Становление и развитие социально-экономических прав граждан в США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление и развитие социально-экономических прав граждан в США

12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

гражданин американский законодательство социальный

САФОНОВ Владимир Николаевич

Москва 2007

Диссертация выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Защита состоится 10 апреля 2008 года в 15 ч. 15 м. на заседании диссертационного совета Д. 501.001.74 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ, 1-ый корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-ой корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан ___марта 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета И.Ф. Мачин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ Права и свободы человека и гражданина являются гуманитарным измерением состояния соционормативной культуры общества. Институт прав человека, к которому относятся и социально-экономические права граждан, обогащает правовую систему, поднимает ее на новый уровень развития.

Актуальность данной историко-правовой темы связана с решением проблемы становления на отдельных этапах развития американского общества социально-экономических прав граждан. В связи с политическими и социально-экономическими изменениями в США менялось и отношение к этим правам как к конституционным, в то время как они были внесены в тексты ряда европейских конституций и в основные документы международного права. При этом к основным социально-экономическим правам (ко второму поколению прав) стали относить и право собственности.

К этому поколению обычно относят, несмотря на изменение перечня прав, четыре основных вида. Во-первых, право на труд в справедливых и благоприятных условиях, в том числе право на такие средства защиты труда, как создание рабочих организаций, коллективные средства борьбы за интересы работников. Во-вторых, право на социальное обеспечение (социальную защиту), формулируемое и как право на минимум условий существования, и как право на участие в системах социального страхования, и как право на физическое и нравственное здоровье. В-третьих, право на образование и пользование достижениями культуры.

Социальные и экономические права по своей природе тесно связаны между собой. Понятие социально-экономических прав применимо к этой широкой группе прав, включающих не только социальные (социально-обеспечительные права), экономическая составляющая которых не вызывает сомнений, но и группу трудовых прав, имеющих ясно выраженное и социальное, и экономическое содержание. Такое же содержание у одного из ключевых прав - права на социальное страхование, фонды которого в США формируются путем страховых взносов трудящихся.

Дискуссионность отнесения права частной собственности к социально-экономическим правам не сводится к выбору между допустимостью ограничения этого права позитивно-правовыми средствами или к определению его естественного (конституционно-неприкосновенного) характера. Трудность определяется социальной ролью права собственности, которое не только соответствует, но может и противоречить общественным интересам.

В большинстве современных конституций вопрос решается в основном в пользу признания социальной роли права частной собственности и закрепления его конституционных гарантий. Но это не исключает, а как свидетельствуют большинство конституций, предполагает полномочия государства по ограничению осуществления этого права путем вмешательства в договорные отношения, распределительной политики, антимонопольных мер. Регулирование отношений собственности с точки зрения защиты общественных интересов стало непосредственно осуществляться Верховным судом США с конца ХIХ века.

Роль государства стала важнейшим фактором правовой эволюции в направлении признания и восприятия американской правовой системой социально-экономических прав граждан. Второе поколение прав формировалось, не без влияния социализма, на основе политики неолиберализма. Идеология неолиберализма в значительной мере сводилась к новому «позитивному» пониманию свободы как обязанности государства проводить социальную политику в целях смягчения обострившихся к началу ХХ века классовых противоречий. Государство в западных странах, вплоть до настоящего времени, при усилившихся попытках возвращения к т. н. «свободному рынку», остается наиболее мощным инструментом влияния на социально-экономическое развитие Друкер П. Задачи менеджмента в ХХI веке. М, 2003. С. 80.. И к концу ХХ столетия до половины государственных расходов составляли социальные расходы. Как отмечает Г.В. Мальцев, рынок, «лишенный поддержки нерыночных социальных факторов, прежде всего политической опоры на государство... стагнирует... «выращивает» в себе кризисы, инфляции и прочие беды» Мальцев Г.В. Социальные основания права - М.: Норма, 2007. С. 510-511.. Наметившаяся тенденция к изменению приоритетов социального законодательства не свидетельствует о кардинальном изменении сложившихся в ХХ веке функций государства и принципов конституционализма.

В диссертации рассматривается развитие главным образом американского федерального социального законодательства. Слабость федеральной власти в период так называемого «дуалистического федерализма», до второй половины 1930-х гг., препятствовала выполнению государством США конституционной обязанности обеспечения общего благосостояния. Верховный суд трактовал Х Поправку как оставляющую полномочия в сфере труда и социального обеспечения штатам, у которых отсутствовали необходимые для социальных программ средства. В период «нового курса» Ф. Рузвельта централизация американской формы государственного устройства сопровождалась принятием федеральных законов, легитимность которых обосновывалась выполнением конституционных обязанностей государством. Усилению федеральной власти способствовало наделение Верховным судом США правительства в Вашингтоне полномочиями по регулированию социально-экономических отношений (при новом толковании конституционного положения о «межштатной торговле» и Х Поправки).

Американский опыт развития социально-экономических прав граждан приобретает особую актуальность в связи со специфическим подходом к этим правам, ибо в Конституции США они не нашли прямого закрепления, а их реализация связана с рядом особенностей. Во-первых, социально-экономические права получили оформление и развитие главным образом в нормах отраслевого законодательства, но не в самом тексте Конституции. Во-вторых, в системе защиты социально-экономических прав важнейшую роль играет судебная власть во главе с Верховным судом США. В-третьих, особенностью развития конституционной концепции социально-экономических прав США является значительная роль законодательной и исполнительной федеральной власти в процессе нормотворчества и правоприменения.

