Правовое регулирование игорного бизнеса в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Социально-гуманитарный факультет

Правовое регулирование игорного бизнеса в РФ

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

студента образовательной программы бакалавриата «Юриспруденция»

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

Беляевских Максим Сергеевич

Пермь 2020 год



Введение

игорный бизнес правовой букмекерский

Сформировалось мнение, что игорный бизнес и сфера развлечений, связанная с азартом, исторически воспринимаются областью права достаточно специфически, т.е. с условием наличия определенных запретов и ограничений, с учетом такого критерия как допустимость. Из этого вытекает необходимость четкой правовой регламентации данной деятельности.

Игорный бизнес относится к экономическим видам деятельности, носящим неоднозначный социальный характер. На протяжении истории российского государства азартные игры присутствуют в рекреационной жизни граждан. В течение разных экономических и социальных этапов развития нашего государства игорная деятельность носила то теневой, то привилегированный характер. Отсутствие четкого законодательства, регулирующего игорный бизнес, породило администрирование данной области на уровне субъектов, но эффективность данных мер была низкой. На сегодняшний день на территории Российской Федерации присутствуют такие дополняющие друг друга механизмы регулирования как лицензионно-разрешительная система и налоговые стимуляторы. Также существует очертание специальных зон, где разрешена деятельность, связанная с игорным бизнесом, в этих зонах происходит как установление административных барьеров, так и использование налоговых стимуляторов.

Сейчас игорный бизнес в РФ достаточно разнообразен, включает в себя казино (игорные дома), букмекерские конторы, тотализаторы, игровые автоматы, интернет-казино - прямая деятельность которых, несомненно, требует правового регулирования. Игорный бизнес, несмотря на свой современный российский статус, с каждым годом становится все популярнее, кроме того, эта деятельность является неплохим источником привлечения туристов в определенные зоны нашей страны. Правовое регулирование включает в себя не только организацию, проведение азартных игр в России, но и налогообложение, административный контроль со стороны государства.

Основная проблема исследования - необходимость рассмотрения характеристик и свойств современной системы правового регулирования игорного бизнеса в РФ, изучение преимуществ и недостатков для определения дальнейшего направления ее развития. Актуальность работы обусловлена современным состоянием системы правового регулирования игорной деятельности в РФ, наличием в ней значительных пробелов, налоговых правонарушений, аспектов организации по проведению азартных игр в целом.

Объектом исследования является игорный бизнес в РФ. Предметом исследования является правовое регулирование игорной деятельности в РФ

Изучению правового регулирования игорного бизнеса в Российской Федерации посвящено незначительное количество источников, т. к. регламентация данного вида деятельности в том виде, в котором она находится сейчас, признается относительно молодой. Необходимо отметить недостаточную освещенность этой темы. Были проведены некоторые теоретические и практические исследования в этой области, в том числе такими авторами как Усыниным В.В. и И.Н.Мосечкиным. В рамках исследований научные деятели на основе анализа выдвигают достаточное количество предложений по реформированию части игорной деятельности в РФ с указанием на ее особенности и недостатки.

Цель исследования: изучение правового регулирования игорного бизнеса в РФ, выявление особенностей и недостатков системы регулирования игорной деятельности, предложение путей развития.

Задачи:

1. Сформулировать понятие игорного бизнеса.

2. Определить значение, функции механизма правового регулирования игорной деятельности.

3. Изучить правовые основы азартных игр.

4. Рассмотреть институт налогообложения игорного бизнеса.

5. Изучить судебную практику по вопросам проведения и организации азартных игр.

6. Определение преимуществ и недостатков системы правового регулирования игорного бизнеса в РФ, предложение положительно-направленных корректировок.

Методология исследования. В основу методологии исследования были положены методы: формально-юридический метод, функциональный и логический методы. Логический метод использован для проведения анализа системы правового регулирования игорного бизнеса в РФ. Функциональный и формально-юридический методы позволяют определить содержание игорной деятельности как вида экономической деятельности, изучить ее классификацию, использовать юридические понятия и термины.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, списка использованных источников, заключения.



Глава 1. Игорный бизнес как вид предпринимательской деятельности

1.1 Понятие и особенности игорного бизнеса

В первую очередь, говоря о понятии игорного бизнеса, необходимо разобраться в структуре определения данного понятия, т. е. рассмотреть «бизнес» как вид деятельности и ответить на вопрос о том, какая деятельность относится к «игорной».

Понятие «бизнес» широко стало использоваться в России во второй трети 19 века в связи с развитием предпринимательства; было заимствовано из английского языка, в котором «business» - дело, занятость. В простом варианте «бизнес» означает деятельность, направленную на систематическое получение прибыли. В национальной экономической энциклопедии [Национальная экономическая энциклопедия] приводятся следующие определения бизнеса:

- экономическая деятельность субъекта в условиях рыночной экономики, нацеленная на получение прибыли путем создания и реализации определенной продукции или услуги.

- инициативная предпринимательская деятельность, осуществляемая за счет собственных или заемных средств под личную ответственность с целью получения прибыли и развития собственного дела

- коммерческая, хозяйственная деятельность, базирующаяся на системе целенаправленного принятия своевременных и обоснованных решений в условиях неопределенности

Бизнес считается одним из видов экономической деятельности в условиях рыночной экономики, признается источником социального и экономического развития общества. Отмечается, что «бизнес» является синонимом понятия «предпринимательской деятельности», которое появилось в России в 1986 г., когда был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» [закон 6050-Х1, 1986 г.], сейчас же определение «предпринимательская деятельность» содержится в ст.2 ГК РФ [Гражданский кодекс РФ] - самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, которая направлена на систематическое получения прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Основываясь на определении из ст.364 НК РФ [Налоговый кодекс РФ] можно понять, что «игорный бизнес» является одним из видов предпринимательской деятельности в РФ: - предпринимательская деятельность по организации и проведению азартных игр, связанная с извлечением организациями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр. В Федеральном законе «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [Федеральный закон №244-ФЗ] содержится определение деятельности по организации и проведению азартных игр, которая и подразумевает под собой «игорный бизнес», - деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске соглашений и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Необходимо отметить, что это является одной из особенностей игорного бизнеса, т. е. в данном случае предпринимательство заключается в проведении и организации именно азартных игр. [Слепцова, 2013]

Сразу возникает вопрос касательно понятия «азартная игра», ответ на который также содержится в вышеупомянутом Федеральном законе: азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Иванова О. А. в своей статье «Азартные игры: понятие и признаки в концепции российского законодательства» [Иванова О. А., 2015] приводит следующие признаки, свойственные азартным играм:

Основанное на риске соглашение, т. е. подразумевающее возможность утраты денежных средств, которые внес игрок, преследующий цель выигрыша.

Платный характер/наличие ставки - выступающая гарантом наличия соглашения;

«Соглашение» между участником и организатором, в котором участник является «игроком», а организатор предоставляет возможность азартной игры.

Игра основана в большей степени на случае, нежели на определенном расчёте;

Наличие правил, установленных организатором

Азартные игры характеризуются возможностью выиграть в большей степени благодаря удаче, случаю, а не особому отточенному навыку мастерства, то есть любой человек при должном знании правил игры, в которой он принимает участие, может обоснованно надеяться на выигрыш; именно поэтому азартные игры приобрели популярность в нашем мире. [Степасюк, 2013] Кроме желания выиграть участники могут просто получать удовольствие от игры, ощущая «запах» легких денег и повышение адреналина в организме.

Индустрия азартных игр достаточно развита на сегодняшний день, основные виды организации таких игр можно классифицировать следующим образом:

Игровые автоматы - устройства (могут быть как стационарными, так и работающими в онлайн-режиме), с заложенной программой, которая производит определенные алгоритмы с процентным шансом попадания в выигрыш.

Тотализатор - формат азартных игр, при котором организаторы принимают ставки на исходы того или иного события, формируя «банк». После исхода события из сформированного банка выигрыш делится между победителями пропорционально сделанным ставка, и взымается определенная комиссия за проведение тотализатора.

Букмекерские конторы - компании, осуществляющие приём ставок на различные события, выставляя коэффициенты на тот или иной исход. Букмекерские конторы осуществляют деятельность как через пункты приема ставок, так и через интернет-пространство.

Казино - игорные заведения, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, включающих в себя разные виды игровых автоматов, карточных игр, различного игорного оборудования.

Карточные игры - игры с применением игральных карт, важным принципом всех карточных игр является случайность расположения карт в колоде.

Следующей особенностью игорного бизнеса можно считать субъектный состав. Стоит заметить, что организатором азартной игры может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке. Кроме того, в соответствии с ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» [Федеральный закон №244-ФЗ] не могут выступать организаторами азартных игр юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления, за исключением созданного в соответствии с указом Президента Российской Федерации акционерного общества, которое объединяет ипподромы Российской Федерации и одним из приоритетных направлений деятельности которого является развитие национальной коневодческой индустрии. Не могут выступать организаторами азартных игр юридические лица, учредителями (участниками) которых являются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления.

Возникает вопрос по поводу организации и проведения «государственной лотереи», которая по признакам отсутствия возможности просчитать результат и наличия возможности выиграть, может относится к азартным играм. В Федеральном законе о проведении азартных игр отмечается, что действие Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, соответственно нет каких-либо противоречий законодательству с этой точки зрения. На сегодняшний день существует спорный вопрос, вызывающий дискуссию по поводу отнесения лотереи к подвиду азартных игр. Автор данной работы, в свою очередь, придерживается точки зрения большинства исследователей этого вопроса в силу следующих аргументов: организация лотерей регулируется иным законодательным актом «О лотереях» от 11 ноября 2003 г. №138-ФЗ [Федеральный закон №138-ФЗ]; учредителем лотереи может являться только государство, организуя лотереи через содействие с операторами (фирмами); онлайн-деятельность лотерей под запретом (за исключением международных игр и Всероссийской государственной лотереи).

Участниками азартной игры (лицами, заключающими основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором или другим участником азартной игры) могут выступать физические лица, достигшие возраста 18 лет. В соответствии со ст.7 Федерального закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" [Федеральный закон №244-ФЗ] посетителями игорных заведений не могут являться лица, не достигшие возраста 18 лет. Однако, статистика показывает, что процент участников азартных игр, в том числе через сеть «интернет», достаточно высок, при этом онлайн-площадки снимают с себя ответственность путем установления процедуры подтверждения возраста при входе на сайт (ответственность при этом несут законные представители несовершеннолетнего игрока).

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" [Федеральный закон №99-ФЗ] деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию. Однако, интересным является факт, что в данном законодательном акте отсутствует упоминание необходимости лицензирования деятельности игорных заведений (казино). Дело в том, что с момента вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ [Федеральный закон №244-ФЗ], выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекратилась, в отношении игорных заведений осуществляется выдача специальных разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории игорных зон; это относится к государственному регулированию деятельности по организации и проведению азартных игр.

Следующий признак, свойственный игорной деятельности, это ограничения, связанные с территорией. Так, в соответствии с Федеральным законом о проведении азартных игр в Российской Федерации [Федеральный закон №244-ФЗ], игорной зоной является часть территории России, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с указанным Федеральным законом; По закону любая игорная деятельность (за исключением тотализаторов и букмекерских контор) за пределами обозначенных игорных зон запрещена. Интересным считается факт того, что существует это разграничение в плане запрета на осуществление определенной игорной деятельности на той или иной территории - в то время как букмекерские конторы и тотализаторы разрешены на территории РФ (за исключением ряда регионов), остальные виды игорной деятельности (которые в большинстве включают в себя казино), законодателем и экспертами это объясняется спецификой формата букмекерских контор и тотализаторов (к примеру, возникновение игровой зависимости у клиентов в меньшей степени). Несмотря на территориальную привязанность игорного бизнеса, существует и активно используется, не всегда в соответствии с законодательством, возможность по организации и проведению азартных игр в интернет-пространстве в режиме онлайн. [Иванова, 2015] Так, зафиксировано право легальных букмекерских контор или организаторов тотализатора осуществлять приём интерактивных ставок на созданных специализированных интернет-ресурсах. Популярность азартных онлайн-игр (не только в формате интерактивных ставок) связана с большим спросом со стороны людей, имеющих желание играть в азартные игры, но не имеющих возможностей периодически посещать игорные зоны. Существует тенденция удовлетворения исков против владельцев игорных интернет-сайтов, содержащих противоправный игровой контент, которых на сегодняшний день достаточно большое количество.

Также для игорного бизнеса характерен масштабный объем теневого сектора данного вида деятельности. После принятия закона о регулировании деятельности по организации азартных игр, устанавливающего разрешение проведения азартных игр только на территории игорных зон, игорный бизнес де-факто не перестал функционировать на остальной территории РФ. Отмечается, что рынок услуг по организации азартных игр, предоставляемых незаконно, существенно расширился ввиду сохранения устойчивого спроса со стороны клиентов. Большинство случаев организации незаконного игорного бизнеса связано с организованной преступностью, участники которой получают доход, предоставляя как прямые, так и косвенные криминальные услуги, относящиеся к игорному бизнесу. Исследователями игорный бизнес обозначается также как вспомогательный к функционированию, т. к. азартные игры охватывают область пересечения интересов криминальных групп различной направленности, включающих организованную преступность, коррумпированных представителей властных структур, наркодилеров и т. д. Игорная деятельность специфична в плане финансового оборота, а именно затруднительности его отслеживания, поэтому игорный бизнес становится достаточно привлекательным для сохранения и увеличения преступных доходов.

В рамках данной работы необходимо выделить такую характеристику игорного бизнеса как наличие в российском законодательстве законов, регулирующих сферу игорной деятельности. Кроме Налогового, Уголовного и Гражданского Кодексов РФ, игорная деятельность регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 № 244- ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [Федеральный закон №244-ФЗ] и Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". [Федеральный закон №99-ФЗ]

В НК РФ [Налоговый кодекс РФ] налогообложению посвящена глава 29, в соответствии с которой налог на игорный бизнес является одним из трех региональных налогов, поступления от которого являются источником доходов бюджета субъекта РФ, на территории которого он введен. Наиболее подробно налогообложение игорного бизнеса будет рассмотрено в следующей главе данной работы.

Таким образом, можно подвести небольшой итог по поводу понятия «игорный бизнес» и особенностей игорного бизнеса как вида предпринимательской деятельности.

Игорный бизнес - предпринимательская деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске соглашений и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (основанного на риске соглашения о выигрыше, заключенного между двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором игры по правилам, установленным организатором азартной игры).

Из особенностей игорного бизнеса как вида предпринимательской деятельности можно выделить следующие:

1) предпринимательство заключается в проведении и организации именно азартных игр.

2) организатором азартной игры может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке.

3) участниками азартной игры (лицами, заключающими основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором или другим участником азартной игры) могут выступать физические лица, достигшие возраста 18 лет.

4) деятельность, связанная с организацией азартных игр, подлежит лицензированию либо требует необходимого разрешения.

5) территориальные ограничения, а именно факт существования игорных зон, которые предназначены для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр (за исключением тотализаторов и букмекерских контор)

6) для игорного бизнеса характерен масштабный объем теневого сектора данного вида деятельности

7) наличие ФЗ о регулировании игорной деятельности в РФ

1.2 Развитие игорного бизнеса в России

Ученые сходятся во мнении, что индустрия азартных игр в России начинает свое развитие с 16-17 веков. До этого времени азартные игры в качестве организованной деятельности были достаточно редким явлением, т. к. большая часть населения, люди с небольшим достатком, кроме того, что не располагали финансами, еще и не имели доступа к данному виду развлечений. Сфера игорной деятельности претерпела сильные изменения во времена правления Ивана IV Грозного, при котором расширяются слои населения, обладающие достаточными финансовыми средствами, слои, которые и становятся почитателями игорных заведений. Далее в 16 веке из Европы начинается экспорт в Россию игральных карт (нового эксклюзивного товара для того времени). Если при правлении последних Рюриковичей появляются условия для превращения азартных игр из бытового и ярмарочного развлечения в источник доходов, то само превращение в «игорный бизнес» происходит при начале правления династии Романовых.

Первым сводом законов, в котором упоминаются азартные игры, становится «Соборное уложение» 1649 г. [Соборное уложение. Текст], в указе Алексея Михайловича, принятом незадолго до этого, азартные игры относятся к «бесовским действам». В Соборном уложении азартные игры относились к разделу «разбойных и татитных (воровских)» дел, к азартным играм причислялись карты, зернь, кости и т. д.; организация/участие в азартных играх признавались уголовно-наказуемым деянием. Однако, в реальности всё же отмечалось наличие торжищ и кабачных заведений, в которых проводились игры подобно карточным.

Во времена второй половины 17 века законодательство, связанное с игорной деятельностью, не претерпевает больших изменений, в то же время популярность азартных игр возрастает среди населения.

При Петре I азартные игры становятся регулярной дворцовой забавой, но при этом Именным Указом царя были введены ограничения в отношении военных, которым запрещалось участвовать в подобных играх (запрет игр на деньги в военное время; игры на амуницию и военные орудия).

Во времена правления Петра II наибольшую популярность приобретают именно карточные игры, которые впоследствии приобретут отношение к статусу играющего человека, позволяют решать споры при конфликтах. В законодательных актах того времени всё же присутствуют различные штрафы за организацию азартных игр. При царствовании Елизаветы I карточные игры являются постоянным досугом для дворян и становятся свойственной чертой этого сословия. Так в 1761 г. Именным Указом разрешается вести азартные игры в дворянских домах на небольшие суммы денег с целью препровождения свободного времени. Также вводится понятие «коммерческих» игр, в которых результат игры кроме случая и удачи зависит от расчета (к таким играм с точки зрения закона было более лояльное отношение).

При Екатерине II происходит ужесточение законодательства в отношении азартных игр. Так, Сенатским Указом [Сенатский Указ. Текст] 1763 г. закреплены следующие виды наказания для игроков - крупные штрафы, лишение свободы; Но в то же время наблюдается появление в России первых игорных заведений (как для дворянских сословий, так и для простого люда).

Следующим законодательным актом, в котором упоминаются азартные игры является «Указ Благочиния или Полицейский» [Указ Благочиния или Полицейский. Текст] 1782 г. Согласно этому указу «кто картами или иным чем играл игру, основанную единственно на случае или азартную, с того взыскать пеню, содержать шесть суток в смирительном доме…». Была введена уголовная ответственность для игроков-профессионалов, посетителей подпольных игорных домов, шулеров; Повсеместным наблюдается наличие мошенничества в играх. Если до этого существовал определенные перечень запрещенных игр, то теперь объединение денежного фактора и фактора случая могут внести азартность в любую игру. Взамен азартных игр Указом Сената 1787 г. [Указ Сената 1787 г. Текст] разрешается играть в «кегли» и бильярд.

Заметное процветание карточных игр происходит во времена правления Павла I, но уже в начале XIX века наблюдается спад, указами Александра I предписывалось вести наблюдение за потенциальными местами, где могут проводиться азартные игры, возлагать ответственность на организаторов.

В 1801 году издается указ «Против игры» [Указ против игры. Текст] с целью предотвратить возможное разорение целых семей, так как прецеденты на тот момент уже были. Также принимается указ «Об истреблении непозволительных карточных игр» [Об истреблении непозволительных карточных игр. Текст], запрещающий большинство карточных игр того времени.

Однако, в середине XIX века азартные игры вопреки ужесточенному контролю приобретают новые масштабы, в 1831 г. принимается Сенатский Указ [Сенатский указ 1831 г. Текст], согласно которому обществом конных скачек будет получен земельный участок (Московский ипподром), на котором в дальнейшем будет проводиться легальный тотализатор.

Важным событием в развитии игорного бизнеса в нашей стране отмечается решение Кассационного Сената от 1870 г. [Решение Кассационного Сената. Текст], согласно которому определено, что относить игру к запрещенной или разрешенной может только суд. Это решение стало следствием многочисленных жалоб со стороны граждан, которые сталкивались повсеместно со злоупотреблением правом правоохранительными органами.

Наблюдается развитие «подпольных» игорных заведений, в которые можно попасть лишь по рекомендации или поручительству хороших знакомых хозяина такого заведения. Т. е. формально государство пресекает распространение азартных игр, но на деле такие игры продолжают существовать.

В 1876 г. был издан «Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений» [Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений. Текст], несколько глав которого были посвящены непосредственно запрещенным азартным играм.

Благополучные времена для игорной деятельности наступают во времена правления Николая II - начинают открываться «игорные клубы», в которых проводятся игры. Азартные игры также распространяются благодаря упрощению требований для получения разрешения на открытие увеселительных заведений. Отрицательным моментом является незащищенность игроков со стороны законодательства, так как сильно ослаблен надзор со стороны правоохранительных органов.

В 1907 г. разрешение на борьбу с игорными заведениями переходит к местным властям, что приводит к увеличению роста коррупции в данной индустрии. В 1908 г. ведется активная борьба с нелегальными ипподромными тотализаторами, к 1911 г. вносится законопроект о тотальном запрете тотализаторов, но этот законопроект так и не был принят, скорее всего, по причине потенциальных финансовых убытков заинтересованных лиц.

В 1914 г. отмечается пик объема работы фабрики по производству игральных карт; оборот Московского ипподрома (с тотализатора) сравним с европейскими.

По декрету, изданному Советом народных комиссаров в 1918 г. были запрещены все устройства денежных и лотерейных игр, кроме того, устанавливалась ответственность в виде штрафа, либо лишения свободы. В последующем все же выносились предложения частичной легализации индустрии азартных игр в целях пополнения государственной казны за счет установления налогообложения, однако, предложения не нашли должной поддержки в Совете по причине приоритетности моральных и этических основ.

В 1924 г. издается Постановление «О государственной монополии на производство игральных карт» [О государственной монополии на производство игральных карт. Текст]. По опросам граждан можно отметить, что азартные игры являются одним из самых предпочтительных видов занятий в свободное время. Через несколько лет игорный бизнес будет признан государством полностью нелегальным, будет считаться «пережитком буржуазии».

В Уголовном кодексе 1960 [Уголовный кодекс 1960 г.] г. была ст. 226, предусматривающая уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до 5 лет с высылкой или без таковой, или ссылкой на тот же срок с конфискацией имущества или без таковой за содержание «игорных притонов».

Через несколько десятков лет в Кодекс об административных правонарушениях вносятся изменения в ст. 164.1, предусматривающая штрафы и конфискации, а в Уголовный Кодекс добавляется ст. 208.1 об организации азартных игр, согласно которой организация азартных игр на деньги (при условии применения ранее административных мер за такое же правонарушение) наказывается лишением свободы, штрафом, конфискацией имущества, либо исправительными работами.

В это время запрещается торговля игральными картами, изготовленными с нарушениями стандартов, также запрещается импорт карт иностранного производства без наличия разрешений.

Первые «игровые автоматы» появляются в нашей стране только к 1988 г. в первых гостиничных комплексах «Интурист» для иностранных постояльцев. Знаковым для российского игорного бизнеса является открытие первого казино в СССР - «Astoria Palace» в Таллине. Далее в 1989 г. открывается первое московское казино в гостинице «Савой». Вообще, игорный бизнес в России 90-х начинает активно развиваться именно в формате казино и салонов с игровыми автоматами.

Условия российского рынка были благоприятными (облегченная процедура получения лицензий, заинтересованность населения к относительно новому формату развлечений, желание властей пополнять бюджет в большом объеме за счёт налоговых поступлений) для развития игорного бизнеса. Рост индустрии азартных игр, однако, сопровождался негативным фактором для населения - зависимости от азартных игр.

Возобновляющаяся практика азартных игр, вне зависимости от результатов и последствий, усиливающаяся со временем, является симптомом патологического пристрастия к азартным играм. Т. е. жизнь зависимого человека начинает строиться лишь вокруг игры, что является негативным социальным фактором. Следствием возникновения пристрастия к азартным играм становятся изменения в ФЗ «О рекламе» [Федеральный закон №108-ФЗ] от 1995 г., так, к примеру, установление временного промежутка, в который игорный вид деятельности может рекламироваться (с 22 до 7 часов); местами рекламы могут быть только здания, сооружения, к которых и проводятся азартные игры и пари, за исключение вокзалов, аэропортов и метрополитена. Реклама в печатных изданиях может быть только в изданиях рекламного характера, а также в специализированных печатных изданиях по этой теме. При этом реклама данного вида деятельности не должна создавать впечатления, что игры являются значимыми для достижения общественного или личного успеха, а также решением вопроса личных проблем; кроме этого, реклама не должна дискредитировать кого-либо, создавать впечатления гарантии выигрыша (либо его высокой вероятности); не могут умалчиваться особые условия касательно выплат призовых средств, если такие имеются. В рекламе об азартных играх запрещается использовать образы людей и животных, также запрещается вести обращение непосредственно к несовершеннолетним.

В 1998 г. вступает в силу 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес» [Федеральный закон №142-ФЗ], в соответствии с которым была установлена фиксированная ставка налога на игорное оборудование (столы, автоматы, кассы и др.). Изменения в законодательстве, упрощенный порядок налогообложения, снижение финансовой нагрузки стали предпосылкой для развития игорного бизнеса в России. [Власова, 1999]

В последующем деятельность игорной индустрии будет регулироваться Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и главой 29 НК РФ, а также местным законодательством касательно размещения объектов игорной деятельности.

В соответствии с ФЗ от 25.09.1998 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [Федеральный закон №158-ФЗ] к 2006 году было отпущено более шести тысяч лицензий на ведение игорного бизнеса. Значимой признаются цифры оборота игорной сферы в 2005 году, когда суммы достигали 5-6 миллиардов долларов. Более 50% отечественных игорных заведений располагались в Москве и Санкт-Петербурге.

В это время на рынке формируется несколько компаний-лидеров, в т. ч. известная Ritzio Entertainment Group, которые вели активный «захват» региональных рынков, имея возможность привлекать финансирование в крупном объеме, а также пользоваться поддержкой со стороны власти. Происходила ситуация, в которой лидеры рынка начали требовать существенных требований для ведения игорного бизнеса, которым бы не смогли соответствовать новые (более слабые) участники рынка. Таким образом, в сентябре 2005 года на рассмотрение парламента был вынесен законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари», в котором основными пунктами были следующие: наличие банковской гарантии (300 млн. руб), наличие собственного капитала (150 млн. руб), минимальные размеры заведений для проведения игр, наличие определенного количества оборудования.

Однако, отзыв со стороны государственного правового управления администрации президента РФ был негативным, было отмечено, что проект направлен на поддержание исключительно интересов крупного бизнеса. В дальнейшем на совещании под руководством Д. А. Медведева экспертным управлением было предложено не занимать той или иной стороны в данном вопросе, а запретить игорный бизнес в России, за исключением игорных зон. Причиной для этого решения можно считать накопившуюся за время негативную обратную связь со стороны населения под влиянием остросоциальных проблем, которые приносили азартные игры. [Баширова, 2006]

Так, 29 декабря 2006 г. был принят Федеральный закон №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» [Федеральный закон №244-ФЗ], определяющий основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России, и устанавливающий ограничения на осуществление игорной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Вышеупомянутый закон и его редакции будут более подробно рассмотрены и проанализированы в следующей главе данной работы.

В 2008 г. отмечается сокращение числа московский заведений на четверть, в Санкт-Петербурге на половину; В городах, в которых до этого времени игорная индустрия процветала, осталось по несколько казино (меньше десяти на город). Более 200 тысяч человек были уволены в связи с сокращением мест организации и проведения игр.

В 2009 году, ориентируясь на опыт зарубежных стран, устанавливается запрет на организацию и проведение азартных игр на территории России, при этом выделяются игорные зоны, в которых организация игорной деятельности разрешена. В то же время тотализаторы и букмекерские конторы при наличии лицензий и другими требованиями, установленными законодательствам, продолжили свою работу на территории всей страны. Но, количество зарегистрированных касс тотализаторов и букмекерских контор снизилось в 4 раза, т. к. были установлены запреты, связанные с расположением данных заведений (нельзя было располагаться в жилых домах; вокзалах; на остановках; в аэропортах; в медицинских и образовательных учреждениях).

Многие игорные заведения при таком радикальном изменении требований со стороны законодательства стали вести нелегальную «подпольную» деятельность: использовались конспиративные помещения, в которые можно было попасть только по рекомендации. Часто данный формат покрывался коррумпированными представителями властных структур. С 2009 по 2012 годы зафиксированы факты незаконного предпринимательства более чем в 450 подпольных казино.

Первой федеральной игорной зоной, которая начала свою работу, являлась «Азов Сити». Расположившаяся на границе Краснодарского Края и Ростовской области «Азов Сити» по предварительным оценкам нуждалась в инвестициях в размере более 70 млрд. рублей, т. к. являлось необходимым строительство автодороги, газопровода, трубопровода, и аэродрома для малой авиации. Первое казино «Оракул» было открыто в 2010 г., вслед за ним было открыто игорное заведение «Шамбала». Ассоциацией развития игорной зоны было принято решение и властями Краснодарского края было принято решение перенести игорную зону к северу от Анапы, в последующем в соответствии с поправками к закону «Об азартных играх» Ростовская область была исключена из списка субъектов, на территории которых создаются игорные зоны.

К 2015 году Министерство экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края сделало заявление перед инвесторами «Азов-Сити» об утверждении ликвидации игорной зоны и изменении назначения земельных участков.

19 апреля 2016 г. Государственная Дума приняла законопроект о ликвидации Азовской игорной зоны с пояснением, что реализация проекта не достигла результативного функционирования по причине отдаленности от населенных пунктов. На мой взгляд, проект и реализация игорной зоны «Азов Сити» является крайне неудачным примером организации игорного бизнеса после реформы 2006 г.

В октябре 2018 г. премьер-министром РФ было подписано распоряжение о ликвидации игорной зоны «Азов-Сити» [Распоряжение Правительства №2268-р]. 31 декабря 2018 г. игорная зона «Азов сити» была ликвидирована в соответствии с актуальными изменениями в российском игорном законодательстве.

Между тем, 4 июля 2014 г. Госдумой были приняты поправки в закон об азартных играх 2006 г., устанавливающие возможность создания игорных зон в Сочи и Крыму.

В августе 2016 г. премьер-министром РФ Д. А. Медведевым было подписано распоряжение Правительства [Распоряжение Правительства №1697] о создании игорной зоны под названием «Красная поляна», участки которой относились к туристическому комплексу, построенному к олимпийским играм 2014 г. В январе 2017 года было открыто первое казино в Красной Поляне - «Казино Сочи», через некоторое время было открыто еще одно заведение - зал игровых автоматов «Бонус Слотс», более бюджетная альтернатива для времяпровождения за азартными играми. В начале 2019 г. было открыто третье игорное заведение - казино «Бумеранг». В отличии от зоны «Азов Сити» суммы налоговых отчислений в бюджет Краснодарского края от заведений Красной поляны превысили ожидаемые результаты и составили более 3 млрд. рублей за время их работы.

Следующей игорной зоной, которую необходимо выделить, является Сибирская монета (Алтайский край) - единственная легальная зона азартной индустрии в Сибири. Границы игорной зоны утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации №155 от 2008 г. [Распоряжение Правительства №155]. Комплекс расположен в Алтайском районе (недалеко от Барнаула), граничит с туристско-экономической зоной. На сегодняшний день здесь работает единственное казино «Altai Palace», открывшееся в 2015 году. Кроме возможности стать участником азартных игр, посетителям предлагается множество услуг туристического и оздоровительного характера.

Одной из официально установленных игорных зон в России является также зона «Приморье». Была образована распоряжением Правительства РФ №1213-р от 20.08.2009 «О создании игорной зоны Приморье» [Распоряжение Правительства №1213-р]. В данной игорной зоне располагается самое большое казино на территории Российской Федерации «Tigre de Cristal». [Турбин, 2015]

Кроме обозначенных игорных зон, в соответствии с №244-ФЗ [Федеральный закон №244-ФЗ], в Калининградской области действует игорная зона «Янтарная». На территории Янтарной игорной зоны действует одно казино «Sobranie», предлагающее посетителям возможность сыграть в азартные игры различных видов, в том числе стать участником покерного клуба.

В связи с изменениями в законодательстве многим организаторам азартных игр пришлось перейти в интернет-пространство. Находя пробелы в законе, используя технологические способы обхода запретам, им удавалось предоставить возможность людям, не желающим отправляться в игорные зоны, чтобы испытать чувство азарта, играть, не выходя из своего дома. Так, игроки способны играть в азартные онлайн игры в браузере (так называемые «флеш-игры») без необходимости устанавливать дополнительное программное обеспечение на персональный компьютер. На сегодняшний день технологии позволяют организаторам проводить игры с живым дилером через интернет; происходит трансляция игорного объекта казино через потоковую видеосвязь, игроки принимают решения о своих действиях на своем компьютере, а также общаются с дилером, используя текстовый чат. Используется технология оптического распознавания символов, что позволяет игрокам ощущать себя комфортно, взаимодействовать с дилером на том же уровне, что и офлайн. Несомненно, игры с живым дилером обходятся казино дороже, чем программное обеспечение, либо простые игры через браузер.

Можно отметить, что интернет-казино считаются отдельной постоянно-развивающейся индустрией, которая находится под постоянным давлением со стороны законодательства; законодательные акты (ограничивающие деятельность онлайн-казино) и меры, принимаемые в отношении данной сферы, будут рассмотрены в следующей главе.

Что касается букмекерских контор и тотализаторов, на сегодняшний день они продолжают вести свою деятельность на всей территории России за исключением ряда регионов. В большинстве субъектов государства деятельность букмекерских контор и ставки на спорт абсолютно легальны, при этом могут работать не только в формате стационарных пунктов, но и в сети интернет. Основным изменением для индустрии ставок, которое привнёс в законодательство №244-ФЗ, являлось необходимость лицензирования букмекерского вида деятельности. Кроме того, что букмекер должен владеть необходимой лицензией, ему необходимо состоять в саморегулируемой организации букмекерских контор. К обязанностям саморегулируемой организации относится регулирование деятельности букмекерских контор и тотализаторов посредством выработки стандартов и правил, а также надзор за соблюдением этих стандартов.

Первой российской букмекерской конторой, которая появилась на рынке интернет-ставок является «Лига ставок», сайт этой организации был запущен в 2016 г. Вообще, выход букмекеров на онлайн-рынок связан с принятием закона №222-ФЗ [Федеральный закон №222-ФЗ], в котором впервые было введено понятие «интерактивная ставка». Российские саморегулируемые организации букмекерских контор (их всего две - «Первая СРО» и «Ассоциация букмекерских контор») выступили учредителями центров учета переводов интерактивных ставок, через которые осуществляются между игроками и компанией- букмекером.

На данный момент, к букмекерским конторам, которые действуют на рынке легально относятся: «Лига Ставок», «888», «Винлайн», «1хСтавка», «Леон», «Фонбет», «Олимп» и др. По итогам 2019 года букмекерские компании приняли в оборот ставок от граждан РФ на сумму более 1 триллиона рублей. Статистика показывает, что в % соотношении это гораздо больше, чем в предыдущие года; наверняка, это связано с изменениями в законодательстве, имеющими положительную тенденцию, а также активной рекламе в сети интернет.

Несмотря на принятые меры правительства акцентировать внимание игроков на легальных букмекерских конторах, теневой рынок в этой среде все же присутствует. Хочется отметить, что с 2012 г. сайты нелегальных букмекерских контор и тотализаторов блокируются Роскомнадзором, а Федеральная Налоговая Служба блокирует расчетные переводы между сторонами сделки.

Итак, можно подвести небольшой итог, что индустрия игорного бизнеса претерпевала множество изменений за годы ее существования в нашей стране. Эти изменения сопровождались значительным количеством преобразований в законодательстве. Прослеживается общая тенденция негативного влияния азартных игр на социально-финансовые аспекты населения, в то же время азартные игры, как показала практика, могут являться весомым источником поступлений в бюджет государства.

Результатом развития игорного бизнеса в России становится выделение игорных зон, в которых легально действуют казино, а также ряд ограничительных мер в отношении деятельности букмекерских контор и тотализаторов. Интересным отмечается факт наличия возможности доступа к азартным играм через интернет пространство в условиях запрета проведения азартных игр вне игорных зон. В следующей главе будут исследованы законодательные аспекты и особенности организации игорного бизнеса, а также процесса налогообложения в этой сфере.



Глава 2. Правовые основы деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ

2.1 Правовые основы деятельности казино, букмекерских контор и тотализаторов

Как отмечалось ранее, основным законодательным актом в сфере игорного бизнеса в Российской Федерации на сегодняшний день является Федеральный закон от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [Федеральный закон №244-ФЗ]. Данный законодательный акт состоит из 3 глав (20 статей), включающих в себя общие положения, главу непосредственно об игорных зонах и главу, которая регулирует деятельность букмекерских контор вне игорных зон. Предмет ФЗ «Об азартных играх» - определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории РФ и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Примечательно, что на момент написания данной работы в 244-ФЗ вносились поправки 18 раз, а это достаточно часто. Для изменений характерен ужесточающий характер (введение новых требований к организаторам, либо ужесточение существующих), из положительных для организаторов изменений стоит упомянуть разрешение интерактивных ставок.

Эксперты в данной области замечают, что регулярность изменений закона об азартных играх связана с успешными попытками игорного бизнеса адаптироваться в существующей законодательной среде, а соответственно новыми поводами для корректировок и ограничений со стороны законодателя. Кроме того, заметно повышение финансовой нагрузки на игорную индустрию, отражающееся в повышении налогов и привлечении к ответственности различными штрафами.

Согласно редакции от 27.12.2019, закон устанавливает следующие требования для организаторов азартных игр:

Исключительно юридические лица (организаторы букмекерских контор и тотализаторов, кроме того, должны состоять в саморегулируемой организации)

Предоставлять сведения для государственного надзора в установленные сроки (к примеру, сведения о состоянии игорного оборудования)

Обеспечивать безопасность участников азартных игр и посетителей игорного заведения

Соблюдать правила обращения с денежными средствами

Иметь установленный минимум стоимости чистых активов (600 млн - для казино, 1 млрд - для букмекеров)

Владеть банковской гарантией исполнения обязательств перед участниками

Подлежать ежегодным аудиторским проверкам, а также иным периодическим проверкам

Предоставлять сведения о лицах, имеющих долю в уставном капитале лица-организатора

Букмекерские конторы и тотализаторы должны размещать технические средства для организации деятельности в процессинговых центрах букмекерских контор или процессинговых центрах интерактивных ставок букмекерских контор и процессинговых центрах тотализаторов или процессинговых центрах интерактивных ставок тотализаторов на территории Российской Федерации и иметь их в собственности

Прилагать к обязательной финансовой отчетности заключения по аудиторской проверке

Также закон устанавливает специальные требования к букмекерам и организаторам тотализаторов, а также к центрам учета интерактивным ставок. Вышеупомянутые организаторы обязаны принимать ставки на официальные спортивные соревнования и выплачивать выигрыши при условии прохождения участником/игроком идентификации для установления возраста участника, а также для противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

В случае, если выплачивается выигрыш при заключенном пари, в котором исход оказался наименее вероятным, организатор обязан уведомить общероссийскую спортивную федерацию по данному виду спорта, спортивную лигу, и уполномоченный орган, осуществляющий надзор в области организации и проведения азартных игр.

Центры учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов ведут учет и предоставление информацию об участниках азартных игр, в том числе информацию об их возрасте и сделанных ставках.

Стоит отметить, что прием ставок в букмекерских конторах и тотализаторах запрещается путем простого перевода денежных средств (либо почтового перевода), осуществляемым оператором электронных денежных средств, банковским агентом или субагентом. Организатор в данном случае имеет право принимать интерактивные ставки, переданные путем перевода денежных средств центром учета переводов интерактивных ставок с использованием электронных средств платежа по поручению игрока/участника.

К игорному заведению как к месту, в котором проводятся азартные игры закон устанавливает следующие требования:

В игорном заведении должно быть разделение на зону обслуживания и служебную зону

На входе должна быть необходимая информация о деятельности игорного заведения, правилах посещения, а также разрешение/лицензия на осуществление деятельности

Организация азартных игр может осуществляться исключительно работниками игорного заведения

Игровые автоматы должны быть технически оснащены минимум 90% выигрыша

В служебной зоне должны быть оборудованы помещения для отдыха персонала, помещение для организации службы безопасности игорного заведения, и помещения для оборота денежных средств

Осуществлять выигрыши участникам азартной игры только при предъявлении документа, удостоверяющего личность

К казино и залом игровых автоматов помимо вышеперечисленных требованиях установлены следующие:

Расположение в здании, строении, сооружении, являющихся объектом капитального строительства

...