідні посадові особи, які займаються справами католицької церкви. Разом з тим Ватикан - не держава в соціальному сенсі як механізм управління суспільством, їм породжений і його представляє. Швидше, він може розглядатися як адміністративний центр католицької церкви.

Ватикан підтримує зовнішні зв'язки з багатьма державами, засновує в цих державах свої постійні представництва (посольства), очолювані папськими нунциями або интернунциями (ст. 14 Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961р.). Делегації Ватикану беруть участь у роботі міжнародних організацій та конференцій. Він є членом ряду міжнародних організацій (МАГАТЕ, МСЕ, ВПС та ін), має постійних спостерігачів при ООН, ФАО, ЮНЕСКО та інших організаціях.

При цьому слід відрізняти договори, що укладаються папою, як главою церкви у справах церкви (контракти), від світських договорів, які він заключає від імені держави Ватикан.

Мальтійський орден в 1889р. був визнаний суверенною освітою. Місцеперебування ордена - Рим. Його офіційна мета - благодійність. Він має дипломатичні відносини з багатьма державами. Ні своєї території, ні населення у ордена немає. Його суверенітет і міжнародна правосуб'єктність - правова фікція.

Міжнародне право - великий і розгалужений комплекс юридичних норм, що створюються державами і міждержавними організаціями шляхом угод і що є самостійною правовою системою, предметом регулювання якої є міждержавні і інші міжнародні відносини, а також певні внутрішньодержавні стосунки.

Для його повнішого розуміння необхідно враховувати і інші ознаки, передусім участь в створенні норм разом з державами деяких інших суб'єктів права, своєрідні способи реалізації і забезпечення виконання міжнародно-правових норм за допомогою колективних або індивідуальних дій самих держав.

Міжнародне право за його первинними характеристиками - сукупність юридичних норм і регулятор певних стосунків - споріднено праву держави внутрішньодержавному, національному праву, що є традиційним об'єктом юриспруденції, починаючи з теорії держави і права.

Міжнародному праву як термінологічній категорії властива певна міра умовності. Історично склавшийся і прийнятий в державних і міждержавних актах, інших офіційних документах, в наукових виданнях і учбових курсах термін «міжнародне право» не цілком адекватний істинному значенню поняття.

Його прообразом є термін «jus gentium» («право народів»), що склався в римському праві, під яким спочатку розумілося деяке зведення правил, що застосовувалися до усіх вільних міст в межах території Римської держави незалежно від їх приналежності до певного роду або національності. Пізніше цей термін набув ширшого значення в якості комплексу загальновизнаних норм у взаємовідносинах Риму з іншими державами, тобто став «загальним для усіх народів правом».

Ідентичними є позначення на інших мовах: англійською - «International Law», французькою - «Droit international», німецькоЮ - «Volkerrecht», тощо.

Таким чином, міжнародне право - самостійний нормативний комплекс (правова система), сукупність юридичних норм, що створюються державами з метою регулювання їх взаємовідносин і інших стосунків у сфері їх загальних інтересів.

Реально існуюче сучасне міждержавне право створюється не безпосередньо народами, а головним чином державами як суверенними міжнародними суб'єктами для регулювання міждержавних відносин в усіх їх взаємозв'язках і забезпечується переважно зусиллями самих же цих держав.

Міжнародні відносини є конкретними зв'язками між державами з приводу обміну матеріальними і духовними цінностями, існуючими на даний момент.

Основна особливість міжнародного права полягає в тому, що його суб'єктами виступають, головним чином, суверенні держави. З цього, зокрема, витікає, що на міжнародній арені держави виступають як рівноправні учасники міжнародного спілкування і над ними немає якої б то не було верховної влади. Суб'єктами ж внутрішньодержавного права є фізичні і юридичні особи, органи держави.

Міжнародне право відрізняється від національного і за об'єктом регулювання, якими для нього є стосунки між державами, стосунки незалежних одне від одного суверенних утворень. Національне ж право регулює стосунки, які виникають між суб'єктами цієї системи права у рамках державних кордонів тієї або іншої держави.

Міжнародне право характеризується і особливим в порівнянні з національним правом процесом нормотворення. У такій системі спілкування не може бути центральних законодавчих органів, що стоять над державами, а норми, що регулюють подібне спілкування, можуть створюватися тільки самими учасниками спілкування, тобто державами.

У міжнародному праві відсутні виконавчі органи. Норми права в міжнародному спілкуванні застосовують і забезпечують виконання самі учасники спілкування - держави.

