Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования

Во втором параграфе «Стадии осуществления административно-надзорной деятельности: содержание, юридическое значение и виды» с учетом реалий правоприменительной практики рассматриваются три основные стадии административно-надзорной деятельности: возбуждение административно-надзорного производства, приятие решения и пересмотр решений, принятых в рамках административно-надзорного производства (рассмотрение жалоб и обращений).

Первая стадия - возбуждение административно-надзорного производства - состоит в обнаружении и фиксации необходимых поводов и оснований для начала осуществления административно-надзорной деятельности.

Для возбуждения любого административно-надзорного производства (административно-надзорного дела) необходимо наличие поводов и оснований. Поводами к возбуждению административно-надзорного производства являются: 1) получение уведомления государственным органом исполнительной власти о начале осуществления юридическим лицом и индивидуальными предпринимателями отдельных видов предпринимательской деятельности; 2) государственная регистрация юридического лица, индивидуального предпринимателя; регистрация объектов, недвижимости; начало определенной деятельности; получение разрешений и лицензий; 3) наступление установленного законом срока для проведения контрольно-надзорных мероприятий; 4) непосредственное обнаружение нарушения требований норм и правил, входящих в предмет административного надзора; 5) наступление несчастного случая, произошедшая авария или инцидент, гибель людей, причинение вреда их здоровью, причинение ущерба окружающей среде, имуществу третьих лиц, а равно возникновение угрозы причинения такого вреда либо безопасности; 6) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на нарушения норм и правил, входящих в предмет административного надзора; 7) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на нарушения норм и правил, входящих в предмет административного надзора; 8) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействиями) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; 9) письменное обращение физического или юридического лица о проведении в отношении них мероприятия по административному надзору; 10) приказ (распоряжение) руководителя органа административного надзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Перечень поводов для возбуждения административно-надзорного производства должен быть исчерпывающим.

Основанием для возбуждения административно-надзорного производства является наступление указанного в законе или подзаконном нормативном правовом акте соответствующего юридического факта, содержащего признаки, указывающие на возможность осуществления административно-надзорной деятельности (например, осуществление определенного вида деятельности, который входит в предмет надзора; реализация товара или оказание услуги, являющейся предметом проверки надзорного органа и т.д.).

Вторая стадия - это принятие решения в административно-надзорном производстве. Принятие решения происходит по результатам осуществления соответствующих административных действий, входящих в содержание мероприятий по административному надзору.

Соискатель делает обоснованный вывод, что стадия принятия решения в административно-надзорном производстве имеет несколько этапов: Первый этап: принимается решение о содержании и составлении акта по результатам проверки, в котором перечисляются выявленные нарушения требований законодательства, технических норм и правил, либо указывается отсутствие подобных нарушений. Второй этап: принимается решение по самому акту проверки. Он может быть основанием для: выдачи соответствующего предписания об устранении нарушений; составления протокола об административном правонарушении либо определения о возбуждении дела об административном правонарушении; проведения административного расследования; применения мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; акт проверки может стать основанием для передачи акта и собранных материалов в другой юрисдикционный орган с целью привлечения лица к административной ответственности либо в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела. Третий этап: акт может быть основанием для осуществления дополнительного мониторинга за поднадзорным объектом. Четвертый этап: по составленному акту может приниматься решение о приостановлении действия лицензии либо об обращении в суд об аннулировании лицензии. Пятый этап: по результатам проверки может приниматься решение о снятии с производства, прекращении выпуска и приостановлении реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов и техническим документам. Шестой этап: регистрация акта проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа административного надзора в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны составить акт об административно-надзорном мероприятии, являющийся основанием для принятия решения: 1) о временном отстранении должностного лица от выполнения определенной работы; 2) о временном запрещении эксплуатации технических устройств и технических объектов, а равно приостановление технологического производства; 3) о приостановлении действия лицензии на осуществление определенного вида деятельности или ранее выданного разрешения; 4) об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии; 5) о применении меры, предусмотренной главой 27 КоАП РФ, и в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) о составлении протокола об административном правонарушении; 7) о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности; 8) о сообщении в правоохранительные органы о выявленных нарушениях, которые имеют признаки уголовно наказуемого деяния; 9) о сообщении в другие государственные органы власти, в компетенцию которых входит осуществление мониторинга деятельности таких объектов.

Третья стадия - пересмотр решений, принятых в рамках административно-надзорного производства (рассмотрение жалоб и обращений). В соответствии с действующим законодательством юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на обжалование в досудебном и судебном порядке действий (бездействия) должностных лиц органов административного надзора, его территориальных органов, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции административного надзора.

В третьем параграфе «Общая характеристика правового статуса должностных лиц в административно-надзорном производстве» рассматриваются содержательные элементы административно-правового статуса должностных лиц, осуществляющих административный надзор.

