Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

БИЗНЕС-ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Регулирование рынка интеллектуальной собственности»

Направление Государственное и муниципальное управление

Направленность (профиль) Государственная и муниципальная служба

Студент 4 курса

Группа ГМУ-ЗИ-16/1

Корнев Андрей Николаевич

Руководитель ВКР

Лапин Анатолий Евгеньевич

г. Ульяновск, 2020 г.

Введение

Наблюдая, в последние десятилетия, процесс глобализации мировой экономики, нельзя не заметить тенденцию постепенного отказа развитых стран мира от сырьевой модели экономики. И в этом процессе результаты интеллектуальной деятельности становятся важным фактором развития экономики инноваций. Ведь от возможности создавать, приобретать и эффективно вводить в экономический оборот результаты научно-технического прогресса, зависит то, насколько конкурентоспособной будет экономика государства.

Но, подобное развитие невозможно без содействия со стороны государства, без создания стабильной правовой и экономической платформы, и эффективного регулирования рынка интеллектуальной собственности. Основной задачей, для перевода экономики на инновационные рельсы, для государства, становится создание комфортной среды для создания интеллектуальной собственности, условий для ее эффективной реализации и коммерциализации, и увеличения объема нематериальных активов государственных и частных предприятий.

Решением проблемы развития интеллектуальной собственности в России, может стать создание системы по ее государственному управлению, создание инфраструктуры взаимодействия государственных органов с коммерческими предприятиями, некоммерческими исследовательскими организациями и авторами. Недостатки существующих подходов управления приводят к низкой активности как в сфере создания объектов интеллектуальной собственности, так и в сфере инвестиций в инновации российской экономики, в том числе и для иностранных инвесторов. Для отечественных научных исследований больше характерно то, что ИС рассматривается как отдельные направления: защита, охрана, коммерциализация, и почти не рассматривается системно. Кроме того, отсутствуют четкие методологические основы, с помощью которых можно было бы подобные системы сформировать, а так же крайне слабо проработана практика коммерциализации объектов интеллектуальной собственности. Сложившая ситуация на рынке интеллектуальной собственности обусловила выбор темы квалификационной работы.

Проблемы управления ИС, коммерцализации РИД, исследованы в работах И.С. Мухамедшина, И.А. Завьялова, И.А. Близнеца, Д.А. Ендовицкого, Э.П. Гаврилова, В.А. Дозорцева, В.А. Рубанова, А.П. Сергеева, М.А. Федотова.

Цель исследования состоит в анализе места и роли интеллектуальной собственности в современной экономике России. А также в исследовании системы управления государством рынка ИС; механизмов коммерциализации интеллектуальной собственности; выявлении проблем и оценке возможных решений.

Достижение цели решалось посредством следующих задач, которые определили структуру работы:

1. Провести анализ нормативно-правовой базы в сфере интеллектуальной собственности в Российской Федерации, обозначив сильные и слабые стороны законодательства. Определить цели и полномочия органов исполнительной власти РФ по регулированию рынка интеллектуальной собственности.

2. Провести анализ зарубежной практики управления интеллектуальной собственностью и сделать выводы относительно возможностей ее применения для российского рынка ИС.

3. Проанализировать состав и структуру рынка ИС, проследить динамику изменений, степень коммерциализации хозяйствующими субъектами ИС и обозначить проблемы недостаточной востребованности российских объектов ИС.

4. Исследовать тенденции и составить прогноз развития рынка ИС в России.

5. Проанализировать инструменты политики управления ИС в России и дать оценку их эффективности.

6. Дать оценку инвестиционной привлекательности объектов ИС в российской экономике.

7. Провести анализ предполагаемых направлений по совершенствованию системы управления ИС в России.

Объект исследования - интеллектуальная собственность в государственной системе управления России.

Предмет исследования - интеллектуальная собственность РФ в контексте реального положения отечественной экономики и возможные перспективы ее активизации на международном рынке инноваций.

В работе использованы логический метод исследования, статистический структурно-функциональный и сравнительный анализ.

Информационной базой для работы стали НПБ РФ, а именно: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Роспатента, материалы и разработки научно-исследовательских организаций; публикации по различным аспектам исследования ИС отечественных и зарубежных авторов; материалы научно-практических конференций.

В основу работы легли материалы, собранные во время прохождения преддипломной практики в Министерстве цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области. В дальнейшем, собранная и проанализированная в отчете информация будет использована в работе Министерства над созданием региональной Стратегии развития интеллектуальной собственности.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка из 62 источников, использованных в работе.

Глава 1. Организационно-экономические и нормативно-правовые основы государственной политики управления интеллектуальной собственностью в России

законодательство интеллектуальный собственность

1.1 Обзор национального законодательства в сфере госрегулирования ИС: сильные и слабые стороны

Традиционно право интеллектуальной собственности рассматривается как часть российского гражданского права, несмотря на то, что некоторыми исследователями предпринимаются попытки выделить из гражданского права отдельные отрасли права -- предпринимательское, хозяйственное, коммерческое, торговое, информационное и др. Но на сегодняшний день правовое регулирование интеллектуальной собственности закреплено именно в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ).

ГК РФ составляют четыре части ФЗ: часть первая, часть вторая, часть третья, часть четвертая ГК РФ. Праву ИС посвящена IV часть Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации [1]. Вступил в силу с 1 января 2008 г., на сегодняшний день имеет большое количество поправок.

