Повышение качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ КУРСАНТОВ СЛЕДСТВЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ МВД РОССИИ



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Профессиональная подготовка курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России как педагогическая проблема

1.1 Сущность, содержание и тенденции развития профессиональной

подготовки курсантов следственной специализации

1.2 Специфика профессии и особенности работы следователя

1.3 Система управления качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации

Глава 2. Обоснование программы повышения качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России

2.1 Программа, критерии и динамика повышения качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации

2.2 Условия формирования профессионально важных качеств следователя

Практические рекомендации

Заключение

Список литературы

курсант подготовка следственный россия



ВВЕДЕНИЕ

Изменения в общественно политическом и экономическом устройстве государства привели в итоге к стадии глубоких преобразований, коснувшихся всех сфер и социальных институтов российского общества, в том числе правоохранительных органов Российской Федерации. Современный этап развития обучения в высшей школе МВД России характеризуется ориентацией на качество профессиональной подготовки специалистов, о чем свидетельствует большое количество исследований по данной проблеме. Развивается практика, меняются и условия, в которых приходится работать выпускникам. Появляются новые требования к обучению и воспитанию, уровню профессиональной и моральной подготовленности молодых сотрудников. В этих условиях проблема подготовки квалифицированных кадров в образовательных организациях МВД России становится общегосударственной задачей, требующей оперативного решения.

Актуальность процесса повышения качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации продиктована, в первую очередь, тем, что в высшей школе МВД России образовался существенный разрыв между результатами профессиональной подготовки курсантов следственной специализации и требованиями следственной практики правоохранительных органов. Каждый год образовательные организации МВД России выпускают большое количество специалистов с высокими учебными показателями, однако отзывы о выпускниках с мест их назначения показывают, что качество профессиональной подготовки имеет серьезные недостатки и не соответствует возросшим требованиям. В отзывах на выпускников дается низкая оценка таких профессионально важных для следователя качеств, как активность, самостоятельность в выборе следственных действий, ответственность, организованность, умение принимать оптимальные решения. Все это делает актуальной проблему разработки организационно педагогических условий повышения качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации.

Проблемы профессиональной подготовки и пути повышения ее качества в образовательных организациях МВД России рассматривались в трудах многих исследователей. Значительный вклад в развитие вузовской юридической педагогики внесли С.П. Безносов, В.Л. Васильев, А.Т. Иваницкий, В.Я. Кикоть, В.С. Олейников, В.Ю. Рыбников, В.П. Сальников, Н.Н. Силкин, В.Я. Слепов, В.И. Хальзов, Я.Я. Юрченко и другие ученые. Их работы послужили основой для исследования проблемы повышения качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России.

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные: философским, социологическим и педагогическим идеям о роли образования, педагогики, знаний о человеке в обществе (Я.А. Коменский, И.Г. Песталоцци, К.Д. Ушинский, А.С. Макаренко, В.А. Сухомлинский); положениям педагогики о сущности обучения, воспитания, профессионального и личностного развития, социально психологическим и педагогическим особенностям коллективов (Н.М. Амосов, В.С.Артамонов, С.И. Архангельский, Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, В.М. Блинова, Н.Ф. Гейжан, Ф.М. Гимазетдинов, Б.С. Гершунский, В.В. Карпов, Б.Ф. Кваша, Н.В. Кузьмина, В.Л. Латышев, И.Я. Лернер, В.С. Олейников, Н.Ф. Талызина, О.К. Тихомиров, В.А. Щеголев, Я.Я. Юрченко и др.); акмеологическому подходу к анализу профессиональной деятельности и обучения (Б.Г. Ананьев, Л.С. Выготский, Н.В. Кузьмина, А.Н. Леонтьев, В.С. Олейников, В.Я. Слепов, В.И. Хальзов); концепциям проектирования и развития систем общего и высшего профессионального образования, в том числе в вузах МВД России (С.И. Архангельский, С.П. Безносов, Н.Ф. Гейжан, Б.С. Гершунский, В.В. Давыдов, В.В. Карпов, В.С. Леднев, М.М. Поташник, В.П. Сальников, С.Ю. Трапицын); проблемам квалиметрии в образовании (А.И. Субетто, В.И. Михеев); исследованиям проблем личностно ориентированного обучения (Е.В. Бондаревская, А.К. Быков, Н.Т. Волков, А.А. Вербицкий, О.С. Гребенюк, В.В. Давыдов, В.И. Махмутов, Б.С. Рябушкин и др.).

Однако до настоящего времени системное изучение вопросов повышения качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализациив образовательных организациях МВД России не проводилось. Вместе с тем есть основания считать, что психолог педагогический аспект изучения проблем повышения качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организаций МВД России в современных условиях приобретает все большую значимость и требует серьезного научно методического обеспечения.

курсант подготовка следственный россия



Глава 1. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА КУРСАНТОВ СЛЕДСТВЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ МВД РОССИИ КАК ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА

1.1 Сущность, содержание и тенденции развития профессиональной подготовки курсантов следственной специализации

Исследование проблемы профессиональной подготовки курсантов следственной специализации невозможно без анализа и обобщения прогрессивного опыта, накопленного педагогической теорией, и всего того, что прошло испытание практикой и стало педагогически целесообразным.