По мнению соискателя, должностным лицом, осуществляющим административный надзор, должно признаваться лицо, выполняющее должностные обязанности в федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, занимающее должность государственной гражданской службы или правоохранительной службы, являющееся представителем власти при проведении административно-надзорных мероприятий.

Особенностями административно-правового статуса должностного лица в административно-надзорном производстве являются: 1) лица, осуществляющие административный надзор, рассматриваются как представители власти; 2) административный надзор должен входить в полномочия должностного лица, находящегося в структуре соответствующего надзорного органа; 3) должностное лицо, осуществляющее административный надзор, является государственным служащим; 4) оно руководствуется в своей деятельности административными регламентами по исполнению функции контроля и надзора, а также специальными положениями по осуществлению отдельных видов административного надзора; 5) наличие у него полномочий по применению мер административного принуждения и привлечению к административной ответственности; 6) установленный порядок взаимодействия должностных лиц, осуществляющих административный надзор, с поднадзорными субъектами; 7) усиленный внутриведомственный и прокурорский надзор, а также общественный контроль за должностными лицами, осуществляющими административный надзор; 8) четкая регламентация порядка обжалования незаконных действий и решений должностных лиц органов, осуществляющих административный надзор; 9) взаимодействие с другими государственными органами и саморегулируемыми организациями при осуществлении должностными лицами административно-юрисдикционной деятельности.

Глава седьмая «Эффективность административного надзора и основные тенденции его развития» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Эффективность административного надзора в Российской Федерации: понимание, критерии, характеристика» определяются основные пути повышения эффективности административно-надзорной деятельности.

В диссертации делается попытка решения сложнейшего вопроса об эффективности административного надзора. По мнению соискателя, необходимо предпринять следующие меры по повышению эффективности административного надзора: 1) отменить согласование проведения плановых проверок с органами прокуратуры; 2) обеспечить надлежащий судебный контроль за законностью осуществления проверок в рамках административно-надзорных мероприятий; 3) исключить избыточные и коррупционные механизмы административного надзора; 4) расширить полномочия должностных лиц, осуществляющих административный надзор; 5) ввести персональную ответственность руководителей надзорных органов в случаях проведения незаконных административно-надзорных мероприятий, в результате которых был причинен ущерб гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам; 6) повысить защищенность должностных лиц, осуществляющих административный надзор; 7) предусмотреть возможность в качестве основания проведения внеплановой проверки хозяйствующего субъекта обращение в надзорный орган работников данного хозяйствующего субъекта; 8) предусмотреть систему общественного контроля за деятельность административно-надзорных органов; 9) разработать и внедрить критерии принятия решений в рамках административно-надзорного производства, как это предусмотрено административными регламентами; 10) четко разграничить административно-надзорную деятельность государственных органов и их юрисдикционную деятельность по привлечению к административной ответственности; 11) внедрять новые информационные и компьютерные технологии в процесс проведения административно-надзорных мероприятий; 12) улучшить материально-техническую базу административно-надзорных органов; 13) обеспечить достойную заработную плату и социальные гарантии сотрудников административно-надзорных органов; 14) разработать и принять Кодекс служебного поведения сотрудника административно-надзорного органа.

Во втором параграфе «Основные проблемы осуществления административного надзора в Российской Федерации» рассматриваются практические проблемы в ходе административно-надзорной деятельности.

Осуществление административного надзора в современной России сталкивается с серьезными проблемами, имеющими как правовой, так и организационный характер.

Правовые проблемы организации и функционирования административного надзора обусловлены отсутствием надлежащего правового регулирования всех отношений, в комплексе составляющих институт административного надзора, а именно: в законодательстве отсутствует термин «административный надзор»; не закреплена одноименная государственная функция, которая должна осуществляться государственным органом исполнительной власти; не определено правовое содержание административного надзора; не установлены его основополагающие цели, задачи и принципы осуществления. Огромные проблемы обнаруживаются при правовой интерпретации таких понятий, как «административно-надзорное производство», «административно-надзорная процедура», «стадии административно-надзорной деятельности». Административные регламенты, которыми предусматривается осуществление функции по государственному надзору, также не заполняют образовавшиеся пробелы в правовом регулировании административного надзора. Отсутствует типовой административный регламент выполнения функции государственного надзора, не определен исчерпывающий перечень административных процедур, которые могут осуществлять административно-надзорные органы. Следствием юридических неопределенностей являются проблемы регламентации административно-правового статуса должностного лица, осуществляющего административно-надзорное производство и административно-надзорные мероприятия. До настоящего времени четко не зафиксированы все права и обязанности этих должностных лиц при осуществлении административно-надзорных мероприятий, что может способствовать чрезмерному административному усмотрению и порождению высокого уровня коррупции.

К числу организационно-правовых проблем административного надзора следует отнести незавершенность решения задач административной реформы по сокращению избыточных и дублирующих функций контроля и надзора.