Відсутність обов'язкової юрисдикції. Оскільки учасниками міжнародного спілкування є суверенні держави, то і суперечка між ними про порушення норм міжнародного права може бути розглянута в тому або іншому міжнародному суді тільки з відома держав, що сперечаються.

Зв'язки між елементами системи міжнародного права у сфері нормотворчості і нормовикористання носять переважно координаційний характер.

Функції міжнародного права - це основні напрями дії міжнародного права на стосунки, що є предметом міжнародно-правового регулювання.

Соціальне призначення міжнародного права полягає в організації міжнародних відносин, що відповідають сучасному рівню людської цивілізації.

Юридичні функції міжнародного права:

Стабілізуча - полягає в тому, що міжнародно-правові норми покликані організовувати світову спільноту, встановлювати певний міжнародний правопорядок, прагнути поліпшити його, зробити стабільнішим.

Регулятивна - встановлюючи міжнародний правопорядок і відповідним чином регулюючи громадські стосунки, міжнародно-правові норми наділяють учасників міжнародних відносин певними правами і обов'язками.

Охоронна - полягає в забезпеченні належної охорони міжнародних правовідносин. При порушенні міжнародних зобов'язань суб'єкти міжнародних правовідносин мають право використати заходи відповідальності і санкції, що допускаються міжнародним правом.



3.Міжнародне право на сучасному етапі

3.1 Принципи міжнародного права

Основні принципи сучасного міжнародного права - це основоположні, імперативні, універсальні норми міжнародного права, що відповідають закономірностям розвитку міжнародних відносин нашої епохи, що забезпечують головні інтереси людства, держав, інших суб'єктів міжнародного права і в силу цього захищаються найбільш жорсткими заходами примусу.

Принципи міжнародного права формуються звичайним і договірним шляхом. Вони виконують одночасно дві функції: сприяють стабілізації міжнародних відносин, обмежуючи їх певними нормативними рамками, і закріплюють усе нове, що з'являється в практиці міжнародних відносин і, таким чином, сприяють їх розвитку.

Принципи міжнародного права є критерієм законності всієї системи міжнародно-правових норм. Їх універсальність полягає, серед іншого, в тому, що їх дія поширюється навіть на ті області відносин суб'єктів, які з будь-яких причин не врегульовані конкретними нормами. Принципи міжнародного права носять характер jus cogens, тобто є зобов'язаннями вищого порядку і не можуть бути скасовані державами ні індивідуально, ні за взаємною згодою. Відхилення від норми, що містить принцип міжнародного права неприпустиме і вона може бути скасована лише наступною нормою загального міжнародного права, що носить такий же характер. Наслідком зазначених положень є визнання норм, що не відповідають принципам, недійсними, не тягнуть правових наслідків і не користуються захистом міжнародного права.

Основні принципи міжнародного права зафіксовані в Статуті ООН. Найбільш авторитетними документами, які розкривають зміст принципів сучасного міжнародного права, є Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 24 жовтня 1970 р., і Декларація принципів, якими держави-учасники будуть керуватися у взаємних відносинах, що міститься в Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі від 1 серпня 1975р.

1. Принцип незастосування сили або загрози силою. Згідно п. 4 ст. 2 Статуту «всі Члени Організації Об'єднаних Націй утримуються в їхніх міжнародних відносинах від загрози силою або її застосування як проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави, так і яким-небудь іншим чином, несумісним з цілями Об'єднаних Націй».

Обов'язок незастосування сили поширюється на всі держави, а не тільки на держави-члени ООН. Згідно зі Статутом ООН, забороняється не тільки застосування збройної сили, але і неозброєне насильство, яке носить характер протиправного застосування сили.

Застосування збройної сили являє собою найбільшу небезпеку, і в п. 4 ст. 2 Статуту мова йде насамперед про заборону застосування збройної сили. Статут ООН передбачає лише два випадки правомірного застосування збройної сили: із метою самооборони (ст. 51) і за рішенням Ради Безпеки ООН у випадку загрози миру, порушення миру або акту агресії (ст. 39 і 42).

Головне в змісті принципу незастосування сили та загрози силою - заборона агресивної війни, яка є злочином проти миру.