Вопрос о наделении органов внутренних дел функцией расследования преступлений имеет длительную историю. До 1860 г. расследование преступлений входило в круг обязанностей полиции. Особый интерес представляет то, что термин «полиция» был введен для обозначения охранительных учреждений России. На древнегреческом языке Politcia - управление государством. Данный термин применялся с ЧVЙЙ в. в западноевропейских странах по отношению к государственным органам охраны правопорядка и борьбы с преступностью1.

Указом от 8 июня 1860 г. следствие было отделено от полиции - в 44 губерниях России введены должности судебных следователей, числившихся по ведомству Министерства юстиции. Никаких существенных изменений в структуре и деятельности следственного аппарата не происходило до ноября 1917 г., когда Декретом о суде № 1 производство предварительного следствия стало возлагаться на местных судей единолично.

Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. производство расследования было возложено на следственные комиссии. Постановлением ВЦИК 25 мая 1922 г. принят первый Уголовно процессуальный кодекс РСФСР, в котором указывалось, что под словом «следователь» подразумеваются народные следователи, следователи, состоящие при губернских судах, следователи военных трибуналов и следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции.

Специальным циркуляром прокуратуры и НКВД СССР от 8 января 1938 г. расследование преступлений (исключая некоторые виды особо опасных и сложных для расследования) было возложено на органы милиции. В конце 1940 г. ведомственным актом НКВД СССР при органах милиции были созданы следственные аппараты и введены должности следователей. В 1951 г. в органах милиции были образованы следственные отделы, которые проводили расследование по многим уголовным делам, руководствуясь теми же процессуальными нормами, что и следователи прокуратуры1.

Дублирование и пересечение функций и обязанностей следователей, оперативных работников и органов прокуратуры обусловило реформы 60х годов.

В МВД СССР был сформирован специальный следственный аппарат, конкретизированы функции оперативных служб и органов расследования.

Существенные меры по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД России были предприняты в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 и созданием главных управлений внутренних дел по федеральным округам.

Этот небольшой исторический анализ свидетельствует о том, что исследуемая проблема волновала ученых и практиков во все времена. Актуальной она является и сейчас, таковой останется и в будущем. И это не случайно, так как изменения в социальной и экономической сферах жизни влекут за собой новые цели и задачи в области профессиональной подготовки специалистов органов внутренних дел.

Кроме того, на наш взгляд, для исследования проблемы повышения качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России необходимо последовательно рассмотреть сущность профессиональной подготовки, ее основные закономерности и принципы.

Анализ литературы, раскрывающей проблемы профессионального образования, показывает, что понятие «профессиональная подготовка специалиста» используется в качестве синонима понятий «профессиональная готовность» и «профессиональная подготовленность», которые рассматриваются как результат профессионального образования или обучения1. Например, в учебнике «Профессиональная педагогика», разработанном под руководством С.Я. Батышева, приводится следующее определение: «Профессиональная подготовка - совокупность специальных знаний, навыков и умений, позволяющих выполнять работу в определенной области деятельности»2.

В то же время широко распространено понимание подготовки к профессиональной деятельности как процесса, основанного на специально организуемой и сознательно осуществляемой педагогической деятельности, которая предполагает стимулирование активности обучаемого в овладении опытом (формирование знаний, умений, навыков, способов деятельности). Подготовка к деятельности рассматривается так же, как система, включающая в себя ряд взаимосвязанных структурных элементов: содержание, методы и средства. В таком понимании объем понятия «профессиональная подготовка» почти полностью совпадает с определением «процесс обучения»3.

Высказывается также точка зрения, согласно которой подготовка - это более узкое понятие, которое в общей системе образования специалиста обеспечивает возможность выполнения им практических задач профессиональной деятельности и опирается на формирование прикладных знаний, умений и навыков посредством практического и проблемного общения, упражнений, стажировки, тренировки в условиях, близких к реальным. Как правило, говоря о профессиональной подготовке, авторы отмечают, что в этом случае готовится специалист узкого профиля, за короткий срок обучения.

Как уже отмечалось, термины «профессиональная готовность», «профессиональная подготовка» и «профессиональная подготовленность» употребляются в литературе как синонимы и обозначают результат профессиональной подготовки или профессионального образования. Анализ смысловых различий в этих словосочетаниях позволяет утверждать, что термин «подготовка» целесообразно рассматривать как процесс обучения (о чем речь шла выше). Готовность - это результат профессионального обучения (образования или подготовки - в зависимости от контекста рассмотрения), отражающий субъективную, внутреннюю предпосылку эффективной, успешной деятельности. Подготовленность - это результат профессионального обучения (а также образования, подготовки - в зависимости от контекста рассмотрения), отражающий объективные предпосылки эффективной, успешной деятельности специалиста.

Опираясь на анализ литературы, можно утверждать, что с точки зрения структуры профессиональная подготовка является неотъемлемой составляющей профессионального образования, которая формирует и развивает прикладные практические знания, умения, навыки, способности и качества специалиста.

