Цифровизация российского исполнительного производства

При этом в рамках реализации стратегии 2008 года Службой за несколько лет достигнуты следующие результаты.

Так с целью реализации положений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», в части создания и ведения в установленном порядке данных о возбуждении исполнительного производства, Федеральной службой судебных приставов в 2008 году был разработан официальный сайт на базе портальной технологии, размещенный в сети Интернет по адресу www.fssprus.ru.

После объединения сайтов территориальных органов на официальном интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов, они приобрели единый стиль оформления и подачи материалов, общий набор функциональных сервисов, общую поисковую систему сайта.

При этом регистрация единой автоматизированной системы ФССП России была осуществлена в 2018 году в рамках реализации Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2007-2012 годы».

Если анализировать правовое обеспечение работы данной системы, то можно отметить, что особого внимания, здесь, заслуживает Федеральный закон от 01.07.2011 № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и статью 8 Федерального закона «О судебных приставах»2, с принятием которого созданы правовые основы для размещения общедоступной информации о ведении исполнительных производств в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данная информация включается в сформированный на официальном интернет-сайте ФССП России банк данных исполнительных производств, который доступен 24 часа в сутки, семь дней в неделю через ФССП России любому гражданину, организации, или сотруднику иных служб.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» сведения по исполнительным производствам являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества.

Таким образом, банк данных исполнительных производств должен ежедневно обновляться и содержать информацию только по актуальным (не оконченным и не прекращенным) исполнительным производствам.

Актуальная центральная база данных исполнительных производств позволяет реализовать на Едином портале государственных и муниципальных услуг интерактивное предоставление для граждан и юридических лиц широкого спектра информации, в том числе по ограничениям прав выезда за пределы Российской Федерации, о наличии задолженности по исполнительным производствам и др.

Банк данных исполнительных производств позволяет гражданам узнать информацию о своей задолженности по исполнительным производствам и без комиссии оплатить задолженность или сформировать квитанцию для оплаты.

При этом говоря в целом о проводимых Службой мероприятиях по повышению эффективности своей деятельности, необходимо отметить, что формирование единого информационного пространства как технологической базы для дальнейшего развития взаимодействия с различными органами и организациями, гражданами и по состоянию на сегодняшний день остается приоритетным направлением развития российской системы принудительного исполнения.

В рамках реализации принципов, заложенных стратегией 2008 года, ФССП России как федеральный орган исполнительной власти и сейчас продолжает осуществлять свою деятельность в информационном пространстве уже с целью выполнения задач, обозначенных преемственной Стратегией. цифровизация исполнительный производство юрисдикция

Так, ФССП России за период реализации Стратегии достигнуты следующие результаты.

Активно осуществляется внедрение электронного документооборота с кредитными организациями (по состоянию на 01.01.2018 заключено 114 соглашений, в том числе запросы на наличие денежных средств у должника - 76, постановления об аресте (обращении взыскания) на денежные средства - 20, информация о ходе исполнительного производства - 11).

В рамках реализации постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1222 «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия» совместно с федеральными органами исполнительной власти и кредитными организациями ведется работа по переходу на взаимодействие через Единую систему межведомственного взаимодействия, версии 3.

Так, например, за 2018 год доля безбумажного юридически значимого документооборота с Федеральной налоговой службой и Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации как сторонами исполнительного производства в общем количестве документооборота с указанными органами достигла 96,1%, при прогнозном значении - 95%.

При этом, одним из принципов Стратегии установлено сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг, в связи с чем в ряде в ряде регионов наблюдается дублирование копий постановлений на бумажном носителе, что значительно искажает реальную картину.

Также ФССП России осуществляется обеспечение национальных интересов при развитии информационного общества путем реализации следующего приоритета - формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений.

В целях оптимизации возможности получения общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов разработан Приказ от 27.12.2017 № 676 «О внесении изменений в Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденный приказом Федеральной службы судебных приставов от 12.05.2012 № 248».

Приказом расширены возможности получения общедоступных сведений из банка данных в исполнительном производстве (далее - банк данных), не только через сайт ФССП России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также путем использования системы межведомственного электронного взаимодействия и путем предоставления доступа к интерфейсу программирования приложений (API) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изменения, внесенные приказом, как представляется, будут способствовать оперативному получению, в частности, должниками информации о том, что в отношении них возбуждено исполнительное производство, что позволит добросовестным должникам своевременно исполнить требования исполнительного документа.

При этом, не смотря на положительные сдвиги в данной области деятельность ФССП России в информационном пространстве требует дальнейшего совершенствования и правового регулирования путем решения в том числе следующих задач:

- создание единого ресурса, хранящего в электронном виде судебные акты и исполнительные документы (банк судебных актов - БСА), для упрощения процедур их исполнения;

- усовершенствование и расширение функционала личного кабинета на ЕПГУ, обеспечение более широких возможностей для должника и взыскателя по судебному акту (исполнительному документу).

- подключение к единой системе электронного документооборота всех контрагентов, т.е. органов с кем осуществляется взаимодействие в рамках исполнения судебных актов и исполнительных документов (в том числе лиц, выплачивающих должникам доходы).

