Реализация и защита гражданских и политических прав и свобод Государственной Думой Российской Империи ІІІ созыва

В таких условиях Союзом 17 Октября, партией большинства Государственной Думы ІІІ созыва, было принято решение не поддерживать его, а отправить на пересмотр обратно в комиссию. В 3 сессии председатель комиссии был заменён и комиссия приступила к пересмотру положений законопроекта. Комиссия приняла решение не ограничиваться внесённым Правительством законопроектом и подвергнуть оценке постановления действующего закона, противоречащие устанавливаемым нормам и согласовать действующее законодательство с основными положениями законопроекта. Однако и новый состав комиссии не отличался плодотворностью - с декабря 1909 года по март 1910 года комиссия рассматривала только ст. 1 данного законопроекта, но так и не смогла принять по ней окончательного решения. Впоследствии комиссия попросила Государственную Думу о продлении срока, что было удовлетворено. Тем не менее после этого комиссия не собиралась вовсе и к началу следующей сессии законопроект о неприкосновенности личности 10 месяцев пребывал в стадии рассмотрения его первой статьи.

Поскольку членами Государственной Думы было замечено, что правительственный законопроект о неприкосновенности не устранял ограничений свободы передвижения и выбора места жительства для лиц еврейской национальности, в Государственную Думу было внесено законодательное предположение об отмене таких ограничений. Предполагавшийся заявителями законопроект должен был состоять из одной статьи, определённо отменяющей все существовавшие ограничения в праве избрания местопребывания и передвижения с одного места на другое Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 439-562) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №556.

Также членов Государственной Думы не удовлетворил подход комиссии к вопросу порядка дознаний по делам о государственных преступлениях. Комиссия указала, что производство дознания жандармами не соответствует основным началам Устава Уголовного Судопроизводства, отметило желательность пересмотра данного положения, однако не пересмотрело его в данном законопроекте. В связи с этим члены Государственной Думы внесли законодательное предположение об изменении порядка производства дознания и предварительного следствия по делам о государственных преступлениях, согласно которому полномочия отдельного корпуса жандармов ограничивались полномочиями общей полиции и полномочия по производству предварительного следствия по государственным преступлениям возлагались на чинов судебного ведомства Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №45, стр. 156.

В течении четвёртой сессии комиссия по неприкосновенности личности продолжила свою «деятельность» по рассмотрению законопроекта о неприкосновенности личности. В начале 4 сессии комиссия подверглась критике за промедление в рассмотрении законопроекта о неприкосновенности личности со стороны предыдущего председателя комиссии, однако Государственной Думой было принято решение не понуждать комиссию к спешности, так как сама Дума в данный момент рассматривала иные вопросы и рассчитывала, что комиссия сама примет все необходимые меры для ускорения своей работы и представления новой версии законопроекта к тому времени, когда Государственная Дума закончит рассмотрение текущих вопросов. Однако данный расчёт не оправдался и за всю 4 сессию комиссия собралась лишь дважды, обсуждение переданных ей законопроектов не завершив.

В последнюю сессию ІІІ созыва комиссия продолжала безуспешные попытки рассмотреть законопроект о неприкосновенности личности, получила постановление Государственной Думы о назначении недельного срока для внесения доклада по данному законопроекту, трижды попыталась собраться, однако ни разу не смогла собрать надлежащее количество членов комиссии и представила доклад о невозможности дальнейшей деятельности комиссии и необходимости её полного возобновления.

Таким образом Государственная Дума ІІІ созыва не выполнила своей исторической роли в вопросе неприкосновенности личности и не смогла принять жизненно необходимый закон, гарантировавший действительную неприкосновенность личности. Впоследствии Государственная Дума І? созыва также не смогла принять соответствующий законопроект Набоков А.В., Неприкосновенность личности в законотворческой работе Государственной думы Российской империи третьего и четвертого созывов, доклад, 2014, стр. 7 и гарантии неприкосновенности личности, требовавшиеся Высочайшим манифестом 17 октября 1905 года, так и не были претворены в жизнь.