Згідно з визначенням агресії 1974р., зміст принципу незастосування сили і загрози силою становлять, серед іншого наступні дії:

- будь-які дії, що являють собою загрозу силою або пряме чи непряме застосування сили проти іншої держави;

- застосування сили і погрози силою з метою порушення існуючих міжнародних кордонів іншої держави або для вирішення міжнародних суперечок, у тому числі територіальних суперечок і питань, що стосуються державних кордонів, або для порушення міжнародних демаркаційних ліній, включаючи лінії перемир'я;

- репресалії з застосуванням збройної сили (до такого роду заборонених дій відноситься, наприклад, так звана «мирна блокада», тобто блокування портів іншої держави, яке здійснюється збройними силами у мирний час);

- організація або заохочення організації іррегулярних сил або збройних банд, в тому числі найманців;

- організація, підбурювання, надання допомоги або участь в актах громадянської війни або терористичних актах в іншій державі або потурання організаційної діяльності в межах власної території, спрямованої на вчинення таких актів, в тому випадку, коли згадані акти пов'язані з загрозою силою або її застосування;

- військова окупація території держави, що є результатом застосування сили в порушення Статуту ООН;

- придбання території іншої держави в результаті погрози силою або її застосування;

- насильницькі дії, що позбавляють народи права на самовизначення, свободу і незалежність.

2. Принцип територіальної цілісності держав захищає право держави на цілісність і недоторканність її території і є найважливішим засобом забезпечення суверенітету держави. Він закріплений в п. 4 ст. 2 Статуту ООН. Конкретизація цього принципу дається в Декларації про принципи міжнародного права 1970р., де вона трактується як частина принципу суверенної рівності держав і як частина принципу незастосування сили або загрози силою. У декларації йдеться: «Територіальна цілісність і політична незалежність держави недоторканні».

Найбільш повне формулювання принципу територіальної цілісності держав міститься в Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі 1975р.: «Держави-учасниці будуть поважати територіальну цілісність кожної з держав-учасників . Відповідно до цього вони утримуватимуться від будь-яких дій, несумісних з цілями і принципами Статуту ООН, проти територіальної цілісності, політичної незалежності або єдності будь-якої держави-учасниці і, зокрема, від будь-яких таких дій, що представляють собою застосування сили або загрозу силою. Держави-учасниці будуть рівним чином утримуватися від того, щоб перетворювати територію одна одної в об'єкт військової окупації або інших прямих або непрямих заходів застосування сили в порушення міжнародного права або в об'єкт придбання за допомогою таких заходів або загрози їх здійснення. Ніяка окупація або придбання такого роду не буде визнаватися законною».

3. Принцип непорушності державних кордонів.

Основний зміст принципу непорушності кордонів можна звести до трьох елементів:

- визнання існуючих кордонів в якості юридично встановлених відповідно до міжнародного права;

- відмова від будь-яких територіальних домагань на даний момент або в майбутньому;

- відмова від будь-яких інших посягань на ці кордони, включаючи загрозу силою або її застосування.

У декларації про принципи міжнародного права 1970р. він трактується як частина принципу незастосування сили або загрози силою: «Кожна держава зобов'язана утримуватися від погрози силою або її застосування з метою порушення існуючих міжнародних кордонів іншої держави...».

У заключному акті 1975р. принцип непорушності кордонів був сформульований наступним чином: «держави-учасниці розглядають як непорушні всі кордони один одного, як і кордони всіх держав в Європі, і тому вони будуть утримуватися зараз і в майбутньому від будь-яких посягань на ці кордони».

Визнання цього принципу означає також і відмова від будь-яких територіальних домагань. Як говориться в тексті Заключного акту, держави «будуть відповідно утримуватися від будь-яких вимог чи дій, спрямованих на захоплення або узурпацію частини або всієї території будь-якої держави-учасника».

4. Принцип мирного вирішення міжнародних суперечок. Джерелом принципу є Статут ООН (п. 3 ст. 2, ст. 33-37), Статут Міжнародного суду ООН, статути регіональних політичних організацій, положення величезного числа міжнародних договорів, що регулюють різні відносини держав.

З урахуванням Декларації Про засади міжнародного права 1970р. та Заключного акта загальноєвропейської наради 1975р. зміст цього принципу полягає в наступному:

- держави зобов'язані вирішувати суперечки тільки мирними засобами, відповідно до зазначених положень Статуту ООН;

- держави вільні у виборі мирних засобів вирішення своїх спорів;

- якщо застосування одного мирного засобу не призвело до вирішення спору, держави повинні знайти інші мирні засоби.

5. Принцип суверенної рівності держав. Даний принцип закріплений у п. 1 ст. 2 Статуту ООН, статутах міжнародних організацій системи ООН, у статутах більшості регіональних міжнародних організацій, багатосторонніх і двосторонніх угодах держав і міжнародних організацій.

Сьогодні в найбільш повному вигляді цей принцип закріплений в Декларації принципів 1970р., Заключному акті 1975р., підсумковому документі Віденської зустрічі представників держав-учасниць наради з безпеки і співробітництва в Європі 1989р., Паризької хартії для нової Європи 1990р.

