Современная уголовная политика российского государства и ее реализация на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Автор убежден, что восстановлению нарушенных прав потерпевшего от преступлений способствует и активизация института реабилитации в уголовном судопроизводстве. В 2001 г. было привлечено к дисциплинарной ответственности 239 следователей за нарушение сроков содержания обвиняемых под стражей, в 2002 г. - 125 следователей; в 2003 г. - 102; в 2004 г. - 43; в 2005 г. - 40 следователей; за необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности: в 2001 г. - 132 следователя; в 2002 г. - 119; в 2003 г. - 299; в 2004 г. - 207; в 2005 г. - 215 следователей См.: Сведения о количестве сотрудников следственных подразделений, совершивших правонарушения по регионам: Статистические данные ГИЦ МВД России, ГИАЦ МВД России за 2001-2005 гг. Форма НЗ.. В связи с этим институт реабилитации можно рассматривать в качестве одной из процессуальных гарантий законной деятельности органов уголовной юстиции в досудебном уголовном производстве и, следовательно, постановления в дальнейшем судом законного, обоснованного и справедливого приговора по уголовному делу. В последнем случае возрастает вероятность возмещения потерпевшему вреда, причиненного преступлением.

Соискатель полагает, что основания для возмещения вреда в порядке реабилитации могли бы возникать гораздо реже, если бы были решены проблемы повышения статуса органов уголовной юстиции, а также связанного с ним пересмотра принципиальных подходов к оценке их деятельности, на что прежде указывали А.И. Алексеев, Н.А. Власова, Л.М. Карнеева, И.Б. Михайловская и др. Позитивное изменение статуса данных органов возможно осуществить путем, во-первых, преодоления сложившегося ранее у населения мнения по поводу того, что органы уголовной юстиции несут прямую ответственность за рост преступности; во-вторых, на фоне повышения денежного содержания сотрудников правоохранительных органов усилить критерии профессионального отбора указанных лиц. Речь идет не о 10-15 %-х надбавках, которые достаточно часто практикуются, а об увеличении должностных окладов минимум в 3-4 раза. Автор убежден, что, рационально распределяя бюджетные средства, правительство страны способно обеспечить финансирование данного направления расходования средств федерального бюджета. Вместе с тем он акцентирует внимание на том факте, что укрепление позиций органов уголовной юстиции расширяет возможность не всегда оправданного применения репрессии в отношении граждан, что не согласуется с принципами демократического правового государства.

В данном случае возникает дилемма - что обществу важнее: своевременное реагирование уполномоченных субъектов на каждое сообщение о преступлении с применением репрессивных мер либо соблюдение в полном объеме прав и свобод личности в отсутствие всякого необоснованного их ограничения, что отмечается в ходе осуществления уголовного преследования. Выбор, как считает диссертант, определяется уровнем развития общественного сознания граждан.

На повышение статуса органов уголовной юстиции положительно повлияет, по мнению соискателя, создание единой федеральной службы расследования. Такое организационное преобразование позволит усилить процессуальную самостоятельность следователя, который в настоящее время вынужден подчиняться не только начальнику следственного отдела, но и начальнику органа внутренних дел, а также практически всем его заместителям, повысить качество расследования уголовных дел.

В диссертации указывается, что главным показателем деятельности органов предварительного расследования должно выступать не столько количество дел, направленных в суд, с дальнейшим постановлением по ним обвинительного приговора, сколько факты нарушения законности при производстве по уголовному делу, процессуальных сроков по вине следователя, дознавателя, восстановления вреда, причиненного личности вследствие незаконных, необоснованных решений, действий (бездействия) уполномоченных участников уголовного судопроизводства и др. Автор полагает, что оценка работы органов уголовной юстиции должна производиться не только по количественным, но и по качественным параметрам.

Реализация вносимых диссертантом предложений направлена на реальное повышение эффективности уголовной политики, реализуемой на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в целях обеспечения общественной безопасности и правопорядка в стране.

В заключении диссертации сформулированы основные положения и выводы, явившиеся результатом исследования. Дается авторская интерпретация понятия «уголовная политика», указываются ее принципы.