Помимо законопроекта о неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции комиссия рассматривала предусматривавший существенные изъятия из различных прав подданных законопроект об исключительном положении. Комиссия отметила желательность подобного закона, однако оговорила, что для более полных гарантий недопущения злоупотреблений подобными полномочиями необходимо отменить институт военного положения с заменой его единообразным институтом исключительного положения, а также ввести ограничение исключительного положения шестимесячным сроком. Также комиссия возразила против предложения назначения в условиях исключительного положения особого лица, которому бы передавались полномочия местной администрации, так как, по мнению комиссии, подобное полномочие вкупе с нежеланием администрации передавать свою власть другому лицу может привести к промедлениям в применении исключительных мер для восстановления порядка. Поскольку законопроектом был предложен контроль за введением исключительного положения Советом Министров, что комиссия поддержала, отметив, что такой контроль позволит избежать злоупотреблений неосновательным введением таких мер, комиссия предложила включить в законопроект обязанности Совета Министров в случае необходимости продления исключительного положения отчитаться перед Государственным Советом и Государственной Думой о состоянии местности, о предпринятых мерах и основаниях продления данного положения. Однако данный последний вопрос не был окончательно рассмотрен комиссией в первой сессии в связи с её окончанием.

Во вторую сессию комиссия по неприкосновенности личности продолжила активно рассматривала законопроект об исключительном положении, рассмотрение которого заняло 11 заседаний из 12 проведённых. Завершив рассмотрение законопроекта, комиссия представила Государственной Думе доклад законопроекта, основными изменениями которого по сравнению с действующим законодательством были замена положений военного, чрезвычайной и усиленной охраны единым исключительным положением. Военное положение при этом сохранялось только в названии того же единого исключительного положения. Обосновывая необходимость единого исключительного положения, комиссия указала на то обстоятельство, что в текущее время исключительные правила применяется иногда в качестве меры управления, что является нежелательным. Поскольку исключительное положение должно вводиться лишь в исключительных и чрезвычайных обстоятельствах, нет необходимости существования более мягких видов исключительных положений. Также среди изменений предложенных к внесению комиссией было определение более точного и исчерпывающего списка поводов принятия чрезвычайных мер, исключение из законопроекта правил о порядке введения исключительного положения, т.к. он уже установлен статьёй 15 Основных Государственных Законов, и замена их на ссылку на указанную статью Основных Государственных Законов, но при этом категорически указать на временность исключительного положения и ограничить его срок шести месяцев с правом продления, изложение в тексте законопроекта сущности указа от 29 ноября 1905 года о предоставлении местным властям права прибегать к применению чрезвычайных мероприятий в случаях прекращения или замешательства в сообщениях железнодорожном, почтовом и телеграфном, передачи надзорных полномочий Совета Министров непосредственно Министру Внутренних дел, Военному Министру или Наместнику в зависимости от местности для предотвращения опасного промедления Обзор деятельности комиссий и отделов: 3 созыв. Сессия 2 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1909, стр. 149..

Также данным законом вводились ограничения индивидуальных прав, как это было предусмотрено Основными Государственными Законами.

В качестве изъятия из неприкосновенности личности данный законопроект дозволял задержание лиц без письменного постановления судебной власти или препровождения в течение 24 часов к судье или судебному следователю на 2 неделе при наличии основательного подозрения в совершении закрытого перечня преступлений. Для сохранения гарантий от злоупотребления местными властями данным изъятием из общего порядка постановление о задержании без суда может исходить только от начальников полиции, начальников и помощников начальников жандармских управлений. Также комиссия пришла к заключению, что в состоянии народных волнений полиция будет неспособна выполнить требования общего закона по доставке задержанных представителям судебной власти в течение 24 часов и по иным уголовным преступлениям, в связи с чем данный срок должен быть продлён также до 2 недель. В целях скорейшего успокоения населения также комиссия признала желательным в случаях, если обвиняемому грозит наказание не ниже заключения в исправительном доме или лишения всех прав состояния, заменять все меры пресечения заключением под стражу.

Также изъятиям была подвергнута неприкосновенность жилища. Во время исключительного положения обыски и выемки могли производиться без требования судебной власти. В качестве гарантий было оговорено, что данные действия могут осуществляться только при наличии достаточных оснований, а также только лицами, уполномоченными на то Уставом Уголовного Судопроизводства.