Значимое для российской интеллектуальной собственности событием стало принятие четвертой части ГК РФ в 2006 г. Это означало полную кодификацию законодательства по ИС. Споры отечественных специалистов в области ИС о том, является ли появление IV части ГК РФ плюсом или минусом, до сих пор не утихают. В частности, доктора юридических наук А.П. Сергеев [2] и М.А. Федотов [3, cтр. 8-10] придерживаются мнения, что кодификация российского права интеллектуальной собственности является крупной юридической ошибкой. Э.П. Гаврилов, доктор юридических наук, профессор РЭА им. Г.В. Плеханова, напротив, полагает, что эта кодификация -- огромное юридическое достижение [4, стр.3].

Эта часть кодекса заменила ранее действовавшие документы:

· Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года.

· Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров».

· Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

· Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 года «О правовой охране топологий интегральных микросхем».

· Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 года «Об авторском праве и смежных правах».

· Закон Российской Федерации от 6 августа 1993 года «О селекционных достижениях».

· Положение о фирме, утвержденное Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 22.06.1927 г.

· Основные положения гражданского законодательства Союза ССР и республик.

Часть IV ГК РФ применяется к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, она применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.

Часть IV ГК РФ в основном сохранила правовой режим использования и охраны ИС, более раннего законодательства. Так же была закреплена единая система прав ИС, включающих исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие).

Законодательство РФ об ИС, в основном унифицировано с положениями международных договоров, в которых принимает участие Российская Федерация. Основные положения:

· Международная конвенция об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций (26.10.1961 г.).

· Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений (09.09.1886 г.).

· Договор ВОИС по исполнениям и фонограммам (20.12.1996 г.).

· Договор ВОИС по авторскому праву (20.12.1996 г.).

· Договор о патентной кооперации (19.06.1970 г.).

Регулятором рынка ИС в РФ является Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент), осуществляя следующие функции:

· Регистрация изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, а также регистрация договоров в отношении них.

· Правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения.

· Контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

· Контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций -- исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Фактически, функцию выработки государственной политики в сфере ИС и защиты ИС, осуществляет Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Роспатент этих функций не осуществляет [5].

Рисунок 1 - Организационная структура Роспатента (составлено автором)

Многие исследователи отмечают наличие ошибок и неточностей в IV части ГК РФ. Об этих недостатках свидетельствуют некоторые федеральные законы, принятые за это время, исправляющие отдельные неточности в ГК РФ. Позже, уже в 2014 г. IV часть ГК РФ была пересмотрена более глубоко и тщательно. Результаты такого пересмотра можно увидеть в федеральном законе от 12 марта 2014 г. N 35-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Довольно часто, доктора юридических наук, профессора, В.А. Дозорцева, который много сделал для кодификации российского права интеллектуальной собственности, считают «создателем» IV части ГК РФ. Будучи горячим сторонником такой кодификации, он, однако, исходил из того, что «законодательство по праву интеллектуальной собственности должно строиться на двух уровнях: основные нормы должны быть включены в ГК РФ, менее значимые - в отдельные федеральные законы» [6, стр.362]. В этом состояло одно из главных утверждений ученого. Однако это утверждение было неясным и противоречивым: неясно было, какие нормы - главные, а какие - менее значимые.

В этой связи группа разработчиков IV части ГК РФ включила в кодекс все законодательные положения по праву интеллектуальной собственности. Это стало по-настоящему новаторским подходом.

В настоящее время в ГК рассматриваются 16 объектов права ИС - произведения науки, литературы и искусства. В их числе:

- компьютерные программы;

- исполнения произведений;

- фонограммы;

- радио- и телепередачи;

- большие базы данных;

- первые публикации произведений, не охраняемых авторским правом;

- изобретения;

- полезные модели;

- промышленные образцы;

- селекционные достижения;

- топологии интегральных микросхем;

- секреты производства (ноу-хау);

- фирменные наименования;

- товарные знаки и знаки обслуживания;

- наименования мест происхождения товаров;

- коммерческие обозначения.

Перечень данных объектов признается закрытым и исчерпывающим [7].

По действующему российскому законодательству на все перечисленные типы объектов возникают и признаются права ИС. Эти права, возникают только в отношении перечисленных выше объектов и являются особыми специфическими гражданскими правами.

Исключительное право. Это абсолютное имущественное право, во многом напоминающее право собственности. Однако право собственности возникает в отношении материальных предметов, а объекты права интеллектуальной собственности всегда нематериальны.

Интеллектуальные права. К ним относятся так же некоторые иные специфические имущественные права, которых нет в праве собственности. А именно, в состав интеллектуальных прав входят также: право следования (право долевого участия), право на получение автором вознаграждения и др. Среди объектов права интеллектуальной собственности выделяются результаты интеллектуальной деятельности (РИД). К ним относятся: авторские произведения, исполнения произведений, три объекта патентного права, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем (всего - семь объектов). У этих объектов есть физические лица - создатели (авторы). У авторов возникает право авторства, которое нельзя передать другим лицам. После смерти автора право авторства по наследству не переходит, но наследники вправе его защищать.

В отношении интеллектуальных прав могут возникать обязательства. Это точно такие же обязательства, которые возникают в отношении права собственности. В основном обязательства возникают и существуют в договорных отношениях. Все общие положения об обязательствах и договорах, указанные в первой части IV ГК РФ, должны применяться и к обязательствам, которые касаются интеллектуальных прав. Вместе с тем, обязательства и договоры, относящиеся к объектам права интеллектуальной собственности и к интеллектуальным правам, не имеют очень большой специфики, позволяющей выделить их из обязательств, касающихся материальных объектов.