На основе структурного анализа категории «уголовная политика» определено место и значение уголовно-процессуальной политики в системе единой уголовной политики. Предложены авторская редакция дефиниции «уголовно-процессуальная политика», отличительные черты последней.

Отражен исторический и сравнительно-правовой анализ сущности и содержания уголовной политики в советский и современный периоды развития Российского государства. Он свидетельствует об игнорировании примата права, интересов личности при формировании и реализации уголовной политики в советской России. Ситуация кардинально стала меняться с 1991 г.

Подчеркивается, что содержание уголовной политики должно базироваться главным образом на правовых принципах и нормах, поэтому необходимо усилить роль права в соотношении «политика и право». В свою очередь, уголовная политика определяет направленность содержания законодательства уголовно-правового комплекса, выступающей одним из индикаторов эффективности уголовной политики.

Отмечается, что современное отечественное законодательство уголовно-правового комплекса в целом базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права. Это обусловило его, а следовательно, и уголовной политики рациональную гуманизацию. Однако органы уголовной юстиции в организационно-правовом и психологическом плане не готовы еще в полной мере осуществлять производство по уголовным делам, согласуясь с новыми требованиями, предъявляемыми к их деятельности.

С учетом изложенного вносятся предложения, позволяющие осуществлять дальнейшую рациональную гуманизацию уголовной политики, совершенствовать правовой механизм реализации уголовной политики на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, оптимизировать уголовно-процессуальную деятельность правоохранительных органов.

На основе историко-правового исследования возникновения и развития системы предварительного расследования в Российском государстве формулируется вывод о закреплении в настоящее время четкого круга правоохранительных органов, наделенных правом осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, в соответствии с их процессуальным статусом. Подчеркнуто социальное назначение деятельности органов уголовной юстиции. Обобщение прокурорской и следственной практики определило концепцию совершенствования процессуального института - предварительное расследование. Она включает в себя: уточнение правовых оснований разграничения форм предварительного расследования; обоснование необходимости урегулирования компетенции между органами дознания и предварительного следствия; конкретизацию процессуального порядка производства дознания по неочевидным преступлениям; урегулирование порядка приостановления дознания; уточнение процессуального порядка окончания дознания с составлением обвинительного акта и др.

Анализ отечественной уголовно-процессуальной деятельности, зарубежного уголовного законодательства и опыта досудебного производства по уголовным делам позволили диссертанту сформулировать предложения по действенному восстановлению нарушенных прав, ущемленных интересов потерпевшего, в том числе по возмещению причиненного ему преступлением вреда.

Сформулированные автором теоретические положения и выводы, предложения в области законотворчества и правоприменения существенным образом развивают проблему уголовной политики Российского государства и ее реализации на досудебных стадиях уголовного судопроизводства и способны определить стратегию дальнейшего совершенствования механизма защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, защиты личности от незаконного и необоснованного уголовного преследования, обеспечения возмещения потерпевшему вреда, причиненного преступлением.

Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих работах:

I. Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК

1. Малышева О.А. Особенности процессуальной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России // Рос. юстиция. - 2003. - № 10. - 0,4 п. л.

2. Малышева О.А. О некоторых аспектах реализации уголовной политики в уголовном законодательстве // Закон и право. - 2004. - № 9. - 0,4 п. л.

3. Малышева О.А. К вопросу об уголовно-процессуальном статусе до- знавателя // Рос. судья. - 2004. - № 5. - 0,3 п. л.

4. Малышева О.А. Уголовно-процессуальная политика - элемент единой уголовной политики // Рос. следователь. - 2005. - № 8. - 0,4 п. л.

5. Малышева О.А. К вопросу о понятии «уголовная политика» // Рос. следователь. - 2005. - № 9. - 0,4 п. л.

6. Малышева О.А. К вопросу об эффективности уголовного законодательства // Человек: преступление и наказание: Вестник Академии ФСИН России. - 2005. - № 4. - 0,4 п. л.

II. Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

7. Малышева О.А. Уголовная политика: содержание и эффективность: Монография. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2005. - 8,6 п. л.

