Правовое регулирование игорного бизнеса в РФ

Еще одной проблемой в российской игорной сфере является наличие доступа к онлайн-казино через интернет-ресурсы. Вследствие закрепления в Федеральном законе об азартных играх №244-ФЗ [Федеральный закон №244-ФЗ] территориального ограничения, связанного с допустимостью проведения азартных игр (за исключением деятельности букмекерских контор и тотализаторов), большая часть организаторов переместилась в «интернет-пространство». Несмотря на запрет законодательства организовывать азартные игры в интернете, практика игры в сети достаточно объемна. Как уже было отмечено, в основном, онлайн-казино действуют через лицензии оффшорных государств, в которых онлайн-гемблинг легален. Пользователи получают доступ к азартным интернет-ресурсам через сторонние браузеры и использование VPN (virtual private network), таким образом исключая необходимость посещать игорную зону. Государство предпринимает некоторые меры, ограничивающие возможность пользователя играть в азартные игры (а именно онлайн-казино) в онлайн-режиме. К примеру, нормативно-правовыми актами в полномочия Роспотребназора и Федеральной налоговой службы включена возможность блокировки интернет-сайтов, нарушающих законодательство об азартных играх. На мой взгляд, достаточно эффективной мерой стали изменения в Федеральном законе №244-ФЗ [Федеральный закон №244-ФЗ] об азартных играх, выступившие в силу 27.05.2018, предусматривающие и регламентирующие запрет на совершение финансовых операций в адрес нелегальных азартных интернет-плошадок. В связи с данными изменениями у пользователя-игрока отсутствует возможность вносить депозит на свой счет на веб-сайте организатора, а также, в случае выигрыша, выводить денежные средства. Но в то же время, существуют электронные платежные системы (к примеру, QIWI, PayPal и др.), использование которых является альтернативной возможностью для совершения платежей. Решением проблемы существования онлайн-казино и возможного доступа к ним граждан РФ, может являться тенденция блокировки иностранных нелегальных интернет ресурсов, надзорная деятельность по банковским операциям, а также предложение программного обеспечения, блокирующего доступ со стороны пользователя (к примеру, действие «родительского контроля» для ограничения несовершеннолетних лиц к азартным играм).

Связанной с проблемой деятельности нелегальных организаторов азартных игр является проблема незначительной ответственности для рекламодателей такой деятельности. Как уже было отмечено выше, согласно п. 1 ст.7 ФЗ «О Рекламе» [Федеральный закон №38-ФЗ] запрещается реклама товаров, производство или реализация которых запрещены законодательством РФ. КоАП устанавливает ответственность для рекламодателей, рекламопроизводителей или рекламораспространителей, нарушающих требования законодательства о рекламе - административный штраф: для граждан - 2-2,5 тыс. рублей, должностных лиц - 4-20 тыс. рублей, юридических лиц - 100-500 тыс. рублей. Несомненно, учитывая, например, гонорары, оплаченные за рекламу незаконной деятельности, связанной с организацией и проведением азартных игр в сети интернет. Решением данного вопроса может являться ужесточение мер административного наказания, применяемого в отношении граждан, должностных, и юридических лиц.

Большое внимание анализу судебной практики по ст. 171.2 [Уголовный кодекс РФ] уделяется в статье Устиновой Т.Д. [Устинова, 2019] по проблемам квалификации незаконных азартных игр, которые также относятся к проблематике правового регулирования игорной деятельности в России. Автор отмечает те случаи, когда лицо может лишь содействовать незаконной организации азартной игры (к примеру, закупать игорные технические средства), но при этом всё же будет подпадать под действие ст. 171.2 УК РФ. Особое внимание уделяется квалификации действия наемных работников, так называемых «крупье», которые не имеют умысла организовывать и проводить азартную игру, но выполняют заключенный с работодателем договор и фактически участвуют в проведении игры. Автор предлагает также привлекать таких работников к ответственности, так как они осознают, что выполняют работу вне игорной зоны в нелегальном игорном заведении - это создаст дополнительные трудности для незаконных организаторов азартных игр. Кроме этого, рассматривается участие арендодателей помещений для проведения азартных игр; автор предлагает квалифицировать действия, предусматривающие не только сдачу помещения в аренду, но и обусловленную договоренность о том, что помещение сдается в целях проведения азартных игр, как совершение преступления группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 171.2 УК РФ).