Исследователи, в целом положительно оценивая действующее российское законодательство по праву интеллектуальной собственности, выделяют ряд проблем, требующих решения в ближайшее время.

Э.П. Гаврилов [4, стр.3] полагает, что в ныне действующем российском законодательстве не до конца решен вопрос о том, в какой части ГК РФ должно регулировать обязательства, касающиеся прав ИС. Сейчас некоторые из них регулируются во II части ГК РФ "Отдельные виды обязательств", а другие - в IV части ГК РФ.

Предоставление авторам РИД исключительных прав можно расценить как величайшее достижение новой российской экономической системы, особенно по сравнению с действовавшей в СССР охраной имущественных авторских прав, которая носила уравнительный характер и часто предоставлялась в минимальном размере. Несмотря на формальное равенство в экономических отношениях, фактически автор остается в них слабой стороной. Даже обладая исключительным правом на созданный им результат интеллектуальной деятельности, автор часто вынужден уступать созданный им объект или предоставлять право на его использование экономически более сильной стороне, будь то издательство, производственное объединение или другая организация. При этом договоры могут носить ярко выраженный кабальный характер, а автор может лишаться основных своих правомочий.

Организации по коллективному управлению авторскими и смежными правами, призванные активно защищать права авторов произведений и исполнителей, данную функцию выполняют не в полной мере. С одной стороны, они не стремятся увеличивать ставки авторского вознаграждения, а, с другой стороны, взимают из собранных сумм свои комиссионные отчисления и довольно большие проценты в разные фонды. Так что поступающее авторам вознаграждение часто является несоразмерным.

Также в сфере служебных РИД за авторами не закрепляются их исключительные права на их произведения. В соответствии с патентным правом, в этот сегмент попадают более пятидесяти процентов объектов, получающих правовую охрану. Исключительное право в отношении служебных результатов интеллектуальной деятельности в соответствии с ГК РФ закреплено не за их создателями. Поэтому государству необходимо законодательно зафиксировать право авторов служебных произведений на получение справедливого вознаграждения за использование и установить его императивные минимальные ставки [1, ст.1370].

В настоящее время в России введены ставки авторского вознаграждения за служебные изобретения (полезные модели, промышленные образцы). Но эти ставки не императивные, они могут быть изменены "добровольным" соглашением между "равноправными" сторонами - работником и работодателем.

Говоря об охране прав интеллектуальной собственности, нельзя обойти такой актуальный и проблемный в общемировом масштабе вопрос - использование произведений в сети Интернет. Общепризнанные нормы и принципы права интеллектуальной собственности применимы и должны применяться и в сети Интернет, в киберпространстве. Э.П. Гаврилов высказывает мнение о необходимости заключения международного соглашения, которое определило бы, чьей территорией является киберпространство, либо - чьей территорией являются части этого киберпространства (например, домены ru и рф принадлежат России и т.д.), как должны решаться вопросы ответственности, подсудности и т.п. [4, стр.392].

Государственное и правовое регулирование информационных правоотношений в наше время необходимо, поскольку именно государство должно взять на себя функцию по синхронизации, оптимизации и обеспечению безопасности реализуемых в цифровом экономическом сообществе операций. Государственное регулирование должно содействовать установлению горизонтальных связей и развитию отраслевого и профессионального саморегулирования, поскольку уровень доверия между хозяйствующими субъектами в России, к сожалению, весьма низок. С другой стороны, государственное регулирование должно закреплять особо значимые принципы и условия реализации информационных правоотношений между участниками цифровой экономики. В рамках правового регулирования необходима проработка и закрепление типовых законодательных моделей правоотношений с определением базовых прав и обязанностей субъектов.

В повестке заседаний правительства на декабрь 2019 года одна из ключевых тем - обсуждение проекта поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации. Предлагается внести ряд изменений, направленных на совершенствование процедуры рассмотрения Роспатентом заявок на государственную регистрацию РИД. 19 декабря 2019 года премьер-министр провел совещание о совершенствовании нормативного правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности. Помимо обсуждения основных направлений развития института интеллектуальной собственности, поднимался вопрос оптимизации регулирующего воздействия в этой сфере, в том числе вопросы антимонопольного регулирования. Это в очередной раз свидетельствует о заинтересованности государства в надлежащем законодательном регулировании рынка интеллектуальной собственности [8].

1.2 Цели, задачи и полномочия федеральных и региональных ИОГВ в сфере регулирования ИС

Структура регулирования ИС представляет собой довольно сложную систему управления. В России на сегодняшний день в сфере регулирования ИС полномочиями обладает целый ряд органов исполнительной власти.

Министерство экономического развития РФ

Функции:

- выработка госполитики, контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования РИД различного назначения: гражданского, военного, двойного и специального объектов, произведенных за счет средств федерального бюджета.

- контроль, надзор над деятельностью госзаказчиков и исполнителей госконтрактов - по работам, предусматривающих проведение НИОКР.

- нормативно-правовое регулирование оказания госуслуг в сфере охраны изобретений и других объектов ИС [9].

В ведении Министерства находится Федеральная служба по ИС (далее ФСИС), посредством которой оно и осуществляет свои полномочия в этой сфере.