8. Малышева О.А. Органы предварительного расследования: Лекция. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 2,3 п. л.

9. Малышева О.А. Предварительное расследование по УПК России (процессуальные и организационно-правовые аспекты): Монография. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 7,5 п. л.

10. Казак Б.Б., Аксенов А.А., Лебедев И.В., Малышева О.А. Становление и развитие управления уголовно-исполнительными инспекциями: Учеб. пособие. - Рязань, 2003. - 4,5 / 1,2 п. л. (в соавторстве).

11. Малышева О.А. Женщина в тюрьме (последствия пребывания): Учеб. пособие. - Уфа: УЮИ МВД России, 2001. - 3,4 п. л.

12. Ковалев О.Г., Малышева О.А. Криминологические и психологические проблемы дезадаптации женщин молодежного возраста, отбывших наказание в виде лишения свободы: Учеб. пособие. - М.: Права человека, 2001. - 6,1 / 4,1 п. л. (в соавторстве).

13. Малышева О.А. Социальная дезадаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы // Энциклопедия юридической психологии / Под общ. ред. А.М. Столяренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. - 0,1 п. л.

14. Малышева О.А. Личностные особенности несовершеннолетних осужденных // Энциклопедия юридической психологии / Под общ. ред. А.М. Столяренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. - 0,1 п. л.

15. Ушатиков А.И., Малышева О.А. Психологическая подготовка осужденных к освобождению // Энциклопедия юридической психологии / Под общ. ред. А.М. Столяренко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. - 0,2 / 0,1 п. л. (в соавторстве).

16. Малышева О.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 10,7 / 1,0 п. л. (в соавторстве).

III. Научные статьи

а) материалы международных и общероссийских конференций

17. Малышева О.А. О некоторых новеллах уголовно-процессуального законодательства // Науч. тр. РАЮН. Вып. 3: В 3 т. Т. 3. - М.: Юрист, 2003. - 0,3 п. л.

18. Малышева О.А. Реализация уголовной политики на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Уголовное наказание: правовая идеология, законотворчество и пенитенциарная практика: Материалы Междунар. науч.- практ. конф. - Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2003. - 0,4 п. л.

19. Малышева О.А. Уголовная политика как основа формирования уголовно-правового комплекса // Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики: Материалы Междунар. науч.- практ. конф. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. - 0,4 п. л.

20. Малышева О.А., Лисицына А.Н. О роли выпускников высшей школы в реализации уголовной политики России // Пути дальнейшего повышения эффективности и качества образовательного процесса в высшей школе: Материалы Второй Всерос. науч.-метод. конф. - Самара: Самар. юрид. ин-т Минюста России, 2004. - Кн. 1. - 0,4 / 0,3 п. л. (в соавторстве).

21. Малышева О.А. Уголовная политика и уголовно-процессуальный закон // Науч. тр. РАЮН. Вып. 4: В 3 т. Т. 3. - М.: Юрист, 2004. - 0,4 п. л.

22. Малышева О.А. Потерпевший в уголовном судопроизводстве // Проблемы применения уголовно-процессуального законодательства России на современном этапе: Сб. тез. докл. и сообщ. на Всерос. науч.-практ. конф. - Тюмень: ТЮИ МВД России, 2004. - 0,4 п. л.

23. Малышева О.А., Рослякова А.Н. Правовое регулирование участия прокуратуры в уголовном судопроизводстве // Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 0,3 п. л. / 0,2 п. л. (в соавторстве).

24. Малышева О.А. Уголовный закон и законодательная практика // Дни науки 2005: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Т. 29. Юрид. науки. - Днепропетровск: Наука и образование, 2005. - 0,3 п. л.

25. Малышева О.А. Возмещение вреда в уголовном судопроизводстве России // Цивилистические записки. Вып. 6: Обязательственное право: актуальные вопросы теории и практики: Сб. материалов Междунар. конф. - М.: Юрист, 2005. - 0,5 п. л.

26. Малышева О.А. Современные проблемы реализации уголовной политики // Науч. тр. РАЮН. Вып. 5: В 3 т. Т. 3. - М.: Юрист, 2005. - 0,4 п. л.