Актуальность данной теме придает и дискуссионность вопроса о социально-экономических правах в американской науке и практике. В течение многих десятилетий обсуждается вопрос об оценке этих прав и как разновидности конституционных прав граждан, и как «позитивных» прав, вытекающих из отраслевого законодательства В США широко распространена оценка социально-экономических прав как «прав по закону», «позитивных», «списочных прав» («entitlements»), появляющихся в процессе выделения средств на социальные нужды по воле правительства и исходя из ресурсов, но якобы не в соответствии с требованиями Конституции..

С начала 1980-х годов процесс конституционной легитимации (конституционного признания) этих прав замедлился. Но статус социально-экономических прав, установленный Верховным судом США по результатам периода т.н. «судебного активизма» 1930-х - 1970-х годов, вопреки консервативному наступлению 1980-2000-х гг. существенно не изменился. Отсутствие этих прав в Конституции США отнюдь не свидетельствует о том, что в американских условиях нет необходимости этого включения. Такое положение сохраняет угрозу резких колебаний политики государства в социально-экономической сфере.

Система защиты этих прав на основе клаузул XIV Поправки о «равной защите законов» и «надлежащей правовой процедуре», противоречиво используется Верховным судом США. Ранее эти клаузулы применялись против социально-экономических прав, как ограничивающих свободу собственности, а позднее как защищающие эти права, как неразрывно связанные с основными правами. Процесс признания не был прямолинейным, сопровождался отступлениями и зигзагами в связи с противодействием консервативных сил, главным аргументом которых был конституционный принцип неприкосновенности частной собственности. Такая система нуждается в постоянной корреляции в соответствии с меняющейся в историческом времени позицией судебной власти.

Действия Верховного суда США по пути признания социально-экономических прав еще не были объектом специального исследования в российском правоведении, что придает дополнительную актуальность теме диссертации.

Специфика американского пути в сочетании усилившейся в этой стране роли статутного законодательства и особого значения судебных гарантий и судебного правотворчества. Как подчеркивает М.Н. Марченко, в США роль судебной власти выходит за рамки правоприменительной деятельности, а судебное правотворчество продолжает оставаться основным фактором развития правовой системы Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2006. С. 17-18.. Решения Верховного суда США основывались на том, что нарушение социально-экономических прав приводит к нарушению признаваемых им традиционно основных конституционных прав граждан. Признание судебной властью статутного законодательства социально-экономической направленности как соответствующего Конституции, и признание связанности и внутреннего единства между основными правами и социально-экономическими правами (косвенное обеспечение социально-экономических прав судебной защитой на основе положений Конституции об основных правах) определили специфику процесса признания социально-экономических прав американских граждан. Исходя из такой связанности, из универсализма концепции прав человека, защита права американских граждан на получение социальных пособий и иных льгот, прав на использование средств коллективной защиты работниками своих интересов была признана обязательной в соответствии с конституционным принципом «надлежащей правовой процедуры».

Об актуальности такого «косвенного» признания свидетельствует продолжительное (с начала 1960-х гг. до настоящего времени) обсуждение так называемых «позитивных» («аффирмативных») мер федерального правительства. В 1960-х гг. в период реформ «Великого общества» в законы о гражданских правах были включены нормы, закрепляющие социально-экономические права. Законодатели не ограничились запретом дискриминации при назначении пособий, при приеме на работу и учебу, что было бы можно трактовать в русле обычного американского подхода о приоритете основных прав личности. Они внесли в тексты законов положения о создании специальных условий, с целью равноправия, обеспечения «равных возможности» для представителей социально незащищенных, «уязвимых» групп населения. Это меры по предоставлению льгот или «преференций» представителям социальных групп, находящимся в неравных условиях по сравнению с другими. Верховный суд США, основываясь на концепции единства всех видов прав, признал, что нарушение социально-экономических прав граждан ведет к нарушению признаваемых им традиционно основных конституционных прав (свободы и собственности). Суд подтвердил конституционность «аффирмативных» мер в ряде решений.

Большое значение «косвенной» конституционной судебной защиты связано с применением в американском теоретическом правоведении и в судебной практике двух подходов к природе и к конституционному статусу социально-экономических прав или защищенность социально-экономических прав. Так называемая «конструктивная» трактовка социально-экономических прав в юридической науке означает сочетание этих подходов (под «неконструктивной позицией» имеется в виду отрицание юридического характера социально-экономических прав, отношение к ним, как к программно-декларативной фикции) предполагает использование двух подходов, позволяющих обеспечить эти права судебной защитой.

Первый подход вытекает из «позитивной» концепции прав человека. Появление этих прав стало результатом позитивной деятельности государства, взявшего на себя задачу исправления социальной несправедливости, присущей рыночной экономике. Для первого подхода характерно применение «распределительной справедливости», осуществляемой государством с целью защиты социально-экономических прав и с целью защиты других прав граждан. Стоит уточнить, что некоторые элементы такого подхода в западных и в бывших социалистических странах совпадали. Однако в социалистических государствах с целью социальной справедливости были ликвидированы гарантии права собственности и экономической свободы. Это стало причиной критики «позитивного» подхода, позитивной концепции прав человека, теории социального государства.