По мнению соискателя, практическое установление «избыточности» функции исполнительного органа государственной власти должно приводить к исключению данной функции из реестра государственных функций. Термин «избыточность» подразумевает излишние или ненужные для государства направления соответствующего вида государственной деятельности. Под «избыточностью» функции может пониматься также чрезмерное административное вмешательство в какую-либо сферу общественной жизни. Функция может квалифицироваться как «избыточная» лишь по отношению к определенному уровню власти, на котором она осуществляется. В качестве «избыточной» функция может определяться еще и применительно к статусу конкретного органа государственной исполнительной власти.

В третьем параграфе «Главные направления совершенствования административного надзора» анализируются инновационные технологии государственного управления, которые могут применяться при совершенствовании административно-надзорной деятельности.

Соискатель приводит доводы о необходимости использования при осуществлении административного надзора следующих новых технологий публичного управления: индикативное управление, превентивное предупреждение угроз, введение системы управления рисками.

1. Индикативное управление, которое представляет собой механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов, сочетающий государственное регулирование экономики с ее саморегулированием, основанный на формировании системы индикаторов социально-экономического развития отрасли управления и установлении мер государственного воздействия для их достижения.

С точки зрения автора, индикативное управление вполне применимо при осуществлении административного надзора. Во-первых, административный надзор может служить государственным регулятором нежелательного параметра в индикационном коридоре. Так, если субъектами рыночных отношений нарушаются антимонопольные правила, принципы свободной конкуренции, в результате экономической деятельности существует угроза причинения вреда законным интересам физических и юридических лиц, то механизм административного надзора позволит пресечь негативные процессы и вернуть участников управленческой деятельности в нужное русло. Во-вторых, установление индикаторов административного надзора может быть важной новеллой данного административно-правового института. Неэффективность и избыточность функции административного надзора связана в том числе с тем, что отсутствуют четкие критерии осуществления административно-надзорной деятельности. Иными словами, административно-надзорные органы не имеют так называемого «индикационного коридора», когда должна и может осуществляться административно-надзорная деятельность.

2. Превентивное предупреждение угроз при осуществлении хозяйственной деятельности. Отправной точкой и основной задачей административного надзора является предотвращение опасности, которая может возникнуть в процессе хозяйственной деятельности, предупреждение угрозы и последующее наблюдение за ситуацией. Обычно под опасностью понимается ситуация, которая в обозримом промежутке времени может с достаточной вероятностью привести к причинению ущерба правовым благам или благам, подлежащим охране. Достаточно вероятной считается любая неустраненная возможность возникновения ущерба. Необходимо ввести систему параметров, направленную на превентивное предупреждение угроз, по аналогии с ведущими европейскими странами.

3. Управление рисками безопасности. Риск безопасности - это управляемый параметр, на уровень которого возможно и необходимо оказывать управляющее воздействие со стороны системы обеспечения безопасности, в том числе и путем административного надзора. Цель этого воздействия - снизить уровень риска безопасности в условиях неопределенности многих факторов окружающей действительности и высокого динамизма развития обстановки. В зависимости от уровня риска безопасности должны зависеть количество и интенсивность административно-надзорных мероприятий.

Необходима градация поднадзорных объектов не только по степени риска причинения ущерба, но и по критерию изношенности оборудования или времени его эксплуатации. Для этого необходимо предусмотреть регулярные проверки таких поднадзорных объектов с выработкой рекомендаций по замене устаревшего оборудования, вплоть до наложения запрета на его дальнейшую эксплуатацию.

В четвертом параграфе «Кодификация законодательства об административном надзоре: направления осуществления, основные проблемы, противоречия» обосновывается необходимость принятия единого нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления административного надзора в Российской Федерации.

В диссертации приводится проект модельного федерального закона «Об общих принципах организации административного надзора в Российской Федерации», в котором будут систематизироваться общие принципы организации административного надзора в России. По мнению диссертанта, проект федерального закона должен включать 8 глав и 40 статей.

В заключении диссертационной работы систематизированы и сформулированы основные выводы и предложения соискателя по рассмотренным в проведенном исследовании проблемам.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

I. Монографии:

1. Мартынов А.В. Теоретико-правовой анализ исторического развития административного надзора в России : монография / А.В. Мартынов. - Н. Новгород; Саров : СГТ, 2009. - 112 с. (6,7 п.л.).

2. Мартынов А.В. Административный надзор в России : теоретические основы построения : монография / А.В. Мартынов ; под ред. Ю.Н. Старилова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2010. - 183 с. (11,5 п.л.).

3. Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование: монография / А.В. Мартынов ; под ред. Ю.Н. Старилова. - М. : NOTA BENE, 2010. - 548 с. (29 п.л.).

II. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

4. Мартынов А.В. Проблемы административно-правового регулирования обеспечения общественной безопасности в России / А.В. Мартынов, И.А. Скляров // Вестник ННГУ им. Н.И. Лобачевского. Серия Право. - 2001. - № 1(3). - С. 266 - 272 (0,3 п.л., авт. - 0,2 п.л.).