При этом необходимость формирования единого информационного пространства, в том числе с участием судов общей юрисдикции и мировых судей ранее уже неоднократно отмечалась рядом авторов в связи с переходом ФССП России на принудительное исполнение в электронном виде.

На основании изложенного можно сделать вывод, что деятельность ФССП России в информационном пространстве, являющейся субъектом публичного управления, представляет собой новую форму взаимодействия государства и гражданского общества, которая требует дальнейшего всестороннего изучения и совершенствования правового регулирования с учетом современных реалий.

2.2 Цифровизация как способ оптимизации механизма защиты гражданских прав в сфере гражданской юрисдикции

Основной целью гражданского судопроизводства является защита прав и охраняемых законом интересов субъектов права. Еще Е. В. Васьковский Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. М., 2016. С. 54. писал, что порядок судоустройства должен быть таким, чтобы гражданин, нуждающийся в защите своего права, мог быстро и легко получить ее и в то же время чтобы суд, к которому гражданин обратился, был в состоянии без излишнего труда удовлетворить его требования. Чем короче и легче путь от предъявления иска до судебного решения, тем процесс совершеннее.

Однако до настоящего времени существует ряд проблем, связанных с качеством правосудия, сроками судопроизводства, недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной системы, неудовлетворительной работой судов, неэффективным исполнением судебных актов, отсутствием необходимых условий для осуществления правосудия и др.

В соответствии с национальной программой «Цифровая экономика» в РФ должна быть создана экосистема, в которой данные в цифровой форме являются ключевым фактором в развитии всех сфер социально-экономической деятельности, включая взаимодействие государства, общества и граждан. Однако данная национальная программа не включает мероприятия по цифровизации судебной власти.

В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 (ред. от 24.12.2018), которая предусматривает необходимость скорейшего внедрения в судебную систему, систему принудительного исполнения судебных актов и судебно-экспертную деятельность современных информационно-коммуникационных технологий, позволяющих сформировать инновационный подход к их развитию, а также улучшить качество и сроки осуществления правосудия, качество и оперативность проводимых судебно-экспертными учреждениями экспертиз и обеспечить эффективное исполнение судебных решений.

Обеспечение доступа граждан к правосудию и обеспечение его максимальной открытости и прозрачности, а также реализация принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений являются основными направлениями дальнейшего развития судебной системы.

Внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, создание необходимых условий для эффективного осуществления принудительного исполнения судебных актов будут способствовать построению эффективной системы исполнительного производства, повышению открытости и доступности системы принудительного исполнения.

В качестве конкретных мероприятий Программа предлагает:

- создание электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде;

- создание вычислительной инфраструктуры банка данных исполнительных производств регионального уровня, объединенной общей средой мониторинга и репликации данных в каждый территориальный орган ФССП России;

- создание систем телефонии и видео-конфе-ренц-связи, построенных на базе телекоммуникационной системы, объединяющей все 2,6 тыс. объектов территориальных органов ФССП России;

- обеспечение информационной безопасности телекоммуникационной инфраструктуры ФССП России.

Следует отметить, что реальное восстановление нарушенного права или охраняемого законом интереса в большинстве случаев достигается в исполнительном производстве, причем одной из гарантий полного удовлетворения требований взыскателя являются максимально быстрое возбуждение исполнительного производства и применение мер принудительного исполнения.

Учитывая большую загруженность судебных приставов-исполнителей, обеспечение этого механизма доступными на данном этапе цифровыми технологиями является полезным и целесообразным.

В 2015 году ч. 1 ст. 428 ГПК РФ была дополнена нормой, разрешающей выдавать исполнительные листы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судьи в порядке, установленном законодательством РФ. В настоящее время идет работа по введению в действие системы внутреннего электронного документооборота между судами и органами принудительного исполнения Гайфутдинова Р.З. Исполнительное производство: особенности обращения взыскания на недвижимое имущество / под ред. Д.Х. Валеева. М., 2016. С. 54.

Цифровые технологии в сфере исполнительного производства начали внедряться ФССП РФ более 10 лет назад. На сайтах ФССП России и ее территориальных подразделений появился сервис «Банк данных исполнительных производств», где любой желающий может получить информацию о наличии исполнительного производства как в отношении физического лица, так и в отношении организации в упрощенном порядке по ФИО гражданина или наименованию юрлица (ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 г. № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб», а также с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» через портал «Госуслуги» возможны получение информации о ходе исполнительного производства, подача ходатайств, оплата задолженности. Судебные приставы-исполнители могут через личный кабинет физического лица на портале «Госуслуги» направлять извещения должникам.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило в личный кабинет с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

Вопросы применения информационных технологий в исполнительном производстве обсудили эксперты на площадке VII Петербургского Международного юридического форума в 2017 году. На Форуме отмечалось, что Федеральная служба судебных приставов является на данный момент одним из самых технологически развитых российских ведомств: на сайте ФССП действует электронный банк исполнительных производств, в котором можно узнать о задолженности физического или юридического лица; аналогичные функции выполняет и мобильное приложение службы. «Банк исполнительных производств» на сайте ФССП за 2016 год посетили 88 миллионов человек.

Должникам предоставляется возможность оплатить задолженность на сайте службы без обращения в ОСП, поскольку к сайту подключено 10 платежных систем, распространенных в России.

ФССП России налажен электронный обмен сведениями о должниках с территориальными органами ФНС России, ФМС России, ГИБДД МВД России и УВД на транспорте, отделениями ПФР, Сбербанка России, оперативными таможнями, Роспатентом, ГИМС, управлениями Росреестра, Гостехнадзора, ФОМС, операторами сотовой связи, комитетами по управлению муниципальной собственностью, ФСИН России. Электронный документооборот состоит в следующем. Пакетный файл-запрос подписывается электронной подписью должностного лица, имеющего право подписи подобных документов, после чего направляется в соответствующий орган. Сформированный ответ поступает в течение пяти-семи рабочих дней с момента получения запроса.

Вместе с тем право на доступ к отдельным документам, характерное для доцифровой эпохи, устаревает под натиском новых информационных технологий, которые предусматривают интерактивный информационный обмен и возможность непрерывного доступа и обработки массивов информации. Поэтому интерес и ценность представляет уже не возможность быстрого обмена отдельными документами или текстами, а доступ к информационной базе, взаимосвязанным документам. Такой единой базы информации о лице в России в настоящее время нет, создание ее могло бы способствовать успешной защите нарушенных прав.

Внедрение цифровых технологий во всех сферах - важнейшее условие прорывного развития страны. Это подчеркнул Президент РФ В. В. Путин, выступая в феврале 2019 года с ежегодным Посланием Федеральному Собранию. Президент РФ сказал о необходимости обеспечить до конца 2020 года предоставление всех ключевых государственных услуг «именно в проактивном формате, когда человеку достаточно выслать запрос на необходимую услугу, а остальное система должна сделать самостоятельно, автоматически».

В связи с этим представляется уместным обратиться к вопросу возможности внедрения в России «электронного правосудия» и использования технологий искусственного интеллекта при разрешении дел Закарлюка А. В., Решетникова И. В., Куликова М. А. Исполнительное производство. М., 2019. С. 54.

В настоящее время в России активно внедряются элементы электронного правосудия. В ГПК РФ имеются четыре группы норм: одна группа регламентирует подачу документов в суд в электронном виде, другая касается аудиофиксации хода судебных разбирательств и внедрения видео-конференц-связи, третья регламентирует направление участникам судебного процесса актов, извещений и иных документов в электронном виде, а четвертая обуславливает электронное взаимодействие с ФССП.

В зарубежных странах уже имеются примеры проведения в качестве онлайн-эксперимента судебных процессов с использованием средств видеоконференции, цифровых презентаций и беспроводных сетей. С одной стороны, это имеет ряд преимуществ - значительное ускорение рассмотрения дела, обеспечение безопасности свидетелей и других участников процесса, а также существенную экономию государственных расходов на обеспечение правосудия. Ряд авторов поддерживают направление цифровизации отправления правосудия Нечаева Е.В. Посягательства на цифровую информацию: современное состояние проблемы // Человек: преступление и наказание. 2019. № 1. С. 86. .

С другой стороны, имеются и риски, характерные для процесса цифровизации в любой сфере деятельности: кибербезопасность, достоверность сведений в электронной форме, аутентичность данных и сведений в материалах дела. А если произойдет техническое отключение сетей во время судебного заседания, то принцип непрерывности и другие принципы обеспечить будет уже сложно. Можно привести и другие доводы, как подтверждающие необходимость цифровизации процесса, так и критичные суждения.

По мнению К. Л. Брановицкого Брановицкий К. Л. Некоторые аспекты использования информационных технологий в исполнительном производстве // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 91., внедрение и активное использование новых технологий необязательно должны вести к повышению доступности правосудия в целом, поскольку необходимо учитывать целый ряд факторов: наличие эффективной и устойчивой системы идентификации пользователей информационных систем, обеспечение должного уровня защищенности систем и повышение квалификации государственных служащих, а также соблюдение баланса между электронным и бумажным оборотом (не все пользователи могут иметь доступ к современным технологиям). Кроме того, автор верно подмечает, что нет гарантии существенного сокращения расходов из бюджета на судебную власть, поскольку придется нести расходы на дорогостоящие системы информационной безопасности, системы идентификации, хранения данных и др.

В научной литературе продолжается диспут по поводу возможности допущения программ искусственного интеллекта к отправлению правосудия. Вопрос этот неоднозначный, и в настоящее время большинство научно-практических работников высказываются против «электронного робота-судьи».

Действительно, одним из принципов гражданского судопроизводства является принцип непосредственности, а в соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ именно суд при принятии решения оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Но решение суда может быть выполнено и в форме электронного документа. При выполнении решения в форме электронного документа дополнительно готовится экземпляр данного решения на бумажном носителе (ч.1 ст.197 ГПК РФ).

Судья воспринимает доказательства и формирует свое мнение, как разрешить дело, на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которое производится в судебном заседании (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ). Судья должен лично выслушать стороны конфликта, свидетелей, экспертов, специалистов, увидеть их психоэмоциональное поведение и определить, достоверна ли значимая для дела информация, ими сообщаемая. В этом случае на современном этапе развития науки и техники сложно представить возложение функции правосудия на какую-либо роботизированную систему.

Вместе с тем один из видов гражданского судопроизводства - приказное производство - предусматривает разрешение дела без явки в суд участников дела, без проведения судебного заседания, на основе представленных в суд документов, отражающих сущность требования Зарубина М. Н., Малько Е. А., Тогузаева Е. Н. Исполнительное производство. Практикум. М., 2018. С. 54..

В приказном производстве разрешаются дела бесспорного характера, возникающие из правоотношений, прямо указанных в ст. 122 ГПК РФ.

В настоящее время в основном это дела о взыскании алиментов, взыскании налоговых недоимок, платежей за коммунальные услуги, задолженностей по взносам участников ТСЖ. Дела данной категории разрешаются мировыми судьями и составляют значительную часть их нагрузки.

Представляются возможными разработка и внедрение в практику работы мировых судей сервиса по облегчению рассмотрения дел приказного производства. На сайте суда или в отдельном мобильном приложении можно предусмотреть формы заявлений о выдаче судебного приказа, которые заполняются взыскателями в виде ответов на вопросы сервиса, отражающих сведения о фактах, влияющих на принятие, отказ в принятии, возвращение заявления о выдаче судебного приказа, содержание судебного приказа. Причем лицу, заполняющему форму и отвечающему на предлагаемые вопросы, должны предлагаться выверенные для каждого вида приказного дела варианты ответов Гуреев В.А., Аксенов И.А. Взыскатель в исполнительном производстве: юридическая защита прав и интересов. М.: Редакция «Российской газеты», 2017. С. 65..

Также должна быть предусмотрена возможность прикрепления к заявлению сканов документов, обосновывающих требование взыскателя. На основании выбранных и заполненных взыскателем ответов система автоматически формирует текст судебного приказа, который проверяется мировым судьей и скрепляется его цифровой подписью.

Должна быть предусмотрена и высылка копии приказа должнику по указанному в материалах дела адресу для подачи им возможных возражений относительно исполнения приказа.

Для разработки такого сервиса необходимо собрать практику работы мировых судей разных регионов России, изучив тексты приказов по различным требованиям, относящимся к перечню дел, установленному ст. 122 ГПК РФ.

Таким образом, вопросы доступа к информации и владения ею приобретают ключевое значение и в экономике, и в государственном управлении, и в частных отношениях. Однако во избежание ошибок и нарушения прав граждан и организаций следует подходить к вопросам цифровизации правосудия весьма осторожно и внимательно.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

3.1 Проблемы цифровизации российского исполнительного производства

Отечественные механизмы реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» в отношении различных отраслей в новых условиях развития перспективных научно-технических направлений потребовали внедрения механизмов создания и тиражирования информационно-вычислительных (преимущественно российских) технологических решений. Требуется, чтобы эти решения создали организационно-управленческую базу для достижения конкурентного лидерства в постиндустриальных секторах мировой экономики на основе внедрения комплектных цифровых технологий, отработанных в крупных российских компаниях (с госучастием) для управления бизнес-процессами. Очевидным стало специальное развитие целевого взаимодействия корпоративноструктурных образований инновационно-цифрового характера: кластерных форм организации с цифровой реконфигурацией систем и процедур управления через формирование системы стимулов импортозамещения, складывающихся вокруг центров опорной цифровой инфраструктуры. Требуется формирование территориально-объектной сети опорной цифровой инфраструктуры на основе интеграции стандартизированных цифровых инфраструктур с применением вариантов аренды вычислительных мощностей и программного обеспечения с организационным ядром цифровых производств.

При этом возникает возможность с расширения управленческих инструментов для обеспечения экономической безопасности при автоматизации производств и бизнес-процессов в рамках дата-центров при создании условий для соответствующего перехода к информационной и, далее, к цифровой экономике, повышению эффективности как отдельных отечественных производителей, так и отраслей и территорий в целом. Важной задачей является развитие элементов качественно более высокого уровня инновационно-цифровой трансформации производств как системно-структурных «упаковок» интеллектуальной трансформации производства на основе российских разработок, создающих основы решения задачи перехода к универсальным и динамичным виртуальным оболочкам цифровых производств в производственных компаниях и органах государственного управления. Органы государственного управления должны принимать активное участие в реализации корпоративных инновационно-цифровых программ, так как на этой основе формируется будущий фундамент эффективного развития инновационно-цифровой трансформации механизмов, инструментов и технологий повышения экономической безопасности России с расширением компоненты собственных инновационных разработок ключевых российских компаний. В соответствии с тенденциями развития современных производств, должна быть заложена новая - глобализационная - парадигма восстановления на новом технологическом уровне ключевых стратегических компетенций в области производства электронного оборудования.

На этой основе будет решена задача адаптации производства к быстро меняющимся условиям внешней и внутрироссийской конкурентной среды в отношении производства телекоммуникационного оборудования, приборов и программ с устранением зависимости от иностранных поставщиков. Требуется разработка вариантов трансформации традиционного линейноиерархического управления поставками в динамические сети поставок с постепенным вытеснением иностранных участников с опорой на автоматизированные сетевые форматы организации заказов и поставок с доведением доли российских комплектующих до 90% с опорой преимущественно на российские инновации. С учетом изложенного, высокий уровень остроты проблем построения цифровой экономики, осложненных глобальным финансово-экономическим кризисом, и чрезвычайно низкие темпы и несбалансированная отраслевая структура инновационно-цифровых преобразований в нашей стране вызывают законную тревогу. При этом зарубежные корпорации и органы государственного управления, трансформирующие управленческие процессы, процедуры и организационные механизмы на основе цифровых технологий и вычислительных сервисов, демонстрируют устойчивое повышение эффективности своей управленческой деятельности, пока еще не доступное большинству аналогичных российских структур.

Как отмечает Н.С. Шмаков Шамков Н.С. Потенциал информационных технологий в решении задач по повышению эффективности федеральной службы судебных приставов // Правовая информатика. 2017. № 2. С. 202. , анализ результатов влияния системы электронного документооборота (СЭД) на эффективность деятельности ФССП позволил выявить следующее: применение СЭД позволяет обеспечить более быстрое и целенаправленное движение документов с момента их создания до направления конкретному адресату; системы подобного уровня дают достаточно хорошую возможность для выполнения в сжатые сроки всех необходимых управленческих функций, связанных с определением исполнителей конкретных задач, контролем за их выполнением и пр.

Все это было отражено в итоговом докладе о результатах деятельности ФССП в 2017 г., где одной из ключевых целей, закрепленных в Публичной декларации целей и задач ФССП на 2017 г., была отмечена модернизация системы принудительного исполнения за счет развития информационных технологий.

В рамках исполнения поставленной задачи был осуществлен переход на новые программы, развивающие систему межведомственного электронного взаимодействия, расширены возможности погашения возникающих задолженностей граждан путем широкого использования новых платежных систем - «ОПЛАТАГОСУСЛУГ.РУ, «Лидер», «Киви», «ЯндексДеньги», «Промсвязьбанк» и др. Большинство исполнительных документов сегодня подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, что значительно упрощает процесс их получения и обмена.

Огромный шаг вперед в области организации информационного взаимодействия с населением был сделан, когда появилась система «Банк исполнительных производств», позволяющая получить сведения о наличии исполнительного производства, судебном приставе, ведущем его, размере имеющейся задолженности и способах ее погашения, а функционирование сайта «Госуслуги» дает возможность ознакомиться с ходом самого исполнительного производства путем получения выписки об этом.

Официальный сайт ФССП России также можно рассматривать в качестве источника информационного сотрудничества с гражданами. Здесь они могут размещать свои обращения, задавать вопросы.

Но в то же время все указанные системы и сервисы имеют целый ряд существенных недоработок, которые не позволяют говорить о достаточно высоком уровне технологического развития службы судебных приставов в настоящий момент.

Обращения граждан, поступающие на сайт, игнорируются, в банке данных актуальная информация по исполнительному производству не всегда отображается, а режим обратной связи с сотрудниками указанного органа до сих пор не отработан.

Сейчас в ФССП пытаются активно решать вопрос о модернизировании имеющихся возможностей использования электронных и информационных технологий с учетом существующих проблем в данной области. Так, в связи с повышенной значимостью социальных сетей в жизни современного общества у ФССП России есть официальные страницы: «Вконтакте», Twitter, YouTube, где размещаются новости о деятельности службы и ее территориальных органов.

Но в то же время, к сожалению, приходится констатировать факт, что, несмотря на ежегодную широкую раздекларированность информационно-технического совершенствования организации работы службы судебных приставов с обращениями граждан, а также оптимизации осуществления исполнительного производства, О.А. Калмыкова Калмыкова О.А. Актуальные проблемы взаимодействия федеральной службы судебных приставов с гражданами // Таврический научный обозреватель. 2017. № 1. С. 148. указывает на целый ряд выжных проблем, возникающих в данном процессе:

1) отсутствие единого системного электронного дифференцированного учета обращений граждан;

2) отсутствие единого формата показателей, которых необходимо достигнуть при использовании информационных технологий;

3) несовершенство технического обеспечения ФССП;

4) большая нагрузка на сотрудников службы, что не позволяет им контролировать и своевременно отвечать гражданам и юридическим лицам, чьи запросы и прочие обращения были осуществлены в электронной форме;

5) отсутствие действенной системы электронного межведомственного взаимодействия с другими органами государственной власти. Решение последнего вопроса особенно актуально в связи с тем, что зачастую у многих государственных органов в ходе осуществления ими своей деятельности возникают вопросы о том, имеется ли в отношении того или иного лица исполнительное производство, кем оно ведется, какая сумма задолженности.

И здесь возможность получения быстрого ответа имеет огромное значение для того, чтобы, во-первых, не затягивать процессуальные сроки выполнения тех или иных действия; а во-вторых, не нарушить права и законные интересы граждан путем повторного привлечения лица к ответственности или неправильного расчета суммы, подлежащей удержанию с него, и др.

Однако, хотя автоматизация внутренней системы документооборота и сотрудничества, безусловно, имеет важное значение для организации управленческих процессов деятельности ФССП, приоритет здесь все-таки следует отдать совершенствованию механизма работы приставов с обращениями граждан и юридических лиц, поскольку, даже несмотря на «мифическое» наличие определенных информационных ресурсов, организация работы в данной сфере происходит достаточно сложно, с нарушениями установленных в законодательстве процессуальных сроков, с неправомерным затягиванием хода исполнительного производства Некрасов С. Ю. Информационные технологии в сфере обеспечения доступности правосудия в арбитражных судах // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 7. С. 13..

Так, судебным приставам-исполнителям для розыска имущества должника или его самого должна быть предоставлена возможность использовать любую общедоступную информацию о нем, в том числе и ту, которая размещена в сети Интернет.

Из-за большой нагрузки на сотрудников данных органов это не всегда представляется возможным, хотя, несомненно, способно принести гораздо больше пользы в ускорении хода осуществления исполнительных действий, нежели направление запроса без дополнительного поиска информации по лицу. К примеру, судебным приставам можно было бы предоставить доступ к банковским системам в части возможности онлайн-контроля за сделками и иными действиями должника.

Конечно, для предоставления доступа к такой информации важно обеспечить надлежащую защиту персональной информации лица. В ФНС России данную проблему решили путем создания системы, которая работает на основе идентификационного номера налогоплательщика, который является уникальным и неповторяющимся.

Подобный механизм вполне можно было бы разработать и в обеспечение функционирования информационных систем ФССП в части организации доступа к информационным системам других организаций и ведомств.

3.2 Перспективы цифровизации российского исполнительного производства

Ответом руководства России на названые вызовы и угрозы экономической безопасности стала программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Однако, в целом, идеологически правильные приоритеты программы, ставящие целью восстановление доминирующей доли отечественных аппаратных и программных комплектующих в закупках госорганов и компаний с госучастием, пока не имеют необходимой инвестиционной поддержки, так как многие обозначенные в программе цифры не прослеживаются в других плановых государственных нормативных актах. Показатели программы не сбалансированы по системно-структурным параметрам, что ставит под сомнение реальность их выполнения в намеченные сроки и этапы, актуализируя необходимость обеспечения экономической безопасности.

Повышение экономической безопасности России в условиях построения цифровой экономики может быть реализовано путем преодоления системных диспропорций в процессах построения опорной цифровой инфраструктуры через импортозамещающее производство телекоммуникационного оборудования, приборов и программ и восстановление на новом технологическом уровне ключевых стратегических компетенций производства и управления в рамках ключевых трендов «цифровой революции».

Положительное воздействие на дальнейшее совершенствование и развитие деятельности ФССП может оказать создание на официальном сайте службы электронной книги отзывов и предложений по улучшению их работы. Однако, помимо внедрения такой книги, необходимо установить ответственность должностных лиц за ее своевременный просмотр и осуществление анализа и обобщения поступивших отзывов граждан. Без этого нельзя добиться действительных результатов, поскольку в противном случае ни один оставленный отзывов не будет учтен при планировании стратегии дальнейшего развития деятельности службы судебных приставов.

Действующие на сегодняшний день Долгосрочная программа повышения эффективности исполнения судебных решений на 2011-2020 гг. и Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» уделяют особое внимание совершенствованию процесса исполнительного производства путем активного применения современных достижений науки и техники при организации взаимодействия между ФССП и физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и другими организациями и учреждениями.

И предназначение всех применяемых мер заключается в улучшении процесса управления осуществлением исполнительного производства, оказании положительного практического воздействия на него и в побуждении данного процесса к постоянному совершенствованию с целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций в ходе исполнительного производства. Однако без разрешения накопившихся проблем сделать это не удастся, в связи с чем им следует уделять гораздо больше внимания, чем это делается в настоящий момент Афанасьев С. Ф., Исаенкова О. В., Борисова В. Ф., Филимонова М. В. Исполнительное производство. Учебник и практикум. / под ред. Исаенкова О. В. М., 2020. С. 54..

Указанные задачи в новых политико-правовых реалиях представляется целесообразным реализовать следующим образом:

1) Создание единого защищенного ресурса, хранящего в электронном виде судебные акты и исполнительные документы (банк судебных актов - БСА).

Предполагается, что после вынесения судебного акта и (или) при выдаче исполнительного документа он в электронном виде загружается в БСА, при этом данные действия, в том числе позволят избежать случаев предъявления для принудительного исполнения поддельных исполнительных судебных документов, что неоднократно встречается и сейчас в практике ФССП России.

После вступления судебного акта в законную силу либо при его немедленном исполнении, судебный акт, подлежащий исполнению органами власти и (или) государственными учреждениями, в автоматическом режиме направляется в их адрес для исполнения как в статусе органа, осуществляющего их исполнение, так и в статусе должника.