В соответствии со вторым подходом конституционный статус социально-экономических прав обосновывается не обязанностью государства осуществлять позитивные действия, а запретом государству лишать человека его основных прав - права собственности, права на судебную защиту, права на существование (права на жизнь). При таком подходе лишение гражданина конкретного права в результате действия одного из субъектов конституционного права (госслужащего, административного органа, органа законодательной власти и местного самоуправления при принятии нового нормативного акта) оценивается судом как лишение основного права. Например, лишение инвалида пособия ведет к потере им основного источника дохода и должно быть оспорено в суде не только на основании нормы закона, но и на основании конституционных норм, запрещающих нарушение права собственности (собственностью в данном случае признается пособие как единственный источник дохода получателя). Судьи полагают, что в данном случае гражданин должен быть обеспечен конституционной судебной защитой против действий государственных органов, поскольку нарушение конкретного права означает нарушение основного конституционного права. Легитимация социально-экономических прав при втором подходе имеет преимущественно естественно-правовое обоснование. Эти права признаются неотъемлемой частью всего комплекса прав человека и гражданина, результатом общественного договора, согласия на взаимное сотрудничество и уважение прав других.

Существующий в США в результате использования двух обозначенных подходов дуалистический характер признания свидетельствует об актуальности изучения американского опыта в Российской Федерации. Не только европейские, но и российская Конституция, провозглашая некоторые виды гарантий, ограничиваются декларацией, прямо не уточняют статус социально-экономических прав, «уходят» от вопроса об обязанности органов власти и не уточняют содержание гарантий. В этой связи возникает вопрос о том, может ли законодатель, исходя из экономических ресурсов и политических целей, пойти на существенное сокращение социальных программ, игнорируя при этом конституционные принципы, закрепляющие социальную ответственность государства (либо официально истолкованные в этом духе, что имело место в США).

На основе первого подхода решающее значение имеет закрепление в Конституции соответствующей обязанности государства. На основе второго подхода граждане имеют право на конституционную защиту от произвольных действий государства по ограничению их социально-экономических прав. Обязано ли государство защищать социально-экономические права как основные конституционные права, или они защищаются в суде только на основе закона, но не на основе Конституции? Конституционный суд РФ продолжает формулировать правовую позицию по этим вопросам, что и определяет актуальность исследования зарубежного опыта судебного правотворчества.

В ХХ веке, преимущественно в странах Европы, и в США создаваемое в соответствии с переходом к «позитивной» концепции прав человека «государство благосостояния» («welfare state», американская разновидность социального государства) не ограничивалось формами государственной поддержки бедняков. Понятие «государства благосостояния» связано и не только с закреплением дополнительных возможностей (и некоторым отступлением от формального равенства) в отношении женщин, молодежи, престарелых, национальных меньшинств с целью реального равноправия. Сохраняет актуальность направленность социального законодательства на средние слои, индивидуальных предпринимателей, на работающее население (на трудящихся). Соответствующая политика предполагает признание необходимости борьбы с социальными рисками в их широком значении («работающий человек не может быть бедным»).

Такое разнообразие субъектов социальных отношений усиливает теоретическую значимость вопроса о формах правовых гарантий, об обеспечении социально-экономических прав судебной защитой. Как основные права личности они подлежат судебной защите не только вследствие ошибок и «непреднамеренных» («технических») нарушений, но и в рамках конституционного контроля, с реализацией конституционной ответственности государства, органов власти в субъектах федерации и на местах (в случае противоправных действий или бездействия органов и должностных лиц). Права граждан защищаются и от действий субъектов частного права (физических и юридических лиц), выполняющих социальные функции (функции государства). Обеспечивая социально-экономические права защитой, судебная власть основывается на обязанности государства реализовать эти права во исполнение конституционных принципов позитивными средствами, а также и на том, что нарушение конкретного права затрагивает основное право личности.

В качестве прав граждан, вытекающих из отраслевого законодательства, они защищаются путем применения административно-правовых процедур и процедур частного права (гражданско-правовых процедур). Использование упрощенных и более доступных для граждан административно-правовых процедур рассмотрения заявлений и жалоб граждан по нарушениям социально-экономических прав является насущной необходимостью во всех развитых правовых системах в связи со сложностью процедур в гражданском суде. Однако в связи с незавершенностью создания эффективного административного правосудия (это имело место и в США) этого недостаточно. Задача обеспечения процессуальной справедливости связана с признанием социально-экономических прав основными конституционными правами. В случае если действиями исполнительных органов всех уровней, служащими, допустившими нарушение закона, нанесен ущерб гражданину, требуется защита не только на основании нарушения конкретной нормы, но и на основании нарушения основного права. Следовательно, такие права должны защищаться как основные права личности в гражданском суде с соблюдением необходимых процессуальных гарантий. Или же, в рамках административных процедур (в порядке реализации административной ответственности) гражданину должны быть обеспечены судебные процессуальные гарантии. В особенности, если речь идет о несоразмерных и содержащих злоупотребление правом действиях органов власти (в центре и на местах), либо субъектов частного права, нарушающих интересы граждан и интересы общества. Именно с такими проблемами столкнулась американская система правосудия в 1960-х - 1970-х гг., когда реализация социальных программ в условиях рыночной экономики и господства частного права имели одним из результатов массовые нарушения при осуществлении таких программ, в том числе нарушения процессуальной справедливости.