ФСИС (Роспатент)

Парижской Конвенцией по охране промышленной собственности (1883 г.) было предусмотрено создание специальных госорганов в сфере ИС (п.12). Обязательным условием для стран, ратифицировавших соглашение, было создание специальных служб, занимающихся вопросами промышленной собственности и спецхранилищ для ознакомления и изучения обществом изобретений, патентов и других объектов ИС. Сегодня в странах мира ими являются патентные ведомства, функционирующие как регистрирующие органы. Например:

- United States Patent and Trademark Office (Патентное ведомство США).

- Бюро патентов и торговых марок Германии.

- Патентное бюро Японии.

- Национальный институт промышленной собственности Франции и другие.

В России органом, осуществляющим госрегулирование в сфере ИС, является Роспатент.

Ранее, в советский период, регулированием в сфере объектов промышленной собственности занимался Госкомитет СССР по делам изобретений и открытий. Поэтому, наличие в стране госоргана специальной компетенции в области промышленной собственности можно считать традиционным. Впоследствии, в 1992 году, с введением Патентного закона РФ, функции проведения единой политики в этой области перешли к Государственному патентному ведомству РФ. В разное время его функции осуществляли:

- Комитет по патентам и ТЗ Министерства науки, высшей школы и техполитики РФ (до 22.02.1993 г.).

- Комитет по патентам и ТЗ (до 14.08.1996 г.).

- Российское агентство по патентам и ТЗ (до 12.03.2004 г.).

- Федеральный орган исполнительной власти по ИС (по настоящее время).

Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. №314, Российское агентство по патентам и товарным знакам преобразовано в Федеральную службу по ИС, патентам и ТЗ.

В сфере компетенций ФСИС находятся следующие функции:

- Осуществление правовой защиты в гражданско-правовом и экономическом обороте результатов НИОКР и технических работ военного, двойного и специального назначения.

- Осуществление контроля и надзора за правовой охраной использования РИД военного, гражданского, двойного и спецназначения объектов, произведенных за счет средств федерального бюджета.

- Контроль, надзор над деятельностью госзаказчиков и исполнителей госконтрактов по работам, предусматривающим проведение НИОКР.

- Госуслуги по правовой охране объектов ИС.

Роспатент наделен целым рядом полномочий для исполнения описанных выше функций. Основными полномочиями являются:

- Представление проектов ФЗ, НПА Президента и Правительства РФ и других документов, относящихся к сфере деятельности Роспатента и требующих решения Правительства.

- Анализ и обобщение практики применения законодательства РФ, и предложения по его совершенствованию.

- Проверка деятельности госзаказчиков и исполнителей госконтрактов при проведении НИОКР за счет средств федерального бюджета.

- Регистрация, аттестация, выдача свидетельств патентным поверенным. Контроль над выполнением ими требований законодательства РФ.

- Регулирование споров, связанных с защитой интеллектуальных прав в административном порядке. Вопросы регистрации заявок на выдачу патентов на объекты ИС, госрегистрация РИД, выдача соответствующих документов, оспаривание результатов или прекращение правовой охраны.

- Учет лицензий на производство продукции военного назначения, переданной другим государствам.

- Подтверждение факта урегулирования вопросов защиты интересов государства при передаче результатов НИОКР зарубежным заказчикам работ военного назначения, права на которые принадлежат РФ.

- Продление срока действия права на объект ИС или восстановление действие патента.

- Прекращение действия патента на объект ИС в случаях, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами, заключенными РФ.

- Госрегистрация РИД и средств индивидуализации, ведение госреестров, публикация сведений.

- Рассмотрение и экспертиза заявок на выдачу патента на объект ИС, на предоставление исключительного права на него.

- Рассмотрение заявлений о признании ТЗ общеизвестным в России ТЗ.

- Прием, регистрация и проверка заявок на госрегистрацию программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем.

- Работа с гражданами по вопросам устных и письменных обращений, принятие решений, направление ответов заявителям в установленный законом срок [10].

Федеральное агентство по правовой защите РИД военного, двойного и специального назначения. Его функции и полномочия так же осуществляет Роспатент. Так же функции и полномочия в части назначения, прекращения полномочий руководителя, заключения, прекращения и изменения его трудового договора, осуществляются по согласованию с Минэкономразвития РФ.

Основные цели Агентства:

- Информационно-аналитическое обеспечение проверок деятельности госзаказчиков и исполнителей госзаказов.

- Информационно-аналитическое и техническое обеспечение ведения единого реестра результатов НИОКР, права на которые являются собственностью РФ.

- Информационно-аналитическое и техническое обеспечение ведения учета лицензий на производство военной продукции, переданных зарубежным государствам.

- Информационно-аналитическое и техническое обеспечение ведения выполнения полномочий урегулирования вопросов защиты интересов государства при передаче результатов НИОКР зарубежным заказчикам работ военного назначения, правообладателем которых является Россия.

- Участие в судебно-претензионной деятельности по защите прав на результаты НИОКР, созданных за счет средств федерального бюджета, при праве пользования исполнителями госзаказов на основании предоставляемых лицензионных договоров.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный институт промышленной собственности" (ФИПС).

Находится в ведении Роспатента. Госфункции Роспатента не передавались в ФИПС. Структура ФИПС, объединяя в себе подразделения, выполняющие операции и действия по подготовке решений для принятия Роспатентом, позволяет оптимизировать операционные и техпроцессы, используя общую инфраструктуру и информационное поле, сократить административный и технический персонал [11].