В вопросе свободы избрания места жительства законопроект об исключительном положении предусматривал отмену действующего права административной высылки, однако сохранил возможность воспрещать жительство определённым лицам в местности, объявленной на исключительном положении.

Ограничение неприкосновенности тайны почтовой и телеграфной корреспонденции согласно законопроекту допускалось только в отношении лиц, к которым было возможно применение ареста в административном порядке.

Также законопроектом допускалось ограничение права собраний и образования обществ и союзов, включая собрания частные.

Право печати также ограничивалось, однако, изыматься произведения печати могли только из публичного обращения, а также должны непременно содержать что-либо, угрожающее общественному порядку или нравственности или оскорбляющее религиозные чувства.

Помимо этого законопроект содержал полномочия главноначальствующего и особый порядок рассмотрения уголовных дел.

Данный законопроект, рассмотренный первым составом комиссии по неприкосновенности личности, в манере свойственной данному составу поддержал и даже расширил полномочия администрации, предложенные Правительством Дёмин В.А., Фракция Союза 17 октября в ІІІ Государственной Думе: успехи и провалы // Таврические чтения 2015. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность, Международная научная конференция. Сборник научных статей. Санкт-Петербург, 2016, стр. 160-170.

Также в первую сессию в комиссию было передано предложение 177 членов Государственной Думы о выработке законопроекта о возмещении вреда жизни и здоровью лицам, пострадавшим от преступлений с политической целью. В данном случае нарушение неприкосновенности личности осуществлялось не государством, а революционными партиями и лицами. Комиссия определила, что привести закрытый перечень преступлений, по которым потерпевшим полагалась бы соответствующая компенсация, невозможно, поскольку такие преступления определялись не их свойством, а их мотивом, в связи с чем постановила использовать понятие «преступное деяние, совершённое с политической целью». В ходе рассмотрения данного вопроса комиссией были отвергнуты формулировки «преступления террористического свойства» и «преступление, когда не доказано отсутствие связи его с политическим (революционным) брожением». По вопросу о круге лиц, имеющих право на возмещение, комиссия согласилась с отнесением к нему должностных и приравненных к ним лиц, но не согласилась с наделением таким правом лиц частных, так как, по мнению комиссии, данное право бы сделало круг имеющих право на возмещение безбрежным и чрезмерно отяготило бы казну. Вместо этого комиссия предложила наделить учреждения правом назначать пострадавшим частным лицам вознаграждения в случае, если они не имеют достаточных средств к существованию.

Помимо этого в связи с данными вопросами нельзя не отметить поставленную точку в вопросе применения смертной казни. В третью сессию комиссия по судебным реформам признала отмену смертной казни нежелательной, после чего данный вопрос не поднимался Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 470-657) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №382, стр. 1323.

Помимо безуспешной работы над новой редакцией законопроекта о неприкосновенности личности, комиссия по неприкосновенности личности также предпринимала попытки рассмотреть законодательное предположение об отмене ограничений евреев в праве избрания местопребывания и передвижения с одного места на другое, внесённое в комиссию для рассмотрения со сроком в месяц. Однако на первом же заседании данное предположение было признано комиссией невозможным к рассмотрению в столь скорый срок вследствие обширности вопроса, в связи с чем комиссия попросила Государственную Думу продлить срок рассмотрения данного законопроекта. Но не смотря на это продление рассмотрение данного законопроекта комиссия в течении сессии не завершила, как и другую свою работу Обзор деятельности комиссий и отделов: 3 созыв. Сессия 5 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1912, стр. 265..

Таким образом и второй по своему значению законопроект, предполагавший отмену векового ограничения в правах еврейского населения России, также не смог быть претворён в жизнь. Следующий созыв Государственной Думы также не смог организованно данные ограничения отменить, а сама черта осёдлости фактически перестала существовать к 1915 году в связи со Второй Отечественной войной.

Таким образом, законодательная работа Государственной Думы ІІІ характеризовалась своей незавершённостью и избыточной поддержкой правительственных позиций по ряду вопросов. Данное обстоятельство было обусловлено неудачными составами комиссии, а также внутренними проблемами партии большинства Государственной Думы данного созыва Дёмин В.А., Фракция Союза 17 октября в ІІІ Государственной Думе: успехи и провалы // Таврические чтения 2015. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность, Международная научная конференция. Сборник научных статей. Санкт-Петербург, 2016, стр. 160-170. Также, оценивая законодательную деятельность Государственной Думы данного созыва недостаточно анализировать учреждение только на уровне партий и фракций, так как в силу наличия указанных проблем партии большинства и низкой дисциплины членов Государственной Думы - за весь созыв ни разу не собралось полное число народных избранников, их наибольшее число достигло 340 из 446 общего числа членов Государственной Думы в соответствии с законом, а в большинстве голосований участвовало не более 100-180 человек Соловьёв К.А., Работоспособное ядро третьей Государственной Думы: численность и состав // Таврические чтения 2015. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность, Международная научная конференция. Сборник научных статей. Санкт-Петербург, 2016, стр. 146-159. Такая низкая вовлечённость членов Государственной Думы в законодательный процесс не могла не сказаться соответствующим образом на качестве принимаемых Государственной Думой решений.

2.2. Свобода собраний.

Несмотря на обусловленную временными правилами о собраниях необходимость издания общего закона о собраниях, а также замечания члена ЦК партии народной свободы о произволе местной администрации в провинции в области свободы собраний и печати Щукин Д.В., Фракционное «око» партии кадетов в Государственной думе третьего созыва: к вопросу о роли, месте и линии поведения // Таврические чтения 2015. Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность, Международная научная конференция. Сборник научных статей. Санкт-Петербург, 2016, стр. 171-180, Правительство не вносило на рассмотрение Государственной Думы подобного законопроекта, а сама Государственная Дума не озаботилась проявлением законодательной инициативы в данном вопросе. В связи с этим Государственная Дума не занималась принципиальным законотворчеством в данной области и ограничилась направлением различных запросов, охраняющих данную свободу в тех пределах, в которых она была установлена временными правилами от 4 марта 1906 года.

Тем не менее один законопроект, направленный не столько на закрепление свободы собраний, сколько на охранение общественного спокойствия Государственной Думой рассмотрен был. В связи с участившимися к 1911 году случаями насильственного прерывания деятельности правительственных, общественных, сословных и образовательных установлений, Правительство внесло законопроект о наказуемости нарушения занятий правительственных, общественных и сословных установлений, учебных заведений и учёных обществ, а равно свободы публичных собраний. При этом, как отмечалось Правительством в обоснование необходимости данного законопроекта, подобные действия зачастую не составляли составов иных преступлений. Разработанный законопроект предполагал уголовную ответственность за препятствование занятиям указанных установлений, заведений и обществ различными насильственными способами или угрозами, а также аналогичные действия с целью нарушить свободу допускаемых законом публичных собраний и зрелищ Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 1-210) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №132, стр. 1455 .

2.3. Свобода слова и печати.

Вопросы свободы слова, печати и союзов занимали Государственную Думу ІІІ созыва ещё менее, чем вопросы свободы собраний, хотя и в данной области было необходимо принятие Устава о печати, который должен был бы свободу печати закрепить. Тем не менее Государственная Дума разделяла общую ценность данного института и поддерживала его правильное функционирование через направление запросов о незакономерностях в действиях Правительства в данной области.

2.4. Свобода союзов.

Свобода союзов также требовала внимания государственной Думы в связи с необходимостью принятия общего закона об обществах и союзах в замену временных правил об оных от 4 марта 1906 года. Однако и в данном вопросе, как и в вопросе свободы собраний, Государственная Дума удовлетворялась временными правилами, рассматривала запросы и не вносила соответствующего законопроекта. Неудовлетворительное состояние законодательства и чрезмерные ограничения свободы союзов волновали определённое количество членов Государственной Думы от левых и левоцентристских партий, однако не рассматривались большинством Государственной Думы в качестве текущего вопроса. В частности, отсутствие данного вопроса в текущей работе Государственной Думы было отмечено комиссией по запросам в обоснование невозможности предъявления вопроса по ситуации с профессиональными обществами рабочих Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №71, стр. 609.

Реализацией свободы союзов отчасти можно считать заявленное 34 членами Государственной Думы предложение об установлении потребительских обществ при заводах и фабриках. Целью данного установления заявители видели улучшение очень тяжёлого материального положения рабочих за счёт понижения расходов на предметы потребления. Заявители отмечали положительный эффект существующих потребительских обществ, однако отмечали наличие серьёзных препятствий в их образовании, среди которых главным было выделено отсутствие оборотных средств. Заявители полагали, что взносы и паи не дают достаточных средств, а займы ставят потребительские общества в стеснённое положение. Поскольку, по мнению заявителей, в благосостоянии рабочих заинтересованы не только рабочие и правительство, но и сами заводчики и фабриканты, было предложено обязать заводы и фабрики предпринять ряд мер, направленных на поддержку потребительской кооперации. Во-первых, заводы и фабрики могли предоставить бесплатное помещение для лавки потребительского общества, а, во-вторых, единовременно внести 5-6 рублей на члена общества для образования оборотного капитала. Данный взнос был бы обеспечен имуществом потребительского общества и в случае ликвидации потребительского общества подлежал бы удовлетворению в первую очередь. Вместе с этим заявители решили не вносить определённого законопроекта, а призвали сделать это Министерство Торговли и Промышленности в соответствии с теми основными началами, которые они в своём заявлении высказали. Однако до конца работы Государственной Думы ІІІ созыва законопроект по данному вопросу из министерства так и не поступил.

Также комиссия по рабочему вопросу рассмотрела законодательное предположение о свободе стачек и признала его нежелательным исходя из того, что, во-первых, законодательное предположение сводится не только к легализации, но и поощрению стачек, а, во-вторых, сама Государственная Дума как текущего, так и будущего созыва, будет благосклонно настроена к осуществлению необходимых реформ в данной области, а само рабочее движение не есть конечная цель рабочего класса Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 5: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 671-861) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №683, стр. 82.

2.5. Свобода вероисповедания.

Свобода вероисповедания, в отличие от предыдущих областей нашего исследования оказалась действительно плодотворным полем законотворческой деятельности Государственной Думы. Для разрешения вопросов веры в Государственной Думе ІІІ созыва была образована комиссия по вероисповедным вопросам. Среди рассматривавшихся комиссией в 1 сессии законопроектов были законопроекты об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое, об отношении государства к отдельным вероисповеданиям, о разрешении совершения инославных и иноверных богослужений и богомолений и сооружения, устройства, возобновления и починки инославных и иноверных молитвенных зданий, об инославных и иноверных религиозных обществах, об отмене содержащихся в действующем законодательстве ограничений, политических и гражданских, находящихся в зависимости от принадлежности к инославным и иноверным исповеданиям, а в том числе и к старообрядчеству и к отделившимся от православия сектам, а равно законоположений, допускающих вмешательство гражданской власти в духовные отношения частных лиц, о римско-католических монастырях, об издании правил относительно секты мариавитов, об узаконении браков, заключённых по обрядам инославных и иноверных исповеданий лицами, числившимися православными до издания Высочайшего указа 17 апреля 1905 года, и происшедшего от сих браков потомства, о предоставлении Московскому евангелическому лютеранскому генерал-суперинтенденту ежегодно собирать консисториальный синод и о вызываемых провозглашённою Высочайшим Манифестом 17 октября 1905 года свободою совести изменениях в области семейственных прав.

По отношению к законопроекту об отношении государства к отдельным вероисповеданиям комиссия назначила докладчиком г-на А.Н. Ткачёва. Первым делом доклад поднял вопрос об отделения Церквей от государства. Г-н Ткачёв выразил своё несогласие с позицией Министра Внутренних Дел, предлагавшего равную опеку государством всех Церквей в противность предложению о полном отделении Церквей от государства. Докладом было отмечено, что, хоть из положений манифеста 17 октября 1905 года и Основных Государственных Законов, закрепляющих свободу совести, прямо не следует требование об отделении религиозных организаций от государства, на что ссылался г-н Министр, эти положения это вполне, по мнению докладчика, допускают. Хотя докладчик и допустил невозможность отделения от государства Церкви православной, он отметил положительный опыт отделения религиозных организаций от государства в Северо-Американских Соединённых Штатах, Бельгии, Германии и Франции, а также обратил внимание на то, что опека Церквей государством является скорее стеснением их деятельности и ограничением их свободной деятельности, а также создают сложности во взаимодействии государства с Церквями, признающими власть церковноначальников, живущих вне России, примером которых докладчик привёл Папу Римского и Далай Ламу. В заключении докладчик рекомендовал комиссии предложить Государственной Думе признать полное отделение от государства всех иноверных исповеданий и сект в качестве основного начала устройства всех вероисповеданий России, кроме Православной Церкви. По вопросу уголовной защиты религии от различного рода поруганий и оскорблений докладчик выразил мнение о несовместимости таких преследований с свободой совести, отметив, однако, что подобные действия в пределах оград религиозных мест будут являться нарушением свободы совести собравшихся в таких местах верующих. Также докладчик высказался против наделения иноверных Церквей правом свободной проповеди как ведущей к религиозной борьбе и смуте и угрожающей общественному спокойствию, отметив, что навязывание своей веры проповедью лицу другого вероисповедания будет стеснять свободу совести последнего.

По итогу рассмотрения комиссия, однако, признала допустимость распространения всеми исповеданиями своих вероучений среди инославных и иноверных, а также и среди православных, постановила отменить ст. 77 Устава о предупреждении и пресечении преступлений, запрещавшей отвлечение от православной и других терпимых вер, и ст. 90 Уголовного Уложения, карающей публичную проповедь с целью совращения православных. Равенством голосов комиссия отклонила предложения об отмене дозволения Православной Церкви убеждать не принадлежащих к ней людей к принятию её учения Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 1 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1908, стр. 64.

Также комиссия единогласно постановила сохранить уголовную ответственность за поругание религии, однако, понизив наказания за такие преступления. Вместе с этим незначительным большинством комиссия приняла начало преимущественной уголовной охраны православия перед неправославными исповеданиями и христианских религий перед нехристианскими. При этом комиссия единогласно высказалась за ограждение свободы совести от насилия путём сохранения ст. 80 и отмены ст. 82, 83, 86, 87 и 95 Уголовного Уложения. Также комиссия высказалась за немедленное введение в действие ст. 507 Уголовного Уложения, карающей принуждение в том числе в области веры. Однако, поскольку ст. 507 находилась во всё ещё разрабатываемой главой 26, её немедленное введение комиссия всё же признала невозможным, вместо чего комиссия постановила добавить в главу 2 вслед за ст. 80 правило, аналогичное по содержанию ст. 507. Принадлежность к изуверным учениям (скопчество, хлыстовство и т.п.) комиссия посчитала за необходимость признать преступлением.

Тем не менее, по ряду важных вопросов данного законопроекта мнения комиссии разделились практически поровну, вследствие чего было решено направить Государственной Думе два доклада - по одному от каждой стороны вопроса.

Также вопросы веры размаривались комиссиями по делам православной Церкви и по старообрядческим делам.

В частности, первая положительно рассмотрела законопроекты «О вызываемых провозглашённой Высочайшим манифестом 17 октября 1905 года свободой совести изменениях в области семейственных прав» и «Об отмене ограничений, зависящих от принадлежности к инославным и иноверным исповеданиям». При рассмотрении последнего из данных законопроектов комиссия единогласно приняла два положения по вопросу об отношении государства к Церкви. Во-первых, было постановлено, что государство не имеет права вмешиваться в жизнь Церкви и религиозных общин с тем, чтобы заставить их служить политическим и полицейским целям государства, а, во-вторых, что вмешательство государства в религиозные дела Церкви недопустимо с целью регламентация её вероисповедной жизни и совершения богослужения Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 1 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1908, стр. 69.

Вторая же из данных комиссий помимо прочего рассмотрела и принципиально разрешила ряд вопросов «о порядке устройства отделившимися от православия сектантами общин, а также о правах и обязанностях сих лиц Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 1 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1908, стр. 72». Во-первых, комиссия постановила, что старообрядцам предоставляется право свободной пропаганды, при чём комиссия особо оговорила, что данное право распространяется и на проповедь среди православных. Во-вторых, комиссия положительно разрешила вопрос о возможности старообрядцам объединяться в постоянные съезды. Более сложным для комиссия оказался вопрос о порядке сооружения старообрядческих храмов и иных зданий религиозного, нравственного, просветительского и благотворительного значения. Часть комиссии выступала за явочный порядок, часть - за разрешительный. По итогу рассмотрения данного вопроса комиссия избрала рекомендовать средний путь - разрешительный порядок при известных условиях с передачей вопроса на рассмотрение Министерству Внутренних Дел в случае усмотрения губернатора или градоначальника препятствий к разрешению возведения постройки. Аналогичная попытка примирить сторонников явочного и разрешительного порядка была предпринята по вопросу об открытии общин, однако она не увенчалась успехом и окончательного решения по данному вопросу принято не было.

Во вторую сессию комиссия по делам православной Церкви продолжила рассмотрение законопроекта об отмене содержащихся в действующем законодательстве ограничений, политических и гражданских, находящихся в зависимости от принадлежности к инославным и иноверным исповеданиям, а в том числе и к старообрядчеству и к отделившимся от православия сектам, а равно законоположений, допускающих вмешательство гражданской власти в духовные отношения частных лиц в части ограничений в правах для православных священнослужителей лишённых сана. Также комиссия по делам православной Церкви выразила несогласие с предложением комиссия по старообрядческим вопросам ввести явочный порядок открытия старообрядческих общин и о наделении их духовных лиц статусом священнослужителей. Помимо этого комиссия рассматривала ряд иных законопроектов, рассмотрение которых не было закончено или не имеет особого конституционного значения в целях нашего исследования Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №15, стр. 67.

Наиболее важным в области свободы совести законопроектом, рассмотренным комиссией по вероисповедным вопросам во 2 сессии, нам видится законопроект об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое. Комиссия высказалась за узаконение перехода не только из одних христианских вероучений в другие христианские, но и в нехристианские, т.к. иное бы стесняло свободу совести вследствие вынуждения оставивших христианское исповедание лиц обращаться к христианскому духовенству для совершения таинств и обрядов, влекущих гражданские последствия (брак, крещение, погребение). Меньшинство комиссия полагало, что российское государство христианское и во имя начала свободы совести может допустить лишь молчаливый уход из христианства, но не узаконят его, т.к. это угнетающим образом подействует на истинно-верующих христиан, а также отметило, что религии нельзя признать равными и необходимо отдать преимущество христианской религии, являющейся основой государства. Вместе с тем комиссия отказалась узаконить вневероисповедное состояние, сославшись на возможные плачевные последствия подобного шага для публичноморальных устоев общества в состоянии массовой темноты и невежества при небольшой группе лиц, для которых введение подобного состояния будет иметь значение. Комиссия посчитала, что в существующих обстоятельствах лучше будет укрепить общий принцип свободы совести, из которого со временем при более благоприятных условиях выработается институт вневероисповедного состояния. Однако к данным размышлениям добавились и мнения ряда членов комиссии о том, что люди без религии вредны для Церкви и государства, а безверие и воинствующий атеизм - зло. С некоторыми изменениями относительно предложений комиссии закон был принят Государственной Думой. Также к концу сессии нерассмотренными оставались ряд других важных законопроектов в данной области.

Комиссией по старообрядческим вопросам был окончательно рассмотрен законопроект о старообрядческих и сектантских общинах. Комиссия постановила внести в правительственный законопроект изменения, разрешающие старообрядцам свободы проповеди, свободы объединяться в общины и съезды, явочный порядок открытия общин, присвоение духовным лицам старообрядцев, признающих священство, именование священнослужителей. Также на рассмотрении комиссии находился ряд иных законопроектов, не рассмотренных во всей их полноте к концу сессии.

Комиссия по народному просвещению поддержала законопроект Министерства Народного Просвещения об отпуске средств на преподавание вероучения для воспитанников-мусульман Оренбургской учительской семинарии. Данный законопроект был направлен на обеспечение равного с русскими студентами образования для мусульман, которые могли бы в данную семинарию поступить. Однако комиссия признала необходимым дополнить данный законопроект постановлением о том, что уроки по Закону Божию православного исповедания обязательны только для воспитанников данного исповедания, что также гарантирует свободу совести Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 220-469) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №340, стр. 789.

