Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»

ИРКУТСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВГУЮ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)

Кафедра гражданского права и процесса

Выпускная квалификационная работа

Цифровизация российского исполнительного производства

Праскова Светлана Васильевна

Иркутск 2020



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ЦИФРОВИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Основные этапы развития и технологии цифровизации российского исполнительного производства

ГЛАВА 2. ЦИФРОВИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Предоставление гражданам информации о наличии возбужденных в отношении них исполнительных производств

2.2 Цифровизация как способ оптимизации механизма защиты гражданских прав в сфере гражданской юрисдикции

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

3.1 Проблемы цифровизации российского исполнительного производства

3.2 Перспективы цифровизации российского исполнительного производства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современные цифровые технологии создают технологический фундамент «цифровой экономики», новых социальных и общественных отношений. Различное использование современных цифровых технологий породило процессы революционных преобразований в современном обществе - так называемую «цифровую революцию», «цифровую» трансформацию, которая выражается в применении современных цифровых технологий в самых различных сферах деятельности человека, включая право. Развитие процессов трансформации выявляет объективную потребность адаптации правового механизма регулирования, в том числе, реализации и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности. Цифровые технологии создают новую реальность (в частности, «цифровую экономику», цифровое кибер-пространство), отличную от того физического мира в котором мы живем. Цифровые технологии формируют новую технологическую среду, в которой действует такой социальный феномен, как право. Более того, цифровые технологии начинают диктовать свои условия, к которым необходимо адаптировать правовые институты, в том числе институты гражданского права.

Формирование принципиально новой технологической среды на базе современных цифровых технологий оказывает существенное влияние на экономику, политику и социальные процессы, на структуру и содержание общественных отношений современного мира. Влияние современной технологической революции («цифровой революции») распространилось и на систему права, как на национальном, так и на международном уровне.

На современной стадии развития общества использование информационных технологий приобретает особое значение во многих видах деятельности - в образовании, юриспруденции, производстве, государственном управлении и др. И если для отдельного человека применение данных технологий всего лишь дополнительная возможность оперативно получать широкий спектр различных услуг, то для органов государственной власти это эффективный инструмент повышения качества организации делопроизводства, внедрения современных достижений науки и техники в построение системы управления, необходимое условие для успешной автоматизации управленческих процессов. Одно из важнейших свойств применения IT-технологий - это возможность обеспечить быстрое взаимодействие между всеми заинтересованными лицами. Поэтому организация эффективного сотрудничества Федеральной службы судебных приставов России (далее ФССП) с гражданами является достаточно серьезным направлением деятельности, реализуемым при исполнительном производстве. Безусловно, создание эффективно функционирующей системы электронного исполнительного производства выступает гарантом того, что права и законные интересы всех участников процессуальных отношений будут соблюдены и не нарушены, сам процесс пройдет гораздо быстрее с соблюдением установленных сроков и порядков.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы: «Цифровизация российского исполнительного производства», необходимость и своевременность ее комплексного и глубокого исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате цифровизации российского исполнительного производства.

Предметом исследования выступают правовые и организационные аспекты цифровизации российского исполнительного производства.

Целью исследования является - комплексное исследование цифровизации российского исполнительного производства.

Для достижения поставленной темы, необходимо решить следующие задачи:

- изучить процессы и технологии цифровизации российского исполнительного производства;

- рассмотреть зарубежный опыт цифровизации исполнительного производства;

- изучить особенности предоставления гражданам информации о наличии возбужденных в отношении них исполнительных производств;

- рассмотреть цифровизацию, как способ оптимизации механизма защиты гражданских прав в сфере гражданской юрисдикции

- выявить проблемы цифровизации российского исполнительного производства;

- определить перспективы цифровизации российского исполнительного производства.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное законодательство, законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, а также ведомственные нормативные правовые акты ФСС России, носящие открытый характер.

Теоретической основой исследования стали труды ученых в области российского исполнительного производства, гражданского права, гражданского процесса.

К основным методам исследования относятся: диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики, системный подход к рассматриваемым проблемам, общенаучные методы - исследование, сравнение, эксперимент. Для достижения цели исследования и разрешения поставленных задач были использованы такие более частные методы, как: формально-логический метод, структурно-функциональный метод и др.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.



ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ЦИФРОВИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Основные этапы развития и технологии цифровизации российского исполнительного производства

Формирование и функционирование «электронного правительства» сопровождается изменениями в системе органов исполнительной власти, заключающимися в создании органов со специфическим правовым статусом, которые обладают при этом различными регулирующими и контрольными функциями. В процессе «переустройства» системы органов исполнительной власти создаются различные органы исполнительной власти, наделенные межотраслевой компетенцией, устанавливающие правовые нормы и реализующие полномочия в отношении различных органов исполнительной власти в связи с определенными сферами правового регулирования (обеспечение доступа к информации о государственном управлении, предоставление электронных государственных услуг), наделенные контрольными полномочиями. Появление понятия электронного правосудия в Российской Федерации связано с принятием ряда законодательных актов, регулирующих использование документов в электронном виде в деятельности судов, что является важным направлением проводимой судебной реформы в реализации развития электронного правосудия.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы» внедрение мероприятий по созданию мобильного правосудия, электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и электронного архива судебных дел позволят обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов.

В законодательстве отражено, что информационные технологии используются при совершении процессуальных действий, касающихся:

- подачи документов в суд;

- направления судебных извещений;

- подготовки и рассмотрения дела с использованием документов в электронном виде;

- выполнения судебных актов в форме электронного документа;

- направления судебных актов и их копий в электронном виде.

В целях реализации порядка подачи документов используются следующие основные понятия:

- электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) - переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная в соответствии с Порядком подачи документов простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью;

- электронная подпись - информация в электронной форме, присоединенная к подписываемому электронному документу или иным образом связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ;

- обращение в суд - документ, созданный в соответствии с процессуальным законодательством, направленный в суд Приженникова А. Н. Цифровизация правосудия: теоретические и практические аспекты // Образование и право. 2020. № 1. С. 26..

Таким образом, электронное правосудие включает в себя информационные сайты судов, платформы, информацию о статусе судебного дела в онлайн-режиме, системы видеоконференций и др.

Конституция РФ рассматривает правосудие как предмет, функцию и содержание деятельности судов, включая краткую, но очень емкую формулу: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ч. 1 ст. 118). Провозглашенное в ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту является основополагающим по отношению ко всем остальным правам и свободам человека и гражданина. Согласно ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128, ст. 83 и 102 Конституции РФ судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.

Для полного и независимого осуществления правосудия (ст. 124 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21.03.2014) // Собрание Законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. , на основании разъяснений Пленума Верховного Суда РФ необходимо соблюсти следующие свойства:

- законность, определяемая как соответствие принятых решений и порядка рассмотрения дел закону (материальному и процессуальному);

- обоснованность, т.е. подтверждение принятых решений допустимыми, убедительными и достаточными доказательствами;

- объективность, т.е. непредвзятость, беспристрастность судебного исследования всех обстоятельств дела;

- справедливость решений суда, соответствующих нравственным представлениям современного общества;

- полноту, т.е. законченность, исчерпанность исследования всех доступных суду доказательств, иных материалов дела, представленных сторонами версий, свидетельствующих о целеустремленности судей в установлении истины по делу;

- своевременность и юридическая точность принимаемых решений, незамедлительность и общеобязательность их исполнения.

Доступ к правосудию тесно связан с возможностью получить квалифицированную юридическую помощь лицом, обращающимся в суд. Подача в суд документов в электронном виде, получение судебных актов и информации о движении дела через сайт суда в сети Интернет делают коммуникацию суда для сторон оперативной, эффективной и не требующей больших затрат.

История информатизации ФССП, по мнению руководства этого ведомства, насчитывает всего несколько лет. В 2007 г. соответствующие работы были начаты почти с нуля - «не было ни серверов, ни рабочих мест, ни каналов связи». Сначала была создана телеком-инфраструктура и проведены закупки компьютерной техники. В 2009 г. Служба начала разрабатывать специализированное ПО и создала собственный удостоверяющий центр. В 2011 г. во всех подразделениях ФССП появилось единое ПО для автоматизации деловых процессов, все объекты Службы были подключены к общей сети передачи данных.

Свою АИС ФССП начала создавать в 2011 году. В 2012 году закончилось развертывание ведомственной телефонной сети и видеоконференцсвязи, заработали федеральный ЦОД, единая система электронного документооборота, сотрудники получили флеш-карты с сертификатами электронной цифровой подписи.

С февраля 2013 года на базе банка данных ведомства запущенно SMS-информирование граждан о начале исполнительного производства.

В марте 2014 года ФССП получила сертификат ФСТЭК на свою технологическую платформу и собственную операционную систему GosLinux -- типовой дистрибутив Linux со встроенными средствами защиты информации, и поставляемый в исполнениях для рабочих станций и для серверов.