Предметом деятельности института - подготовка осуществления Роспатентом правовых действий по защите РИД и средств индивидуализации:

- Экспертиза заявок на выдачу патента на объекты ИС и подготовку решений учредителя.

- Рассмотрение заявлений о признании ТЗ общеизвестным в России ТЗ и подготовку решений учредителя.

- Рассмотрение заявлений, подготовку проектов решений по продлению сроков действия исключительного права объектов ИС, восстановления действия патента, досрочного прекращения действия патента из-за неуплаты патентной пошлины.

- Рассмотрение документов, регистрируемых, согласно законодательству России.

- Отчуждение исключительного права по договору.

- Залог исключительного права.

- Переход исключительного права без договора на РИД, товарные знаки и другие средств индивидуализации.

- Анализ и экспертиза договоров коммерческой концессии.

- Анализ и экспертиза сделок, по использованию единой технологии вне границ РФ.

Министерство сельского хозяйства РФ

Является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям. Ранее, по действовавшему Закону РФ №5605-1 от 06.08.1993 "О селекционных достижениях", единую госслужбу по испытанию и охране селекционных достижений возглавляла Госкомиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений. В данную комиссию входили:

- Всероссийский центр по оценке качества сортов сельскохозяйственных структур;

- 61 инспектура;

- 29 государственных сортировочных станций;

- 639 государственных сортировочных участков;

- 10 зональных лабораторий.

Минсельхоз России, как федеральный орган по селекционным достижениям, осуществляет следующие функции и полномочия:

- прием НПА по регулированию отношений в сфере ИС, связанных с достижениями селекции;

- прием правил и норм племенного животноводства, включая зарегистрированных в Госреестре охраняемых селекционных достижений одомашненных видов и пород рыб;

- организация проведения регистрационных испытаний;

- экспертиза результатов испытаний;

- госрегистрация селекционных достижений, в том числе прием и экспертиза заявок по выдаче патентов на достижения селекции и иная правовая охрана;

Данный орган ведет государственные реестры в данной отрасли и публикует сведения в официальном бюллетене [12]. Также в ведении Минсельхоза РФ состоит Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" (далее Госсорткомиссия). Большая часть НПА, используемая в работе комиссии и принятая в 90-е годы, имеет многочисленные ссылки на отмененный Закон о селекционных достижениях. Вследствие чего, в настоящее время, нормативно-правовая база в части выдачи патентов на достижения селекции и допуск к использованию устарела.

Целями Госсорткомиссии является участие в:

- организации проведения испытаниях и экспертизе результатов испытаний;

- правовой охране;

- ведении Госреестра охраняемых селекционных достижений и Госреестра охраняемых селекционных достижений допущенных к использованию.

Основные виды деятельности Госсорткомиссии:

- испытания и участие в проведении экспертиз на отличимость, однородность и стабильность;

- испытания достижений на хозяйственную полезность;

- анализ данных испытаний для включения в Госреестр охраняемых селекционных достижений допущенных к использованию;

- разработка и издание правил и разъяснений по охране и испытаниям достижений селекции, в пределах своей компетенции;

- определение родов, видов, сортов и пород, включаемых в Госреестр, по результатам госиспытаний;

- рассмотрение заявок для включения в Госреестр и проведение испытаний и экспертиз для определения хозяйственной полезности их в определенных регионах;

- издание специализированной периодики и официальных бюллетеней: о заявках, принимаемых решениях и изменениях в области достижений селекции [13].

Министерство культуры РФ

Минкульт России разрабатывает и реализует госполитику и нормативно-правовую базу в сфере авторского и смежных прав, осуществляет функции по охраны, контроля и надзора. Главной сферой ответственности министерства является государственный контроль и надзор за деятельностью организаций, аккредитованных государством для активного управления авторскими и смежными правами, и за соблюдением законодательства РФ в данной сфере [14].

Министерство образования и науки РФ

Подобно Минкульту, Минобрнауки России занимается разработкой и реализацией политики и НПА в области ИС, однако к его функциям и полномочиям не относятся контроль и надзор, а также услуги правовой охраны объектов ИС. Оно осуществляет от имени государства распоряжение правами на объекты ИС, результаты научно-технической деятельности, которые были созданы за счет государственных средств и по заказу Минкульта [15].

Министерство обороны РФ

Министерство организовывает:

- патентно-лицензионную работу;

- изобретательскую работу;

- рационализаторскую работу;

- рассмотрение заявок, выдача патентов на объекты ИС, признанными секретными (военная сфера);

- управление правами РФ на РИД в ведении Министерства, т.ч. исключительными правами;

- мониторинг использования РИД;

- участие в правовой защите РИД.

Министерство обороны играет ведущую роль в финансировании и развитии отраслей высоких технологий, способствует творчеству изобретателей [16].

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Роскомнадзор находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Полномочия Роскомнадзора:

- лицензирование деятельности;

- контроль за соблюдением лицензионных условий и требований по изготовлению экземпляров продуктов ИС (аудиовизуальные произведения,программы ЭВМ, базы данных, фонограммы и др.) в соответствие с законодательством РФ [17].

Федеральная таможенная служба

Осуществляет функции по защите прав на объекты ИС:

- принятие НПА о порядке ведения таможенного реестра объектов ИС и порядке подачи заявок на включение объектов ИС в данный реестр.

- принятие НПА о требованиях к сведениям и документам, предоставляемым для объектов ИС.

Объект ИС, включенный в таможенный реестр, подлежит защите на территории государств, вошедших в Таможенный союз, по законам данного государства.

Деятельность Федеральной таможенной службы РФ:

- создание и ведение таможенного реестра;

- публикация данных реестра объектов ИС в своих официальных изданиях и на сайте службы;

- решения о принятии мер о приостановке выпуска товаров, о включении объекта ИС в таможенный реестр объектов ИС;

-составление заключений о возможности включения объектов ИС в реестр или продления сроков включения [18].

В завершении раздела отмечу, что госрегистрация изобретений не находится исключительно в ведении Роспатента. Так же регистрация секретных изобретений осуществляется и другими федеральными органами, в зависимости от отрасли, в которой они сделаны:

- Министерство обороны РФ;

- Министерство внутренних дел РФ;

- Министерство здравоохранения РФ;

- Министерство промышленности и торговли РФ;

- Федеральная служба безопасности РФ.

Другие органы госвласти также могут влиять на сферу ИС, но это скорее исключение из сложившихся правил [19].

В новых условиях ускоряющихся процессов глобализации и взрывного развития технологий, становится очевидной неприемлимость существующих, но уже устаревающих методов регулирования рынка интеллектуальной собственности. Все актуальнее становятся вопросы и споры об изменениях системы регулирования рынка ИС как в России, так и за рубежом.

В возникшей дискуссии появилось предложение по созданию единого "мегарегулятора" на базе Роспатента, с возможностью объединить внутри себя полномочия существующих госорганов в сфере ИС. Об этом еще в августе 2015 года заявил в своем интервью "Ведомостям" вновь пришедший на должность руководителя Роспатента Ивлиев Г.П. [21]. Позже, в 2018 году он же и премьер-министр Шувалов заявляли, что он появится в мае того же года.

Однако лишь год спустя, в мае 2019 г., Минкомсвязь России опубликовало подготовленный проект Указа Президента России о создании общественно-государственной организации - «Российского центра интеллектуальной собственности» [22]. Эта организация сформирована в целях совершенствования госполитики в сфере ИС, объединения усилий государства и гражданского общества для развития рынка интеллектуальных прав, увеличения экспорта объектов ИС в сложных условиях перехода к цифровой экономике.

Согласно документу, Российский центр интеллектуальной собственности будет создан при участии общественных объединений и организаций. Его учредителем от имени РФ станет Правительство РФ, а имущество центра будет формироваться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, имущественных взносов иных учредителей, а также пожертвований и иных источников.

В случае одобрения указа реализация его положений позволит, в том числе, ответить на глобальные технологические вызовы, увеличить экспорт отечественных высокотехнологичных товаров, продуктов и услуг с высокой творческой и интеллектуальной составляющей. В качестве одной из целей деятельности Российского центра интеллектуальной собственности названо расширение международного взаимодействия в сфере интеллектуальной собственности, а также защита интересов российских правообладателей и продвижение цифровых сервисов на международном уровне.

Подводя итог этого раздела, нужно признать, что система госрегулирования рынка ИС нуждается в серьезной трансформации на фоне быстро меняющейся мировой экономики, технологий и глобализации мировых процессов.

1.3 Зарубежная практика государственного управления ИС и ее использование в современной России

Несмотря на различия схем, применяемых странами мира для государственного регулирования ИС, анализ показывает, что все они имеют сходства. Возьмем для рассмотрения Великобританию, Францию, Японию и США. Все они представляют разные регионы и имеют разную экономику.

Несмотря на это Великобритания, Франция и Япония схожи между собой традиционно сильной позицией государства в вопросах регулирования и коммерциализации ИС, созданной за бюджетный счет. В отличие от них, США, готовы отдавать подобную ИС в руки разработчиков на определенных государством условиях, используя модель, при которой именно разработчики аккумулируют у себя наибольший потенциал для управления ИС и ее коммерциализации.

Так же, общей характеристикой для развитых стран стало усиление роли в праве распоряжаться результатами научно-технической и интеллектуальной деятельностью для таких звеньев системы как научные организации и университеты. Во-первых, стремясь ускорить процесс внедрения ИС в экономику и хозяйственный оборот, государство делает в пользу исполнителей уступку прав на результат деятельности, финансируемой за государственный счет. Такими исполнителями могут быть университеты, государственные исследовательские институты, а так же частные фирмы. Во-вторых, использование государственно-частного партнерства (далее ГЧП) на доконкурентной стадии (исследования и разработка, начиная с анализа и до создания прототипа). Подобное сотрудничество использует права интеллектуальной собственности в качестве механизма привлечения негосударственных структур к взаимодействию с госструктурами для исследовательских работ. При подобной модели взаимодействия, частные партнеры могут подключиться к проекту гораздо раньше, чем, несомненно, ускоряется процесс исследований и разработок. Данная модель позволяет создавать устойчивые связи госструктур и частных разработчиков. Особенностью регулирования, в таком тандеме, становится баланс интересов сторон в распределении доходов от деятельности: если одна из сторон закрепляет за собой право на коммерциализацию результатов инвестиционных разработок, созданных за счет бюджета, то другая - оставляет за собой право на доход. Это может быть как государство, так и исполнитель [23, стр. 143-144].