Здесь имеется в виду ФСИН (приговоры), МВД (административный арест, лишение прав, контролируемое выдворение и т.д.), ФНС (дисквалификация). По обеспечительным мерам - органы, организации (включая банки) о запрете на распоряжение имуществом (отчуждения) и т.д. Истребование из органов доказательств судом и их предоставление в электронном виде (при наличии такой возможности).

В качестве должника - для самостоятельного и добровольного исполнения судебного акта (в финансовые органы для исполнения со счетов должника).

2) Совершенствование и расширения функционала личного кабинета на ЕПГУ.

Предполагается совершенствование и расширение функционала личного кабинета на ЕПГУ, обеспечивающее полноценное участие должнику и взыскателю в исполнении судебного акта, предъявлении на исполнение исполнительного документа.

Планируется обеспечить возможность обращения взыскателя с заявлением о предъявлении электронного исполнительного документа к исполнению в Банк, работодателю, территориальный орган ФССП России. Возможность получения информации о ходе исполнения исполнительного документа, от лица/органа, осуществляющего исполнение, в том числе на регулярной основе (по подписке).

Данные меры, в том числе направлены на обеспечение возможности должнику самостоятельно и добровольно исполнить судебный акт (до выдачи исполнительного документа) или исполнительный документ, а также обратится к источнику получения дохода с заявлением об удержании из доходов денежных средств, необходимых для исполнения судебного акта.

Инфраструктура организационно-цифрового управления полным циклом создания телекоммуникационного оборудования, приборов и программ должна обеспечивать внедрение универсальных интеллектуальных форматов имеющихся и будущих производств при реализации концепции Индустрии 4.0 для реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» в отношении различных отраслей. Современное состояние экономики России предопределяет необходимость наращивания инвестиций в отечественное производство аппаратно-программных комплектующих для цифровой инфраструктуры в рамках инновационно-цифровой «упаковки» кооперационных форматов интеллектуальной трансформации производства на основе российских разработок, ориентированных на предприятия, находящиеся в условиях развивающихся новых технологических трендов. Рассмотренные меры позволяют сократить отставание от зарубежных конкурентов по производству компонентов для цифровой инфраструктуры на основе использования цифровых платформ IoT и обработки в режиме онлайн сверхбольших объемов данных, получаемых от стационарных и мобильных объектов, свойственных цифровой экономике Некрасов С. Ю. Информационные технологии в сфере обеспечения доступности правосудия в арбитражных судах // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 7. С. 13. .

Цифровизация в рамках приоритетов обеспечения экономической безопасности с нацеленностью на устранение доминирования иностранных аппаратных и программных составляющих важна для инновационно-ориентированной цифровизации экономики России.

Проведенный анализ российских цифровых производств с учетом трендов «цифровой революции» показал, что в настоящее время различные аспекты информационной деятельности российских компаний реализуются практически без внедрения российских технологических решений. В то же время с развитием мировой конкуренции центр соответствующей организационной модели высокой конкурентоспособности перемещается в сферу цифровизации в рамках организационно-цифровых «оболочек» бизнес-процессов для интеллектуальной трансформации производства с опорой на инновации.

Вектор деятельности российских компаний должен быть направлен на решение задач наращивания конкурентных преимуществ на основе универсализации производств с внедрением управляющего производственного интеллекта (MI) преимущественно российской разработки в корпоративных, отраслевых и территориальных стратегиях цифровой трансформации экономики нашей страны.

Сфера обеспечения экономической безопасности с целью расширения доли российских разработок в отношении внедряемых цифровых технологий в своем развитии сталкивается с проблемами, характерными для новых технологических отраслей экономики России. Основные трудности при этом связаны с недостаточностью внимания в предпринимательских и государственных структурах к проблеме обеспечения баланса комплектующих отечественного и зарубежного производства для цифровой инфраструктуры. В этих условиях велика вероятность ущерба от действующих и вероятных будущих санкций со стороны ряда западных стран. Отличительным свойством оптимизации замещения имеющихся иностранных поставщиков в цепочке разработки новой продукции, планирования, сорсинга, производства, хранения, логистики и послепродажного обслуживания в российских и зарубежных кооперационных цепочках является необходимость ускорения цифровой трансформации закупочных систем в рамках единого информационного пространства доступного для мониторинга со стороны уполномоченных госведомств.

Наблюдается неэффективность устаревших организационных бизнес-моделей внедрения в России технологий автоматизации производств и бизнес-процессов, не опирающихся на интеллектуальные сервисы, необходимые госорганам для обеспечения экономической безопасности Шамков Н.С. Потенциал информационных технологий в решении задач по повышению эффективности федеральной службы судебных приставов // Правовая информатика. 2017. № 2. С. 209. .

В основе инновационно-детерминированного управления лежит ранее рассматривавшийся как второстепенный актив научно-технологического развития Российской Федерации, возможность формирования системы стимулов импортозамещения. обусловленной способностью к оптимизации суммарных затрат на внедрение преимущественно российских технологических решений, необходимых для формирования конкурентных структур в экономике при осуществлении инновационно-цифровой трансформации.

С этой точки зрения можно констатировать появление нового источника конкурентных преимуществ - развития бесшовного цифрового пространства для бизнес-коммуникаций как базы инновационно-кооперационного сотрудничества в рамках кооперационных проектов и государственных программ научно-технологического развития Российской Федерации с системообразующим ядром новых ситуационно-оптимизированных цифровых производств.

При этом происходит расширение управленческих инструментов для обеспечения экономической безопасности в соответствии с требованиями настоящего этапа и на перспективу Иванов В.В., Малинецкий Г.Г. Цифровая экономика: мифы, реальность, перспектива. М., 2017. С. 54. .

Предпочтительна модель, при которой развитие цифро-детерминированной структуры российских компаний является результатом симметричного развития с возможностями адаптации производства к быстро меняющимся условиям внешней и внутрироссийской конкурентной среды при формировании инфраструктуры цифровой экономики в рамках организационноцифровых «оболочек» бизнес-процессов с системой отбора поставщиков по критерию минимизации импортных комплектующих с опорой преимущественно на российские инновации. Требуется совершенствование организационных структур с внедрением систем CPM, BPM, EPM и пр. с возможностью их применения в механизмах импортозамещения для повышения экономической безопасности России и реализации универсальных интеллектуальных форматов имеющихся и будущих производств с учетом трендов «цифровой революции» с формированием виртуально агрегированных программно-аппаратных кластеров на базе активов различных собственников Логинов Е.Л., Шкута А.А. Внедрение цифровых платформ для управления сложными техно-организационными системами топливно-энергетического комплекса России: от цифровой энергетики - к цифровой экономике. М., 2018. С. 54. .

В рамках приоритетов обеспечения экономической безопасности с нацеленностью на устранение доминирования иностранных аппаратных и программных составляющих необходимо обеспечивать совмещение и согласованность планов российских компаний и их дочерних и зависимых обществ с планами создания единого информационного поля бизнес-деятельности для всех участников российского рынка на основе облачных вычислений на базе интеграции набора стандартных цифровых интерфейсов, платформ, инструментов и сервисов с использованием российских аналогов программных продуктов иностранного происхождения. Это требует реализации инновационно-цифровых технологий в рамках концепции Индустрии 4.0 в сфере технологического развития отечественных производителей цифровых компонентов для систем производства и управления при формировании инфраструктуры цифровой экономики с опорой на сетевые форматы в системе евразийской научно-производственной кооперации.

Необходимо внедрение и перманентное совершенствование организационной модели, позволяющей создать единое информационное поле бизнес-деятельности для всех участников российского рынка на базе универсальной сетевой инфраструктуры как с использованием сетецентрического управляющего центра, так и без него в российском сегменте мировой экономики. Более того, именно благодаря внедрению преимущественно российских технологических решений при формировании территориально-объектной сети опорной цифровой инфраструктуры для системы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы, всего общества возможно ускоренное внедрение «умных контрактов» (автоматизированные информационные сервисы, которые поддерживают процессы исполнения контрактов).

Управление разнопрофильными системами и партнерами в бесшовной цепочке должно стать доминирующей формой организационно-цифрового управления полным циклом создания телекоммуникационного оборудования, приборов и программ с возможностью снижения ущерба от действующих и вероятных будущих санкций со стороны ряда западных стран.

Иными словами, это свидетельствует о начале нового этапа в развитии инфраструктуры цифровой экономики, малозависящей от поставок из-за рубежа с возможностью обработки в режиме онлайн сверхбольших объемов данных, получаемых от стационарных и мобильных объектов, ориентированных на возможности пользования новыми управленческими сервисами, требующими поддержки масштабируемого количества мобильных телекоммуникационных и вычислительных устройств на неограниченной территории.

И на этой основе - создания условий для соответствующего перехода к цифровой экономике, повышению качества производств с внедрением управляющего производственного интеллекта (MI) преимущественно российской разработки на корпоративном, отраслевом и территориальном уровнях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе в рамках достижения поставленной цели было поведено комплексное исследование цифровизации российского исполнительного производства.

В работе рассмотрены основные этапы развития и технологии цифровизации российского исполнительного производства. В связи с развитием цифровой экономики и глобального информационного общества повсеместное использование получили достижения науки и техники, при помощи которых создаются современные цифровые устройства, системы и сети, обладающие значительным потенциалом. Изучен зарубежный опыт цифровизации исполнительного производства, проведено исследование предоставления гражданам информации о наличии возбужденных в отношении них исполнительных производств. В работе приведен анализ цифровизации российского исполнительного производства, как способа оптимизации механизма защиты гражданских прав в сфере гражданской юрисдикции. Выявлены основные проблемы и рассмотрены перспективы цифровизации российского исполнительного производства.

Проведенное исследование позволило прийти к следующим выводам, имеющим теоретическое и практическое значение.

Информационные технологии глубоко проникли в повседневную жизнь россиян и активно внедряются в процессы исполнительного производства. Дальнейшее развитие информационных технологий в исполнительном производстве, должно обеспечить неукоснительность соблюдения прав граждан и юридических лиц.