В 2015 году на фоне декларируемого в ФССП кризисного дефицита бюджета служба впервые за несколько лет заключила контракт на создание и развитие подсистем ее АИС не со своим неизменным подрядчиком -- «Ред софтом», который не стал подавать заявку на конкурс, а с НИИ «Восход». Последний позже привлек «Ред софт» на субподряд по процедуре закупки у единственного поставщика, снизив цену лота примерно на 20%.

1 января 2017 г. вступил в силу закон, разработанный при активном участии Верховного Суда РФ Закон № 220-ФЗ. В соответствии с нормами данного Закона были расширены перечни элементов электронного правосудия в арбитражном процессе и впервые внедривший их в гражданский и административный процесс, что позволило участвующим в деле лицам подавать любые документы в электронном виде. Суды начали извещать участников процесса через Интернет (Верховный Суд РФ утвердил правила, по которым регламентируется порядок подачи документов), выполнять судебные акты в форме электронного документа и направлять их или их копии лицам, участвующим в деле, в электронном виде.

Создан интернет-портал ГАС «Правосудие» с официальными сайтами всех федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей. Данный портал позволяет заинтересованным лицам подать иск и пакет документов в российские суды в электронном виде, а также предоставляется возможность отследить ход дела в режиме онлайн. В этой связи, формируется электронное дело и возможно получить информацию о ходе его рассмотрения.

Так же на платформе размещены и ведутся автоматизированные картотеки судебных дел, банки судебных решений; осуществляется размещение текстов судебных актов на официальных сайтах судов. Техническая возможность СМС-оповещения участников процесса обеспечена в большинстве федеральных судов общей юрисдикции, архивы постепенно переводятся в электронный вид, суды активно применяют видео-конфе-ренц-связь, ведется аудиопротоколирование хода судебных заседаний. Видео- и аудиозапись можно будет получать, подав соответствующее ходатайство. В целях оснащения федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи создан Удостоверяющий центр ГАС «Правосудие».

Порядок случая подписания судьями электронных документов использованием усиленной квалифицированной электронной подписи при осуществлении процессуальной деятельности определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13, 197, 199, 224 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный Закон от 14.11.2002 года № 138-ФЗ (в ред. от ред. от 02.12.2019) // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532., ст. 16, 179, 198 КАС РФ, ст. 15, 169, 176 АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 77. Ст. 4921. судебный акт, за исключением акта, содержащего сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если дело рассмотрено в закрытом судебном заседании, может быть выполнен в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно ст. 474.1 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2019) // Собрание Законодательства РФ. 2016. № 52. Ст. 4921. судебное решение, за исключением решения, содержащего сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, затрагивающие безопасность государства, права и законные интересы несовершеннолетних, решения по делам о преступлениях против половой неприкосновенности половой свободы личности, может быть изготовлено в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью Брановицкий К. Л. Некоторые аспекты использования информационных технологий в исполнительном производстве // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 91..

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный Закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // Собрание Законодательства РФ. 2001. № 18. Ст. 32. постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в т.ч. с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия подключаемых с ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 130, 428 ГПК РФ, 393 УПК РФ, 123.8, 353 КАС РФ, 229.5, 319 АПК РФ исполнительные документы могут направляться судом для исполнения в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57:

- электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) - это переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 июня 2017 г. № 96 Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов была дополнена новой категорией - ведомственный электронный документооборот, под которым понимается ведение служебной переписки в электронной форме между судами, Судебным департаментом, органами и учреждениями Судебного департамента по вопросам организационного обеспечения деятельности судов, относящимся непосредственно к компетенции Судебного департамента.

В российских судах в настоящее время применяются следующие системы автоматизации судопроизводства - функционируют программно-технические комплексы, включая системы, обеспечивающие автоматизацию процессов прохождения судебных дел и создание полнотекстовых электронных банков судебных актов; системы, предназначенные для автоматизации процессов общего делопроизводства и перехода к безбумажным технологиям; информационную систему «Мой арбитр»; информационные системы «Банк решений арбитражных судов» с полнотекстовым поиском по судебным актам арбитражных судов, «Картотека арбитражных дел», «Календарь заседаний», «Электронный страж»; во всех арбитражных судах ведется аудиопротоколирование судебных заседаний, участники процесса могут принять участие в судебном заседании с использованием видео-конференц-связи.

По состоянию к началу 2016 г., системами видеопротоколирования были полностью оснащены лишь областные и равные им по компетенции суды. Системами аудиопротоколирования оснащено 35% из 11 тыс. залов в районных судах и гарнизонных военных судах. Как минимум одно устройство существует на сегодняшний день в каждом суде РФ. Оборудование судов общей юрисдикции системами аудио-, видеопротоколирования продолжится до 2020 г.

Наконец, в 2017 г. системами видео-конференц-связи были оснащены 100% судов субъектов Российской Федерации (областных и равных им по компетенции), 63% районных судов и гарнизонных военных судов.

Таким образом, информационные технологии глубоко проникли в повседневную жизнь россиян и активно внедряются в процессы исполнительного производства. Дальнейшее развитие информационных технологий в исполнительном производстве, должно обеспечить неукоснительность соблюдения прав граждан и юридических лиц.

1.2. Зарубежный опыт цифровизации исполнительного производства

Цифровизация стала мировым трендом. С развитием и освоением цифровых технологий связываются возможности достижения ключевых целей социально-экономического развития России. Для их реализации принципиальное значение имеет адекватная цифровизация исполнительного производства. В зарубежной литературе и практике сформированы и реализуются различные версии повесток дня цифровизации исполнительного производства, в том числе его цифровой трансформации, представлены версии эволюции цифровизации исполнительного производства, подготовлены и реализуются стандарты (модели) цифрового исполнительного производства.

С разработкой и внедрением информационно-коммуникационных технологий связывают распространение культуры «гибкого управления», так называемых Agile-подходов, предусматривающих итерационный процесс реализации мероприятий с постоянным использованием механизмов обратной связи и подстройкой действий участников проекта под такую обратную связь, однако перспективы использования данных принципов в государственном управлении, в том числе в российском, оцениваются по-разному.

Так, например, в судебной системе Австралии реализуется концепция электронного правосудия - е-сои|1, направлена на максимум использовать новые технологические возможности для повышения доступности суда и реализации «системы управления делами» Шамков Н.С. Потенциал информационных технологий в решении задач по повышению эффективности федеральной службы судебных приставов// Правовая информатика. 2017. № 2. С. 201..

Данная система предусматривает следующие новые технологические возможности: подача документов в суд в электронной форме; общение и обмен документами в электронной форме между судом и участниками процесса, между сторонами в судебном процессе; управление судебными делами; электронное хранение данных; онлайн-за-седания; информирование юристов и рядовых граждан о деятельности судов; обеспечение доступности судебных актов по гражданским делам для широких слоев общественности.

Представляется, что с внедрением технических средств оптимизируется работа судебного учреждения, экономятся человеческие ресурсы, что способствует реализации развитию информатизации судов и судебной системы в целом. Таким образом, развитием цифровых технологий в системе правосудия России является создание цифровой среды доверия, с обеспечением всех участников необходимыми цифровыми средствами коммуникаций, а также с обеспечением максимально эффективной работы суда. Реализация модели электронного правосудия может являться одной из имеющихся способов отправления правосудия.

Российская судебная система является довольно сложной. Несмотря на единство, ее составляют три вида судов: конституционная юстиция, суды общей юрисдикции (гражданские и военные), арбитражные суды.

Анализируя зарубежный опыт, можно увидеть, например, что судебные системы Канады и Австралии включают два уровня судов: федеральные суды и суды субъектов федерации. В Австралии велико число специализированных судов, которые, в силу своей юрисдикции, не входят в систему общих судов. В судебной системе Канады также отражен принцип федерализма: действуют Федеральный суд Канады и суды провинций Володарский Д.Б. Процессуальный эстоппель в практике российских судов (эмпирический анализ) // Вестник гражданского процесса. 2019. № 5. С. 17..

Во Франции выделяются суды общей юрисдикции (гражданские трибуналы и апелляционные суды) и судебные учреждения особенной юрисдикции (коммерческие суды и советы доверенных). Так же в стране действуют две независимые судебные системы: общих и административных судов. В системе общих судов первой инстанции образованы суды по гражданским и уголовным делам, а также специализированные суды. Высшей инстанцией в системе административных судов является Государственный совет.

В шведской судебной системе можно выделить три ветви: суды общей юрисдикции (районные суды, апелляционные суды и Верховный суд), административные суды, суды специальной юрисдикции (например, суды по трудовым спорам, суды по защите конкуренции и др.).

В Омане к числу специальных судов относятся Суд государственной безопасности, являющийся независимым юридическим органом, и действующий на основании Декрета № 64/2003 от 23 сентября 2003 г. Административный суд, созданный для рассмотрения жалоб государственных служащих на их администрацию.

В этой связи, зарубежный опыт свидетельствует, что судебная система включает в себя специализированные суды, которые действуют длительное время и занимают особое место, разграничиваясь по своей компетенции, структуре, процедурам рассмотрения и разрешения споров. Цель таких специализированных судов заключается в рассмотрении определенных категорий дел, что предполагает специализацию судей, повышение их квалификации, обещает привести к единообразному применению законодательства, сокращению количества судебных ошибок. Несомненное достоинство создания специализированных судов - повышение точности в вынесении судебных решений специализированных дел, разрешение правовых споров, наделенных определенной спецификой.

В России важная роль в судебной реформе принадлежит Конституционному Суду РФ.

Судебный статус отражен в Конституции РФ, которая: а) предусматривает, что правосудие осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118), а значит, и Конституционным Судом; б) содержит широкую регламентацию полномочий КС РФ в главе, посвященной главным образом судебной власти (гл. 7); в) выделяет конституционное судопроизводство в самостоятельную форму осуществления судебной власти, наряду с гражданским, административным и уголовным судопроизводством (ч. 2 ст. 118), и даже называет его первым, чем подчеркивается особое место КС РФ в системе судебной власти как, по существу, высшего судебного органа конституционного контроля в России.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Основными принципами деятельности КС РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности КС РФ средства, которыми Конституционный Суд РФ распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда РФ не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом.

Верховный Суд РФ является единственным высшим судебным органом РФ по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам, что стало решающим моментом в принятии решения о необходимости унификации судопроизводства по гражданским делам.

Конституция РФ в ст. 126 определяет: «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

Объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ явилось необходимой и эффективной защитой прав и законных интересов граждан и организаций, единством судебной практики при решении таких задач как качественного осуществления правосудия. Главная цель создания одного высшего суда в России - выстраивание единого центра правоприменения для обеспечения конституционного права на судебную защиту прав и свобод каждого обратившегося в суд.

Специализация судов в судебной системе России является актуальным вопросом, поскольку, во-первых, специализация происходит во многих сферах деятельности, в связи с этим, специализация возможна и в судебной деятельности. Споры усложняются. Это могут быть трудовые, корпоративные, административные споры и др., в этом случае необходимо обращать внимание на индивидуальные особенности рассмотрения каждого спора. Во-вторых, как показывает практика, усложнение правовых споров неизменно вызывает и трансформацию судебной системы. В-третьих, суды специальной юрисдикции позволяют установить особый порядок рассмотрения дел в зависимости от субъектов правоотношений (суды для военнослужащих, ювенальные, трудовые, административные и т.д.).

Специализированные суды - это судебные органы с узкой специализацией, они имеют особый предмет судебного разбирательства Брановицкий К. Л. Некоторые аспекты использования информационных технологий в исполнительном производстве // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 91.. Данные суды рассматривают категории дел, нуждающиеся в специализированном подходе. Рассмотрение дел в специализированных судах предполагает более высокую квалификацию судей в определенных отраслях права, их особую специализацию, единое применение законодательства, сокращение количества судебных ошибок.

Система специализированных судов способствует формированию менее затратного, более быстрого и эффективного судопроизводства. Создание специализированных судов происходит по различным причинам. Одной из причин несомненных достоинств создания специализированных судов можно отнести повышение точности в вынесении судебных решений специализированных дел.

Таким образом, качественное осуществление правосудия неразрывно связано с принципом специализации судебной власти, которая может быть как внешней, так и внутренней.

Внешняя форма специализации предполагает создание специализированных судов, ориентированных на рассмотрение конкретных категорий дел. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» закрепил специализированные суды в системе федеральных судов общей юрисдикции и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. М., 2016. С. 54.

В России в системе арбитражных судов специализированным является Суд по интеллектуальным правам, рассматривающий в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав. Необходимость создания этого Суда определялась сложностью и увеличением числа дел в сфере интеллектуальных прав. В данном Суде дела рассматриваются в порядке первой и кассационной инстанций. По оценкам специалистов, работа Суда по интеллектуальным правам была признана эффективной и целесообразной. Образование такого Суда потребовало учесть специализацию судей, а также повлекло создание специальных процедур, изменение организационных аспектов деятельности и взаимодействия нового Суда с существующими судами, т.е. подход с системных позиций к развитию всей судебной системы и системы арбитражных судов в частности. Необходимо отметить, что внутри самих арбитражных судов у судей существует четкая специализация, которая проявляется в том, что различные категории дел распределены по определенным судебным составам.

Аналогичные судебные органы действуют в Австрии (Патентный суд), Германии (Федеральный патентный суд), Таиланде (Суд по делам интеллектуальной собственности) и других странах.

Существуют различные точки зрения по вопросу создания ювенальной юстиции в России. Такие суды успешно функционируют в Австралии, Бельгии, Италии, Португалии и др. Так, суды по делам несовершеннолетних занимают в Соединенных Штатах важное место среди специализированных судов. Данные суды наделены функциями семейных судов, они должны принимать необходимые меры по отношению к родителям, которые не заботятся о своих детях, разрешать возникающие в повседневной жизни семейные (в т.ч. бытовые) конфликты. Так же на эти суды возложен контроль за созданием нормальных условий жизни, развития и воспитания детей в неблагополучных семьях Гречкосий Н.А. Информационные технологии как ресурс совершенствования управленческой деятельности ФССП России // Правопорядок: история, теория и практика. 2015. № 2. С.68..

Различные дискуссии ведутся по вопросу создания трудовых судов. Так, существует мнение: «трудовые суды, как и иные федеральные суды, должны входить в судебную систему РФ»; «необходимо создать Трудовой процессуальный кодекс.., а не создавать новые структуры, в частности - трудовые суды»; «одним из способов эффективного разрешения трудовых споров признается создание третейских судов»; «необходимо большее внимание сосредоточить на дальнейшей работе по приведению ТК РФ в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного трудового права и Конституции РФ». Трудовые суды действуют в Германии, Норвегии, Кении, Великобритании и др.

В течение длительного времени не был разработан единый концептуальный подход к проблеме развития административной юстиции. Предлагались различные пути, которые обобщенно можно свести к трем различным моделям.

Первая и вторая модели содержали идею выделения самостоятельного административного судопроизводства путем создания узкоспециализированных административных судов. При этом организационные подходы к реализации идеи были различными. Так, согласно первой модели система административных судов представлялась следующим образом: межрайонный суд; судебные коллегии по административным делам судов субъектов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости; окружные административные суды; высший орган -Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ. Рассматриваемая модель имела формальный механизм реализации, однако возможность применения на практике высказываемого подхода вызывала много споров. В целом, критические замечания можно было свести к следующим: предлагаемое несовпадение границ административно-территориального деления страны с юрисдикцией межрайонных и окружных судов могло ограничить доступ граждан к правосудию ввиду удаленности их от населения; поверхностно освещенные в проекте вопросы подсудности, отсутствие четкого разграничения компетенции между мировыми и межрайонными судами; нечеткость изложения законодательного текста, что давало возможность расширительного толкования норм.

Сторонникам второй модели система административных судов представлялась следующей: межрайонный суд, суд субъекта Федерации, окружной суд; на вершине административного судопроизводства - Высший Административный Суд РФ. Такой подход предполагал формирование полностью обособленной административной юрисдикции Хисамова З.И. Понятие и сущность преступлений, посягающих на информационную безопасность в сфере экономики // Общество и право. 2015. № 1 (51). С. 161. .

Третья предлагаемая модель развития административной юстиции предусматривала использование судов общей юрисдикции и арбитражных судов для рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, путем создания в них специализированных коллегий. Эта модель, будучи наиболее оптимальной, реализуется в настоящее время в России.

Проанализировав зарубежный опыт, можно выделить различные модели административной юстиции. Так, в Германии, во Франции, в Нидерландах суды должны оценивать правомерность использования дискреционных полномочий с той точки зрения, не нарушило ли усмотрение государственного органа интересы других лиц, соответствовало ли оно публичным интересам, т.е. тем целям, ради которых государственному органу были даны соответствующие полномочия. Положения Административного кодекса сформулированы достаточно абстрактно, поэтому конкретное наполнение смыслом, установленных в нем оснований для отмены решений административных органов суды осуществляют самостоятельно Калмыкова О.А. Актуальные проблемы взаимодействия федеральной службы судебных приставов с гражданами // Таврический научный обозреватель. 2017. № 1.С. 144..

В Великобритании унифицируется система административных трибуналов. Трибуналы в Англии являются органами административной или дисциплинарной (внутренней) юстиции. Административные трибуналы восприняты в Австралии как незаменимый инструмент хорошего государственного управления (good governance), который постоянно обновляется и меняется в зависимости от фактических потребностей австралийского общества. Отличительная особенность данных органов от аналогичных институтов других стран - их полномочие на принятие нового административного решения по результатам пересмотра по существу первоначального решения.

В Финляндии расширяется компетенция административных судов (ставится вопрос о возможности обжалования бездействия органов администрации и их должностных лиц).

В Италии административная юстиция также образует самостоятельную систему во главе с Государственным советом, который является одновременно и консультативным, и судебным органом. Совет контролирует законность актов правительства и министерств и рассматривает апелляционные жалобы на решения нижестоящих областных административных трибуналов.

В Грузии административное судопроизводство введено с 2000 г. В систему административных судов входят: судьи-магистраты, суды первой инстанции - районные или городские суды, в которых единолично или коллегиально (в составе трех судьей) рассматриваются административные дела; палаты по административным делам апелляционных судов; палата по административным делам Верховного суда.

В Республике Молдова административными судами являются судьи, назначенные в судах, коллегии или составы административного суда апелляционных палат, коллегия административного суда Высшей судебной палаты, уполномоченные законом осуществлять судебную проверку законности административных актов, издаваемых органами публичной власти в связи с организацией исполнения и исполнением закона, а также с управлением публичными делами.

Необходимо отметить, что специализированные суды представляют собой уникальный институт и занимают особое место, обладая полномочиями по рассмотрению четко выделяемых категорий дел и между определенными субъектами. Специализация позволяет судьям на основе углубленных знаний по определенным отраслям права, специфических особенностей и нюансов отдельных категорий дел выносить более квалифицированные судебные решения, являясь одним из важнейших факторов, обеспечивающих интенсификацию судебной работы.

Внутренняя форма специализации подразумевает распределение дел по квалификационному признаку между судьями внутри суда. Так, верховные суды республик, краевые, областные и другие соответствующие им суды (далее - областные суды) крупные по составу и действуют в составе судебных коллегий по гражданским делам, по административным делам и по уголовным делам в соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ.

Анализ деятельности специализированных судей, рассматривающих уголовные, гражданские, административные дела, в областных судах позволяет утверждать о качестве судебных решений, что является основополагающим фактором специализацией судей, имеющей четкую организационно-правовую основу.

Президент РФ подписал Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» (далее - Закон № 1-ФКЗ). Закон вступил в силу 30 июля 2018 г., за исключением некоторых положений. Происходит становление новой системы кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции.

Представляется важным, обратить внимание, что цифровизация является современной составляющей процесса осуществления правосудия, равно как и любой другой сферы государственных и иных услуг. Внедрение современных технологий позволит существенно сократить, а также упростить путь к судебной защите. Иными словами, речь идет об оптимизации судебного контроля для защиты конституционных прав граждан, в том числе на доступ к правосудию Романова Л. И. Преступный мир Darknet // Юридическая наука и практика. 2018. № 1. С. 65..

Создание и развитие единого информационного пространства судебной системы обеспечивает открытость, доступность информации о деятельности судов, представленной в электронно-цифровой форме; оперативность и качество информационно-аналитической поддержки судопроизводства, качество сбора и оформления судебных документов, сбора и логической обработки судебной статистики, качество ресурсного и организационно-правового обеспечения деятельности судов и др.

Как отмечает А.В. Белякова Белякова А.В. Развитие цифровых технологий в системе правосудия как один из способов ускорения судопроизводства в Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2019. № 2. С. 15., необходимо соблюсти следующие меры, которые будут благоприятствовать развитию электронного документооборота в Российской Федерации и существенным образом будут способствовать не только оптимизации судопроизводства, но и существенному его ускорению. Так, это должно выражаться в существенном усечении времени при подаче документов в суд, что будет выражаться в их обработке. На это должно ориентировать программное обеспечение автоматического учета и анализа подаваемых материалов. В настоящее время возможна только подача документов в электронном виде, а дальнейший учет и обработка осуществляются сотрудниками аппарата суда.

Таким образом, эффективность в реализации программы по цифровизации правосудия в Российской Федерации зависит от качества и содержания программного обеспечения, а также элементов данных программ.

Следует отметить, что внутренний и межведомственный электронный документооборот также должен существенным образом повысить эффективность правосудия и оптимизировать разумность сроков судопроизводства, т.к. получение и отправка запросов, экспертиз, тех или иных справок посредством электронной почты с использованием цифровой подписи может существенным образом позволить сократить сроки судебного разбирательства. Нельзя не отметить значение электронного документооборота при отправке и получении принятого судебного акта по существу, т.к. в настоящее время это существенным образом влияет на сроки судопроизводства.

Важное значение для становления электронного правосудия в Российской Федерации имеет нормативно-правовое регулирование данного процесса. Соотношение современных информационных технологий с правовой системой должно иметь четкую правовую регламентацию, т.к. внедрение данных технологий формирует новую сферу общественных отношений.

Информационные технологии составляют основу процессов информатизации. В этой связи, необходимо:

- устранение правовых коллизий;

- формирование понятийно-терминологического аппарата (включает следующие основные элементы: научные категории, принципы и критерии, методологию, методы и методики);

- устранение пробелов в процессе регистрации и распределения документов;

- предоставление доступа в той мере, в какой он необходим, лицам, участвующим в деле (необходимо учитывать мнение всех сторон, заинтересованных в процессе совершенствования и развития правосудия);

- формирование единых информационных технологий в судебной системе России для судов всех уровней.

Для этого необходимо принятие базового нормативно-правового акта, регулирующего особенности данного правового института.

В заключение можно сказать, что быстрота развития современных технологий позволяет делать уверенные шаги в сторону совершенствования разных систем, даже такой массивной, как судебная. Цифровые инструменты должны служить подотчетности и прозрачности.

Актуальными являются вопросы информационной безопасности: приобретения программного обеспечения, антивирусных систем, специалистов по обслуживанию инфраструктуры.



ГЛАВА 2. ЦИФРОВИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Предоставление гражданам информации о наличии возбужденных в отношении них исполнительных производств

Формирование опорной цифровой инфраструктуры для системы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы и общества в целом в значительной степени зависит от выработки и реализации новой управленческой парадигмы экономической безопасности на основе использования отечественных цифровых технологий последнего поколения [1].

Необходимо ускорение темпов цифровизации экономики России, и, в особенности, стимулирование деятельности и развития основных отечественных производителей телекоммуникационного оборудования, приборов и программ, в рамках приоритетов обеспечения экономической безопасности Зоидов З.К. Организационно-экономический механизм повышения экономической безопасности России в условиях построения цифровой экономики //Проблемы рыночной экономики. 2019. № 1. С. 57..

Практикуемые методы обеспечения экономической безопасности России в условиях построения цифровой экономики пока отстают от наблюдающейся многофакторной динамики позитивных стратегических изменений в ходе цифровизации различных аспектов предметной деятельности других стран и зарубежных компаний, конкурирующих с российскими производителями. С учетом отсутствия эффективных механизмов устранения научно-технической и производственной зависимости нашей страны от поставок из-за рубежа аппаратных и программных компонентов для инфраструктуры цифровой экономики, меры обеспечения экономической безопасности в этой сфере поддержания национального суверенитета России требуют безотлагательного теоретического обоснования. Таким образом, теоретическое обоснование и практические меры по повышению экономической безопасности в условиях построения цифровой экономики соответствуют потребностям развития России и требуют соответствующего научного подхода.

В последнее десятилетие частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка стали информационные и коммуникационные технологии, что и привело к необходимости дальнейшего развития и, как следствие, правового регулирования данного сегмента.

Что связано также с тем, что формирование полноценного информационного пространство, призванное обеспечивать деятельность государственных органов является одним из основополагающих факторов развития современной системы государственного управления в России.

В связи с чем Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» (далее - Стратегия) были определены цели, задачи и меры в том числе по обеспечению единства государственного регулирования, использования инфраструктуры электронного правительства, входящей в информационную инфраструктуру Российской Федерации, государственными органами путем поэтапного перехода, а также к централизованному мониторингу и управлению функционированием информационной инфраструктуры Российской Федерации на уровне информационных систем и центров обработки данных, и на уровне сетей связи.

Следует отметить, что Стратегия - это не новый элемент государственного регулирования сфер деятельности человека где используются информационные технологии (в том числе предоставление товаров и услуг, образование, юриспруденция, политика и другие), а следующий элемент совершенствования формирования государственной политики в области использования и развития различных сфер деятельности человека введенный стратегией развития информационного общества 2018 года.

Целью ее являлось, в том числе повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий с учетом их интенсивного использования как гражданами, так и органами государственной власти, для достижения которой требовалось решение задач, которые и были обозначены в указанной стратегии.

Также с уверенностью можно говорить о дополнении указанных стратегий не менее важным элементом публичного управления - Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 93-р, в рамках которой можно сказать, каждый орган государственной власти осуществляет внедрение и развитие различных механизмов для повышения уровня информационной открытости для общества, в том числе:

- предоставляет в доступной и понятной форме достоверной информации в полном объеме о целях, задачах, планах деятельности государственного органа и о ходе их исполнения;

- своевременно предоставляет информацию о своей деятельности, которая подлежит раскрытию в обязательном порядке в соответствии с требованиями законодательства РФ, с обеспечением полноты и достоверности представляемой информации;

- осуществляет улучшение формы, метода и способа работы со СМИ;

- расширяет рамки доступности открытых данных с обеспечением свободного доступа к открытым данным в сети Интернет;

- осуществляет онлайн-информирование, обслуживание и предоставление информации о деятельности государственного органа с одновременным упрощением способов взаимодействия с гражданским обществом

- постоянно внедряет актуальные и улучшенные электронные сервисы и услуги.

Если рассматривать как элемент публичного управления Федеральную службу судебных приставов (далее - ФССП России, Служба), то можно проследить последовательность реализации поставленных управленческих задач, реализуемых в целях повышения эффективности своей деятельности, в том числе благодаря совершенствованию, сектора информационных технологий,

...