5. Мартынов А.В. Закон о техническом регулировании - взгляд в завтрашний день / А.В. Мартынов, В.П. Мартынов // Приволжский научный журнал : периодическое научное издание. - 2007. - № 3 (2). - С. 160 - 167 (0,8 п.л., авт. - 0,4 п.л.).

6. Мартынов А.В. Административный надзор : современное понимание и содержание / А.В. Мартынов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2008. - № 2 (5). - С. 127 - 138 (1,0 п.л.).

7. Мартынов А.В. Переход к саморегулированию как основное направление реформирования системы государственного контроля и надзора / А.В. Мартынов, В.П. Мартынов // Приволжский научный журнал : периодическое научное издание. - 2009. - № 1. - С. 160 - 166 (0,8 п.л., авт. - 0,4 п.л.).

8. Мартынов А.В. Административный надзор как способ осуществления контрольной власти / А.В. Мартынов // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 2. - С. 269-272 (0,4 п.л.).

9. Мартынов А.В. Создание саморегулируемых организаций - новое направление в совершенствовании надзора и контроля / А.В. Мартынов, В.П. Мартынов // Безопасность труда в промышленности. - 2009. - № 5. - С. 63 - 65 (0,4 п.л., авт. - 0,2 п.л.).

10. Мартынов А.В. Контрольная власть в России : понятие, формы и юридическое значение / А.В. Мартынов // Вестник ННГУ им. Н.И. Лобачевского. - 2009. - № 3. - С. 205 - 210 (0,5 п.л.).

11. Мартынов А.В. Административный надзор как фактор, влияющий на построение системы федеральных органов исполнительной власти / А.В. Мартынов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия : Право. - 2009. - № 1 (6). - С. 244 - 256 (1,0 п.л.).

12. Мартынов А.В. Административный надзор - особая форма осуществления публичного управления : современные аспекты научной дискуссии / А.В. Мартынов // Право и государство : теория и практика. - 2009. - № 9 (57). - С. 62 - 65 (0,5 п.л.).

13. Мартынов А.В. Опасные производственные объекты : понятие, правовое регулирование и классификация / А.В. Мартынов, В.П. Мартынов // Законы России : опыт, анализ, практика. - 2009. - № 9. - С. 14 - 19 (0,8 п.л., авт. - 0,4 п.л.).

14. Мартынов А.В. Виды государственного надзора в современной России : система и правовое установление / А.В. Мартынов // Законы России : опыт, анализ, практика. - 2009. - № 9. - С. 34 - 47 (1,5 п.л.).

15. Мартынов А.В. К вопросу о системе государственных органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор в современной России / А.В. Мартынов // Право и государство : теория и практика. - 2009. - № 10 (58). - С. 107-109 (0,4 п.л.).

16. Мартынов А.В. Административные регламенты как правовые источники реализации административно-надзорной деятельности / А.В. Мартынов // Бизнес в законе. - 2009. - № 4. - С. 8-10 (0,4 п.л.).

17. Мартынов А.В. Классификация государственного (административного) надзора в странах романо-германской правовой системы / А.В. Мартынов // Право и государство : теория и практика. - 2009. - № 11 (59). - С. 59 - 61 (0,3 п.л.).

18. Мартынов А.В. Административное производство. Понятие, содержание и отличие от других форм административно-процессуальной деятельности / А.В. Мартынов // Закон и право. - 2009. - № 11. - С. 57-61 (0,4 п.л.).

19. Мартынов А.В. Административный надзор как функция публичного управления : теоретическое обоснование и современная интерпретация / А.В. Мартынов // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2009. - № 3 (20). - С. 9-15 (0,5 п.л.).

20. Мартынов А.В. Проблемы классификации административно-надзорных производств : их критерии и виды / А.В. Мартынов // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 4. - С. 108 - 110 (0,4 п.л.).

21. Мартынов А.В. Административная реформа в условиях модернизации публичного управления / С.В. Устинкин, С.Е. Каптерев, А.В. Мартынов // Власть. - 2009. - № 12. - С. 48 - 52 (0,9 п.л., авт. - 0,3 п.л.).

22. Мартынов А.В. Административно-надзорное производство : понятие, сущность и структура / А.В. Мартынов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2009. - № 2 (7). - С. 140 - 153 (1,0 п.л.).

23. Мартынов А.В. О некоторых важных теоретических характеристиках публичного управления в современном Российском государстве / А.В. Мартынов // История государства и права. - 2010. - № 2. - С. 39 - 41 (0,3 п.л.).

24. Мартынов А.В. Функции административного надзора : понятие и виды / А.В. Мартынов // Право и государство : теория и практика. - 2010. - № 4 (64). - С. 72 - 76 (0,4 п.л.).