С процессуальной точки зрения, профессиональная подготовка - это процесс обучения и воспитания в соответствии с требованиями конкретного рабочего места (должности) или с требованиями конкретных условий труда (службы) будущего специалиста, которые изложены в профессионально квалификационных характеристиках по конкретной специальности.

Первые квалификационные характеристики выпускников образовательных организациях МВД России были разработаны в 1997 г. во исполнение решения Коллегии МВД Российской Федерации от 10 марта 1995 г. № 2 КМ «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».

«Квалификационные характеристики соответствуют требованиям государственного образовательного стандарта к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям, держателем которых является Министерство внутренних дел Российской Федерации, и представляют собой нормативные документы, определяющие содержание подготовки специалистов в образовательных учреждениях МВД России, профессионально значимые качества, необходимые для успешного выполнения функциональных обязанностей на соответствующих должностях»1.

Задачи защиты интересов граждан, обеспечения законности и правопорядка в стране оказывают самое непосредственное влияние на развитие системы профессиональной подготовки следователей в образовательных организациях МВД России. Эти обстоятельства определяют содержание и уровень государственных требований к сотрудникам ОВД по соответствующей специализации, которые должны сегодня обладать высокими качествами гражданина, патриота, защитника, профессионализмом, умением применять в своей деятельности специальные, общетехнические, общенаучные, а также гуманитарные и социально-экономические знания. Современная обстановка требует от специалиста умений самостоятельно принимать и реализовывать оперативные, обоснованные решения, действовать в самой сложной быстроменяющейся обстановке. Воля и решительность, организаторские способности, умение подчинять и подчиняться, высокий личный авторитет, умение создавать и поддерживать здоровый моральный климат в коллективе, исполнительность и дисциплинированность, творчество и инициатива - вот далеко не полный перечень требований, выдвигаемых государством перед личным составом МВД России.

Опыт подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России, анализ результатов научных исследований, проводимых в этой области, позволяют выявить общие тенденции развития профессиональной подготовки, к которым относятся:

- возрастание роли образования в обеспечении законности и правопорядка в стране;

- усиление развивающих и воспитательных функций профессиональной подготовки;

- интеграция образовательных организаций МВД России в образовательное пространство России на основе принципов демократизма, профессионализма, гуманизма и личностно ориентированного подхода в образовании;

- стандартизация содержания и результатов профессиональной подготовки, соответствие уровня профессиональной подготовки кадров международным европейским стандартам и требованиям работы правоохранительных органов в демократическом государстве;

- гуманизация, гуманитаризация и фундаментализация профессиональной подготовки;

- реализация принципа непрерывности образования в рамках системы многоуровневой подготовки специалистов правоохранительных органов;

- приближение содержания профессиональной подготовки курсантов следственной специализации к запросам следственной практики с учетом функций и содержания деятельности следователей;

- повышение качества профессиональной подготовки и деятельности профессорско-преподавательского состава образовательных организаций МВД России с использованием современных образовательных технологий и средств в обучении.

На основе этих тенденций можно сформулировать ряд закономерностей, знание которых определяет основные направления деятельности образовательных организаций МВД России. Основными из них являются:

- обусловленность профессиональной подготовки в образовательных организациях МВД России национальными интересами, требованиями обеспечения законности и правопорядка в обществе и государстве;

- направленность профессиональной подготовки курсантов следственной специализации на всестороннее развитие личности, обеспечение развивающего характера обучения, единство процессов обучения, воспитания и развития в целостном образовательном процессе. Она означает, что обучение всегда определенным образом воспитывает и развивает, а воспитание и развитие влияет на эффективность последующих циклов обучения. Учитывая эту закономерность, необходимо так планировать образовательный процесс, чтобы в нем не только формировались знания, умения и навыки, но и происходило становление личности будущего профессионала. Кроме того, следует ориентировать образовательный процесс на формирование положительной мотивации к обучению и профессиональной деятельности, стимулирование познавательной активности курсантов следственной специализации, активизацию их потребностей в саморазвитии и самосовершенствовании;

- интеграция образовательных организаций МВД России в образовательное пространство России, ибо сегодня они выходят на новый уровень взаимоотношений с образовательными организациями в стране и за рубежом. Широкие творческие связи, совместные инновационные проекты, единое информационное и образовательное пространство - без этого немыслимо развитие высшей школы МВД;

- опережающее развитие науки и степень ее проникновения в практику работы правоохранительных органов, зависимость качества профессиональной подготовки от широты научных исследований в области педагогики высшей школы, инновационной деятельности педагогических коллективов, зависимость качества подготовки специалистов от научно педагогического потенциала образовательных организаций МВД России;

- зависимость содержания подготовки курсантов следственной специализации от целей и задач профессионального образования. Эта закономерность проявляется прежде всего в широком общественном плане, когда под влиянием практики работы следственных органов, уровня развития науки, техники, средств, методов и способов борьбы с преступностью разрабатываются соответствующие требования к курсантам образовательных организаций МВД России, а исходя из них определяется конкретное содержание образования. Эта закономерность требует, чтобы содержание подготовки соответствовало задачам обучения, воспитания и развития, обеспечивало формирование не только высокого профессионализма, но и гармонично развитой личности сотрудника ОВД;

- эффективность профессиональной подготовки закономерно зависит от условий, в которых она протекает. Хотя сами по себе они не входят в число основных компонентов педагогической системы, но без создания необходимых условий профессиональная подготовка будет проходить в несовершенном виде. В связи с этим при планировании образовательного процесса нужно рассматривать вопросы создания соответствующих материально-технических, организационно методических, нормативно правовых, психолог педагогических, социальных и других условий;

- оптимальная организация профессиональной подготовки курсантов следственной специализации закономерно обеспечивает максимально возможные и прочные результаты образования. Можно сказать, что в ней как бы соединились все предшествующие закономерности, так как оптимальное построение образовательного процесса предполагает комплексное использование и учет всех других закономерностей.

Исходя из богатого опыта, накопленного высшей школой МВД России, закономерностей профессиональной подготовки курсантов следственной специализации можно сформулировать ее основные принципы. К их числу относятся:

1. Приоритет национальных интересов, законности и правопорядка в стране при определении содержания профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России. Необходимо учитывать этот принцип при формировании учебных планов и программ. Единство государственной политики в области образования с одновременным учетом специфики подготовки специалистов в образовательных организациях МВД России.

2. Гуманизация и гуманитаризация профессиональной подготовки курсантов следственной специализации. Ее ориентация на развитие интеллектуальных, духовных и физических качеств обучаемых, формирование важнейших черт личности специалиста. Профессиональная подготовка призвана формировать у следователя разносторонние (гуманитарные, естественнонаучные, технические и др.) знания, умения и навыки, соответствующие уровню развития науки и практики, позволяющие специалисту творчески реализовать себя во всех основных видах деятельности.

3.Непрерывность и преемственность профессиональной подготовки. Согласованность содержания образования на всех этапах и уровнях подготовки. Систематичность и последовательность в обучении.

4. Фундаментализация профессиональной подготовки курсантов следственной специализации. Трактует фундаментальность подготовки как категорию качества образования и образованности личности. Реализация принципа фундаментализации призвана обеспечить оптимальные условия для воспитания гибкого и многогранного научного мышления, системного восприятия действительности, создания внутренних потребностей в саморазвитии и самообразовании. Не прагматические, узкоспециальные знания, а методологически важные, долгоживущие и инвариантные, интеллектуальный расцвет личности, ее адаптация к быстро меняющимся социально-экономическим условиям - вот основные приоритеты фундаментальной подготовки.

5. Научность профессиональной подготовки курсантов следственной специализации. Предполагает использование в образовательном процессе современных достижений науки и техники, высокий научный уровень преподавания, формирование у обучаемых системного мышления, умения моделировать процессы и явления, обучение их навыкам научной организации познавательной деятельности.

6. Сознательность, активность, самостоятельность и ответственность обучаемых. Отражают активную роль личности обучаемого, рассматривают его как субъекта управления качеством профессиональной подготовки. Важнейшим условием активизации обучаемых в образовательном процессе является наличие у них познавательных потребностей, общественно значимых мотивов к обучению и овладению профессиональной деятельностью.

7. Связь с практикой, выступающей в ее многообразных проявлениях - как источник познания, средство познания, критерий истинности познания, объект приложения теории. Реализованный в образовательном процессе, принцип предполагает учить тому, что необходимо в практике работы, а также направленность на перспективу развития правоохранительных органов, технических средств, методов и способов борьбы с преступностью.

8. Обеспечение оперативного контроля и самоконтроля. Потребность в систематическом контроле вытекает из целого ряда обстоятельств:

- необходимости получения информации об эффективности профессиональной подготовки курсантов следственной специализации;

- сама структура профессиональной подготовки предполагает функционирование компонента обратной связи, без которого невозможны обеспечение управления процессом, конкретизация целей и содержания образования;

- контроль выполняет ряд функций, обеспечивающих высокое качество профессиональной подготовки, в частности функцию стимулирования. С образовательной функцией контроля тесно связана его диагностическая роль, которая реализуется путем выявления проблемной ситуации и причин рассогласования.

9. Соответствие научно педагогического потенциала и учебно-материальной базы образовательных организаций МВД России уровню требований по обеспечению высокого качества подготовки специалистов. Наличие высококвалифицированного преподавательского состава и современной учебно-материальной базы, включенность педагогов в инновационную деятельность, уровень методической и научной работы обеспечивают высокое качество подготовки курсантов следственной специализации.

1.2 Специфика профессии и особенности работы следователя

Профессиональная следственная деятельность - деятельность служебная, государственная. Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные Уголовно процессуальным кодексом Российской Федерации: устанавливать события преступления, заниматься розыском и изобличением виновного (виновных) в совершении преступления, принимать меры по возмещению причиненного преступлением ущерба (вреда), устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, предупреждению совершения новых преступных деяний1.

Различные психолог педагогические аспекты профессиональной юридической деятельности, психологии личности следователя и особенности его работы рассматривались в трудах ряда известных ученых: К.А. Букалова, В.Л. Васильева, А.М. Зорина и др. Системный профессиографический анализ деятельности следователя и ее особенности подробно изложены в работах К.А. Букалова2, В.Л. Васильева3, В.В. Романова4, С.А. Яни5. В них особо отмечена многоуровневая структура профессиональной деятельности следователя.

Специфика профессии и особенности работы следователя кратко могут быть охарактеризованы несколькими основными положениями.

Объект деятельности следователя - человеческая антиобщественная (выходящая за пределы правовых норм) деятельность, ее материальные и идеальные «продукты», мотивы, причины и цели. Объект деятельности следователя обладает рядом характерных особенностей. Вопервых, чаще всего это прошедшая (свершившаяся) деятельность, от которой остались лишь материальные (улики, вещественные доказательства и т. п.) или идеальные (в сознании преступника, потерпевшего, других людей) следы. Вовторых, обычно преступная деятельность тщательно скрывается, маскируется, а наиболее явные следы ее уничтожаются. Втретьих, как правило, первично нет целостной картины преступной деятельности. Объект представлен фрагментарно, в основном случайными, второстепенными элементами. Центральными задачами деятельности следователя являются восстановление, реконструкция преступной деятельности (преступления) и однозначная идентификация субъекта деятельности (преступника).

Работа следователя - трудная и напряженная деятельность. Не будет преувеличением сказать, что каждое уголовное дело для него - поединок, причем поединок не только профессиональных, интеллектуальных сил, но и нравственных убеждений, что не в меньшей мере выступает залогом успеха, ибо позволяет ему полностью реализовать свои профессиональные знания.

Анализ литературы по рассматриваемой проблеме показал, что, по мнению большинства авторов, которое мы разделяем, следственная работа относится к тем видам деятельности, успех или даже выдающиеся достижения в которых более связаны с общим высоким уровнем развития личности и интеллекта, чем со специальными способностями. В отличие от профессий, где требуется повышенная чувствительность анализаторов или высокий уровень тех или иных отдельных психических функций (оперативная память, концентрация внимания, скорость реакции), у следователя решающую роль играют высшие уровни интеллекта.

Как уже отмечалось, детальный профессиографический анализ деятельности следователя выполнен в работах В.Л. Васильева1. Основываясь на методологии системного личностнодеятельностного подхода с использованием структурного анализа, автор разработал профессиограмму следователя.

Сущность профессиограммы заключается в шести основных составляющих (функциональных обязанностях) деятельности следователя, среди которых поисковая, коммуникативная, удостоверительная, организационная, реконструктивная и социальная.

В основе профессиограммы лежит поисковая сторона деятельности, которая заключается в сборе и селекции исходной информации для решения профессиональных задач.

Нередко на первых этапах расследования следователь располагает лишь разрозненной, противоречивой информацией о преступлении и личности преступника. На основе ее анализа он должен выдвинуть и рассмотреть все возможные версии, объясняющие механизм преступления и его мотивы. Правильно выдвинутая версия - залог успеха в расследовании уголовного дела.

Далее следует коммуникативная сторона (составляющая) деятельности, когда следователь организует получение информации от людей (потерпевших, сотрудников МВД России, свидетелей и др.) в ходе общения с ними. Особенности коммуникативной стороны деятельности следователя имеют специфику при проведении допросов.

Удостоверительная сторона деятельности, по мнению В.Л. Васильева, занимает третье место в общей структуре профессиограммы и представляет собой приведение добытой информации в специально предусмотренные законом процессуальные формы (протоколы, акты и т. п.).

Со всеми указанными сторонами тесно связана организационная сторона деятельности, которая заключается в волевых действиях следователя по проверке и реализации гипотез, версий и планов и организации других людей для достижения целей следствия.

На следующем уровне находится реконструктивная сторона деятельности, которая предусматривает текущий и завершающий анализ всей собранной информации и создание на ее основе анализа и синтеза рабочих гипотез (версий) и планов. Обязательным компонентом реконструктивной деятельности следователя является проверка надежности ее результатов. Таким контролем для следователя выступает суд, однако хороший следователь до суда на различных этапах своей работы (особенно на стадиях ареста и предъявления обвинения) проверяет созданную им конструкцию различными способами, убеждаясь в ее надежности.

Завершающий элемент профессиограммы - социальная сторона деятельности. Она охватывает политические (социальные) аспекты труда следователя как организатора борьбы с преступностью на вверенном ему участке. Эта деятельность включает в себя профилактические мероприятия, правовую пропаганду, начальную стадию перевоспитания преступника для возвращения его к социальной норме.

По мнению В.Л. Васильева, все шесть перечисленных составляющих профессиограммы следователя тесно связаны между собой, их взаимосвязь определяет надежность всей системы деятельности в сложных условиях следственной работы. Однако особую значимость имеет социальная составляющая, тесно связанная с личностным потенциалом следователя, его нравственными качествами.