За Декларацією принципів 1979р. поняття суверенної рівності включає такі елементи:

- держави юридично рівні;

- кожна держава користується правами, притаманними повному суверенітету;

- кожна держава зобов'язана поважати правосуб'єктність інших держав;

- територіальна цілісність і політична недоторканність держави недоторканні;

- кожна держава має право вільно вибирати і розвивати свої політичні, соціальні, економічні і культурні системи;

- кожна держава зобов'язана виконувати повністю і сумлінно свої міжнародні зобов'язання і жити в мирі з іншими державами.

Істотно розширив зміст розглянутого принципу Заключний акт 1975р., вказавши на зобов'язання держав не тільки дотримуватися принцип суверенної рівності, як він викладений в Статуті ООН і декларації 1975р., а й поважати права, властиві суверенітету. Це означає, що у своїх взаємних відносинах держави повинні поважати відмінності в історичному та соціально-політичному розвитку, різноманітність позицій і поглядів, внутрішні закони і адміністративні правила, право визначати і здійснювати на свій розсуд і згідно з міжнародним правом відносини з іншими державами.

Юридична рівність держав не означає їх фактичної рівності, що враховується в реальних міжнародних відносинах. Одним з прикладів цього є особливе правове становище постійних членів Ради Безпеки ООН.

6. Принцип невтручання у внутрішні справи держав.

Сучасне розуміння даного принципу у загальній формі зафіксовано у п. 7 ст. 2 Статуту ООН і конкретизовано в Декларації про принципи 1970р., Заключному акті НБСЄ 1975р., Декларації ООН про недопустимість втручання у внутрішні справи держави, про охорону їх незалежності і суверенітету від 21 грудня 1965р.

Згідно п. 7 ст. 2 Статуту ООН, забороняється «втручання в справи, які по суті входять у внутрішню компетенцію будь-якої держави».

Поняття «справи, по суті входять у внутрішню компетенцію будь-якої держави» не відноситься до чисто територіальних проблем. Наприклад, напад на іноземне посольство, статус якого визначається міжнародним правом, не є суто внутрішня справа держави. Водночас багато відносин, що виходять за територіальні межі держави, по суті, становлять її внутрішню компетенцію (наприклад, зобов'язання за двосторонніми міжнародними договорами).

Відповідно до Декларації Про засади 1970р. зміст зазначеного принципу включає, зокрема, таке:

- заборона збройної інтервенції та інших форм втручання, спрямованих проти правосуб'єктності держави або проти його політичних, економічних і культурних основ;

- заборона використання економічних, політичних та інших заходів з метою домогтися підпорядкування собі іншої держави в здійсненні ним своїх суверенних прав і отримання від неї будь-яких переваг;

- заборона організації, заохочення, допомоги або допущення збройної підривної чи терористичної діяльності, спрямованої на зміну ладу іншої держави шляхом насильства;

- заборона втручання у внутрішню боротьбу в іншій державі;

- заборона застосування сили для позбавлення народів форми їх національного існування;

- право держави обирати свою політичну, економічну, соціальну і культурну систему без втручання інших держав.

7. Принцип співпраці держав є формою практичної реалізації всіх інших принципів міжнародного права. Він являє собою не стільки право, скільки обов'язок всіх держав співпрацювати один з одним. Статут ООН у преамбулі та п. 3 ст. 1 зобов'язує членів ООН «здійснювати міжнародне співробітництво у вирішенні міжнародних проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру».

Декларація про принципи 1970р. наступним чином визначає зміст розглянутого принципу:

- держави зобов'язані співпрацювати один з одним в різних областях міжнародних відносин з метою підтримки міжнародного миру і безпеки, розвитку міжнародного співробітництва та прогресу;

- співпраця між організаціями має здійснюватися незалежно від відмінностей їх політичних, економічних і соціальних систем;

- держави повинні співпрацювати у справі сприяння економічному зростанню в усьому світі, особливо в країнах, що розвиваються.

8. Принцип сумлінного виконання міжнародних зобов'язань найбільш повний вираз отримав у Віденській конвенції про право міжнародних договорів 1969р. і в ст. 38 Статуту Міжнародного Суду ООН, де йдеться про застосування поряд з писаними, також і звичаєво-правових норм. Принцип має рівне відношення до всіх норм міжнародного права незалежно від форми їх об'єктивування.

Згідно п. 2 ст. 2 Статуту ООН «всі Члени Організації Об'єднаних Націй сумлінно виконують прийняті на себе за цим Статутом зобов'язання, щоб забезпечити їм усім у сукупності права і переваги, що випливають з належності до складу Членів Організації».

...