Актуальные проблемы исполнительного производства в Кыргызской Республике
Правовые основы деятельности судебных исполнителей. Основные права судебного исполнителя как государственного служащего. Анализ исполнения судебных актов в деятельности адвокатов. Особенности мер принудительного исполнения в деятельности адвокатов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.06.2020 |
| Размер файла | 73,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретический анализ проблем исполнительного производства
1.1 Законодательство Кыргызской Республики об исполнительном производстве
1.2 Правовые основы деятельности судебных исполнителей
1.3 Основные права судебного исполнителя как государственного служащего
Глава 2. Анализ исполнения судебных актов в деятельности адвокатов
2.1 Особенности мер принудительного исполнения в деятельности адвокатов
2.2 Защита прав взыскателя и должника в исполнительном производстве в практике адвокатов
2.3 Особенности реализации судебным исполнителем мер принудительного исполнения
Глава 3. Предложения и рекомендации по решению проблем исполнительного производства
3.1 Судебный контроль за действиями судебных исполнителей
3.2 Очередность требований удовлетворения по исполнительным листам
3.3 Процессуальное правопреемство в исполнительном производстве
3.4 Мероприятия по решению проблем исполнительного производства в деятельности адвокатов
Библиография
судебный исполнитель адвокат принудительный
Введение
Эффективность правосудия вообще и правоприменительная деятельность судов по рассмотрению и разрешению споров во многом зависит от завершающей стадии.
Прошло тринадцать лет со дня вступления в силу Закона КР «Об исполнительном производстве и статусе судебного исполнителя», в соответствии с которыми на практике был осуществлен принцип разделения судебной и исполнительной властей и создана самостоятельная, независимая от судебной власти Служба судебных исполнителей, действующая в рамках Судебного Департамента КР относящиеся к системе Министерства юстиции Кыргызской Республики.
За прошедшее время во всех регионах Кыргызской Республики образованы службы судебных исполнителей. В регионах назначают главные судебные исполнители, то есть директоры судебных департаментов областей, создана стабильно работающая система руководства службой, интенсивно формируется материально-техническая и учебно-методическая база ее деятельности, что, конечно, свидетельствует действенному исполнению судебных актов и актов иных органов.
Тема актуальные проблемы исполнительного производства в Кыргызской Республике является актуальной. Тринадцатилетняя практика применения закона КР «Об исполнительном производстве и статусе судебного исполнителя» выявила массу проблем, разрешение которых необходимо для деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сфере гражданско-правовых отношений. Особая значимость придается в настоящее время правосудию в экономической сфере, связанной с предпринимательской деятельностью. В последние годы вследствие экономической нестабильности кризиса неплатежеспособности создалась обстановка, при которой большинство экономических споров имущественного характера (в частности, о взыскании денежных средств) заканчиваются принудительным исполнением не через банковскую систему, а посредством системы органов судебных исполнителей.
Целями и задачами этой дипломной работы является анализ проблем исполнения судебных актов, а также попытка разработки предложений по повышению эффективности исполнительного производства в КР.
Совершенно очевидно, что судебная защита нарушенных прав и интересов может быть привлекательной, способной демонстрировать над несудебными, а порою ежащими вне правового поля методами разрешения экономических конфликтов только при наличии гарантий реального и своевременного исполнения.
Нельзя не отметить такой важный вопрос, как криминологические аспекты исполнительного производства, которые выражаются в посредничестве организованных преступных формирований и их лидеров в урегулировании имущественных споров, что получило название «теневой юстиции». Привлекательность этой сферы для криминальных структур обусловлена, по крайней мере, тремя обстоятельствами: значительным спросом на подобные услуги, высокой доходностью (от 10 до 50% и более от спорного имущества) и слабой уязвимостью перед действующим уголовным законом, что объясняется чрезвычайно высокой латентностью подобных фактов.
Необходимо отметить, что насилие реализуют такие криминальные структуры в крайних случаях (при противоборстве с конкурентами, для обеспечения безопасности сделок и др.), а активно обретают связи в среде бизнесменов, устанавливают контакты с должностными лицами.
Деятельность судебных исполнителей приобретает все большую экономическую составляющую.
Красноречивым примером, иллюстрирующим возрастающую роль и значение деятельности судебных исполнителей, является тот факт, что в истекшем году каждый десятый гражданин КР обращался в службу судебных исполнителей за защитой своих прав и законных интересов либо прав и интересов представляемой им организации.
Разрешая конкретный гражданско-правовой спор суд всегда должен стремиться к тому, чтобы обеспечить полное восстановление нарушенного права.
Действенность судебной защиты и авторитет судебной власти зависят не только от того, насколько грамотно, законны и обоснованны судебные акты, исходящие от суда, но и от того, насколько быстро и реально произойдет их исполнение, претворение в жизнь. Написать на бумаге, даже именем государства, в нашей стране можно что угодно, но реализация конституционного права на защиту не достигнет своей цели до тех пор, пока лицо, обратившееся за помощью к судебной власти реально не получит свое субъективное право. Поэтому изъятие на основании закона КР «Об исполнительном производстве и статусе судебного исполнителя» из судебной подчиненности исполнительного производства не должно принимать роли исполнения судебных актов в системе организации правосудия по гражданским делам.
Целью данной работы является не столько общий обзор темы исполнительного производства, сколько выявление слабых сторон законодательства об исполнительном производстве и попытка обозначения путей решения практических проблем исполнительного производства.
1. Теоретический анализ проблем исполнительного производства
1.1 Законодательство Кыргызской Республики об исполнительном производстве
Необходимо отметить, что исполнение судебных актов совершается в процессуальной форме: порядок деятельности органов исполнения заранее предписан законом; заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве им предоставляются определенные процессуальные права.
Исполнение судебных актов регламентируется Гражданским процессуальным Кодексом КР и Законом КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Закон КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей от 13.01.2002г. Информационная система ТОКТОМ.
Хотя в настоящее время исполнительное производство не находится в компетенции судов, а осуществляется Судебным департаментом Министерства юстиции Кыргызской Республики, в нем, как в любой другой стадии гражданского процесса, участвуют две стороны, которые именуются не «истец и ответчик», а взыскатель и должник.
Взыскатель - это лицо, в пользу которого вынесено решение и должно быть совершено определенное действие, то есть в интересах которого ведется исполнительное производство.
Должником является лицо, чья обязанность совершить определенные действия подтверждена судебным решением, то есть лицо, против которого осуществляется исполнение.
Сторонам в исполнительном производстве предоставлен ряд процессуальных прав. В силу Закона КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» они вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки, снимать копии, предоставлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного а-исполнителя.
Как правило, исполнительное производство возбуждается по заявлению взыскателя. Однако по некоторым делам исполнительное производство возбуждается судом без взыскателя. В частности, это дела о взыскании денежных сумм (государственная пошлина) в пользу государства и другие. По таким делам суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает взыскателя или финансовый орган. Однако чаще всего исполнительный документ не исполняется должником добровольно.
ГПК КР и Закон КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» Закон КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей от 13.01.2002г. Информационная система ТОКТОМ. предусматривает следующие меры принудительного исполнения:
1. обращение взыскания на имущество путем наложения ареста на имущество и его реализации,
2. обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника,
3. обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц,
4. изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе,
5. иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим законом и иными и законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Выбор меры принудительного исполнения зависит от того, какое решение должно быть исполнено.
Заканчивается исполнительное производство приведением решения в исполнение. Однако в ходе исполнения возникают различные обстоятельства, которые препятствуют его продолжению и вызывают необходимость в приостановлении или даже в окончании производства без приведения решения. В частности, это: предъявление кем-либо иска об освобождении имущества от ареста (что встречается довольно часто); оспаривание исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, подача жалобы на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и другие, указанные в Законе КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
Возобновляется исполнительное производство по заявлению взыскателя или по инициативе суда, при устранении обстоятельств, которые препятствуют исполнению.
Прекращение исполнительного производства - это окончание производства без исполнения решения и без права на возобновление производства в будущем. Оно не может быть начато вновь на основании ГПК КР ГПК КР от 30.12.1999 г. Информационная система «Токтом» и Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей».
Существует еще одна форма окончания исполнительного производства без исполнения судебного акта - возвращение исполнительных документов взыскателю. В таком случае за взыскателем сохраняется право вновь предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах срока исковой давности (для судебных актов общей юрисдикции - 3 года. Основаниями для этого являются:
1. заявление самого взыскателя;
2. если нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
3. если невозможно установить адрес должника-организации или места жительства должника-гражданина, либо нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда настоящим законом предусмотрен розыск должника или его имущества);
4. если у должника отсутствуют имущество или доходов, на которые может быть обращено взыскание, и принятие судебным исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными;
5. если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа;
6. если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.
В случаях, указанных под пунктами 3-6, судебный исполнитель должен составить соответствующий акт (акт о невозможности взыскания).
Такая форма окончания исполнительного производства очень распространена.
Иногда исполнение судебных актов отменяется, выносится новое решение, В.А. Туманова Гражданский процесс изд. М.2009 г. по содержанию противоположное первому. В этом случае в иске, который раньше был удовлетворен отказывается. Основание исполнения отпадает. В таких случаях у ответчика возникает право требовать всего того, что было исполнено по решению, впоследствии отмененному. Процессуальный порядок осуществления указанного требования составляет так называемый поворот исполнения решения.
Поворотом исполнения решения называется восстановление через суд прав ответчика, нарушенных исполнением впоследствии отмененного решения, то есть поворотом исполнения решения должны быть восстановлены нарушенные права лица, в отношение которого произведено исполнение.
Для эффективного исполнения судебных актов должны в полном объеме применяться все установленные законом меры. Одним из критериев оценки деятельности по отправлению правосудия является реальность и безусловность исполнения актов судов. Этот принцип должен быть основополагающим в исполнительном производстве.
Можно сказать, что новый Закон «Об исполнительном производстве» подорвал устоявшееся за многие десятилетия в юридической литературе положение о том, что исполнение судебных решений и иных юрисдикционных актов - завершающая, заключительная стадия гражданского процесса. Однако необходимо заметить, что даже более поздние учебные издания утверждают, что исполнительное производство является последней стадией гражданского процесса, несмотря на реформирование органов исполнения, и самого исполнительного производства.
Необходимо заметить, что проблемы исполнительного производства отличаются как в деятельности судебных исполнителей-исполнителей, так и в самом Законе КР «Об исполнительном производстве». Закон КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей от 13.01.2002г. Информационная система ТОКТОМ.
Закон КР «Об исполнительном производстве» действует уже около тринадцати лет, однако до сих пор сохраняются как существенные противоречия в самом законе, так и его несогласованность с другими нормативными актами. Хотелось бы обратить внимание на следующие недочеты:
. В законе - там, где речь идет о распределении 7% от взысканной суммы исполнительного сбора, предусмотренного данным законом содержаться ошибки. Так, 30% этих денег отчисляется в бюджет (п. 3 ст. 81 Закона), а остальная сумма, (то есть 4,9% от всей взысканной суммы) поступает во внебюджетный фонд развития исполнительного производства. Однако в соответствии с Законом судебный исполнитель должен получить вознаграждение в размере 5% от взысканной суммы. Откуда берется еще 0,1% от взысканной суммы, и на какие деньги будет развиваться исполнительное производство, Закон умалчивает. Думается, что необходимо внести ясности в этот вопрос.
. Предлагаемые в законе сроки часто просто невозможно соблюсти. Только реализация арестованного имущества в соответствии со ст. 54 составляет два месяца, в то время, как на все исполнительное производство отводятся те же два месяца (статья 13), в которые входят три дня возбуждения исполнительного производства (ст. 9), пять дней для добровольного исполнения.
. Только в одной статье Закона (ст. 26) предусмотрено такое основание возвращения исполнительного документа, как «отсутствие исполнительных действий». В частности, невозможно исполнить решение суда, если в резолютивной части исполнительного листа указано: «Лишить родительских прав», «Признать умершим» и т. д. Данные исполнительные листы возвращаются на основании не ст. 26, а п. 4 статьи 73 Закона - в случае невозможности исполнения, что влечет в ряде случаев существенные проблемы.
С одной стороны, судебный исполнитель возвратит данный лист без исполнения в связи с отсутствием исполнительных действий, так как в соответствии с Гражданским Кодексом Кыргызской Республики Гражданский кодекс КР Б. 1998 г. Информационная система Токтом и Законом КР «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» это действие относится к компетенции органа учреждения юстиции, осуществляющего государственную регистрацию в едином государственном реестре.
Поскольку в решении суда сказано «зарегистрировать», а не «обязать зарегистрировать», судебному исполнителю не остается ничего другого, как возвратить исполнительный лист в связи с отсутствием исполнительных действий.
С другой стороны, в соответствии со ст. 5 Закона все другие органы только могут исполнять судебные акты, в то время как судебные исполнители обязаны это делать. В частности, при восстановлении на работе, сам судебный исполнитель не может «восстановить» гражданина, он должен лишь обеспечить данное решение суда.
Немало споров вызывает вопрос об исполнении исполнительных документов, в которых в качестве должников фигурируют государственные либо муниципальные предприятия, основанные на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Регламентировано, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится).
Однако Гражданский Кодекс Кыргызской Республики гласит, что распоряжение имуществом, находящимся в оперативном управлении, а также независимым имуществом, принадлежащем лицу на праве хозяйственного ведения, допускается только с согласия собственника этого имущества, то есть государства или муниципальных органов. Этот тезис подтверждает и недавнее Постановление Пленума Верховного Суда Кыргызской Республики, которое запрещает обращать взыскание на имущество учреждений, находящееся на праве оперативного управления.
Таким образом, государство действует не очень честно, создавая такие противоречия, которые необходимо устранить.
Все те вопросы, которые возникали в процессе применения Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», стали проблемами в практической деятельности и для судебных исполнителей, и для сторон исполнительного производства, и для других причастных лиц.
На основе и во исполнение указанного закона, на наш взгляд, должен быть принят ряд нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики.
В частности, Правительству надлежит определить порядок наложения ареста на ценные бумаги, порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества, утвердить положение о внебюджетном фонде развития исполнительного производства.
1.2 Правовые основы деятельности судебных исполнителей
С переходом страны к рыночной экономике существенно осложнился характер гражданско-правовых отношений. В новых условиях, чтобы обеспечить надлежащую правовую защиту законных прав и интересов участников гражданско-правовых отношений, повысить эффективность и авторитет власти в обществе, усилить ответственность организаций и граждан в отношении исполнения собственных обязательств, потребовалось создать принципиально новый правоохранительный орган. Законом КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» в связи с проведенной в соответствии с ними реформой, сами исполнительные органы были не только переименованы, превратившись из судебных исполнителей, подчиненных судам, в судебных исполнителей, судебный контроль за которыми ограничивается предусмотренной законом возможностью обжалования в судебном порядке их действий (как и действий любых других должностных лиц в Кыргызской Республики), но и получили совершенно новое качество.
Судебные исполнители на основании Указа Президента Кыргызской Республики от 28.04.2007 г. №462 «О внесении изменений и дополнений» в Указ Президента Кыргызской Республики от 03.10.2006 г. №981 «Об утверждении перечня государственных должностей государственной службы» вошли в категорию государственных чиновников. Однако старые проблемы исполнителей, в основной своей части, перешли «по наследству» к службе судебных исполнителей по той простой причине, что контингент этой службы по сути остался тем же, то есть состоящим в основном из молодежи, не имеющих базового юридического образования (по закону оно обязательно только для старших судебных исполнителей).
В соответствии с Законом КР «об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» Закон КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей от 13.01.2002г. Информационная система ТОКТОМ. в зависимости от характера осуществляемой ими деятельности существуют:
А) судебные исполнители, непосредственно, осуществляющие исполнение исполнительных документов, выносимых судами и иными органами, уполномоченными принимать решения;
Б) судебные исполнители, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, которые в пределах своих законных полномочий принимают меры для обеспечения порядка до, во время и после судебных заседаний, защита участников судебного процесса, а также осуществляют меры принудительного или силового воздействия в отношение правонарушителя или должника.
В настоящее время Служба судебных исполнителей находится в стадии формирования и становления, несмотря на то, что окончание этого процесса было намечено на 2009 г. Поэтому остро стоит вопрос о взаимодействии между органами, осуществляющими взыскание. Вопрос взаимодействия между органами взыскания начал осуществляться и на уровне соответствующих служб Кыргызской Республики.
Однако, необходимо отметить, что такое взаимодействие не всегда эффективно. Только один пример. В целях наложения ареста на денежные средства должника судебный исполнитель направляет запрос в налоговую инспекцию, но, ссылаясь на п. 2. 5. Письма Государственной налоговой службы Кыргызской Республики от 17.06.2007 г. налоговые органы отказывают в предоставлении конкретной информации о счетах должника.
Не всегда, как уже отмечалось, процесс исполнения судебного акта протекает без затруднений. В связи с этим на действия судебных исполнителей-исполнителей поступает большое количество жалоб. Большая часть жалоб на судебного исполнителя связана с длительностью исполнений решений судов и актов иных органов. Штатное количество судебных исполнителей каждого подразделения зависит от численности населения, проживающего на подведомственной территории, и количестве обслуживаемых улиц. Число организаций, находящихся на обслуживаемой территории, не учитывается. В условиях увеличивающейся нагрузки, при существующей нехватке кадров, быстро и оперативно исполнять требования, содержащимися в исполнительном документе в двухмесячный срок, отведенный Законом КР «Об исполнительном производстве», практически не реально. Кроме того, несоблюдение или нарушение этого срока никоим образом не пресекает исполнительное производство и не влечет никаких процессуальных санкций. По своей правовой природе двухмесячный срок, как мне представляется, является не процессуальным, а служебным: судебный акт или акт иного органа считается быстро и своевременно исполнение именно в данный срок. Это учитывается при выплате в соответствии Законом КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» вознаграждения: судебный исполнитель, осуществивший исполнение, но не уложившийся в два месяца (кроме случаев, когда исполнительное производство было приостановлено или отменено), вознаграждения не получит.
Стоит обратить внимание и еще на одно существенное обстоятельство. В связи со спецификой некоторых видов взыскания (длящихся) введение жесткого срока исполнения сделает производство по таким категориям дел бессмысленным. Речь идет, в частности, о таких взысканиях неимущественного характера, как вселение, выселение, восстановление на работе, а также взысканиях имущественного характера, таких как выплата периодических платежей (алименты, возмещение ущерба в связи с нетрудоспособностью и т. п.). Например, дела о вселении не всегда удается завершить одновременно, так как порой должник (организация либо физическое лицо) систематически совершает действия, препятствующие нормальному проживанию взыскателя в присужденном помещении, в результате чего вселение приходится производить неоднократно. Закон КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей от 13.01.2002г. Информационная система ТОКТОМ.
Процесс исполнения исполнительного документа во многом зависит от категории, характера и степени сложности дел. В связи с большим различием между исполнительными документами по характеру взыскания (это может быть исполнительный лист как суда общей юрисдикции о взыскании государственной пошлины было бы целесообразно при взыскании суммы, не превышающей двукратного размера минимальной оплаты труда, законодательно ввести понятие «упрощенный порядок взыскания в связи с малозначительностью исполнительного производства.
В пункте 4 ст. 3 Закона «Об исполнительном производстве» специально оговорено, что непосредственное исполнение судебных актов и актов других органов возлагается только на территориальные подразделения Службы судебных исполнителей. В силу такого положения указанная Служба исполнением более сложных дел заниматься не имеет права, что не отвечает провозглашенному тем же законом принципу своевременного, правильного, быстрого и полного исполнения судебных актов и актов иных органов. Однако при этом законодатель определил, что исполнением исполнительных документов, издаваемых Конституционной палатой Кыргызской Республики, Верховным Судом Кыргызской Республики, и соответствующими судами Кыргызской Республики)0, территориальные подразделения Службы судебных исполнителей заниматься не имеют права в силу. То есть, законодателем, К сожалению, в настоящее время в Службе судебных исполнителей еще не сложилась четко организованная система, которая позволила бы максимально оптимизировать процесс выполнения основных задач, стоящих перед судебным исполнителем . Например, в рамках территориального подразделения Службы судебных исполнителей необходимо создать группы, которые бы в силу специализации занимались бы исполнением лишь одной, строго определенной категории - в зависимости от вида исполнительного документа, характера и степени сложности осуществляемого взыскания. Можно выделить группы:
А) по исполнению судебных актов и актов иных органов в отношении физических лиц;
Б) по исполнению судебных актов и актов иных органов в отношении юридических лиц;
В) по исполнению исполнительных производств особой важности (исполнительные производства, возбужденные в отношении предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК) или связаны с ТЭК, органов государственной власти, управления или органов власти Кыргызской Республики; исполнительные производства по взысканию особо крупных сумм).
Большие трудности возникают и в ходе непосредственного осуществления взыскания по исполнительным документам. При выполнении своих служебных обязанностей судебных исполнителей производит такие мероприятия, как опрос граждан; наведение справок; исследование предметов; наблюдение; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Кроме того, судебному исполнителю в соответствии с Законом КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» при согласии взыскателя приходится авансировать расходы по розыску (за исключением исполнительных документов о взыскании алиментов, отобрание алиментов, возмещении вреда здоровью, возмещении вреда в связи с потерей кормильца, по которым производство розыска обязательно), также ему дано право вести розыск должника-организации (розыск должника-гражданина или ребенка осуществляют органы внутренних дел), а также имущества должника (гражданина или организации). В соответствии с Законом КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» право принять решение о приостановлении исполнительного производства в связи с объявлением розыска оставлено на усмотрение суда. Но суд может и не приостанавливать исполнительное производство даже по тем делам, по которым розыск обязателен. Думаю, что это лишает смысла проведения розыскных мероприятий: как и в отношении кого, осуществлять исполнительные действия, если нет ни должника, ни его имущества, а исполнительное производств о не приостановлено? Следствием такой ситуации становится вынесение акта о недвижимости взыскания.
В своей деятельности судебные исполнители руководствуются Конституцией КР Конституция КР от 27.06.2010 г., информационная система ТОКТОМ, законом КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Президента, Правительства Кыргызской Республики, Министерства юстиции Кыргызской Республики. В связи с этим можно сказать, что только от четкого и неуклонного соблюдения законодательства и будет зависеть эффективность работы судебных исполнителей.
1.3 Основные права судебного исполнителя как государственного служащего
Принудительное исполнение юрисдикционных актов является неотъемлемой частью правосудия. Так, в решениях Европейского суда по правам человека последовательно находит свое отражение позиция, согласно которой исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как "часть суда". При этом осуществление исполнительного производства возложено на орган исполнительной власти Судебного департамента Кыргызстана, государственным служащим которой и выступает судебный исполнитель.
Законодательство, определяющее статус судебного исполнителя, весьма разнообразно как по видам актов, так и по кругу регулируемых им вопросов. Прежде всего, судебный исполнитель по своему статусу является государственным служащим и для решения стоящих перед судебным ом задач он должен руководствоваться нормативными правовыми актами, особое место среди которых занимает Конституция КР.
Принципиально важным для судебного исполнителя является конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и их защита обязанность государства. Более того, в Кыргызстане гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Собственно говоря, приведенные положения должны лежать в основе деятельности всех органов государственной власти. Особое значение они имеют и для службы судебных исполнителей.
Должность судебного исполнителя относится к старшей должности государственных должностей государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа, органа исполнительной власти.
Для замещения должности судебного, а кандидат должен во-первых, быть гражданином Кыргызской Республики, во-вторых, достигнуть возраста 20 лет, в-третьих быть способным по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности судебного, а и, наконец, обладать состоянием здоровья, позволяющим лицу замещать должность судебного исполнителя.
В частности, на должность судебного исполнителя не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда вступившему в законную силу, имеет или имел судимость, которая снята или погашен, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, в следствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.
Кроме того, на должность будут назначаться лица, имеющие только высшее юридическое образование.
Судебный исполнитель, выступая как государственный служащий, имеет следующие права:
Право на ознакомление с должностным регламентом и документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей.
Чёткое письменное закрепление функций государственного служащего исключает возложение на него заданий, выходящих за пределы его полномочий, позволяет в максимальной мере избежать субъективных неточностей в оценке качества его работы и в то же время выявить как отличившегося работника, так и виновника служебных упущений, если таковые будут иметь место.
Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
Указанное право имеет важнейшее значение для судебного исполнителя, поскольку предоставляет ему возможность доступа практически к любой информации - требовать предоставления различных документов (выписок из них либо копий), сведений, материалов, доступа к базам данных, хранящимся в памяти компьютеров, и т.д. Это требование может быть направлено в адрес любых лиц - государственных и местных органов, граждан, организаций любых организационно-правовых форм.
Право на доступ в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации. Данное право непосредственно связано с вышеназванным правом государственного служащего на получение информации. Оно обеспечивает осуществление судебным исполнителем всех основных его служебных функций, особенно в случаях принудительного исполнения. Он может требовать пропуска в любое помещение (на территорию), если это необходимо для осуществления его должностных обязанностей; и охрана, в том числе вооружённая, не является препятствием для проникновения, а в помещение (например, банка) или на территорию.
Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы. Конкурс на замещение вакантных государственных должностей является одной наиболее справедливых форм проявления принципа равного доступа граждан к государственной службе, закреплённого ч.4 ст.32 Конституции КР.
Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержание с учётом результатов и стажа работы и уровня квалификации.
При наличии соответствующих условий государственный служащий вправе ставить перед своими руководителями вопрос о присвоении ему квалификационного разряда (звания), увеличения денежного содержания, продвижении по службе и т.д. Такими условиями являются, например, общая выслуга лет, длительность работы по специальности, получение профессионального образования или повышение квалификации, которая соответствует более высокой, чем занимаемая, должности.
Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и не рабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений.
Личное дело государственного служащего является важнейшим источником документов, подтверждающих его служебную биографию. Право знакомиться с ним даёт возможность контролировать объективность заносимых сведений (до помещения документов в дело), требовать изменения их содержания, обжаловать в суд либо в вышестоящий орган. Но нельзя требовать изъятия документов из личного дела, поэтому все перипетии спора получат своё отражение в личном деле. Государственный служащий может ознакомиться с материалами дела и снимать с них копии не только лично, но также через иное доверенное лицо (адвоката и т.п.). Вместе с тем, личное дело государственного служащего без его согласия не может быть направлено в другое ведомство (министерство).
Право на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном законом.
Профессиональная подготовка - важнейший показатель квалификации государственного служащего и непременное условие надлежащего качества исполнения должностных функций. Анализируемое право закрепляет за государственным служащим возможность получить профессиональную подготовку в процессе прохождения службы (подготовиться к занятию более высокой должности, к участию в конкурсе либо к сдаче профессиональных экзаменов и т.д.).
Право на пенсионное обеспечение с учётом стажа государственной службы. Гражданский служащий обладает правом доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Данное право не является абсолютным. Для его реализации предусмотрен определенный порядок. Доступ гражданских служащих к государственной тайне устанавливается, как и для других граждан и должностных лиц, в соответствии с положениями КР "О государственной тайне".
Право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его часть и достоинство.
Служебная деятельность многих государственных служащих, в том числе и судебных исполнителей, связана с разрешением конфликтов, что зачастую вызывает со стороны участников конфликта обвинения, затрагивающие честь и достоинство государственного служащего. Право требовать проведения служебного расследования для их опровержения является важнейшей правовой гарантией, предохраняющей от необоснованных обвинений, и привлечения виновных к ответственности. Порядок проведения такого расследования определяется, как правило, непосредственным руководителем. Расследование обычно длится не более тридцати дней. На любом его этапе государственный служащий имеет право знакомиться с материалами расследования и представлять свои объяснения, а при несогласии с решением, принятым по результатам расследования, обжаловать его содержание и мотивировку.
Данное расследование не является процедурой наложения дисциплинарного взыскания на государственного служащего за совершение должностного проступка, поскольку оно имеет другую цель - опровержение сведений, порочащих честь и достоинство.
Так же судебный исполнитель имеет право на медицинское страхование и государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.
"Каждый, гласит Конституция КР, имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов". Государственные служащие, как и все граждане, могут создать профсоюз либо вступить или, наоборот, не вступать в него.
Кроме того, гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Учебник. - Ростов н/Д, 2007. - С. 207..
2. Анализ исполнения судебных актов в деятельности адвокатов
2.1 Особенности мер принудительного исполнения в деятельности адвокатов
До принятия Закона КР «Об исполнительном производстве» и статусе судебных исполнителей» исполнение судебных актов осуществляется в соответствии с Инструкцией Министерства юстиции СССР 1985 года Ведомости Министерства Юстиции СССР 1985 г., которая была приспособлена в основном к исполнению решений судов общей юрисдикции. Безусловно, она не могла учесть особенности исполнения судебных актов судов.
Согласно ст. 7 Закона КР об исполнительном производстве и статусе судебного исполнителя, судебный исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, указанным в ст. 8 Закона. Постановление о возбуждении исполнительного производства судебный исполнитель обязан вынести в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. В постановлении судебный исполнитель устанавливает срок дня добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Основаниями применения мер принудительного исполнения являются:
. предъявление в установленном порядке надлежаще оформленного исполнительного применения;
. принятие судебным исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
. истечение срока, установленного судебным исполнителем для добровольного исполнения.
Только при наличии всех трех указанных в Законе оснований возможно принятие мер принудительного исполнения.
В силу Закона КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» Закон КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей от 13.01.2002г. Информационная система ТОКТОМ. мерами принудительного исполнения являются:
. обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
. обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
. обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящегося у других лиц;
. изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
. иные меры, предпринимаемые в соответствии с Законом КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» и иными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определен в Законе КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Нормы этой статьи устанавливают общие правила применения этой наиболее распространенной и эффективной меры принудительного исполнения в отношении физических и юридических лиц. В соответствии с вышеуказанным Законом взыскание обращается на имущество должника-гражданина, если размер взыскиваемых сумм превышает два минимальных размера оплаты труда.
Кроме денежных средств взыскание может быть обращено и на иное имущество должника. Эта мера применяется при отсутствии денежных средств или недостаточности их для удовлетворения всех требований. Закон предоставляет должнику право указать на имущество, на которое следует обратить взыскание в первую очередь, но окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства или иное имущество определяет судебный -исполнитель. Взыскание на имущество должника может быть обращено в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения документа с учетом исполнительского спроса и расходов по совершению исполнительских действий.
При обращении взыскания на имущество следует помнить, что в соответствии с гражданским законодательством гражданин отвечает по обязательствам всем своим имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Аналогичная ответственность установлена и для юридических лиц. Однако необходимо заметить, что в сложившейся действительности даже обращение взыскания на имущество должника (в особенности, юридического лица), не всегда приносит должные результаты.
Считаю, что в него необходимо внесение дополнений, поскольку в настоящее время практически не развит процесс привлечения физических лиц к ответственности (и гражданско-правовой, и уголовный) за долги юридических лиц. Нет ничего проще, чем, получив любыми путями от кредиторов денежные средства, растратить, забрать или скрыть имущество фирмы или сменить место ее нахождения, а при возможности назначить подставного директора. В этом случае учредители ответственности за долги общества не несут, прежний директор (как наемный работник) уволен, имущество, на которое можно обратить взыскание, отсутствует, а при смене места нахождения судебный исполнитель возвратит исполнительный лист в связи с невозможностью взыскания.
Большой интерес в исполнительном производстве представляет институт производства. Случаи, когда при исполнении судебных актов оказывается, что у должника имеется правопреемник в практике адвокатов, встречаются отнюдь не редко.
В связи с этим хочется обратить внимание на то, что возможность исполнения судебных актов часто зависит не только от судебных исполнителей-исполнителей (их действий или бездействия), но и от противодействия исполнению правомерно вынесенного решения судебной бюрократической машины, в частности от заинтересованности суда государства-участника СНГ в исполнении или неисполнении судебного решения хозяйствующего субъекта, расположенного на его территории.
Необходимо отметить, что споры об освобождении имущества от ареста суда рассматривают по правилам искового производства независимо от того, наложен ли арест в порядке применения мер обеспечения иска, обращения взыскания на имущество должника во исполнение решения или приговора суда, либо когда нотариусом произведена опись по охране наследственного имущества и в иных, предусмотренных законом случаях.
Реализация имущества во исполнение решения суда не является основанием для отказа в принятии искового заявления о признании права собственности на это имущество.
Хотелось бы остановиться на таком важном аспекте исполнительного производства и мерах производственного исполнения судебных актов по делам, связанным с воспитанием детей.
Споры о детях, связанные с их семейным воспитанием, относятся к числу наиболее сложных. Причин тому много. Одна из них заключается в противостоянии сторон - равных обладателей родительских прав, находящихся обычно в состоянии ожесточенного конфликта. Поэтому много препятствий возникает зачастую именно в момент исполнения судебного решения. Осуществляется оно в соответствии с требованиями статьи 79 Семейного Кодекса Кыргызской Республики, Семейный кодекс КР от 2004 г. Информационная система ТОКТОМ а также иными и законами, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов. В подавляющем большинстве таких дел рассчитывать на добровольное исполнение не приходится. Что касается места и времени исполнения, то их определение не относится к малозначительным деталям. Возникают серьезные проблемы, поскольку речь идет о принудительной передаче ребенка одной из сторон либо изъятие несовершеннолетнего из семьи, отобрание его у родителей, что само по себе чрезвычайно трудно. Такое место может быть подсказано родителями, если они спорили о месте проживания ребенка. Но лучше все-таки осуществлять исполнение не в родительском доме, а в нейтральной обстановке - в детском саду, школе, любом воспитательном учреждении либо в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствие при совершении акта передачи ребенка одному из родителей.
То же самое можно сказать о месте исполнения, когда предстоит отобрать ребенка у лица, лишенного родительских прав либо ограниченного судом в этих правах. Однако в исключительных и не терпящих отлагательства случаях приходится вторгаться в дом родителей, который и становится местом исполнения решения.
Но связан судебный исполнитель со временем совершения исполнительных действий, которые могут совершаться в рабочие дни с 6 до 22 часов местного времени. Из этого правила делается исключение для случаев, не терпящих отлагательства, или тогда, когда по вине так называемого должника исполнение в другие дни невозможно. Подобного рода исключение допустимо при исполнении решения, связанного с отобранием ребенка у лиц, лишенных родительских прав, ограниченных судом в родительских правах, а также удерживающих ребенка без законных к тому оснований, если они чинят исполнению всяческие препятствия.
При возврате ребенка родителям, опекуну (попечителю) от лиц, удерживающих несовершеннолетних без законных к тому оснований, также желательны всякого рода соглашения относительно времени и места исполнения, так как и здесь предстоит крайне тяжелая процедура по изъятию ребенка и передаче его истцу. При этом следует иметь в виду, что всякого рода соглашения относительно время и места исполнения уже входят в перечень действий, совершаемых для исполнения. А это должно укладываться в сроки, предусмотренные п. 1 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», то есть в 2-х месячный срок со дня поступления к судебному исполнителю исполнительного документа. Это общее правило, которое может иметь исключения, о чем говориться в подпункте 3 пункта 2 ст. 13 того же Закона. Но если передача ребенка для проживания с одним из спорящих родителей может быть растянута во времени, необходим для создания более или менее благоприятных условий для исполнения, то иначе обстоит дело, когда требуется изъятие ребенка, которое чаще всего не терпит отлагательства. Думаю, что в таких случаях в судебном решении должна быть специальная оговорка о немедленном исполнении, что найдет свое отражение в исполнительном документе.
1.2 Защита прав взыскателя и должника в исполнительном производстве в практике второй коллегии адвокатов
Проблемы, возникающие до принятия Закона КР «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», многие юристы-ученые и практики объясняли, прежде всего, отсутствием названных законов, которые не принимались в течение длительного времени. А. Н. Треушников Гражданский процесс. изд. М. 2010 г. Однако надежды на повышение эффективности судопроизводства с введением их в действие, к сожалению, не вполне оправдались. Практика применения долгожданных законов, которые вправе на региональном уровне достаточно подробно регламентируют организацию и порядок исполнения судебных актов, показывает, что, с одной стороны, создание службы судебных исполнителей позволяет освободить судебные органы от решения соответствующих вопросов. С другой стороны, множество жалоб на действия (бездействие) судебных исполнителей свидетельствует о крупных недостатках в их работе и требует выявления причин такого положения дел.
В этом смысле особую актуальность принимает вопрос защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.
...Подобные документы
Развитие института исполнительного производства. Основания применения мер принудительного исполнения. Проблемы исполнения судебных актов и перспективы института частных судебных приставов-исполнителей в России. Реализация имущества должника на торгах.
дипломная работа [223,5 K], добавлен 29.11.2010Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве. Правовые основы деятельности судебных приставов. Особенности мер принудительного исполнения в деятельности второй коллегии адвокатов. Судебный контроль за действиями судебных приставов.
курсовая работа [72,4 K], добавлен 18.01.2012Аспекты деятельности службы судебных приставов, обеспечение ими установленного порядка деятельности судов. Задачи исполнительного производства, проблемы исполнения судебных актов и перспективы института частных судебных приставов-исполнителей в России.
реферат [45,2 K], добавлен 22.10.2010Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства. Служба судебных приставов. Особенности исполнительного производства по субъектному составу. Органы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 17.01.2015Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов. Права и обязанности судебного пристава-исполнителя. Понятие, процедуры, этапы, стадии исполнительных действий. Условия возбуждения и основания прекращения исполнительного производства.
отчет по практике [34,9 K], добавлен 26.09.2009Возникновение и развитие института судебных приставов в России. Понятие, сущность и механизм исполнительного производства. Основные права судебного пристава-исполнителя как государственного служащего. Специальный статус судебного пристава-исполнителя.
дипломная работа [101,4 K], добавлен 26.07.2015Осуществление принудительного исполнения судебных актов в рамках исполнительного производства. Непосредственные объекты принудительного исполнения. Участники исполнительного производства. Сроки возбуждения, причины приостановления и прекращения дела.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 28.12.2012Исполнительное производство в Российской Федерации. Характеристика, особенности исполнительного производства в Российской Федерации. Решение актуальных проблем исполнительного производства. Решение проблем исполнения судебных актов судов общей юрисдикции.
курсовая работа [182,6 K], добавлен 17.01.2013Общие положения об исполнительном производстве. История развития исполнительного производства в России. Проблемы исполнимости судебных актов. Их исполнение в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 04.07.2007Ознакомление с мерами принудительного исполнения, как способом государственного принуждения. Характеристика процесса исполнения актов судов и иных органов. Анализ порядка добровольного и немедленного исполнения. Изучение исполнительного производства.
дипломная работа [869,3 K], добавлен 06.02.2018Правовая основа и задачи деятельности судебных приставов. Принудительное исполнение юрисдикционных актов. Судебная практика по рассмотрению заявлений судебных приставов-исполнителей о разъяснении решений исполнительного документа, способа его исполнения.
курсовая работа [27,7 K], добавлен 01.10.2012Исполнение актов судебной власти как один из инструментов государства по реализации норм права в гражданско-правовых отношениях. Понятие, задачи и структура органов принудительного исполнения. Требования, предъявляемые к деятельности судебных приставов.
контрольная работа [21,9 K], добавлен 02.08.2011Субъекты обжалования действий судебного пристава-исполнителя. Проблемы разрешения споров, связанных с применением ФЗ "Об исполнительном производстве". Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов. Защита прав участников исполнительного производства.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 07.02.2016Цель хозяйственного процесса - вынесение и исполнение законного и обоснованного решения по хозяйственному спору. Исполнение судебных и иных актов. Права судебного исполнителя. Исполнительные действия. Надзор за законностью исполнения судебных актов.
реферат [25,3 K], добавлен 16.01.2009Роль судебных актов в стабильности гражданского оборота. Классификация и требования, предъявляемые к судебным актам. Исполнение судебного решения судом как неотъемлемая часть судебной защиты. Специфика исполнения закона "Об исполнительном производстве".
курсовая работа [55,5 K], добавлен 23.12.2013Понятие судебных актов в гражданском праве, их роль в обеспечении стабильности гражданского оборота. Классификация и требования, предъявляемые к судебным актам, правовое регулирование их исполнения. Анализ судебной практики исполнения судебных актов.
дипломная работа [84,5 K], добавлен 03.06.2010Правовой статус судебного пристава-исполнителя. Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Основные права и обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего. Ограничения, связанные со службой.
контрольная работа [41,0 K], добавлен 17.01.2009Соотношение исполнительного производства и гражданского процесса. Нормативно-правовая база, сроки совершения исполнительных действий. Функции гражданско-исполнительных правоотношений. Права, обязанности судебных приставов. Меры принудительного исполнения.
реферат [47,2 K], добавлен 14.09.2009Исполнительное производство как деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или актов других юрисдикционных органов. Взаимосвязь участников производства, их действия.
контрольная работа [63,2 K], добавлен 17.07.2013Исследование проблем исполнения судебных актов по гражданским делам. Анализ зарубежного опыта правового регулирования отношений, возникающих при исполнении судебных актов. Изучение теории и практики обращения взыскания на имущество должника-гражданина.
курсовая работа [48,2 K], добавлен 01.12.2013