Вся деятельность следователя вытекает из требований уголовного и уголовнопроцессуального законодательства. Так, сбор информации (поисковая и коммуникативная деятельность), ее анализ и синтез (реконструктивная деятельность), реализация планов и принятых решений (организаторская деятельность) подчинены задаче установления предмета доказывания по делу. Удостоверительная деятельность всегда протекает в рамках процессуального закона, поскольку суть ее состоит в приведении всей добытой информации в специальные, предусмотренные законом формы (протоколы, постановления, акты и т. п.).

Основу деятельности следователя составляют специальные юридические знания, определяющие: в области уголовного законодательства - предмет доказывания по делу; в области процессуального закона - основные рамки деятельности; в области криминалистики - приемы и методы ведения следствия. Эти специальные знания дополняются знаниями ряда других наук: психологии, педагогики, судебной медицины, судебной психиатрии, бухгалтерского учета, экономики. Они образуют систему профессиональных знаний следователя, то есть входят в его профессиональный интеллект.

Рассматривая специфику профессии следователя, В.В. Романов и М.В. Кроз обращают внимание на следующие ее основные содержательные характеристики1: строгую правовую регламентацию; властный, обязательный характер полномочий следователя; экстремальный, нестандартный, творческий характер деятельности; процессуальную самостоятельность и персональную ответственность следователя. Следует отметить и такие особенности работы следователя, как дефицит времени (законодательно определенный) на расследование преступлений, необходимость расследования нескольких (иногда и десятков) дел одновременно. Это требует разносторонних общих и глубоких профессиональных знаний, развитого интеллекта, гибкого творческого мышления, высокой умственной работоспособности, аналитического склада ума, прогностических способностей, хорошей памяти, устойчивого внимания, развитого воображения, интуиции.

Многообразие встречающихся проблем и жизненных ситуаций в деятельности следователя создает объективные предпосылки к проявлению творчества, формированию профессионального мастерства, вне которого немыслимо искусство расследования.

Таковы в самом кратком изложении особенности и специфика работы следователя.

Современная ситуация в России характеризуется ростом организованной преступности, разветвлением системы коррумпированных связей, возникновением преступных сообществ, проникающих в промышленность, торговлю, кредитнофинансовую систему. В связи с этим на одно из первых мест выходит проблема кадрового обеспечения МВД России специалистами, способными успешно бороться с преступностью. В решении этой задачи важную роль играют образовательные организации МВД России, осуществляющие подготовку следователей.

Система формирования профессионализма будущих следователей нуждается в совершенствовании. Основными направлениями этой работы являются: создание системы управления качеством профессиональной подготовки, системы профессионального психологического обеспечения подготовки (профориентация, психологический отбор и сопровождение учебновоспитательного процесса), применение активных методов подготовки (проблемных задач, деловых игр, автоматизированных обучающих систем и обучающих программ), индивидуализация обучения с ориентацией на нравственные основы личности, создание системы постоянного совершенствования профессионализма.

Формирование профессионализма и личности следователя - это сложный процесс превращения требований современного законодательства, ведомственных установок в убеждения, привычки, личностные качества, навыки и умения у лица, которое избрало для себя правоохранительную деятельность.

С точки зрения формирования профессионализма следователей важно подчеркнуть, что, как убедительно свидетельствует практика, эффективность следственной работы, достижение положительных результатов при расследовании уголовных дел в решающей мере обусловливаются не только наличием у них специальных знаний, умений и навыков, но и их личностными качествами, важными и необходимыми для успешной профессиональной деятельности. Целенаправленное формирование этих качеств в процессе подготовки в образовательных организациях МВД России - важное направление повышения эффективности работы следователей.

1.3 Система управления качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации

Ликвидация многих негативных явлений в области подготовки высококвалифицированных следователей органов внутренних дел и повышение качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации, на наш взгляд, связаны с совершенствованием системы управления качеством профессиональной подготовки в вузах МВД России. Значит, можно сказать, что повышение качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации невозможно без эффективного управления. На сегодняшний день ни в педагогической теории, ни в практике нет единого понятийного аппарата управления качеством профессиональной подготовки, то есть сущность содержания понятий разными учеными раскрывается поразному, что приводит к непониманию, так как одно и то же понятие приобретает разный смысл. Говоря о системе управления качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации, можно отметить, что это отрасль знаний со своим объектом, предметом и методами исследования. Следовательно, справедливо утверждение о том, что она имеет не только свой понятийный аппарат, но и собственную методологическую основу (сущность, содержание, закономерности, принципы, движущие силы)1.

Задачи, стоящие перед совершенствованием системы управления качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России, состоят в том, чтобы, глубоко исследовав процессы управления, выявить объективные закономерности, разобраться в механизме управления, определить причинноследственные связи, влияющие на процесс профессиональной подготовки.

Как показал анализ специальной литературы, система управления качеством профессиональной подготовки должна исследовать следующие вопросы:

методологические аспекты управления качеством профессиональной подготовки;

принципы, на которых строится система управления качеством профессиональной подготовки;

тенденции развития системы управления качеством профессиональной подготовки;

процессуальный аспект управления, его специальные и общие функции;

технологию управления качеством профессиональной подготовки, условия и способы взаимодействия управляющей и управляемой подсистем и т. д.

Основной идеей современного развития и совершенствования теории и методов управления качеством профессиональной подготовки специалистов стал отказ от классического подхода, при котором регулирование процесса предполагалось осуществлять с учетом оценок конечного результата. Современный подход должен быть ориентирован на создание всеобщей системы управления качеством, предусматривающей регулирование процесса на основании оценок специально выделенных критериев и показателей качества всех элементов самого процесса и факторов, оказывающих влияние на конечный результат.

Теоретические идеи А.П. Беляевой, Ю.К. Бабанского, Н.В. Кузьминой, И.Я. Лернера, М.М. Поташника, Н.Ф. Талызиной, В.Я. Якунина, раскрывающие проблемы качества преподавания и получаемых знаний, их оценки, процесса их формирования, сущность технологий обучения и управления педагогическими системами, создают объективные условия для прогнозирования и управления качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации.

Для правильного понимания сути исследования проблемы следует определить ее категориальный аппарат. Прежде чем рассмотреть основные принципы построения системы управления качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России, необходимо уточнить ряд понятий и терминов, которые будут использованы в дальнейшем при рассмотрении исследуемой проблемы.

Одной из центральных категорий исследования является категория качества. Считается, что она впервые была подвергнута анализу еще Аристотелем в III веке до н. э. Глубокое понимание сущности категории качества обнаруживается и в работах Канта и Гегеля. Качество - объективная и всеобщая характеристика любого объекта, которая проявляется в совокупности его свойств. В конечном счете именно благодаря этой совокупности свойств объект приобретает устойчивость, существенную определенность, вследствие которой он является именно этим, а не иным. Так трактует понятие качества философия. Кроме того, существует целый ряд современных определений качества, развиваемых в рамках новых наук - квалиметрии и квалитологии1. Но современные трактовки категории качества не исчерпываются единственным определением, что обусловлено чрезвычайной сложностью понятия и различиями в индивидуальном восприятии качества, его свойств разными людьми, группами, обществом. Один из основоположников отечественной теории качества А.В. Гличев исследовал более 100 различных толкований данного понятия. Наиболее распространенным является следующее определение: качество - совокупность свойств и характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности1. Однако качество предмета (явления, процесса) не сводится к отдельным его свойствам, а характеризует его как целостный объект. И под качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации мы будем понимать интегральное свойство, которое определяет способность педагогической системы удовлетворять существующим и потенциальным потребностям следственной практики и государственным требованиям по подготовке высококвалифицированных специалистовследователей ОВД.

Анализируя различные взгляды на категорию качества, можно выделить существенные признаки (аспекты), которые в той или иной форме присутствуют в большинстве определений:

1. Качество есть существенная определенность объекта (процесса), которая характеризует его как целостный.

2.Качество как совокупность свойств обладает сложной иерархической структурой. Возможно разложение качества на составляющие его элементы (качества более низкого порядка, свойства). Для управления качеством это означает, что изменение одних свойств опосредованно приводит к изменению других. С точки зрения измерения (оценки) качества этот аспект показывает, что по одним легко измеряемым свойствам можно давать оценку качеству более высокого порядка, непосредственное измерение которого не представляется возможным.

3.Качество изменчиво. Оно может улучшаться или ухудшаться под влиянием внешних условий или в результате деятельности. Фактор изменения потребностей обусловливает и неустойчивость качества.

4. Качество обладает свойством различного индивидуального восприятия, т.е. пригодности и приспособленности определенным целям, условиям, потребностям человека или организации.

5. Качество определяется возможностью удовлетворять определенным потребностям. В процессе удовлетворения потребностей потенциальное (внутреннее) качество переходит в актуальное (внешнее) качество.

6. Изменение качества может происходить стихийно или целенаправленно. Во втором случае мы имеем дело с сознательным изменением внешних условий или специально организуемой деятельностью по изменению (улучшению) качества (аспект управляемости).

7. Степень удовлетворения потребностей определяется интенсивностью выраженности качества, которая проявляется в качественноколичественной обусловленности объекта. Диалектическое единство качества и количества обнаруживается в категории меры как степени выраженности качества, определяет возможность его количественной оценки (аспект измеряемости).

8. Из анализа аспекта динамичности сделаны выводы о том, что качество процессов отражается на качестве результата, и цикл качества образует цикл жизни объекта (процесса).

На основе изученной литературы автор также пришел к выводу о том, что качество профессиональной подготовки курсантов следственной специализации можно повысить двумя путями:

1. Изменить организационную структуру системы профессиональной подготовки курсантов следственной специализации.

2. Не меняя структуры, изменить функционирование и взаимодействие структурных элементов системы и (или) условий для такого функционирования.

Необходимо сказать и о том, что понимается под управлением, так как повышение качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации невозможно без эффективного управления. Управление в широком смысле - это общая функция организационных систем (биологических, технических, социальных, педагогических и др.), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержания режима функционирования, реализацию целей развития системы. Управление в узком смысле называют сами организационные структуры и административные органы, подразделения, осуществляющие управленческие функции. В математической теории оптимальных процессов управление понимается как процесс целенаправленного перевода некоторой управляемой подсистемы (объекта управления) из одного (начального) состояния в некоторое другое (конечное, желаемое) состояние путем воздействия на нее управляющей подсистемы (субъекта управления)1.

Анализируя данную проблему, мы опирались на несколько точек зрения. Например, Ю.К. Бабанский2 под управлением педагогическим процессом понимает целенаправленный выбор педагогами наилучшего варианта построения процесса, который обеспечивает за определенное время максимально возможную эффективность (результативность) решения задачи образования, воспитания и развития обучаемых. Им выделены общие способы управления: комплексное планирование задач; конкретизация всех компонентов учебного процесса; выделение главного, существенного; дифференцированный подход к обучаемым; сравнительная оценка возможностей различных вариантов обучения с целью выбора наиболее подходящего для данной ситуации; оперативная коррекция методов, средств и форм обучения; ориентация на экономное расходование времени, условий и средств.

В последние годы теорию управления образовательными системами развивает М.М. Поташник. Суть управления он раскрывает следующим образом: управлять - значит «…выбрать (если есть готовые варианты) или сконструировать (если их нет) такую систему мер, которая, будучи примененной в условиях конкретной школы, так преобразовала бы структуру и процесс обучения, чтобы достигались не любые, не просто лучшие, чем прежде, а максимально возможные конечные результаты деятельности при рациональных (в пределе - при нормативных или минимально необходимых) затратах времени на управленческую деятельность»1.

Итак, можно сделать вывод о том, что управление качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации - это целенаправленная, комплексная и скоординированная деятельность руководящего состава, педагогов и обучаемых по реализации воздействия на образовательный процесс в целях достижения соответствия уровня профессиональной подготовленности выпускников образовательных организаций МВД России нормам, установленным образовательными стандартами и квалификационными требованиями по данной специализации при рациональном использовании времени, условий и средств.

Следовательно, под системой управления качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России понимается способ организации деятельности управляющей и управляемой подсистем, который обеспечивает целенаправленное изменение образовательного процесса с целью придания ему свойств, гарантирующих удовлетворение потребностей следственной практики и государственных требований по подготовке специалистов с заданными показателями качества.

Из данного определения можно вывести ряд условий, без осуществления которых ни о каком управлении и речи быть не может.

1. Наличие ясно сформулированной цели управления и критериев ее достижения, определенных до начала процесса управления.

2. Наличие достоверной информации обо всех состояниях, целях, средствах и условиях функционирования каждого элемента педагогической системы.

3. Возможность измерения показателей качества образовательного процесса на любом этапе управленческого цикла.

4. Наличие некоторого перечня альтернативных путей достижения целей управления.

5. Возможность достаточно полной оценки последствий осуществления каждой из альтернатив.

Анализ психологопедагогической литературы, направленной на решение проблем совершенствования процесса подготовки специалистов, позволяет определить совокупность условий, обеспечивающих эффективное управление качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации в образовательных организациях МВД России. Такими условиями являются:

- научнометодическая обеспеченность системного управления качеством профессиональной подготовки, выявление закономерностей и принципов управления и их реализованность в деятельности образовательных организаций МВД России;

- усиление воспитательных и развивающих аспектов высшего профессионального образования;

- расширение инновационной деятельности, внедрение в образовательный процесс современных педагогических технологий, которые приводят к его качественному обновлению;

- включенность преподавателей образовательных организаций МВД России в инновационную деятельность, стимулирование и организация административной и общественной поддержки стремления педагогов к совершенствованию профессионального мастерства, повышение их личной ответственности за качество результатов образования;

- создание государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, отражающих специфику подготовки специалистов правоохранительных органов и определяющих нормативные требования к качеству результатов профессиональной подготовки курсантов следственной специализации;

- совершенствование механизмов аттестации образовательных организаций МВД России.

Как уже отмечалось, повышение качества профессиональной подготовки курсантов следственной специализации во многом зависит от эффективного управления. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо выявить и объяснить основные закономерности процесса управления, характера и механизмов формирования отношений между субъектами и объектами, возникающих в ходе управления, организации их взаимодействия как целостной системы действий по управлению качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации. Целостная система действий по управлению качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации предопределяет: формирование соответствующих целей и функций управления; его принципов и методов, а также специфических особенностей реализации каждого из них; выявление характера их связей друг с другом и со всей деятельностью по управлению в целом.

Анализируя основы построения любой системы управления (в том числе системы управления качеством профессиональной подготовки курсантов следственной специализации) можно выделить основные категории управления и проследить их взаимосвязи в процессе управления1. Рассмотрим значения основных категорий управления (табл. 1).

В общенаучном смысле принципы есть центральное понятие, основание системы, представляющие собой обобщение и распространение какоголибо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован. Следует отметить, что принципы не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы при решении задач управления в различных условиях. Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания. Принципы, вытекая из законов, сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему предназначению принципы управления выступают связующим звеном между фундаментальной основой теории управления - законами управления - и управленческой практикой. Исходя из специфики процесса профессиональной подготовки курсантов следственной специализации как системного явления представляется возможным сформулировать следующие общие принципы управления ее качеством:

...