Согласно данным ГИАЦ МВД России, наблюдается тенденция роста числа зарегистрированных преступлений, связанных с организацией и проведением азартных игр на территории РФ. Следовательно, как отмечалось ранее, присутствует проблема высокого уровня преступности в данной сфере. Сложившаяся ситуация обуславливается факторами минимальных объемов денежных вложений на первоначальном этапе, легкодоступность к оборудованию, а также социальная зависимость потребителя. Несмотря на запрет игорных заведений вне специальных зон, более 30% россиян в курсе существования нелегальных пунктов проведения азартных игр. Для решения данной проблемы необходимо усовершенствование работы системы оперативно-розыскных мероприятий, профилактика коррупционной составляющей, а также повышение эффективности применения к виновным лицам административной и уголовной ответственности. [Усынин, 2013]

Автор данной работы также отмечает что, существует ярко-выраженная проблема низкого уровня правовой грамотности в игорной сфере. Она, в свою очередь, относится непосредственно к клиентской стороне игорного бизнеса. Достаточно часто на практике встречаются случаи, когда люди не знают о правовом аспекте организации азартных игр в России, тем самым подвергая себя риску стать жертвой мошенничества. Кроме того, принятые законодательные акты направлены на ограничение доступа граждан к азартным играм вследствие удручающей статистики начала 2000-х по заболеваниям лудоманией (прим. игровая зависимость) [Лимарь, 2016]. Так, граждане, не зная, что игорная деятельность запрещена в сети интернет (за исключением имеющих лицензию букмекерских контор и тотализаторов), поддаются назойливой рекламе о возможных выигрышах и подвергают риску свои денежные средства. Решением проблемы правовой грамотности в данной сфере является донесение основополагающей информации до граждан (к примеру, как преподносится информация о вреде алкоголя и курения), создания социальных роликов о негативной стороне гемблинга в противовес рекламе об азартных играх.

Существует проблема, связанная с основным ограничением, предусмотренным для игорного бизнеса в РФ - территориальная. Российские игорные зоны располагаются по принципу трудоспособности населения и удаленности локации от центра. На практике с российскими игорными зонами конкурируют легальные игорные заведения, расположенные в других государствах (к примеру, игорные заведения Беларуси). Для игроков, во многих случаях, проще добраться в г. Минск, чем в города игорных зон России. Легкодоступность игорного бизнеса Беларуси для российских игроков отрицательно сказывается на уровне спроса и эффективности игорных зон РФ. Вариантом решения данной проблемы может являться постепенный отказ от ограничительной модели игорного бизнеса в РФ,

Результаты исследования практических аспектов правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в Российской Федерации можно обозначить следующим образом: имеют место быть серьезные последствия для инвесторов упраздненной игорной зоны «Азов Сити», по поводу которых было большое количество дел в судебной практике; несмотря на серьезную ответственность, предусмотренную российским законодательством, на практике распространены случаи незаконной организации и проведения азартных игр; отмечается неэффективность действий со стороны государства по пресечению нарушений, связанным с организацией и проведением азартных игр в сети интернет, а также нарушениям, связанным с рекламой такой деятельности. Изучив аспекты правового регулирования игорной деятельности, удалось выделить следующие проблемы: высокие требования для организаторов азартных игр; снижение объемов налоговых поступлений в сравнении с 2005-2009 г.; наличие доступа к нелегальным онлайн-казино; низкий уровень правовой грамотности граждан; незначительный уровень ответственности для рекламодателей.