25. Мартынов А.В. Административный надзор - особая форма осуществления публичного управления : современные аспекты научной дискуссии / А.В. Мартынов // Аграрное и земельное право. - 2010. - № 3 (63). - С. 23 - 30 (0,5 п.л.).

26. Мартынов А.В. Обеспечение законности как важнейшее направление контрольной деятельности в советском государстве / А.В. Мартынов // Вестник ННГУ им. Н.И. Лобачевского. - 2010. - № 1. - С. 259 - 264 (0,5 п.л.).

27. Мартынов А.В. [Рецензия] / А.В. Мартынов // Государство и право. - 2010. - № 7. - С. 122 - 123 (0,3 п.л.). - Рец. на кн. : Административное право и проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы : учеб. курс / М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.В. Марьян. - М. : NOTA BENE, 2010. - 328 с.

28. Мартынов А.В. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов / А.В. Мартынов, Н.А. Дейцева // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 7. - С. 35-38 (0,4 п.л., авт. - 0,2 п.л.).

29. Мартынов А.В. Функции административного надзора : понятие и виды / А.В. Мартынов // Аграрное и земельное право. - 2010. - № 8 (68). - С. 107 - 110 (0,4 п.л.).

30. Мартынов А.В. Философия и феноменология административного надзора : новые научные подходы к формированию концепции в условиях модернизации Российского государства и права / А.В. Мартынов // Административное право и процесс. - 2010. - № 5. - С. 9 - 13 (0,5 п.л.).

31. Мартынов А.В. Особенности административно-правового статуса должностных лиц, осуществляющих административный надзор / А.В. Мартынов // Право и государство : теория и практика. - 2010. - № 10 (70). - С. 65 - 71 (0,5 п.л.).

32. Мартынов А.В. Стадии осуществления административно-надзорной деятельности : содержание, юридическое значение и виды / А.В. Мартынов // Законы России : опыт, анализ, практика. - 2010. - № 11. - С. 75 - 83 (1,0 п.л.).

33. Мартынов А.В. [Рецензия] / А.В. Мартынов // Административное право и процесс. - 2010. - №6. - С.61 - 62 (0,3 п.л.). - Рец. на кн. : Иван Александрович Скляров. Воспоминания / И.А. Скляров ; под ред. А.В. Мартынова. - Н. Новгород : ННГУ им. Н.И.Лобачевского, 2008. - 151 с.

34. Мартынов А.В. Особенности административно-правового статуса должностных лиц, осуществляющих административный надзор / А.В. Мартынов // Аграрное и земельное право. - 2010. - № 11 (71). - С. 79 - 85 (0,5 п.л.).

III. Научные статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских и межрегиональных конференций:

35. Мартынов А.В. К вопросу об истории Госгортехнадзора России / А.В. Мартынов // Юридическая наука и развитие Российского государства и права: тезисы докладов науч.-практ. конф. - Пермь : Пермский гос. ун-т, 2002. - С.77 - 81 (0,3 п.л.).

36. Мартынов А.В. Осуществление госгортехнадзора в России - разновидность административного надзора / А.В. Мартынов // Российское право в период социальных реформ: материалы Всерос. конф. «Государство и право : итоги ХХ века». - Н. Новгород : ННГУ, 2002. - Вып. 4, ч. 1. - С. 192 - 195 (0,2 п.л.).

37. Мартынов А.В. К вопросу о развитии источников административного права России / А.В. Мартынов // Инновации в государстве и праве России : материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Н. Новгород : ННГУ, 2007. - С. 449 - 460 (1,0 п.л.).

38. Мартынов А.В. Административный надзор как важнейшая функция федеральных служб / А.В. Мартынов // Инновации в государстве и праве России : материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Н. Новгород : ННГУ, 2008. - С. 314 - 322 (1,0 п.л.).

39. Мартынов А.В. Власть как форма социального регулятора общественных отношений / А.В. Мартынов // Актуальные вопросы юридической науки и практики на современном этапе : материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Белгород : Белгородский университет потребительской кооперации, 2009. - С. 362 - 372 (0,5 п.л.).

40. Мартынов А.В. К вопросу о понятии и признаках контрольной власти в России / А.В. Мартынов // Правоотношения и юридическая ответственность : материалы VI Междунар. науч.-практ. конф. «Татищевские чтения : актуальные проблемы науки и практики». - Тольятти : Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2009. - Ч. 1. - С. 166 - 174 (0,7 п.л.).

41. Мартынов А.В. Концептуальные основы реформы государственного контроля и административного надзора в Российской Федерации / А.В. Мартынов // Правовые реформы в современной России : значение, результаты, перспективы : материалы науч.-практ. конф., посвященной 50-летнему юбилею юрид. фак. ВГУ. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2009. - Вып. 5, ч. 2. - С. 268 - 285 (1,0 п.л.).

42. Мартынов А.В. К вопросу об интерпретации понятий контроля и надзора в современном публичном управлении России / А.В. Мартынов // Право и проблемы юридической практики в сфере имущественных отношений : материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Н. Новгород : НКИ, 2009. - С. 146 - 152 (0,5 п.л.).

43. Мартынов А.В. Принципы административного надзора : понятие и классификация / А.В. Мартынов // Инновации в государстве и праве России : материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Н. Новгород : ННГУ, 2009. - С. 222 - 226 (0,4 п.л.).

44. Мартынов А.В. Понятие конституционно-правового регулирования административного надзора / А.В. Мартынов // Научные труды. РАЮН : в 3 т. - М.: Юрист, 2009. - Вып. 9. - Т. 2. - С. 163 - 165 (0,3 п.л.).

45. Мартынов А.В. К вопросу о соотношении административных регламентов и административных процедур в современном российском административном процессе / А.В. Мартынов // Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Государство и право : вызовы XXI века (Кутафинские чтения)» : сборник тезисов. - М. : Элит, 2009. - С. 172 - 177 (0,4 п.л.).

46. Мартынов А.В. О некоторых теоретико-правовых аспектах современного понимания полицейского надзора / А.В. Мартынов // Право и политика : история и современность : материалы регион. науч.-практ. конф. / отв. ред. Т.Е. Грязнова, А.В. Червяковский. - Омск : Омская академия МВД России, 2009. - С. 102 - 105 (0,4 п.л.).

47. Мартынов А.В. К вопросу о критериях классификации административного надзора в России / А.В. Мартынов // Международные юридические чтения : материалы ежегодной науч.-практ. конф. - Омск : ОЮИ, 2009. - Ч. 2. - С. 83 - 87 (0,5 п.л.).

48. Мартынов А.В. Практические проблемы реализации административного надзора в России / А.В. Мартынов // Теория и практика административного права и процесса : материалы IV Всерос. науч.-практ. конф.: в 2-х ч. / отв. ред. В.В. Денисенко, А.Г. Эртель. - Краснодар : Кубанькино, 2009. - Ч. 1. - С. 255 - 263 (0,5 п.л.).

49. Мартынов А.В. Причины и условия формирования системы контрольной власти в период становления Советского государства / А.В. Мартынов // Актуальные проблемы истории государства и права (65-летию Великой Победы посвящается) : материалы Всерос. науч.-практ. конф.: в 2 т. / под ред. В.А. Толстика. - Н.Новгород : Нижегородская академия МВД России, 2010. - Т. 1. - С. 138 - 149 (0,7 п.л.).

50. Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административно-надзорных (контрольных) процедур в административных регламентах / А.В. Мартынов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы ежегодной Всерос. науч.-практ. конф., посвященной памяти проф. В.Д. Сорокина. - СПб., 2010. - Ч. 1. - С. 42 - 47 (0,5 п.л.).

51. Мартынов А.В. Место и роль административных регламентов в современном публичном управлении / А.В. Мартынов // Общество, государство и право России : история - современность - перспективы развития : материалы V межрегион. науч.-практ. конф. - Н. Новгород, 2010. - С. 146 - 150 (0,4 п.л.).

52. Мартынов А.В. Понятие, сущность и виды административных регламентов в современном публичном управлении / А.В. Мартынов // Материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. «Татищевские чтения : актуальные проблемы науки и практики» // Актуальные проблемы юридической науки. - Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2010. - Ч. 1. - С. 253 - 260 (0,5 п.л.).

53. Мартынов А.В. Основные задачи административного надзора в современном публичном управлении России / А.В. Мартынов // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2010 : материалы XII Междунар. науч.-практ. конф. : в 6 ч. - Челябинск, 2010. - Ч. 4. - С. 246 - 250 (0,4 п.л.).

54. Мартынов А.В. Избыточные функции органов исполнительной власти : проблема выбора критериев в рамках административной реформы / А.В. Мартынов // Административная реформа в России : итоги и перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Н. Новгород : НПА, 2010. - С. 137 - 150 (1,0 п.л.).

55. Мартынов А.В. Памяти Ивана Александровича Склярова / А.В. Мартынов // Административная реформа в России : итоги и перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Н. Новгород : НПА, 2010. - С. 4 - 5 (0,2 п.л.).

56. Мартынов А.В. Избыточное административно-правовое регулирование - важнейшая проблема современного публичного управления / А.В. Мартынов //Актуальные проблемы юридической науки и практики: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Н. Новгород : НКИ, 2010. - С. 272 -280 (0,6 п.л.).

IV. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

57. Мартынов А.В. Развитие законодательства о Госгортехнадзоре / А.В. Мартынов // Сборник научных трудов. - Н. Новгород : ННГУ, 2001. - Вып. 1. - С. 189 - 202 (0,5 п.л.).

58. Мартынов А.В. Взаимодействие Госгортехнадзора России с органами государственной власти в сфере обеспечения общественной безопасности на территории Российской Федерации / А.В. Мартынов // Шестая нижегородская сессия молодых ученых (гуманитарные науки) : тезисы докладов. - Н. Новгород : ННГУ, 2002. - С. 329 - 330 (0,2 п.л.).