27. Малышева О.А. Учет Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в уголовной политике Российского государства // 50 лет Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: Материалы Междунар. науч.- практ. конф. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - Ч. 2. - 0,3 п. л.

б) публикации в иных изданиях

28. Малышева О.А. Роль судебно-психологической экспертизы в соблюдении норм права в процессе следствия (на материале обследования подследственных) // Проблемы организации и деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства: Сб. науч. тр. - Белгород: БВШ МВД РФ, 1996. - Вып. 2. - 0,3 п. л.

29. Малышева О.А. Особенности проведения судебно-психологической экспертизы обвиняемых в процессе следственных мероприятий (по материалам исследования лиц женского пола) // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвуз. сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. Ч. 2. - М.: МЮИ МВД РФ, 1997. - 0,4 п. л.

30. Малышева О.А. Проблема дезадаптации женщин молодежного возраста в криминологии и юридической психологии // Человек: преступление и наказание: Вестн. Ряз. ин-та права и экономики МВД России. - Рязань, 1998. - № 4. - 0,3 п. л.

31. Малышева О.А. Криминологические и психологические аспекты дез- адаптации женщин, отбывших наказание в виде лишения свободы // Проблемы уголовной ответственности и исполнения наказания: Сб. науч. тр. - Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД России. - 1999. - 0,3 п. л.

32. Малышева О.А. Роль милиции общественной безопасности в организации борьбы с женской рецидивной преступностью // Вопросы борьбы с преступностью: Сб. науч. тр. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. - 0,3 п. л.

33. Малышева О.А. Внимание: девушка в зоне // Актуальные вопросы преступности несовершеннолетних: Сб. материалов науч.-практ. конф. - Вологда: ВИПЭ Минюста России, 2001. - 0,3 п. л.

34. Малышева О.А. Проблемы содержания осужденных женщин в России и международные стандарты // Карательная политика России на рубеже веков: Материалы Всерос. межвед. науч.- практ. конф. - Владимир: ВлЮИ Минюста России, 2002. - 0,3 п. л.

35. Малышева О.А. Длительные сроки лишения свободы, назначаемые осужденным женщинам: современные реалии // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. - Рязань, 2002. - № 1. - 0,3 п. л.

36. Малышева О.А. К вопросу о совершенствовании организации правоохранительной деятельности // В.Г. Деев и современная психология: Материалы второй науч.-практ. конф. - Рязань: Узорочье, 2002. - 0,3 п. л.

37. Малышева О.А. Некоторые новшества в организационной структуре органов юстиции // 200-летие Министерства юстиции России: история и пути развития органов и учреждений: Материалы науч.-практ. конф. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 0,2 п. л.

38. Малышева О.А. Реализация международных стандартов в российской пенитенциарной практике // Россия на рубеже тысячелетий: социально-экономические и правовые проблемы: Материалы вуз. сем. молодых ученых. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 0,4 п. л.

39. Малышева О.А. Сравнительный анализ организации предварительного расследования по действующему и новому уголовно-процессуальному закону // Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства в условиях проводимой судебной реформы в Российской Федерации: Сб. науч. тр. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 0,4 п. л.

40. Малышева О.А. Становление органов следствия в Российском государстве // Юрист. - 2002. - № 12. - 0,3 п. л.

41. Малышева О.А. Некоторые аспекты производства предварительного расследования по новому уголовно-процессуальному законодательству // Юрист. - 2003. - № 1. - 0,3 п. л.

42. Малышева О.А. Проблема производства дознания по уголовно-процессуальному законодательству //Уголовно-процессуальные и экспертно-криминалистические проблемы осуществления дознания: Материалы науч.-практ. сем. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 0,4 п. л.

43. Малышева О.А. Роль пенитенциарных учреждений в механизме противодействия преступности // Русское общество и тюремная реформа XVIII-XXI вв. История и современность: Материалы межвед. науч.-практ. конф., 28 апреля 2004 г. - СПб.: С.-Петерб. ин-т повышения квалификации работников УИС Минюста России, 2004. - 0,4 п. л.

Размещено на Allbest.ru