Социальная защита граждан, воспитывающих детей-инвалидов: теоретические и практические аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная защита граждан, воспитывающих детей-инвалидов: теоретические и практические аспекты

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов

1.1 Понятие социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов, основные виды социальной защиты

1.2 Нормативно-правовое регулирование основных направлений социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов

1.3 Социальная защита граждан, воспитывающих детей инвалидов путем реабилитации детей с ограниченными возможностями

Глава 2. Практические аспекты социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов

2.1 Общая характеристика и анализ организации социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов

2.2 Проблемы, выявленные в социальной защите граждан, воспитывающих детей инвалидов

Заключение

Список литературы

Введение

Инвалиды, а особенно дети инвалиды - это одна из наиболее незащищенных категорий населения. Детская инвалидность рассматривается как проблема не только одного человека и семьи, но и всего общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей.

Семья с ребенком инвалидом имеют особый статус, который определяется специфическим положением в семье ребенка инвалида. Такая семья закрыта от внешнего мира, имеет дефицит общения и обладают большей необходимостью решения проблем ребенка. Наличие в семье ребенка с ограниченными возможностями может изменить самоопределение семьи, сократить возможности для заработка, отдыха, социальной активности.

Объект исследования - общественные отношения по социальной защите граждан, воспитывающих детей инвалидов.

Предмет исследования - нормы российского права, регулирующие социальную защиту граждан, воспитывающих детей инвалидов.

Целью данной работы выступает исследование социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов.

Для того, чтобы реализовать поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать понятие «социальная защита», рассмотреть виды социальной защиты;

2. Рассмотреть правовое регулирование социальной защиты граждан, имеющих детей-инвалидов;

3. Рассмотреть социальную защиту граждан, воспитывающих детей инвалидов путём реабилитации детей с ограниченными возможностями;

4. Проанализировать систему социальной помощи семье, имеющей ребенка с ограниченными возможностями;

5. Выявить проблемы в организации социальной защиты семей, воспитывающих детей инвалидов.

Для реализации целей и задач работы использовались специальные юридические методы исследования - сравнительно-правовые, документальные, методы анализа и интерпретации правовых актов.

Структура работы включает: введение, две главы, пять параграфов, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов

1.1 Понятие социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов, основные виды социальной защиты

социальный защита ребенок инвалид

Конституция Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому формирование условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека, не считаются сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. При условии, если человек по определенным причинам, которые от него не зависят, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую социальную защиту, помощь и поддержку.

Проблема инвалидности считается достаточно острой проблемой современности, что объясняется имеющимися статистическими данными, исходя из которых, количество инвалидов во всех странах огромно, но что еще хуже - имеется тенденция к увеличению.

Стремительные темпы увеличения численности этой категории населения ведут к самым неблагоприятным социально-экономическим последствиям. Необходимость ухода за детьми-инвалидами осложняет процессы социально-экономической адаптации семей, прежде всего в силу того, что родители вынуждены оставлять работу. В то же время возрастание числа неработающих родителей, имеющих детей-инвалидов, приводит к сокращению трудового потенциала страны.

Основные причины роста численности детей-инвалидов в России вызваны неблагоприятными социально-экономическими условиями, с которыми связано:

1. снижение уровня жизни населения и его качественного состояния;

2. ухудшение экологической обстановки;

3. неблагоприятные условия труда женщин

4. высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей

5. отсутствие условий и культуры здорового образа жизни.

В настоящее время в нашей стране активным образом поставлен вопрос, который связан с проблемами детей-инвалидов в современном социальном обществе. Проблема детей-инвалидов не обходит стороной никого: от законодательных актов и социальных организаций, призванных оказывать помощь таким детям, до атмосферы, в которой живут их семьи.

В соответствии с со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам» Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) "Российская газета", 10.12.1998 Ст. 25.

Для того чтобы подробным образом изучить тему, которая поставлена, следует четко понимать, что из себя представляет данная защита. В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, которые обеспечивают инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направлены на формирование им равных с различными иными гражданами возможностей участия в жизни общества.», а «социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения» Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563, Ст. 2.

На основании Постановления Правительства РФ № 95, следует, что «признание граждан инвалидами проводится только посредством проведения медико-социальной экспертизы. При ее проведении происходит комплексный анализ состояния здоровья, в котором учитываются клинико-функциональные, социально-бытовые, профессионально-трудовые и психологические данные. Инвалидность присваивается на основании классификации и критериев, которые утверждены Министерством труда, а также органами социальной защиты Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (по сост. на 06.08.2015) // Российская газета, №40, 28.02.2006

«Условиями признания гражданина инвалидом являются:

1. Нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

2. Ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

3. Необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию». Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (по сост. на 06.08.2015) // Российская газета, №40, 28.02.2006

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Для того, чтобы ребенка признали инвалидом, необходимо обратиться в бюро для проведения медико-социальной экспертизы по месту своей регистрации. Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.

Таким образом, признание лица инвалидом есть юридический факт, в результате которого возникают правоотношения по социальной защите инвалидов.

Государство на уровне законодательства гарантирует детям-инвалидам:

1. Осуществление реабилитационных мероприятий;

2. Получение различных технических средств реабилитации и услуг;

3. Осуществление за счет средств федерального бюджета нужными лекарственными средствами, путевками на санаторно-курортное лечение, проезда к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом.

К числу наиболее важных мер социальной помощи семьям, которые воспитывают детей-инвалидов, относятся денежные выплаты.

Виды льгот матерям и семьям с детьми-инвалидами указаны ниже:

1. Пенсионные льготы. Право матерей инвалидов с детства на пенсию, устанавливаемую на льготных основаниях: по достижении 50-летнего возраста при общем трудовом стаже не менее 15 лет. Детям-инвалидам выплачивается социальная пенсия в размере базовой части трудовой пенсии по инвалидности. Сегодня эта сумма составляет 6357 руб. в месяц.

Неработающий трудоспособный гражданин, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, имеет право на ежемесячную компенсационную выплату в установленном законом размере. Тем, кто осуществляет уход за детьми-инвалидами или инвалидами с детства первой группы, размер выплаты в разных случаях составляет 1200 или 5500 рублей. При этом данный гражданин не обязательно должен быть родственником и может не проживать совместно с ребенком-инвалидом.

Видом социальной поддержки инвалидов и одной из самых массовых выплат Пенсионного фонда, является ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Получающим ЕДВ инвалидам также предоставляется набор социальных услуг (НСУ), включающий в себя предоставление лекарственных препаратов, медицинских изделий, продуктов лечебного питания; путевок на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте или на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

2. Трудовые льготы родителям. Право на неполное рабочее время; право на 4 дополнительных выходных дня ежемесячно одному из работающих родителей и право на дополнительный неоплачиваемый отпуск; запрет на увольнение и обязательное трудоустройство работников, имеющих детей-инвалидов, при ликвидации предприятия;

3. Жилищные льготы. Скидка на оплату квартиры и коммунальных услуг (50 %); право на первоочередное получение жилплощади; право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты для ребенка-инвалида; право на внеочередное получение жилого помещения ребенком-инвалидом, являющимся сиротой, по достижении 18 лет;

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ: «Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в целях обеспечения жильем принимаются на учет. Жилые помещения предоставляются им с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Если инвалид страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, жилье может быть предоставлено ему по договору социального найма большей площади, чем установленная норма на одного человека, (но не более чем в два раза)» Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563, Ст. 17, ч. 1, 5, 6.

4. Транспортные льготы. Дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (до 50 км), кроме такси; инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз в год (проезд туда и обратно) в любое время года; детям-инвалидам и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно (в рамках одного субъекта РФ); дети-инвалиды, достигшие 5-летнего возраста и страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях с правом управления этими средствами взрослыми членами семьи;

5. Воспитание и обучение детей-инвалидов. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры, создаются условия для их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, которые не могут посещать детские дошкольные учреждения общего типа по состоянию здоровья, создаются специальные дошкольные учреждения. Если нет возможности воспитывать и учить детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей надомное обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе.

6. Льготы по медицинскому, санаторно-курортному и протезно-ортопедическому обслуживанию. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего лица. Неработающим инвалидам санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно.

7. Льготы по налогообложению. Освобождение от арендной платы за землю; освобождение от налога владельцев транспортных средств; освобождение от платы за содержание в детских дошкольных учреждениях; льгота по уплате подоходного налога с физических лиц; освобождение от государственной пошлины; освобождение от платы за услуги учреждений культуры и спорта.

Например, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ: «жилищная льгота дает право инвалидам и семьям, которые имеют детей-инвалидов, получить скидку не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, -со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению» Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563, Ст. 17.

«Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства». Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563, Ст. 17

С 2016 года ПФР начал осуществлять еще один вид поддержки инвалидов. Теперь семьи с сертификатом на материнский капитал могут приобретать в счет данных средств необходимые детям-инвалидам технические средства реабилитации.

Пенсионный фонд России, его региональные и территориальные подразделения уже несколько лет работают в рамках государственной программы «Доступная среда», предоставляя гражданам из числа маломобильных групп возможности получать государственные услуги ПФР в полном объеме. Клиентские службы Отделения ПФР по г. Москве и Московской области оснащены пандусами, кнопками вызова специалистов, информационными табличками и указателями, выполненными шрифтом Брайля.

Тем не менее, серьезная нехватка главных видов помощи данным детям ведет к нарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости осуществления данных прав от места жительства и социального статуса семьи. Часто это считается причиной отказа родителей от данных детей и высокого уровня социального сиротства среди детей такой категории.

Таким образом, социальная защита представляет собой комплекс гарантированных государством экономических, правовых мер, мер социальной поддержки, которые обеспечивают инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направлены на создание равных им с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Однако, большое число проблем, которые являются важнейшими для детей-инвалидов и семей, их воспитывающих, лишь возникают, в результате чего они очень далеки пока от решения.

1.2 Нормативно-правовое регулирование основных направлений социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов

Права детей-инвалидов являются предметом изучения в нашей стране относительно недавно. Длительное время данная проблема была не такой значимой и практически не разрабатывалась. До 90-х годов вообще не было нормативных правовых актов, которые регулировали правовое положение ребенка, а, в особенности, инвалида. Законодательство об инвалидах не имеет ни одного кодифицированного правового акта.

Толчком к созданию отечественной правовой базы в сфере социальной защиты инвалидов было принятие мировым сообществом Декларации о правах инвалидов (1975) Декларация о правах инвалидов (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), Всемирной программы действий в отношении инвалидов (1982) Всемирная программа действий в отношении инвалидов (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // Всемирная программы действий в отношении инвалидов.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 - 61. и Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993) Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993). Принцип включения норм международного права в национальное законодательство был установлен уже в Законе СССР от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР».

В 1995 г. с принятием Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563 (далее - Закон о социальной защите инвалидов), а также закона о социальном обслуживании Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. И доп., вступ. В силу с 01.05.2018) // Российская газета, № 295, 30.12.2013

, по сути, была создана российская законодательная база в сфере социальной защиты инвалидов.

Закон о социальной защите инвалидов характеризует государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой считается обеспечение инвалидам равных с иными гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, которые предусмотрены Конституцией РФ.

В соответствии с указанным Законом о социальной защите инвалидов: «Инвалид - лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, которое обусловлено заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывает необходимость его социальной защиты», в свою очередь «ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности реализовывать самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью» Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563 Ст. 1.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, которые признаны инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Ребенок-инвалид - это ребенок со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, травмой или врожденными недостатками умственного или физического развития, обусловливающие ограничение ее нормальной жизнедеятельности и необходимость дополнительной социальной помощи и защиты.

Федеральным законом о социальной защите инвалидов определено, что «медико-социальная экспертиза реализуется только федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, относящихся к ведению Федерального медико-биологического агентства» Приказ Минтруда России от 11.10.2012 N 310н (ред. от 28.06.2018) «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2012 N 26297) // Российская газета, N 301, 28.12.2012..

Правила и условия признания лица инвалидом указаны в Постановлении Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 21.06.2018) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" // Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, N 9, ст. 1018.

Категория «ребенок-инвалид» устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.

Предпосылками создания современной отечественной базы в сфере социальной защиты инвалидов выступили принятие Декларации о правах инвалидов (1975) Декларация о правах инвалидов (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), Всемирной программы действий в отношении инвалидов (1982) Всемирная программа действий в отношении инвалидов (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // Всемирная программы действий в отношении инвалидов.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 - 61. и Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993) Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993).

Проблема детской инвалидности является актуальной во всем мире. Семья, ближайшее окружение ребенка с ограниченными возможностями - главное звено в системе его воспитания, социализации, удовлетворения потребностей, обучения, профориентации. Когда в семье есть ребёнок-инвалид это может повлиять на создание более жёсткого окружения, необходимого членам семьи для выполнения своих функций.

1.3. Социальная защита граждан, воспитывающих детей инвалидов путем реабилитации детей с ограниченными возможностями

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ: «Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество» Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563 Ст. 9.

Люди с инвалидностью имеют право бесплатно проходить реабилитационные мероприятия, а также получать технические средства (ТСР).

Виды социальной реабилитации:

1. Социально-медицинская -- это восстановление или формирование у человека новых навыков полноценной жизни и помощь по организации быта и ведения домашнего хозяйства, также включает в себя восстановительную и реконструктивную терапию.

2. Социально-психологическая -- это восстановление психического и психологического здоровья субъекта, оптимизации внутригрупповых связей и отношений, выявления потенциальных возможностей личности и организации психологической коррекции, поддержки и помощи.

3. Социально-педагогическая -- это организация и осуществление педагогической помощи при различных нарушениях способности человека к получению образования, определённая работа по созданию адекватных условий, форм и методов обучения, а также, соответствующих методик и программ.

4. Профессиональная и трудовая -- формирование новых или восстановление утраченные человеком трудовых и профессиональных навыков и впоследствии его трудоустройство.

5. Социально-средовая -- восстановление у человека чувства социальной значимости внутри новой для него социальной среды.

В отношении детей инвалидов не применяется профессиональная реабилитация.

«Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя:

1. Медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

2. Профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;

3. Социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытвую адаптацию;

4. Физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.» Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563 Ст.9

Важная задача реабилитации - подготовка детей инвалидов к жизни в обществе, последующей трудовой деятельности и социализации.

«Реабилитационные мероприятия:

1. Восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).

2. Реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности).

3. Санаторно-курортное лечение, предоставляемое при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

4. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов.

5. Обеспечение профессиональной ориентации инвалидов (профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации)». Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от 18.11.2017) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» // Российская газета, N 1, 11.01.2006

Для успешной реализации реабилитационных мероприятий необходимо участие многих составных частей общества, включая и активную позицию самих инвалидов, объединение их в эффективно действующую систему.

В силу сказанного уже на ранних стадиях реабилитации крайне важной является оценка психологического статуса инвалида, которая дает возможность выделить больных, особо нуждающихся в длительных курсах психотерапевтических мероприятий, направленных на снятие тревоги, невротических реакций, на формирование адекватного отношения к заболеванию и к восстановительным мероприятиям, - т. е. испытывающих потребность в социально-психологической помощи. Некоторые авторы при этом выделяют специальный вид реабилитации - психологическую реабилитацию. Однако сложность разграничения мер психологической реабилитации от составных частей других видов реабилитации (например, психологические установки на трудовую занятость при профессиональной реабилитации), необходимость участия психолога в проведении мероприятий почти всех видов реабилитации приводит к выводу, что о психологической реабилитации можно говорить лишь при наличии психологической патологии, что должно относиться к медицинской реабилитации. В других же случаях целесообразно разрабатывать меры психологического сопровождения реабилитации.

Получить медицинскую и социальную помощь ребенок-инвалид и его родители могут, обратившись в специализированный центр. К таким специализированным учреждением можно отнести коррекционные детские сады и общеобразовательные школы, реабилитационные центры.

Существует несколько вариантов реабилитации несовершеннолетних детей:

1. Адаптация ребенка в тех условиях, в которых он находился до получения инвалидности.

2. Проведение реабилитации в новых условиях.

3. Применение лечебно-профилактических мер в реабилитационном учреждении.

Лечебные меры могут быть предприняты только после того, как врач в бюро медико-социальной экспертизы разработает программу реабилитации с учетом индивидуальных особенностей ребенка.

По мнению профессора Лавровой Д.И.: «Социальная реабилитация - это процесс усвоения ребенком определенной системы знаний, ценностей и норм, которые характеризуют культуру, присущую обществу или социальной группе в целом» Лаврова Д.И. Современное состояние медико-социальной реабилитации : учебник /Лаврова Д.И., Дымочка М.А., Золоев Р.В., Бадлецкий А.А. -М.:Норма, 2017. - с. 12. В результате социальной реабилитации дети-инвалиды могут функционировать в качестве активных субъектов общественных отношений. Социальная реабилитация детей-инвалидов решает задачу общего развития ребенка, формирует основы правильного поведения, обучает самообслуживанию, а также помогает ориентации в быту и адаптации в обществе.

Медицинские мероприятия, направленные на реабилитацию детей-инвалидов, являются лишь основой для проведения длительной работы по социальной адаптации. Ребенок с ограниченными возможностями должен обрести свое место в обществе и проявить в полной мере собственные способности. По мнению ученого Бегидова М.В.: «Существует несколько методик социальной реабилитации:

1. Социальная диагностика.

2. Терапия.

3. Профилактические мероприятия.

4. Психосоциальная помощь» Бегидов, М. В. Социальная защита инвалидов : учеб. пособие для академического бакалавриата / М. В. Бегидов, Т. П. Бегидова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2018. -- с. 33.

На основании проведенной диагностики составляется план психолого-педагогический, который должен применяться не только при лечении, но и при обучении ребенка с инвалидностью.

Основная задача социальной терапии - решение социальных проблем ребенка, исправление поведения в обществе, помощь в самоутверждении.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ: «Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения». Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563 Ст. 11

«Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами». Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4563 Ст. 11

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации - это своего рода медицинская карта-проект, разрабатываемая специалистами в бюро медико-социальной экспертизы. Формат документа был утвержден Приказом Министерства Здравоохранения. В него входят следующие разделы:

1. Анкетные данные о человеке с инвалидностью.

2. Уровень образования. Указывается учреждение, в котором обучается ребенок.

3. Группа инвалидности.

4. Имеющиеся ограничения.

5. Программа медицинской реабилитации.

6. Проект соц. восстановления.

7. Проект психолого-педагогической реабилитации ребенка до 18 лет.

Процесс оформления ИПРА.

1. Для получения ИПРА необходимо обратиться в поликлинику к лечащему врачу (или к зам.главврачу по экспертизе) в поликлинику по месту жительства где оформят посыльный лист по форме 088/у.

С собой необходимо взять: паспорт, справку об инвалидности, страховой полис.

2. Зам.главврача по экспертизе вам (либо вашему представителю) выдаст лист (88 форма) с которым нужно будет обойти нескольких врачей

3. На приеме у невролога, на вопрос "какие технические средства реабилитации вам нужны?", необходимо перечислить необходимые вам ТСР.

4. После того как всех врачей обошли, необходимо опять обратиться к зам.главврачу по экспертизе, чтобы он поставил печать и дальше с полученными документами обратиться в бюро МСЭ. Оно может находиться как в здании поликлиники так и вне его. Адрес МСЭ можно уточнить у зам.главврача по экспертизе в поликлинике по месту жительства.

5. После подачи документов в МСЭ в течении двух недель вы должны получить программу ИПРА на руки.

Реабилитационные услуги можно получить в специальных центрах, а порядок получения средств реабилитаии установлен Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240.

Для получения средств реабилитации для инвалидов необходимо обратиться в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства, в учреждения соцзащиты или Многофункциональный центр оказания государственных услуг.

Человек с инвалидностью имеет право на получение компенсации расходов на самостоятельное приобретение средства реабилитации. Выплата компенсации производится только за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, указанные в индивидуальной программе реабилитации, и входящие в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от 18.11.2017) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» // Российская газета, N 1, 11.01.2006

Отказ или бездействие чиновников в предоставлении реабилитационных услуг для инвалидов или средств реабилитации могут быть обжалованы в прокуратуре или в суде.

На практике самостоятельно выбрать реабилитационные услуги, предоставляемые негосударственными организациями, и получить компенсацию их стоимости достаточно проблематично, как считают представители общественных организаций инвалидов.

Система реабилитации должна включать в себя:

1. Научные взгляды, идеи и представления;

2. Законодательную и нормативную базу;

3. Научные и научно-технические разработки;

4. Совокупность мер, средств, приемов и методов реабилитации;

5. Программы реабилитации;

6. Реабилитационную службу;

7. Органы управления государственной службой реабилитации;

8. Реабилитационную индустрию;

9. Общественные организации инвалидов;

10. Систему информационного обеспечения проблем инвалидности и инвалидов.

Для установления перспектив и направлений реабилитационных мероприятий, рекомендуемых инвалиду, ключевую роль играет определение реабилитационного потенциала. Представления о нем в российском обществе еще не устоялись, мнения исследователей различаются. Так, по мнению Р. М. Войтенко, реабилитационный потенциал представляет собой сложно структурированное понятие и разделен на три уровня: потенциал организма, потенциал личности и потенциал человека. При этом реабилитационный потенциал включает в себя организационно-медицинский, генетикоконституционный, патогенетический потенциалы (свойства организма); интеллектуальный, эмоционально-волевой и мотивационный потенциалы (свойства личности); научно-технический, нравственно-этический и социально-правовой потенциалы (свойства общества).

В соответствие с ИПРА инвалиду оказывается помощь в подборе образовательного учреждения, предоставление технических средств, проведение психолого-педагогической и коррекционной работы с ребенком.

Реабилитация может проводиться не только в специализированных реабилитационных центрах для детей-инвалидов, но и дома. Для этого, прежде всего, необходимо родителям проконсультироваться с врачом-психоневрологом и педагогом, которые расскажут, как и чему учить ребенка. С учетом специфики нарушенных функций, состояния интеллекта и моторики определяется основная задача обучения. Сначала ребенка тщательно обследуют, а после этого составляют индивидуальную поэтапную программу обучения. Большинство заданий в начале обучения выполняется в процессе повседневных мероприятий по уходу за ребенком.

Чтобы ребенок показал себя с лучшей стороны, родителям следует:

- Предлагать ребенку короткие разнообразные задания, чередовать виды деятельности;

- Попеременно использовать новые задания с уже изученными и более легкими;

- Оценивать навыки самообслуживания в подходящей обстановке;

- Привлекать других членов семьи для оценки сформированных навыков;

- Проводить оценку новых достижений в виде игры;

- Включать в обучение тренировку тех навыков, которые способствуют развитию каких-либо относительно сохранных функций;

- Составлять с помощью педагога план на 2-3 недели вперед.

Родители должны быть готовы к тому, что ребенок может отказываться от выполнения задания, либо если он не может сконцентрироваться. Чтобы это решить, нужно приучить ребенка выполнять указания родителей, либо обратиться к совету квалифицированного специалиста.

Неотъемлемой частью плана реабилитации являются спорт и физкультура. В состав перечня физкультурно-оздоровительных мер могут входить:

1. Информирование инвалидов и предоставление им консультаций по вопросам физкультуры и спорта на базе ДЮСШ, физкультурно-спортивных клубов для инвалидов.

2. Организация занятий адаптивной физкультурой, спортом.

3. Помощь в организации и привлечении к участию инвалидов в массовых физкультурно-спортивных мероприятиях при поддержке территориальных органов управления физкультурой и спортом, спортивных организаций для инвалидов, общественных некоммерческих объединений и структур.

В состав ИПРА непременно включаются меры по комплексной социальной адаптации инвалида, в особенности детей.

Социальная реабилитация представляет собой комплекс социально-экономических, медицинских, юридических, профессиональных и других мер, направленных на обеспечение необходимых условий для возвращения данных групп населения к полноценной жизни в обществе. Социальное обслуживание - система социальных мероприятий, предусматривающая содействие, поддержку и услуги, которые предоставляют социальные службы отдельным лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей.

Поскольку наше государство является демократическим, то для него характерно наличие системы действенных социальных прав, которые по своему значению способствуют достижению достойного уровня жизни для тех, кто самостоятельно не может приблизиться к нему.