59. Мартынов А.В. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике и ответственность за них / А.В. Мартынов // КоАП РФ : проблемы административной ответственности в России: сборник научных трудов. - Н. Новгород : ННГУ, 2002. - С. 168 - 179 (0,5 п.л.).

60. Мартынов А.В. Соотношение понятий «общественной безопасности» и «промышленной безопасности»/ А.В. Мартынов // Сборник научных трудов. - Н. Новгород : ННГУ, 2003. - Вып. 2. - С. 108 - 116 (0,3 п.л.).

61. Мартынов А.В. О некоторых тенденциях в развитии промышленного надзора в России / А.В. Мартынов // Приволжский федеральный округ в начале XXI века : экономические, социально-политические, правовые, экологические проблемы : тезисы докладов и сообщений. - Н. Новгород : НФ МНЭПУ, 2004. - С. 213 - 216 (0,3 п.л.).

62. Мартынов А.В. Некоторые проблемы участия адвоката в производстве по делам об административных правонарушениях / А.В. Мартынов // Новое отраслевое законодательство : проблемы теории и практики: материалы межвузов. науч.-практич. конф. - Н.Новгород : НПА, 2004. - С. 66 -75 (0,4 п.л.).

63. Мартынов А.В. Реформа Госгортехнадзора при реструктуризации административной власти / А.В. Мартынов, В.П. Мартынов // Исполнительная власть и административная реформа в России : сборник научных трудов. - Н. Новгород : ННГУ, 2005. - С. 222 - 247 (0,6 п.л., авт. - 0,3 п.л.).

64. Мартынов А.В. Смягчающие и отягчающие обстоятельства как фактор справедливости в административной ответственности / А.В. Мартынов // Исполнительная власть и административная реформа в России : сборник научных трудов. - Н. Новгород : ННГУ, 2005. - С. 248 - 274 (1,1 п.л.).

65. Мартынов А.В. Современный взгляд на многообразие источников административного права / А.В. Мартынов // Проблемы правового обеспечения социальных реформ в России и за рубежом : сборник статей участников межвуз. науч.-практ. конф. - Н. Новгород : НПА, 2007. - С. 136 - 147 (0,9 п.л.).

66. Мартынов А.В. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении : теоретические и практические пробелы / А.В. Мартынов // Правотворческий и правоприменительный процессы : теория, практика, проблемы : сборник статей участников межвуз. «круглого стола». - Н. Новгород : НПА, 2008. - С. 121 - 136 (1,0 п.л.).

67. Мартынов А.В. Мировые судьи в системе административной юстиции : теоретико-правовой аспект / А.В. Мартынов // Юридическая наука, образование и практика : актуальные вопросы : сборник научных статей. - Н. Новгород : ННГУ, 2008. - Вып. 2. - С. 171 - 176 (0,4 п.л.).

68. Мартынов А.В. Объединиться, чтобы победить. Правоохранительные органы не смогут побороть коррупцию без поддержки общества / В. Норский, А. Мартынов, С. Васильев, Е. Пронькина // Российская газета. Экономика Поволжья. - 2009. - 17 февраля. (0,2 п.л., авторство не разделено).

69. Мартынов А.В. Совершенствование контроля и надзора через систему саморегулируемых организаций в Российской Федерации / А.В. Мартынов, В.П. Мартынов // Берг-коллегия. - 2009. - № 4 (52). - С. 16 - 18 (0,6 п.л., авт. - 0,3 п.л.).

70. Мартынов А.В. Новое в законодательстве о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля / А.В. Мартынов // Нижегородский адвокат. - 2009. - № 2 (76). - С. 12 - 14 (0,5 п.л.).

71. Мартынов А.В. К вопросу об административном надзоре как функции публичного управления : понятие, обоснования и главные черты / А.В. Мартынов // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 9. -С. 62 - 69 (0,4 п.л.).

72. Мартынов А.В. Актуальные проблемы реализации административных регламентов в сфере исполнительной власти / А.В. Мартынов // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 11. -С. 68 - 71 (0,4 п.л.).

73. Мартынов А.В. Принципы как необходимый элемент правовой конструкции административного надзора / А.В. Мартынов // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2009. - № 4. - С. 35 - 38 (0,3 п.л.).

74. Мартынов А.В. Полиция и полицейская деятельность как важнейшие исторические источники административного надзора в России / А.В. Мартынов // Юридическая наука, образование и практика : актуальные вопросы : сборник научных статей. - Н. Новгород : ННГУ, 2009. - Вып. 3. - С. 145 - 155 (0,7 п.л.).

75. Мартынов А.В. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении как самостоятельная стадия производства по делу об административном правонарушении / А.В. Мартынов // Актуальные проблемы административного законодательства : сборник научных статей / отв. ред. Ю.Н. Мильшин. - Саратов, 2009. - С. 100 - 108 (0,6 п.л.).

76. Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования опасных производственных объектов в условиях административной реформы / А.В. Мартынов, В.П. Мартынов // Энергонадзор и энергобезопасность. - 2010. - № 1. - С.37 - 46 (1,0 п.л., авт. - 0,5 п.л.).

77. Мартынов А.В. Свой закон не писан. Региональные нормативные акты часто не соответствуют федеральным / А. Баженов, В. Норский, А. Мартынов // Российская газета. Экономика Поволжья. - 2010. - 8 июня. (0,2 п.л., авторство не разделено).

78. Мартынов А.В. Коррупция - как важнейшая проблема эффективности административного надзора / А.В. Мартынов // Сборник научных трудов: «Развитие науки административного права: материалы «круглого стола», посвященного 80-летию Л.Л. Попова». - М. : МГЮА, 2010. -С. 125 - 137 (0,5 п.л.).

V. Комментарии законодательства, учебные, учебно-методические и справочные пособия:

79. Мартынов А.В. Теоретико-правовые вопросы административного надзора в области промышленной безопасности : учебное пособие / А.В. Мартынов. - Н. Новгород : ННГУ, 2002. - 73 с. (4,2 п.л.).

80. Мартынов А.В. Административное право России : планы семинаров, практических занятий и методические указания к ним : учебно-методическое пособие для студентов дневной формы обучения / А.В. Мартынов, Е.В. Надыгина, Е.П. Савельев. - Н. Новгород : ННГУ, 2004. - 50 с. (2,1 п.л., авт. - 0,7 п.л.).

81. Мартынов А.В. Административное право России: планы семинаров, практических занятий и методические указания к ним : учебно-методическое пособие для студентов дневной формы обучения / А.В. Мартынов, Е.В. Надыгина, Е.П. Савельев. - Н. Новгород : ННГУ, 2005. - 50 с. (2,1 п.л., авт. - 0,7 п.л.).

82. Мартынов А.В. Муниципальное право России : планы семинарских и практических занятий для студентов, обучающихся по специальности 030501 - «юриспруденция» : учебно-методическое пособие / А.В. Мартынов. - Н. Новгород : ННГУ, 2006. - 25 с. (1,0 п.л.).

83. Мартынов А.В. Учебная программа дисциплины «Административное право России» по специальности 021100 (ОКСО-030501) юриспруденция / А.В. Мартынов, Е.В. Надыгина, И.А. Скляров; под ред. И.А. Склярова. - Н. Новгород : ННГУ, 2007. - 51 с. (3,0 п.л., авт. - 1,0 п.л.).

84. Мартынов А.В. Судебная практика по делам об административных правонарушениях (сборник судебных актов и комментариев) : учебное пособие / А.В. Мартынов. - Н. Новгород : Вектор-ТиС, 2007. - 401 с. (26,1 п.л.).

85. Мартынов А.В. Обращения граждан : вопросы и ответы / М.Э. Барциц, Р.В. Лавров, А.В. Мартынов [и др.]. - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Н. Новгород, 2008. - 16 с. (1,0 п.л., авт. - 0,2 п.л.).

86. Мартынов А.В. Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации в Приволжском федеральном округе [Электронный ресурс] / Управление Министерства юстиции Российской Федерации в Приволжском федеральном округе ; под ред. В.В. Татарчука, Н.И. Зиминой, А.В. Мартынова, Н.Г. Шелеповой, Е.Н. Маловой. - Н. Новгород, 2008. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM) (авторство не разделено).

87. Мартынов А.В. Учебная программа дисциплины магистратуры «История и теория полицейского права России» : учебно-методическое пособие / А.В. Мартынов. - Н. Новгород : ННГУ, 2008. - 27 с. (1,0 п.л.).

88. Мартынов А.В. Административное право Российской Федерации : планы семинаров и практических занятий : учебно-методическое пособие / А.В. Мартынов, Е.В. Надыгина. - Н.Новгород : ННГУ, 2009. - С. 78 (3,0 п.л. / 1,5 п.л.).

89. Мартынов А.В. Словарь-справочник по административному праву России : учебное пособие / А.В. Мартынов, Е.В. Надыгина. - Н. Новгород : ННГУ, 2009. - 106 с. (6,2 п.л., авт. - 3,1 п.л.).

90. Мартынов А.В. Административный надзор в России: планы семинаров и практических занятий : учебно-методическое пособие / А.В. Мартынов. - Н.Новгород : ННГУ, 2010. - 50 с. (2,0 п.л.).

91. Мартынов А.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А.В. Мартынов [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М. : Юрайт, 2010. - С. 1434 - 1469 (99,43 п.л., авт. - 4,2 п.л.).

92. Мартынов А.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А.В. Мартынов [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2010. - С. 1508 - 1547 (104,18 п.л., авт. - 4,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru