Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России

Необходимы внедрение и последующее развитие в законодательстве следующих принципиальных положений, которые имеют непосредственное отношение к эффективности партийного императивного мандата в качестве ответственности депутата:

1) передача на законодательном уровне решения вопроса об отзыве депутата в случае несоблюдения им требований, касающихся его партийной принадлежности, политическим советам партий соответствующих уровней как наиболее открытым для общественности институтам политических партий. В настоящее время данный вопрос отнесен к внутрикорпоративным вопросам партий и зачастую решается исполнительными комитетами;

2) создание возможности отзыва депутата исходя из его императивного мандата по рекомендации граждан. Это предоставит потенциальную возможность отзыва депутата гражданами, проживающими на подотчетной территории, которые являются членами других партий либо не являются членами партий вообще, что представляется эффективным шагом на пути построения ответственной власти без ущерба для свободы депутата и демократичности процесса;

3) рассмотрение вопроса об ответственности депутата с двух сторон: как ответственность перед представительным органом и как ответственность перед своими избирателями. Абсолютно безответственный депутат, равно как и депутат, лишенный иммунитета, - это две крайности, каждая из которых таит в себе серьезную опасность для отечественного народного представительства. Предложения о лишении или уменьшении неприкосновенности депутата не приемлемы для российской парламентской системы, поскольку допускают недобросовестное использование правовых средств с целью блокирования самостоятельной и независимой деятельности депутатов;

4) установление законодательного баланса между принципами свободы и ответственности в содержании правового статуса депутата. Это связано не только с мандатом депутата, но и с совершенствованием иных элементов правового статуса депутата. Важно четко отграничить права депутата от его обязанностей, предусмотреть ответственность депутата перед Государственной Думой за неисполнение должностных обязанностей, рационализировать предоставляемые гарантии реализации прав и обязанностей (в том числе сузить депутатскую неприкосновенность, установить гласную процедуру определения депутатского вознаграждения, лимитировать дополнительные услуги);

5) на сегодняшний день и свободный, и императивный мандаты не являются оптимальными для Российской государственности и правовой системы. Конституция РФ прямо не прописывает вопрос о природе депутатского (парламентского) мандата, но утверждает принцип парламентаризма (по своей сути отрицающий обязательный мандат) и не закрепляет признаки императивного мандата. Нет упоминаний об элементах императивного мандата и в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В связи с этим следует научно обосновывать необходимость конституционного закрепления нормы, либо прямо закрепляющей свободный мандат, либо подтверждающей императивный.

В Заключении подведены итоги исследования и сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии и учебники

1. Варлен М.В. (в соавторстве с В.И.Фадеевым). Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Учебное пособие. М.: Норма. 2008. 28/9 п.л.

2. Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы. М.: Проспект. 2011. 10,5 п.л.

Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах,

рекомендованных ВАК Министерства образования и науки

Российской Федерации

3. Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории и практики) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 4. С.31-38. 0,75 п.л.

4. Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории) // Юридический мир. 2006. № 8. С.30-35. 0,5 п.л.

5. Варлен М.В. Структурно-содержательные элементы основ статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Конституционно-правовой аспект) // Lex Russica. 2007. № 6. С.1064-1086. 1 п.л.

6. Варлен М.В. Некоторые аспекты народного представительства в Российской Федерации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 5. С.23-25. 0,7 п.л.

7. Варлен М.В. Статус парламентария в субъекте Российской Федерации (на примере Приволжского федерального округа) // Право и политика. 2009. № 1. С.30-38. 1 п.л.

8. Варлен М.В. Философско-правовые источники теории парламентаризма // Современное право. 2009. № 5(1). С. 2-7. 0,7 п.л.

9. Варлен М.В. Институт парламентария в структуре конституционного права и конституционного законодательства // Современное право. 2009. № 6(1). С.21-26. 0,6 п.л.

10. Варлен М.В. Парламентарий как понятийная категория конституционного права // Современное право. 2009. № 9. С.21-26. 0,7 п.л.

11. Варлен М.В. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса парламентария в России // Современное право. 2009. № 10. С.18-23, 0,6 п.л.

12. Варлен М.В. Особенности реализации правового статуса политической партии через выдвижение кандидатов в депутаты // Право и политика. 2009. № 11. С.2223-2230. 0,7 п.л.

13. Варлен М.В. Генезис конституционно-правового статуса парламентария // Lex Russica. 2010. № 2. С.341-350. 1 п.л.

14. Варлен М.В. Правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе: компетенция и структура // Вестник СГАП. 2010. № 3 (73). С. 22-30. 1 п.л.

15. Варлен М.В. Статус депутата в решениях конституционного суда Российской Федерации // Представительная власть. 21 век. 2010. № 12. С.26-29. 0,8 п.л.

16. Варлен М.В. Особенности конституционного статуса парламентария в международном праве и зарубежном законодательстве // Правоведение. 2010. № 3. С. 173-181. 1п.л.

17. Варлен М.В. К вопросу о преемственности института депутатского мандата в государственном (конституционном) праве // Евразийский юридический журнал. 2011. № 1. 0,8п.л.

Публикации в иных изданиях

18. Варлен М.В. Некоторые противоречия российского федерализма // Право и жизнь 2001. № 41. С.46-54. 0,5 п.л.

19. Варлен М.В. Конституция Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА акад. РАН О.Е.Кутафина // М.: Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ». 2003. 0,8 п.л.

20. Варлен М.В. Народный представитель: теория и практика // Законодательство и экономика. 2005. №11. С.5-7. 0,5 п.л.

21. Варлен М.В. Депутатский мандат: конституционно-правовые элементы и механизм реализации // Сборник трудов кафедры конституционного и муниципального права России, посвященный 15-летию Конституции Российской Федерации М., 2009. 1 п.л.

22. Варлен М.В. Конституция Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА акад. РАН О.Е.Кутафина // М.: Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ». 2009. 0,8. п.л.

23. Варлен М.В. Основные различия в конституционно-правовом статусе парламентария высших органов власти и органов местного самоуправления Российской Федерации // Право и жизнь. 2010. № 139. С. 49-64. 1 п.л.

24. Варлен М.В. К концептуальным основам развития института депутатского мандата в России // Сборник тезисов. Кутафинские чтения. Материалы международной научно-практической конференции. М., МГЮА имени О.Е.Кутафина. 2010. 0,8 п.л.

Учебно-методические работы

25. Варлен М.В. Конституционное право России (Учебно-методические материалы) // М.: Университет Н. Нестеровой. 2001. 3 п.л.

26. Варлен М.В. Конституционное право России (Сборник методических материалов) // М.: МГЮА. 2001. 0,8 п.л.

27. Варлен М.В. Конституционное право России (Сборник методических материалов) // М.: МГЮА. 2004. 0,6 п.л.

28. Варлен М.В. Формы непосредственной демократии Российской Федерации (Сборник методических материалов) // М.: МГЮА. 2005. 1п.л.

29. Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации (Программа спецкурса) // М.: МГЮА. 2006. 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru