Правовая конструкция немуниципальных образований

Однако процесс перехода рассматриваемая концепция определяет как многоэтапный, постепенный, что в конечном счете делает его неопределенным и по времени, и по конкретным мерам.

Радикальная концепция хотя и предусматривает разгосударствление, приватизацию и развитие предпринимательства на основе формирования рынка и рыночной инфраструктуры, постепенного снятия государственного контроля за ценами, все же содержит жесткие финансовое и денежно-кредитные меры, сильную систему социальной поддержки и гарантий.

Так, предусматриваются решительные меры для оздоровления финансов и денежного обращения путем сокращения дефицита госбюджета и обеспечения нулевого прироста совокупной денежной массы: структурная перестройка и сокращение производственных расходов из бюджета; прекращение дотаций и субсидий предприятиям; продажа на мировом рынке части задолженности других стран РФ; вводится эффективная налоговая система; система Госбанка преобразуется в резервную систему без права кредитовать расходы бюджета, последние дефицит покрывают продажей ценных бумаг на условиях, приемлемых для покупателей.

В настоящее время наиболее острой финансовой проблемой межселенных территорий, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств. Она присуща всем уровням бюджетной системы, и ответственность за сложившуюся ситуацию в значительной мере лежит именно на федеральных органах государственной власти.

Обеспечение единства целей инструментов финансовой политики межселенных территорий и целей развития экономики, совершенствования политической системы, материального благосостояния граждан, их духовного уровня. Без обеспечения экономического роста невозможно решение ни одной сколько-нибудь важной задачи финансовой политики межселенных территорий.

Повышение эффективности финансового регулирования межселенных территорий не только будет иметь внешнюю направленность на другие сферы экономики (рынок труда, внешняя торговля и т.д.), но должно иметь и внутреннюю дисциплину, упорядоченность финансовых инструментов, их тесное взаимодействие с денежно-кредитными инструментами.

Без понимания этого и без улучшения финансового регулирования в XXI в. участятся финансовые кризисы, что нарушит функционирование и товарных рынков, ударит по стабильности демократических систем.

Базовой, несущей конструкцией стратегии финансовой политики межселенных территорий РФ должно стать укрепление рубля, повышение доверия к финансовым, банковским и кредитным институтам.

Важно создать надежные финансовые инструменты межселенных территорий РФ, позволяющие превратить полезные ископаемые в ликвидные ресурсы, учитываемые при определении денежной массы, объемов кредита в залоговых операциях. Это потребует создания надежных финансовых технологий, обеспечивающих национальную безопасность страны.

Требуется разработка национальной программы межселенных территорий, расширения экспорта продукции с соответствующими бюджетными, налоговыми и кредитными инструментами поддержки экспорта.

Задача обеспечения сбалансированности бюджета остается стратегической задачей финансовой политики межселенных территорий. на ближайшие 10-15 лет. Однако методы ее достижения претерпят серьезные изменения. Главное - обеспечить высокое качество разработки бюджета, расширить количество товаров, производство и реализация которых даст наибольшие доходы.

Успешная реализация названных выше стратегических линий будет происходить в условиях встраивания финансовой системы России в международную финансовую систему.

Чтобы не потерять свою роль в формировании экономической политики, найти способы учета в этом процессе национальных интересов России, необходимо обучение новым финансовым технологиям, овладение современными знаниями в сфере государственных финансов, финансового менеджмента поставить на тот же уровень, что и систему обучения в естественных науках, инженерном деле.

Без разрешения этих проблем межселенных территорий невозможно не только достижение финансовой и социальной стабильности и создание надежных предпосылок для устойчивого экономического роста, но и повышение эффективности государственной власти, являющееся фундаментом поступательного развития Матузов Н.И., Малько А.В. "Теория государства и права" М.: 2005г.

3.2 Особенности осуществления доходов межселенных территорий РФ

Согласно положениям статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов межселенных территорий подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

- земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;

- налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов межселенных территорий также подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 процентов;

- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 60 процентов;

- государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус.

Согласно статье 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальн 0ых районов межселенных территорий до разграничения государственной собственности на землю поступают:

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты муниципальных районов от межселенных территорий поступают:

- доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

- доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;

- доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.

Таким образом, практика показывает, что если вопросы градостроительного зонирования территорий проработаны достаточно полно и апробированы при разработке генеральных планов поселений, то вопросы бюджетирования межселенных территорий в настоящие время не решены вообще.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ под поселением понимается городское или сельское поселение. В свою очередь под сельским поселением понимается один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (поселков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления, а под городским - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

При этом согласно предписаниям статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Отсутствие материалов о межселенных территориях приводит к существенным сложностям в установлении правового режима и условий использования земель, неэффективному применению экономического механизма регулирования земельных отношений и вызывает трудности в управлении земельно-имущественным комплексом муниципальных и иных административно-территориальных образований, в организации рационального использования и охраны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного значения.

Заключение

Таким образом, зарубежный опыт организации немуниципального образования свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы.

Немуниципальное образование (unincorporated area) строится, как правило, в соответствии с административно - территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы и т.д.).