На сегодняшний день в развитых странах наметилась тенденция на усиление роли университетов в праве распоряжаться ИС, произведенную сотрудниками, на базе учреждения. Такие европейские страны, как Дания, Норвегия, Австрия, Германия законодательно закрепили за университетами такое право на объекты ИС. Корея и Япония на законодательном уровне закрепила возможность контроля над разработками, созданными сотрудниками университетов. Подобные новшества и изменения в законодательствах стран обусловлены тем, что ИС, находящаяся в собственности исследовательских институтов и университетов имеет большую доступность и возможность ее отслеживания для компаний, которые заинтересованы в их дальнейших разработках, снижает издержки для партнеров и делает передачу технологий более эффективной и быстрой. В идеале, переданные самим изобретателям права на их ИС должны способствовать быстрой коммерциализации и более эффективному внедрению. Однако практика более сурова, и часто камнем преткновения становится дорогая патентная защита, особенно в случаях патентования ИС за рубежом. Рассматривая тенденции по реализации ИС, можно отметить, что университеты предпочитают неисключительные, но гарантирующие роялти лицензии. В отличие от них, частные игроки этого рынка, для компенсации рисков, предпочитают эксклюзивные лицензии.

Понимая, что организациям для эффективной работы с запросами промышленности и рынка, необходимо быть гибкими и иметь определеннуюавтономность, страны, находящиеся в стадии реформирования законодательства, выбирают второй подход.

В целом, можно выделить два принципа, которые стимулируют заинтересованность частного бизнеса коммерциализацией ИС: прозрачностьправ собственности в государственной политике ИС и передача распоряжения объектами от государства на локальный уровень. Но пока, к сожалению, Ни то, ни другое в России не применяется [24].

США

В США уже более 70-ти лет рассматривается политика в области ИС как важнейшее направление патентно-лицензионной деятельности. В 1980-е годы страна встала перед фактом того, что США утратили позицию лидера в мировых технологиях. Правительство было вынуждено пересмотреть то место, которое занимали патентная система, наука, и сфера инноваций в целом в экономике страны. Количество патентов, в тот период начало снижаться (с 68,4 тыс. до 61,8 тыс.), в то время как в других развитых странах, таких как, ФРГ, Япония, Великобритания и Франция возросло с 13,8 тыс. до 110,3 тыс. (1966-1980 гг.). И такая тенденция сохранялась. В 1971 году были приняты изменения в патентной политике. Они были направлены на расширение использования правительственных патентов (выдача исключительной лицензии на 5 лет) и регламентацию отношений "заказчик-исполнитель" при определении права на собственность объекта ИС. Перемены не дали желаемого результата. На тот момент в стране имелось большое количество федеральных агентств со своими сложными для реализации правилами, которые создавали серьезные трудности для университетов при реализации собственных разработок.

Проблемы существовали до принятия закона Бая-Доула [25]. Еще одним основополагающим стал закон Стивенсона-Уайдлера [25]. Оба закона стимулировали коммерциализацию инновационных разработок, финансировавшихся из бюджета. Первый регулирует права собственности назапатентованные результаты, за счет бюджетных ассигнований, но созданные в неправительственных структурах (университет, некоммерческая лаборатория). Второй закон регулирует права РИД, полученных при совместных исследованиях правительственных структур и внешних партнеров.

Сущность закона Бая-Доула:

- использование патентной системы для стимулирования внедрения и коммерциализации разработок, созданных при поддержке правительства;

- поощрение сотрудничества коммерческих и некоммерческих структур (в т.ч. университетов);

- предоставление права собственности на инновационные разработки, полученные при финансировании из госбюджета, некоммерческим организациям, мелкому бизнесу, университетам;

- введение права для федеральных лабораторий на выдачу исключительных лицензий на патенты;

- введение единой патентной политики для изобретений, создаваемых некоммерческими научными учреждениями и университетами (заменила собой 26 различных политик и нормативных актов, существовавших до этого) [26].

Сущность закона Стивенсона -Уайдлера:

- создание крепких связей между федеральными лабораториями и частными предприятиями;

- передача разработок, находящихся в федеральной собственности, властям муниципалитетов, частным компаниям для использования;

- создание центров технологий по выявления и передачи в частный сектор государственных технологий для внедрения.

В 1986 году, как развитие закона С-У, был принят закон о передаче технологий, находящихся в федеральной собственности (CRADA). Он дал возможность доступа к федеральным технологиям всем заинтересованным компаниям в США. Наметилась тенденция увеличения прав для частных компаний, им предоставляется неисключительная лицензия. В особом приоритете находятся малые фирмы, они могут рассчитывать на эксклюзивные лицензии [27, стр. 3-4].

Что же касается переноса опыта CRADA на российскую экономику, то пока это не представляется возможным для России по некоторым причинам правового характера. Сущность CRADA состоит в том, что одной из фигур в этой кооперации выступает государственное учреждение, которое, являясь некоммерческим, участвует в коммерческой деятельности, осуществляя свою деятельность как поручение госоргана. ГК РФ не предусматривает действия госучреждений в качестве коммерческих субъектов по поручению госорганов [28].

Конгресс и правительство США постоянно осуществляет целый комплекс мер по развитию инновационной экономики. Данная работа - свидетельство того, что использование технологий и прав на объекты ИС, являющейся федеральной собственностью, с целью роста экономики и развития конкурентоспособности, является особо значимой государственной задачей, требующей тщательного выстраивания государственной инновационной системы.