Эта проблема актуальна для России, где нереализованной задачей является доступность всех видов судебных гарантий. В потоке обращений в органы власти и правосудия преобладают жалобы на нарушение социально-экономических прав граждан. Актуальной остается задача применения политической властью таких методов реформирования социальной политики, которые не ведут к нарушению конституционных принципов и социально-экономических прав граждан.

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЕ РАМКИ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ

В работе, носящей историко-теоретический характер, становление и развитие социально-экономических прав рассматриваются за период с начала ХХ до начала ХХI столетия. В это время вызревают факторы кардинального изменения функций буржуазного государства, происходит формирование элементов «государства всеобщего благосостояния». В последней трети прошлого столетия и в начале нового такая концепция подвергается критике и постепенно трансформируется в новую политику, получившую определение «государство, поощряющее труд» («workfare state»).

В диссертации выделяются четыре основных этапа становления и развития социально-экономических прав. На первом американское социальное законодательство развивается со значительным отставанием от западноевропейских стран; законы, принимаемые в отдельных штатах, отменяются Верховным судом США как противоречащие Конституции. В условиях резко обострившихся социальных противоречий в 1930-х гг. усилились разногласия между основными политическими силами, ветвями власти, группировками в Конгрессе и, в особенности между администрацией Ф. Рузвельта и Верховным судом США по вопросам развития американского конституционализма и конституционных обязанностях государства.

На втором этапе (1937-1953 гг.) Верховный суд США подтвердил соответствие Конституции США законов «нового курса», прежде всего в сфере труда и социального обеспечения (принятых в 1935-1938 гг.). Под давлением исполнительной власти произошел поворот (определяемый рядом авторов США как «конституционная революция») к ограниченному признанию социально-экономических прав. Закон Тафта-Хартли 1947г. и не привел к ослаблению роли государства в системе регулирования социально-экономических отношений (этот закон оставил в силе многие положения Закона Вагнера). Новый состав Верховного суда способствовал постепенному отходу от абсолютизации «негативной» концепции прав человека

Третий этап: с начала 1950-х гг. до начала 1970-х гг. Усилия законодателей и правительства США в рамках создания «Великого общества» и «борьбы с бедностью» были направлены на защиту конституционных прав национальных меньшинств, молодежи, бедняков и другим категорий населения. Основным средством стала политика создания «равенства возможностей» и «аффирмативных» мер, используемая для обеспечения юридического равенства. В Верховном суде США под председательством Э. Уоррена в 1953-1969 гг., в ответ на массовое движение «за гражданские права» были косвенно признаны социально-экономические права граждан как неотъемлемый элемент конституционных прав. Верховный суд определил судебные стандарты, потенциально содержащие требования защиты социально-экономических прав, на основании положений XIV Поправки о «равной защите законов» и о «надлежащей правовой процедуре».

Четвертый этап (вторая половина 1970-х гг. - 2000-е гг.) характеризуется усилением консервативных тенденций и попытками реформирования социального законодательства с целью ослабления социальной ответственности государства и масштабов государственного вмешательства в социально-экономической сфере. Верховный суд США занимал непоследовательную позицию, санкционировал отступление от прежних намерений признания социально-экономических прав. На этом этапе ставятся цели (как и в других странах) реформирования социального обеспечения, развития его негосударственных форм, ослабления роли коллективно-договорных отношений в сфере труда. Однако основные прецеденты Верховного суда, означавшие легитимацию социально-экономических прав, продолжали действовать; конституционные основы социальной политики в США были сохранены, не произошло и демонтажа основного массива социального законодательства.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ В соответствии с системным подходом автор исходил из необходимости соблюдения устойчивого равновесия между основными концепциями прав человека, из их взаимовлияния и взаимодействия. В рамках такого подхода социальная составляющая с целью защиты уязвимых групп, сочетается с социально-правовыми гарантиями для экономически активного населения, собственнических слоев.

Частные научные методы - формально-юридический, сравнительный, хронологический, функциональный, и метод моделирования - дали возможность автору исследовать соответствующие явления на основе их исторического и страноведческого сопоставления. Функциональный метод близок т.н. «правовому инструментализму», когда значение права не абсолютизируется, право рассматривается как инструмент решения социальных задач. Функциональный метод потребовался в диссертационном исследовании, поскольку постановка социальных проблем американского общества позволяла перейти к обнаружению норм права и выявлению особенностей функционирования правовых институтов, с помощью которых решались эти проблемы.

При изучении темы о правах человека невозможно обойтись без применения формально-юридического метода, так и без ценностного подхода к праву. С ценностной точки зрения право рассматривается и как элемент общественного согласия, и как закрепленное формально-определенным образом и обязательное для всех правило. Сущностная характеристика прав человека основывалась автором на их понимании, как нормативно определенной конституционной обязанности государства, а не только как инструмента для достижения социальных целей.