Заключение

В заключении своей работы, в первую очередь, хотелось бы подтвердить актуальность исследования, т. к. сфера игорной деятельности относительно молода и находится на стадии постоянных изменений и преобразований, что включает в себя преобразования правового регулирования этой сферы. Кроме того, актуальность подтверждается наличием различных аспектов, требующих изучения, но в то же время, отсутствием множества работ по этой теме.

Далее, необходимо отметить научную новизну работы - исследование охватывает достаточно много элементов правового регулирования игорного бизнеса в РФ, рассматривает тенденцию развития игорной сферы, а также тенденцию сопутствующего развития законодательства в ней.

Использованные методы (формально-юридический, функциональный и логический) были целесообразными. Так, в работе имел место анализ системы правового регулирования игорной деятельности в России, а также определено содержание игорной деятельности как вида экономической деятельности, изучена ее классификация, при этом использовались юридические понятия и термины.

Игорный бизнес - предпринимательская деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске соглашений и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Механизм правового регулирования такой предпринимательской деятельности имеет важное значение как для участников рынка, так и для государства в целом в силу значительного денежного оборота в игорной сфере, а также структуры правовых отношений между участниками. К правовой основе игорной деятельности в РФ относятся №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе», именно эти законодательные акты подлежали исследованию в данной работе.

Налогообложение игорного бизнеса основано на вмененном доходе, при котором государство не учитывает доход с объектов налогообложения, а устанавливает налог, основываясь на возможном доходе игровых объектов, перечень который установлен Налоговым кодексом РФ.

Судебная практика включает в себя случаи, связанные с незаконной организацией и проведением азартных игр; отношениями между субъектами игорной деятельности и государственными органами; налоговые споры; нарушениями организаторами установленных законодательством предписаний; рекламной деятельностью.

По результатам исследования можно сформулировать следующие выводы по поставленным цели и задачам: система правового регулирования игорного бизнеса была детально изучена, в частности такие аспекты как условия для организации и проведения азартных игр, институты лицензирования/получения разрешения, налогообложение, судебная практика. Выявлены проблемы правового регулирования игорной сферы, а также предложены возможные пути решения. Необходимо уделить акцентированное внимание следующим пунктам:

Общая система организации игорного бизнеса в России с точки зрения эффективности как для организаторов, так и для потребителей и государства, находится на неудовлетворительном уровне, требует преобразований в правовом регулировании.

На сегодняшний день зафиксирован большой процент «теневой» стороны данного вида деятельности, а также рост преступлений и правонарушений, связанных с организацией и проведением азартных игр.

Судебная практика по делам в игорной индустрии остается несформированной. Кроме этого, отмечаются проблемы квалификации незаконных азартных игр.

В условиях действующего законодательства уровень конкуренции на легальном рынке игорного бизнеса достаточно низкий, так как установлены серьезные входные «барьеры», что не позволяет осуществлять деятельность представителям малого и среднего бизнеса.

Государственный контроль деятельности казино, букмекерских контор и тотализаторов эффективен, но в то же время, остается проблематичным контроль за организацией и проведением азартных игр в сети-интернет.

Потребитель не обладает достаточным уровнем правовой грамотности в игорной индустрии, что влечет за собой потенциальное появление социально-экономических проблем для него.

Налогообложение игорного бизнеса является сформированным, законодательно-урегулированным процессом, но имеет место резкое снижение (в сравнении с прошлым десятилетием) налоговых поступлений в бюджет по причине правовых реформ в рассматриваемой индустрии.

Ценность сделанных выводов представляет как теоретический, так и практический элемент, т. к. работа содержит в себе комплексные знания по изучаемой теме (правовое регулирование игорной деятельности), затрагивает исторические предпосылки формирования игорной сферы, тенденции развития, а также рекомендации и гипотезы по решениям практических проблем.

В свою очередь, работа является базисом для дальнейшего исследования в этой области, к примеру, исследования институтов зарубежных стран и возможности заимствования положительного опыта для нашего государства. Более того, продолжение исследования может иметь направление углубления в другие отрасли права.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 01.01.2020) // СПС «КонсультантПлюс»

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // СПС «КонсультантПлюс»

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // СПС «КонсультантПлюс»

4.Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.

5.Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст] : по состоянию на 20 февраля 2007 г. - Новосибирск : Сиб. Унив. изд-во, 2007. - 704 с.

6.Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст] : принят Гос. Думой 19 июля 2000 г. : в редакции, действующей с 01.01.2006, с комментарием к изменениям. - Новосибирск : Мысль, 2006. - 238 с.

7.Постановление Правительства РФ от 30.10.2014 №1130 // СПС «КонсультантПлюс»

7.Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №244-ФЗ от 29.12.2006 // СПС «КонсультантПлюс»

8.Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс»

6.Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «КонсультантПлюс»

7.Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.11 №99-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

8.Федеральный закон "О лотереях" от 11.11.2003 №138-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

9.Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.1995 №108-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

10.Федеральный закон «О налоге на игорный бизнес» от 31.07.1998 №142-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

11.Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 №38-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

12.Федеральный закон «О рекламе» от 31.07.1998 №142-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

13.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» от 27.12.2002 №182-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

14.Федеральный закон «О внесении изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1.1 и 28.3 КоАП» от 22.12.2014 №430-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»

II. Специальная литература

15.Аветисян Б.Р. Организатор нелегальных азартных игр с позиций института соучастия. // Вестник Московского университета МВД России. - 2016.

16.Агапова А.А. Особенности налогообложения игорного бизнеса на отдельных территориях России. // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019.

17.Артеменко Р.В. Об эффективности уголовной ответственности за незаконный игорный бизнес. // Terra Economicus. - 2013.

18.Баширова К.В., Карпович К.В. Правовое регулирование игорного бизнеса // Теория и практика общественного развития. - 2006. - 123 с.

19.Бесчастнова О.В. Ответственность за организацию азартных игр в РФ. // Приволжский научный вестник. - 2012.

20.Власова Т.И. Новое исчисление местных налогов и сборов в 1999 году [Текст] // Бизнес практика. - 1999. - № 28.

21. Гапеенко Д.Ю. Административная ответственность за участие в азартных играх вне игорных зон. // Вестник Воронежского института МВД России. - 2015.

22.Гапеенко Д.Ю. Соотношение и ближайшие перспективы правового обеспечения организации азартных игр в России. // Вестник Московского университета МВД России. - 2015.

23.Гудиева Т.Т. Действующая система налогообложения игорного бизнеса в России. // Современные тенденции в экономике и управлении; новый взгляд. - 2013. - № 14.

24.Гудиева Т.Т. Проблема налогообложения электронных азартных игр на современном этапе. // Экономика и управление: тенденции развития. - 2013. - № 12.

25.Дадалко В. А. Налогообложение в системе международных экономических отношений: учеб. пособие / В. А. Дадалко, Е. Е. Румянцева, Н. Н. Демчук, - Мн.: Армита - Маркетинг, Менеджмент, 2000. - 118 С.

26.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - М.: ИНФРА-М, 1997.

27. Дубов В.В. Действующая налоговая система и пути ее совершенствования. // Финансы .- 1997.- №4.

28.Дуканич Л.В. Налоги и налогообложение. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2000.

29.Иванова О.А. Азартные игры: понятие и признаки в концепции российского законодательства. // Вестник Волжского университета Татищева. - 2015.

30.Изюмова Е.С. Налогообложение и налоговая ответственность в сфере игорной деятельности. // Вопросы современной юриспруденции. - 2013.

31.Кваша, Ю. Ф. Налоговое право [Текст] : конспект лекций / Ю. Ф. Кваша, А. П. Зрелов М. Ф. Харламов. - М. : Юрайт, 2007. - 192 с.

32.Коваленко О.В. Проблемы классификации игр и пари в российском гражданском праве. // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2009.

33.Колиниченко А.А. Проблемы правового регулирования в игорной сфере. // Достижения науки и образования. - 2018.

34.Коновалова А.Б. О необходимости дальнейшего усовершенствования уголовного законодательства в сфере противодействия незаконной игорной деятельности. Вестник Вятского государственного университета. 2015. - 75-78 с.

35.Ларионов И.К. О налоговой системе РФ. // Финансы. - 1995. - №2.

36.Лимарь А.С. Социальные предпосылки вовлечения населения в азартные игры. // Общество и право. - 2016.

37.Мироненко В.А. Государственное регулирование азартных игр. // Вестник науки и образования. - 2020.

38.Слепцова Ю.М. Правовое регулирование игорного бизнеса в России. // Научные записки молодых исследователей. - 2013.

39.Слепцова Ю.М. История правового регулирования игорного бизнеса в России // Научные записки молодых исследователей. - 2016.

40.Советов Д.И. Актуальные проблемы правового регулирования игорного бизнеса в России // Проблемы экономики и юридической практики. - 2017.

41.Степасюк С.А. Проблемы государственного регулирования игорного бизнеса. // Интерактивная наука. - 2017.

42.Степасюк С.А. Государственное регулирование игорного бизнеса. // Интерактивная наука. - 2017.

43.Тилиндис Т.В. Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности, в том числе игорного бизнеса. // Азимут научных исследований. - 2019.

44.Тихомирова Ю.А. Законодательная техника / [Текст]: научно-практическое пособие. М.: Маркетинг, 2000. - 71 с.

45.Турбин А.Д. Развитие игорного бизнеса в России на примере интегрированной развлекательной зоны «Приморье». // Известия Восточного института. - 2015.

46.Устинова Т.Д. Проблемы квалификации и незаконной организации азартных игр. М.: Статут, 2019, 346 с.

47.Усынин В.В. Игорный бизнес в России: проблемы правового регулирования. // Пролог: журнал о праве. - 2014.

48.Усынин В.В. Незаконный игорный бизнес в России. // Новое слово в науке и практике. - 2013.

49.Усынин В.В. Коллизия толкования правовых норм, регулирующих деятельность по организации и проведению азартных игр. // Вопросы современной юриспруденции. - 2015.

50.Французова М.С. Налог на игорный бизнес и перспективы его развития. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2018.

51.Цареградская Ю.К. Налог на игорный бизнес: особенности правового регулирования в России // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина. - 2018

52.Черник В.Г. Налоги: Учебное пособие/ под ред. Черника В.Г. -М.: Финансы и статистика, 1996.- 400 с.

53. C. Luetge. Economic activities under uncertainty: The difference between speculation, investment and gambling. - 2020

54. D. Brill. Science of Gambling // First Science. - 2015.

55. M.N.Potenza, D.A. Fiellin. Gambling an addictive behavior with Health and Primary Care Implications. - 2015.

56.N. Rose. Gambling // Gambling and the law. - 2012

57.P. Gautier. Passions and Reason in the Gambling law // Pouvoir. - 2011.

Судебная практика

66. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2006 № 09АП-2628/06-АК по делу № А40-63860/05-108-340 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.03.2020).

67.Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2011 № ВАС-9161/11 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.03.2020).

68.Постановление Кежемского районного суда №1-80/2018 от 4.09.2018 по делу №1-80/2018 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.03.2020).

69.Постановление Верховного суда РФ от 02.10.2014 №58-АД14-7 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.04.2020).

70.Постановление ФАС Западно-сибирского округа от 19.02.2009 г. №Фо4-963 /2009(761-A75-27)

71.Приговор Дзержинского районного суда г. Оренбурга по ч.2 ст.171.2 УК РФ №1-6/2017 (1-420/2016) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.04.2020).

Размещено на Allbest.ru