Германия

Рассматривая научные системы Германии и России, можно сказать, что они наиболее близки между собой. Это прослеживается, например, в жестких критериях заявок на получение патента. Другой момент этого сравнения - объединение научных и исследовательских организаций в сообщества с элементами самоуправления. Например, в России это РАН и государственные академии. В Германии это такие общества как Общество Макса Планка, занимающееся фундаментальными исследованиями и Общество Фраунгофера, сосредоточенное на прикладных исследованиях. Доля коммерциализации этих обществ совсем небольшая и не превышает 10% от собственных бюджетов. Поэтому для них существует своя модель коммерциализации разработок, которые были созданы за счет бюджетных ассигнований. Они не имеют обязательств передачи своих результатов по разработкам и весь доход от коммерциализации ИС могут использовать на собственные нужды. Также в Германии существует и другие модели коммерциализации: университетская, промышленная и смешанная. Университетская по своей сути напоминает в работе механизмы закона Бая-Доула, но имеет более жесткую позицию государства по вопросам регулирования коммерциализации и доходов от разработок. Права на объекты ИС государственного значения должны быть переданы государству в лице Федерального министерства образования и научных исследований, которое участвует в доходах от коммерциализации разработок. Промышленная модель возникает в случаях использования промышленными предприятиями субсидий от государства на разработку инноваций. Субсидии не превышают половины стоимости проекта, участие государства (в лице Минобра) не превышает 40% всего финансирования.

В начале 2000-х в Германии произошли изменения в патентном законодательстве. Эти изменения коснулись авторов изобретений, созданных в академической научной среде, в рамках служебного задания. Если раньше они имели эксклюзивные права на эти разработки, то после 2002 года эти права остаются за работодателем (университет, исследовательская лаборатория). Но, при этом, автор имеет право на неисключительную лицензию, чтобы иметь возможность использовать свои результаты в дальнейших исследованиях или преподавании дисциплин. Вместе с тем университет может заявить и свои права на ИС, либо оставить их автору-сотруднику [29, стр. 263-264].

Какова же ситуация на российской почве с авторскими правами, созданными в научно-исследовательских организациях? В октябре 2018 года рядом министерств РФ, Роспатентом и другими заинтересованными ведомствами, была утверждена Политика в области ИС для университетов и научно-исследовательских организаций. В решении данной актуальной проблемы этот документ выступит ориентиром в формировании политики данных организаций в области ИС [30] (см. Приложение 1).

Великобритания

В 1948 году в Великобритании была сформирована государственная структура для коммерциализации инновационных разработок British Technology Group (далее БТГ). Она смогла консолидировать как материальные, так и кадровые ресурсы для общей коммерциализации разработок в сфере ИС. Позже компания стала самоокупаемой и далее реорганизовалась в частную. Она стала той инстанцией, куда все юридические и физлица отправляли РИД. Круг задач БТГ был широк: подготовка заявок на патент, расходы на патентование, поиск лицензиатов, заключение лицензионных сделок. Важной частью БГТ стало свое патентное бюро с высокой международной репутацией. В 1985 году позиции БТГ на рынке укрепились еще больше в связи с упразднением монополии государства на объекты ИС, полученные за счет госсредств.

В сфере вооружений, в Великобритании, существует порядок, когда государство может закрепить за собой право на объекты ИС, либо передать эти права разработчикам. Как правило, из практики, разработчики владеют исключительными правами, а государство оставляет за собой право, для целей работы правительства и обеспечения конкурентности, копировать, модифицировать и использовать патенты [31, стр. 3].

Франция

Законодательство Франции в области ИС так же имеет сходство с российским. Пожалуй, главным сходством является ситуация с сотрудникамигосорганизаций, создающими ИС. Все созданное в служебное время, вне зависимости, от того является ли это работой по контракту или исследованиями по непосредственному поручению, является собственностью работодателя. Остальные РИД принадлежат работнику.

Во Франции существует национальное агентство, занимающееся повышением инновационной привлекательности научных исследований ANVAR. Оно было создано в 1967 году как механизм для вовлечения ИС в хозяйственный оборот. Оно являлось правительственным агентом, но работало как независимый концерн с предоставляемыми правительством средствами для его фондов. Несмотря на то, что основной задачей агентства являлась коммерциализация госразработок на основе лицензирования, ANVAR имело и другие направления деятельности:

- финансовая поддержка предприятий-разработчиков и лабораторий, существующая в двух формах: беспроцентный заем, покрывающий более 50% затрат, с последующим возвратом в случае успешной реализации и гранты;

- формирование партнерских связей между научными предприятиями разного масштаба;

- информационная поддержка совместных проектов [31, стр. 3].

В 2001 году по итогам оценки экспертов, было высказано беспокойство эффективностью деятельности ANVAR. Возвратность кредитов, в среднем, составляла 40-50%. В 2005 году агентство было реорганизовано. Приемником является Oseo включившее в свою структуру такие ранее существовавшие агентства как BDPME, Sofaris, Anvar. Оно имеет более 1000 сотрудников по всей территории Франции в 37 региональных представительствах [32, стр. 63] .

ANVAR послужил образом при создании Российского Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, в той части, которая касается поддержки малых предприятий, занимающихся инновационными разработками [33]. Однако и в этом случае существуют проблемы законодательного плана: российское законодательство запрещает требовать возврат бюджетных средств. Подобная ситуация с предоставлением бюджетных средств на разработку, снижает эффективность деятельности Фонда, превращая его в банального грантодателя. В данном случае благотворительность вряд ли сможет серьезно стимулировать инновационные процессы.

...