Ценностный и функциональный подходы были определяющими при выстраивании авторской концепции в связи с тем, что в США в ХХ веке идея общественного согласия основывается не только на автономии индивидов и конституционной защите их личных прав, но и на признании влияния права на социальные изменения. В этой стране не только следование букве закона или судебным прецедентам трактуется как основа критерия нормативности, но и влияние общественной морали и общественного мнения, что обеспечивает определенную степень общественного согласия.

Исследование велось на основе принципа историзма, события освещались в хронологической последовательности, учитывались некоторые последние достижения правовой науки.

КРУГ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Комплексный характер диссертационного исследования предопределил использование разнообразных источников, но особое значение имела федеральная Конституция с Поправками, которая является основным нормативным источником по теме диссертационного исследования. Для обоснования конституционности социально-экономических прав в США применялись положения Преамбулы о всеобщем благосостоянии, формулировки VIII Раздела I Статьи о налоговых полномочиях федерального конгресса и регулировании торговли между штатами, а также о полномочии издавать с этой целью необходимые законы. Следует особо выделить и разъяснение в диссертации положения Раздела 10 Статьи I о контроле Конгресса над инспекционными законами штатов, принимаемыми для защиты общественных интересов; подчеркивается положение Статьи VI о верховенстве федерального права. Большое значение для понимания процесса конституционной легитимации социально-экономических прав имела трактовка V, IХ, X, XIII-ой, и в особенности XIV-ой Поправки. В связи с чрезмерно абстрактным и лаконичным изложением положений в конституционном тексте решающее значение придается их интерпретации Верховным судом США.

Другие источники можно разделить на четыре группы: решения Верховного суда США, материалы Конгресса США, федеральные законы, акты исполнительной власти.

Автор исходил из главенствующего значения первой группы источников, решений Верховного суда для анализа проблемы социально-экономических прав. Ввиду огромного объема материалов Верховного суда США, собранных в United States Reports особое внимание в диссертационном исследовании уделялось опубликованным судебным постановлениям (Court Opinions) с изложением судьей-докладчиком мнения большинства и особых мнений судей Судебные постановления цитируются с указанием номера тома данного издания, сокращенного названия источника (U.S.) издания и страницы, с которой начинается изложение материалов дела. Например, ссылка Adkins v. Children's Hospital 261 U.S. 525 (1923) означает, что материалы данного судебного дела 1923 г. содержатся в 261 томе U.S. Reports, изложение материалов дела начинается на 525 странице тома. В случае, если требуется цитата не на решение, а на конкретное высказывание выступающего, то дополнительно указывается страница, на которой воспроизводится такое высказывание: Adkins v. Children's Hospital 261 U.S. 525, 570 (1923).. Особые мнения судей позволили прояснить применяемые Судом приемы и аргументацию о конституционно-правовых основаниях социально-экономических прав. Современные, в частности, американские электронные поисковые системы позволяли автору диссертационного исследования облегчить поиск судебных источников.

Второй группой материалов, ставших основой диссертационного исследования, были документы Конгресса в различных сериях. Особую ценность представляет Congressional Records, где помещены протоколы дебатов в палатах, отчеты комитетов, выдержки из законопроектов, резолюции, заявления депутатов и фракций, протоколы заседаний согласительных комиссий и т.д. При их рассмотрении автор опирался на публикации и других официальных изданий Конгресса: Congress and the Nation; Congressional Quarterly Almanac; Congressional Quarterly Weekly. Здесь в реферативном формате излагаются тексты законов, иные акты обеих палат, содержащие информацию о рассмотрении законопроектов. Весьма полезными были материалы слушаний (Hearings) по вопросам социальной политики.

К третьей группе следует отнести официальные публикации американских законов. Это, регулярно переиздаваемый ( последнее издание в 2005 г.) Свод законов США - United States Code из 43 Титулов, или Статей по нормативному регулированию отношений в той или иной сфере. Например, нормы, регулирующие социальное страхование внесены и предметно сгруппированы (инкорпорированы) в 38 Титуле, а нормы, регулирующие систему вспомоществования в 42 Титуле. Трудовые отношения сгруппированы в разделах (sections) 29 Титула.

Особенностью американского законодательства, в том числе социального, является его регулярное обновление путем дополнений (поправок к законам, принятия новых актов, развивающих и дополняющих существующие). Поэтому для анализа законов в их первоначальном виде, без дополнений, потребовалось использовать другой источник, в котором законодательные акты публикуются по хронологическому принципу c 1919 г. - United States Statutes at Large. Данное издание в особенности полезно для историков права, поскольку позволяет цитировать в первоначальном виде не только действующие нормативные акты, но и правовые источники, утратившие юридическую силу, например, основополагающий для «нового курса» Закон о восстановлении промышленности 1933 г.

Большое значение для освещения процесса развития социально-экономических прав имела четвертая группа правовых материалов - нормативные акты исполнительной власти. В диссертации цитируются Исполнительные приказы (Executive Orders) Президентов США, Послания Президентов и их инаугурационные выступления (при вступлении в должность).