В обобщенном виде под системой действенных социальных прав, следует понимать определенное положение, которое предполагает равенство граждан между собой, независимо от их социального статуса. В этом случае использование социальных прав позволяет компенсировать негативные последствия наступления социальных рисков для отдельных категорий населения, социальные права гарантируют минимальный уровень благополучия для всех и не влекут за собой обязательств государству.

«Рассматривая категорию реабилитации в социальном обеспечении, следует отметить, что она относится к важнейшим элементам самой социальной политики, следовательно, через проведение реабилитационных процедур осуществляются функции и цели социальной политики государства. Основная ее направленность состоит в обеспечении благополучия и развития здоровья общества.

Это объясняется тем, что в настоящее время, государство осуществляет свою деятельность в управлении социальных отношений, при этом роль государства постоянно возрастает» Волгин Н.А. Государственная и муниципальная социальная политика. Курс лекций: учебное пособие / коллектив авторов. - М.: КНОРУС, 2011. - 1016 с. .

Данное обстоятельство можно объяснить тем, что государство своими функциями способствует улучшению состояния качества жизни своего народа, так же это относится и к медицинским услугам, которые оказываются населению.

Ученый Акатов Л.И. утверждал: «Социально-педагогическая реабилитация -- методы воспитания, педагогическая работа, призванные сформировать личностные качества, продемонстрировать спектр возможностей для самореализации, чтобы интегрировать гражданина в социум и помочь овладеть навыками и умениями самообслуживания, получить образование» Акатов Л.И. Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья : учебное пособие / Л.И. Акатов. - М.: Юрайт, 2018. - с. 54.

Процедура состоит из трех этапов:

1. Диагностика -- выявление сформированности самосознания инвалида, его роли в социуме, установление профессиональных интересов.

2. Подготовка и практическая реализация ИПРА для социальной адаптации инвалида, зачисление в учебные заведения, трудоустройство.

3. Постреабилитационная защита -- поддержка в налаживании взаимоотношений с родственниками, обществом, предупреждение возможных конфликтов.

Социально-психологическая и социально-культурная реабилитация. В состав мероприятий этой части ИПР входят:

1. Психодиагностика.

2. Психотерапия.

3. Психокоррекция.

4. Консультирование.

5. Психопрофилактическая работа.

Социально-культурная реабилитация применяет возможности искусства и культуры для развития у инвалида различных жизненно необходимых навыков, улучшению его жизненной позиции. В состав мероприятий могут включаться занятия в разнообразных творческих коллективах и объединениях, участие в организации и проведении массовых культурных мероприятий. Формы социально-культурной реабилитации многочисленны: арттерапия, игровая терапия, иппотерапия.

Социально-бытовая адаптация предназначена для того, чтобы инвалид получил жизненно важные навыки и умения. В ее состав входят:

1. Консультации.

2. Правовая поддержка с участием органов социального обслуживания.

3. Организация учебных занятий в «Школах реабилитации».

4. Учебные занятия по самообслуживанию.

Итак, основа ИПРА состоит из разноплановых мероприятий, каждое из которых ставит своей задачей достижение адаптации инвалида в окружающей социальной среде.

Оценка состояния психического здоровья, выявление психологических характеристик индивида, определение наличия, характера и структуры психических изменений, степени нарушения и сохранности психических функций, а также установление показаний к разработке программы социально-психологической реабилитации инвалида осуществляются в ходе реабилитационно-экспертной диагностики.

На основании проведенных исследований проводится оценка психологического реабилитационного потенциала, под которым понимается совокупность психологических особенностей и задатков, позволяющих при определенных условиях компенсировать или восстановить нарушенные функции жизнедеятельности.

Мероприятия по медицинской, психологической, профессиональной и социальной реабилитации должны осуществляться комплексно в одном (центры медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, центры медико-социальной реабилитации детей-инвалидов) либо нескольких учреждениях в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы. Однако допустимо, чтобы реабилитация выполнялась поэтапно в установленной специалистами последовательности.

Таким образом, реабилитация должна способствовать восстановлению полноценности личности. Люди с ограниченными возможностями нуждаются в дополнительном внимании со стороны государства потому что инвалидность наступает в различных жизненных обстоятельствах, которые порой не зависят от воли человека. Это приводит к тому что их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни. С этой целью и был создан институт реабилитации, который относится к спектру оказания медицинских услуг.

Социальная защита - это совокупность гарантированных государством экономических, правовых мер, мер социальной поддержки, которые обеспечивают инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направлены на создание равных им с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Российскую законодательную базу в сфере социальной защиты инвалидов составляют принятый в 1995 г. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также закон о социальном обслуживании.

У детей инвалидов нарушена связь с миром: они мало общаются со сверстниками, у них есть проблемы с передвижением, с получением образования и для них недоступны многие достопримечательности. Социальная реабилитация дает возможность детям инвалидам восстановить утраченную связь с этим миром.

Глава 2. Практические аспекты социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов

2.1 Общая характеристика и анализ организации социальной защиты граждан, воспитывающих детей инвалидов

Как считает автор учебника «Право социального обеспечения» Миронова Т.К.: «Социальная политика представляет собой важнейшую часть общей политики Российской Федерации в связи с тем, что она направлена на то, чтобы:

- урегулировать отношения между обществом и его членами, а также между различными социальными группами;

- увеличить благосостояние граждан и улучшить качество их жизни;

- удовлетворить не только материальные, но и духовные потребности людей;

- улучшить образ жизни граждан» Миронова Т.К. Право социального обеспечения: учебное пособие / Т.К. Миронова. - М.: Юрайт, 2016. - с. 101.

«Методология социальной защиты представляет собой систему принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, которая направлена против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как: болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие» Сергеев А.П. Гражданское право: учебник. - 2-е изд., испр. и доп. / под ред. Сергеева А.П. - М.: Юрайт, 2015. - с. 99.

«Под методикой социальной защиты понимают систему средств применения общих теоретических и методологических принципов к специфике решаемых задач, к особенностям изучаемого объекта или ситуации» Горбачева С.В. Проблема механизма правового регулирвоания: Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. - М., 2016;.

По мнению ученого Черненко А.К.: «Социальное обслуживание - определенная деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, осуществлению социальной реабилитации и адаптации граждан, которые оказались в сложной жизненной ситуации» Черненко А.К. Формирование эффективной правовой системы России // Современные проблемы юридической науки. - 2016. - №4. - С.39-42..

В системе социального обслуживания имеется довольно большое количество различных специалистов. Рассмотрим данный момент более подробно.

По мнению Шереченко Г.М.: «Социальный педагог - специалист, организующий воспитательную работу с детьми, молодежью и взрослыми людьми в различных социокультурных средах (семья, учебное заведение, дошкольное учреждение, детский дом, приют, трудовой коллектив, учреждение дополнительного образования» Шереченко Г.М. Право и его регулирование // Место науки в современном обществе. - 2016. - №12. - С. 22-23.

Социальный педагог работает с ребенком, у которого имеются проблемы с социализацией в обществе.

Психолог занимается диагностикой проблем психологического климата в семье, консультированием и коррекцией психологического состояния и поведения членов семьи, анализом обстановки вокруг семьи, если необходимо - работой с окружающими.

Юрист осуществляет консультации касательно вопросов законодательства и права, правам семьи, льготам, нарушению прав, юридической защите, вопросам трудоустройства и организации семейных предприятий.

Органы образования осуществляют обучение ребенка (составление и коррекция индивидуальных программ, анализ качества, организация общения ребенка со сверстниками), занимаются устройством иных детей в детские учреждения, специальные детские сады, а также вопросами, которые связны с профориентацией, трудоустройством, оформлением в различные специальные учреждения.

По мнению Малыша А.В.: «Органы здравоохранения ставят на учет, делают характеристики семьи с учетом всех ее членов; занимаются диспансерным наблюдением, рекомендациями по профориентации и трудоустройству, санаторно-курортному лечению, оформлению документов, по медицинской технике, оформлением в специализированные учреждения, реабилитацией» Малыш А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. - 2016. - № 12. - С. 28-29..

...