Немуниципальному образованию должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления.

Правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах - также законы штатов, земель, других субъектов федерации.

В праве земель деятельность органов немуниципального образования регулируется Конституциями, Положениями о местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея сквозного управления при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность.

Невключенные территории являются носителями общественных функций. Объединения "unincorporated area" в рамках своей компетенции имеют тот же правовой статус

К сожалению, в России исследование межселенных территорий получила официальное признание совсем недавно. Из компетенции межселенных территорий были исключены такие важнейшие элементы, как целеполагание, принятие решений, разработка и оценка программ и планов общественного развития.

Задачи управления межселенных территорий по существу сводились к тому, чтобы обеспечить реализацию партийных решений, принятых помимо государственных структур. Управление межселенных территорий охватывало только исполнительскую и распорядительскую деятельность, его смысл сводился к четкой формуле "команда - исполнение".

Критические замечания, альтернативные поиски и другие творческие моменты в деятельности государственной администрации не допускались.

Таким образом, у зарубежных стран по управлению немуниципальными образованиями можно позаимствовать:

1. Отсутствие прямого подчинения органов местного самоуправления государственной власти, что дает большую самостоятельность на местах;

2. Ограничение неконтролируемого роста высшего звена государственной службы;

3. Сознательность в исполнении сводов законов конституции.

Список использованной литературы

1. Абрамов, В.С. Статус монарха // Государство и право. - 2004. - №5. - с. 48-52.

2. Алехин, А.П. Административное право: учебник // А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов - М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2006. - 259 с.

3. Атаманчук, Г.В. Жаждущих власти не счесть, а способных управлять почти не видно // Российская газета. - 2004. - №12. - С. 3.

4. Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2006. - 326 с.

5. Василенко, И.А. Институт госуправления в Великобритании // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - №6. - С. 28-37.

6. Гуревич, Е.А. Исполнительная власть в Великобритании // Госслужба. Правовые аспекты: Зарубежный опыт. Выпуск 5. - М: РАГС, 2006. - С. 102-108.

7. Клешдов, М.Я. Информационные системы органов государственного управления. - М.: РАГС. 2006. - 315 с.

8. Ковешников Е.М., "Муниципальное право", Норма - Инфра М, Москва, 2000

9. Мальков, А В Обоснование структуры и объемов работ по землеустройству на перспективу./ А В. Мальков // Состояние и основные направления развития землеустройства в Российской Федерации монография / под ред. С Н. Волков; Гос университет по землеустройству М, 2006 -С. 301-312

10. Мальков, А В Приоритетные направления в развитии отдельных видов землеустроительных работ/ А В Мальков // Волков С Н Основные направления развития землеустройства в Российской Федерации (2007-2012 годы) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель -2007 -№1 - С.20-32

11. Мальков, А. В Проблемные вопросы становления государственного технического учета. Результат работ по переводу архивов ОТИ в электронный вид в пилотных регионах / А В Мальков // Кадастровый вестник - 2006 - №3 - С 22-26

12. Мальков, А В Перспективы развития системы государственного технического учета объектов капитального строительства / А.В Мальков // Кадастровый вестник - 2006 - № 2 С 44-48.

13. Мальков, А В. Анализ использования земель Белгородской области. / А В Мальков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель -2007 -№12. - С.67-72.

14. Матузов Н.И., Малько А.В. "Теория государства и права" М.: 2005г.

15. Пикулькин, А.Б. Система государственного управления. - М.: Пресс, 2007. - 263 с.

16. Победоносцев, К.П. Великая ложь нашего времени. - СПб., 2005. - 267 с.

17. Савкин, Н.И. Управление и рынок. Саранск / Известия Мордовии, 2006. - 64 с.

18. Слепцов, Н.С. Проблемы формирования государственной региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих // Социологическое обеспечение государственной службы. - М.: РАГС, - 2006. - №10. - с. 36-38.

19. Тошенко, Ж.Т. Социология. - М.: Прометей, 2004. - 369 с.

20. Федулов, Ю.Г. Автоматизированные системы организационного управления. - М.: РАГС, 2007. - 196 с.

21. Чибкин, В.Е. Государствоведение. учебник. - М.: Ника, 2005. - 315 с.

22. Чиркин, А.Б. Государствоведение. - М.: Наука, 2006. - 321 с.

23. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юристъ, 2005. - 247 с.

24. Чуклинов, А.Е. "Прозрачная" государственная политика: некоторые проблемы теории и практики. - М.: Инфинити, 2007. - 285 с.

25. Чуклинов, А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления // Государство и право. - 2005. - №6. - с. 26-29.

26. Шамхалов, Ф.И. Основы теории государственного управления. - М.: Юнити-Дана, 2006. - 269 с.

27. Шевченко, Л.М. и др. Страны и народы. - 2006. - 247 с.

28. Ягодинцев В.В. Исследования муниципального образования. - М: 2003. С. 56-89.

29. Яковлева В.Д. Муниципальное образование. М.: 2005. С. 89-102.

Размещено на Allbest.ru