В качестве дополнения привлекались хрестоматии судебных прецедентов. Они не имеют нормативного значения, однако в США рассматриваются как вторичные источники для юридических исследований. Полезным было третье издание книги (1998 г.) «Прецеденты и материалы по конституционному праву» (Cases and Materials on Constitutional Law / Comp. D. Crump, E. Gressman and D. Day). Большую помощь в систематизации материалов по теме исследования оказали сведения из юридических энциклопедий. В первую очередь это относится к опубликованной в 1998г. в издательстве West Group Энциклопедии американского права (West's Encyclopedia of American Law.)

Автор относит к числу ценных материалов и прессу, отражающую общественное мнение, позицию различных общественных сил и официальную позицию правительственных органов.

Часть нормативных источников впервые вводится в научный оборот, другие получили более полное освещение. Впервые дан развернутый комментарий к двум основным законодательным актам периода «войны с бедностью» 1960-х гг.: к Закону об экономических возможностях 1964 г. и к Закону о гражданских правах 1964 г., а также к Закону о личной ответственности и возможностях трудоустройства 1996г. Подробнее, чем раньше, анализируются, например, Закон о Социальном обеспечении 1935г. и Закон Вагнера, того же года. Более полное и точное освещение соответствующих нормативных источников стало одним из направлений исследовательской работы автора и вследствие несовпадения понятий и терминов отечественного и американского правового аппарата.

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ В отечественной юридической литературе комплексное исследование, посвященное развитию социально-экономических прав в США, отсутствует. Отдельные проблемы социально-экономических прав американских граждан затрагивались в трудах отечественных правоведов, историков, экономистов.

Большой вклад в изучение особенностей правовой системы США внесли О.А. Жидков, А.А. Мишин, В.А. Власихин, В.И Лафитский, М.Н. Никифорова. Рассматриваемая в диссертации проблема не привлекала специального внимания этих исследователей, ограничившихся констатацией отказа Верховного суда признать эти права. Тем не менее, подходы этих авторов стали фундаментом изучения конституционной истории США, а обозначенные ими особенности правовой системы определили необходимость всестороннего анализа института прав человека в США. Например, В.А. Власихин отмечал, что в 1960-е гг. Верховный суд США, расширительно истолковав понятие фундаментальных прав, отнес к этой категории не только такие права, которые прямо упомянуты Конституцией, но и подразумеваются ею. Вместе с тем, Суд, по мнению этого исследователя американского права, остановился на признании этих прав соответствующими положениям и принципам Конституции, но не признал эти права фундаментальными (основными конституционными) В.А. Власихин. Американский конституционализм. / В кн.: США на рубеже веков / Отв. ред. С.М. Рогов. М., 2000. С. 134..

Большое значение для авторской разработки данной темы имели и методологические подходы к рассматриваемой проблеме российских исследователей, специалистов по общей теории права, прежде всего, труды Е. А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, В. Е. Чиркина.

Е.А. Лукашева в своих работах развивает новую концепцию прав человека, основанную на системном подходе к социально-экономическим правам, подчеркивая при этом отсутствие иерархии и равнозначность различных видов (поколений) прав - личных (гражданских), политических, социально-экономических и культурных. Целостность и взаимозависимость всех поколений прав человека отмечает и В.Е. Чиркин, который отмечает, что, несмотря на специфику социально-экономических прав, несущих в себе помимо юридического содержания и морально-этическое, они не остаются без судебной защиты.

Существенный вклад в изучение американской методологии права и истории американской политической и правовой мысли внес Г.В. Мальцев, выявив из трансформированного с середины ХХ века правового либерализма течение правового эгалитаризма и всесторонне охарактеризовав его содержание Это течение правовой мысли всесторонне охарактеризовано в одной из работ автора. См. Мальцев Г.В. Буржуазный эгалитаризм. М., 1984.. Проблема буржуазного (либерального) эгалитаризма прямо связана с темой данного исследования. Ослабление догматической юриспруденции в США, отмечает Г.В. Мальцев, сопровождалось признанием либералами допустимости некоторого отступления от юридического формализма, позитивным наполнением конституционных принципов о правах человека, но было подвергнуто критике.

Необходимо выделить плодотворную, с точки зрения ее дальнейшего развития, идею В.Г. Графского о влиянии социального законодательства на институт прав человека, другие виды прав. Этот автор, основываясь на положении о единстве всех видов прав человека и гражданина, особо подчеркивает: «Современное социальное законодательство предстает разновидностью защиты и обеспечения [выделено автором диссертации - В.С.] пользования правом на жизнь и на достойное человека существование …» Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. Учебник для вузов. М. 2005. С. 689..

Н.А. Крашенинникова выделяет особенности современного западного права, что важно для данного исследования. Это приспособление права к новым общественным потребностям, его использование для решения важных социальных проблем, переход к социально-правовой политике при «сохранении приверженности к собственному опыту … особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики» История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов. Т. II. Современная эпоха./ Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. М., 2005. С. 546-547..

Теоретические аспекты темы, помимо выше названных ученых затрагивались в работах представителей отечественной правовой науки: Азарова А. Я., Алексеева С.С., Бабаева В.К., Баглая М.В., Бойцовой В.В., Бондаря Н.С., Варламовой Н.В., Гаджиева Г.А., Глухаревой Л.А., Глушковой С.А., Глущенко С.А., Иваненко В.Т., Крусса В.И., Колотовой Н.В., Кутафина О.Е., Лазарева В.В., Лафитского В.И., Лукьяновой Е.А., Мамута Л.С., Марченко М.Н., Михайловской И.А., Назарова Б.Л., Полениной С.А., Рудинского Ф.М., Старилова Ю.А., Тихомирова Ю.А., Хаманевой Л.А., Хохряковой О.И., Четвернина В.А., Эбзеева Б.С., Экштайна К. и других авторов. Однако американский опыт развития социально-экономических прав не нашел широкого отражения в их трудах.

В диссертационной работе учитывался и критический подход к категории социально-экономических прав. Л. С. Мамут акцентирует внимание на внеправовой сущности таких прав Конституционное правосудие и социальное государство. Сборник докладов./ Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М., 2003. С.14-19. С. С. Алексеев пишет об отрицательных последствиях возвышения этих прав в прошедшие десятилетия для современного развития правового государства Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. C. 621-622.. М.В. Баглай оценивает эти права как не обеспеченные судебной защитой на основе прямого применения норм Конституции Баглай М.В. Конституционное (государственное) право России. М.,1999. С. 216-217..

По мнению автора данного исследования, стремление предпочесть только одну концепцию прав человека, отделить «производные» и «позитивные права» от фундаментальных конституционных прав непродуктивно для дальнейшего развития института прав человека.

Большой вклад в изучение государства США на отдельных этапах развития, непосредственно связанного с социальным законодательством и касающегося социально-экономических прав граждан внесли российские историки и экономисты. В работах В.Л. Малькова, В.В. Согрина, Н.В. Сивачева, Е.Ф. Язькова, других отечественных историков проведен содержательный анализ законодательства «нового курса» Ф. Рузвельта. Структуру и особенности функционирования социального законодательства США на современном этапе всесторонне исследуют А.А. Попов и Л.Ф. Лебедева. Наиболее значителен их вклад в изучение процесса реформирования американского социального законодательства. Однако правовые аспекты социальной политики в США на различных этапах еще не получили должного освещения.

Переходя к освещению взглядов американских авторов, следует отметить, что конституционная легитимация, с точки зрения многих из них, означает признание группы социальных и экономических прав, как подлежащих защите, в том числе и судебной, на основе Конституции, а не только на основе отраслевого законодательства. В этой связи утверждается, что обеспеченность судебной защитой и дает основание говорить о новых в том числе социальных и экономических правах, а не об интересах или о программно-политических (или моральных) принципах. Такой подход был обозначен впервые в работах классиков американской юриспруденции, основателей школы «социологической юриспруденции» О.-У. Холмса и Р. Паунда, которые доказывали, что расширение перечня конституционных прав не влечет за собой нарушение фундаментальных прав. Они выступили против юридического формализма XIX века, составными элементами которого была неприемлемость расширения перечня конституционных прав, неприкосновенность права собственности и запрет вмешательства в договорные отношения. В рамках «социологической юриспруденции» и ее ответвления - «правового реализма» были определены пути развития американского права.

В литературе США по конституционной и историко-правовой проблематике есть различные точки зрения на природу социально-экономических прав. М. Шапиро, А. Кокс, M. Перри, Л. Трайб, К. Фридман, Г. Шварц и другие американские авторы считают конституционно обоснованными решения Верховного суда США, который косвенно, через объединение с основными («фундаментальными») правами, подтвердил конституционную обязанность государства по защите социально-экономических прав граждан.

Конституционная легитимация, по мнению Л. Трайба, автора одного из широко признанных трудов по конституционному праву США, означает и естественно-правовое и позитивное обоснование этих прав. Она сопровождается не только нормативным закреплением (легализацией в нормах законов), но и признанием, согласием на основе общественного договора. Л. Трайб пишет, что «после 1937 г. почти всеобщим стало убеждение о том, что реальная свобода должна быть обеспечена путем позитивных мер» American Constitutional Law. Second edition / By L. Tribe. New York, 1988. P. 8.. При всем различии подходов вышеназванные авторы развивали идеи «социологической юриспруденции».

В американской юридической науке в последние десятилетия ХХ века спектр мнений о социально-экономических правах настолько широк, что говорить о превалирующих тенденциях в развитии этих прав непросто. И. Дженкинс утверждает, что доктрина естественных прав имеет преимущественно историческое обоснование, как защита от угнетения феодальными режимами, поэтому отход от этой доктрины в ХХ веке закономеренJenkins I. Social Order and the Limits of the Law. A Theoretical Essay. Princeton, N.J., 1980. P. 243. . Процесс позитивизации естественных прав в США являлся основой их конституционной легитимации. Автор констатирует отступление в США от негативной концепции прав, господствовавшей в период естественного права и формализма. Новая концепция характеризуется притязаниями не на независимость и свободу, а на так называемые конкретные права, объединяемые понятием человеческое достоинство - на образование, здоровое питание, жилье, прожиточный минимум, социальные пособия. В отличие от прежней концепции эта связана с осуществлением позитивных мер государства. Этот автор подчеркивает, что в США воспринимают расширенный перечень прав, как нечто естественное и необходимое и зачастую игнорируют, что это совершенно новая и особая группа прав, нуждающаяся в специальном изучении (стр.295). В процессе изучения, отмечает он, имеют значение все элементы права: конституционные принципы, нормы, прецеденты. Однако, доктринальное развитие позволяет проследить развитие общественной и правовой мысли, взгляды судей, развитие государственного управления и механизма администрирования в области прав человека.

В американской юридической науке в последние десятилетия ХХ века идут дискуссии о сохранении прежнего подхода к новым правам на основе методологии «социологической юриспруденции». В центре внимания - определяемые различными терминами социально-экономические права - «позитивные права», «списочные права», «права по закону», «аффирмативные права», то есть права, вытекающие из соответствующих позитивных правительственных мер. Такие меры направлены на обеспечение равенства граждан в широком понимании, например равных прав на достойное существование. Распространена точка зрения об отступлении Верховного суда США от прежних подходов, от процесса легитимации социально-экономических прав и о переходе к «судебному минимализму». В соответствии с оценкой К. Санстейна Верховный суд США встал ныне на путь отказа от активистских приемов толкования (от ««неинтерпретивизма» и конструирования новых прав»), от увеличения объема конституционных прав, включая социально-экономические права. Но, по мнению Э. Лазаруса, минималистская стратегия Суда не дает оснований говорить о победе консервативных судей Closed Chambers: The Rise, Fall and Future of the Modern Supreme Court / By E. Lazarus. New York. 1999. P. 525-528..

По утверждению У. Бернама, в подходе Верховного Суда к защите прав граждан возврата к прежнему положению не наблюдается Бернам У. Политическая система США. М., 2006. С. 61.. В Главе XI книги этого автора, выделяются «права в рамках положения о равной защите законов» и «права, вытекающие из принципов «материальной надлежащей правовой процедуры». В числе других прав, как отмечено в книге, защите в соответствии с требованиями этих конституционных положений, подлежат социальные и экономические права.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Основная цель данного исследования - изучить историю формирования социально-экономических прав американских граждан в ходе законодательной деятельности федерации, а также в процессе интерпретации Конституции Верховным судом США. Исходя из поставленной цели, автором были поставлены следующие задачи:

выявить содержание историко-теоретической концепции прав человека в США;

определить этапы развития социально-экономических прав граждан в этой стране;

обозначить пути развития социально-экономического законодательства в соответствии с развитием социальной функции государства США;

показать связанность между конституционными принципами, социально-экономическими правами граждан и утвердившимися в США формами регулирования социальной сферы (социальное страхование, государственное вспомоществование, коллективно-договорное регулирование трудовых отношений);

охарактеризовать способы интерпретации Конституции Верховным судом США в рассматриваемой области;

дать характеристику основных конституционных доктрин, использованных с целью признания социально-экономического законодательства и социально-экономических прав;

определить основные подходы к признанию прав как с позиций признания конституционности социального законодательства, так и с позиций естественно-правового обоснования социально-экономических прав американских граждан как главного приема их признания в качестве субъективных прав на основе Конституции;

на основе решений Верховного суда США показать, что основным способом конституционной легитимации прав стало применение положений о «равной защите законов» и «надлежащей правой процедуре» не только в процессуальном, но и в материально-правовом смысле, то есть в значении конституционных требований к государству по осуществлению мер материально-правового характера;

выявить социальную направленность методов реализации основных прав путем объединения (интеграции) личных и социально-экономических прав, раскрыть понятие «косвенной защиты» прав на основе Конституции США;

дать правовую оценку «позитивных» («аффирмативных») мер, как специфического приема реализации социальной политики и защиты социально-экономических прав в США

оценить правовую и политическую позицию Верховного суда по вопросу о развитии и об основных направлениях реформирования социального законодательства на рубеже XX-XXI столетий.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ Совокупность правовых норм и правоотношений, связанных с социально-экономическими правами американских граждан; особые пути правотворчества в области трудовых отношений и социального обеспечения в США в ХХ веке.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ Историко-теоретическая концепция социально-экономических прав в США

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ состоит в том, что в отечественной историко-правовой литературе до настоящего времени отсутствовало исследование, посвященное правовым проблемам американской социальной политики и американским подходам к социально-экономическим правам граждан на основных этапах развития американского общества и государства в ХХ веке.

Автор данного исследования показывает, что концепция развития социально-экономических прав в США основана на признании эволюционной трансформации системы права в направлении усиления роли государства и статутного законодательства. Новый подход заключается в выявлении специфики признания этой группы прав как субъективных прав граждан, обеспечиваемых судебной защитой на основе Конституции. По мнению автора диссертации, Верховный суд США в ХХ веке прошел большую часть пути в направлении этого признания, что свидетельствует о невозможности возвращения к прежней («негативной») концепции прав человека.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Отказ Верховного суда США признавать конституционность социально-экономического законодательства до 1937 г. основывался на приверженности большинства судей правовому формализму, на узком толковании положений V-ой и XIV-ой Поправок Конституции США о «надлежащей правовой процедуре» и «равной защите законов» с целью гарантий неприкосновенности права собственности. Судьи исходили и из того, что в соответствии с принципом дуалистического федерализма правовое регулирование в социальной сфере было отнесено к компетенции штатов.