Также во вторую сессию было внесено законодательное предположение о разрешении евреям жительства в районе Кавказских минеральных вод на время лечебного сезона Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 470-657) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №495, стр. 155.

К третьей сессии комиссия по делам православной Церкви закончила рассмотрение вопросов, затрагивающих свободу совести, новых законопроектов в данной области за третью сессию в комиссию не поступало, а вся её деятельность свелась к обычному регулированию разных текущих дел православной Церкви.

В третью сессию были взяты обратно в порядке ст. 47 Учреждения Государственной Думы законопроекты о вызываемых провозглашенною Высочайшим Манифестом 17 октября 1905 г. свободы совести изменениях в области семейственных прав и об отношении государства к отдельным вероисповеданиям. В течении сессия оказалось незаконченным рассмотрение законопроектов об инославных и иноверных религиозных обществах, о разрешении совершения инославных и иноверных богослужений и богомолений и сооружения, устройств, возобновления и починки инославных и иноверных молитвенных зданий, об издании правил относительно секты мариавитов, об узаконении браков, заключённых по обрядам инославных и иноверных исповеданий лицами, числившимися православными до издания Высочайшего указа 17 апреля 1905 г., и происшедшего от сих браков потомства, об отмене содержащихся в действующем законодательстве ограничений политических и гражданских, находящихся в зависимости от принадлежности к инославным и иноверным исповеданиям, а в том числе и к старообрядчеству и к отделившимся от православия сектам, а равно законоположений, допускающих вмешательство гражданской власти в духовные отношения частных лиц и проект правил о сектантских общин. Также комиссия рассматривала и частично рассмотрела различные законопроекты, не затрагивающие прямо вопрос свободы совести в его существе.

Комиссия по старообрядческим вопросам рассматривала помимо прочих законопроект об упорядочении гражданско-правового положения старообрядцев и сектантов, браки которых не записаны в метрические книги.

По вопросу свободы совести в четвёртую сессию комиссия по старообрядческим вопросам завершила рассмотрение законопроекта об упорядочении гражданско-правового положения старообрядцев и сектантов, браки которых не записаны в метрические книги в части, касающейся старообрядцев, который был поддержан без существенных изменений, позволив признать заключённые браки действительными. Комиссия по делам православной Церкви дала заключение на данный и также не нашла поводов для возражений по существу, ограничившись лишь замечаниями относительно отдельных формулировок, использованных в законопроекте, которые последовательно отражают существовавший между комиссией по делам православной Церкви и по старообрядческим вопросам спор по вопросу именования старообрядческих священников. В этом вопросе Государственная Дума заняла позицию комиссии по старообрядческим вопросам и в целом законопроект приняла Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 1: (№№ 1-143), 1911, №36, стр. 302.

Комиссия по вероисповедным вопросам также рассмотрела ряд законопроектов, затрагивавших свободу совести как в целом, так и относительно отдельных религиозных течений. Так, общие права были признаны за сектой мариавитов, приняла решение утверждать мариавитских епископов Высочайшей властью в противоречие предложению Министерства Внутренних Дел не касаться вопросов внутреннего устройства данного вероисповедного общества. Также комиссия постановила изменить классификацию мариавитов с секты на вероисповедное общество в связи с появлением в нём упорядоченной церковной иерархии. Иные законопроекты, находившиеся на рассмотрении комиссии не были рассмотрены в их полноте до конца сессии.

В течение 5 сессии комиссия по вероисповедным делам рассмотрела законопроект об инославных и иноверных вероисповедных общинах и обществах. Комиссия приняла решение признать основной религиозной единицей - общину, образуемую в явочном порядке и пользующуюся правами юридического лица. Несколько общин могут объединяться в союз - вероисповедное общество, образуемое в разрешительном порядке. В данном вопросе комиссия отвергла предположения Министра Внутренних Дел, предполагавшего в качестве основной единицы признать вероисповедное общество, которое было бы наделено правом создавать внутри себя более мелкие единицы общины. Также комиссия предусматривала возможность создания более крупных вероисповедных союзов - Церквей или исповеданий. Вместе с тем признав подобную вероятность довольно редкой, комиссия постановила вносить поправки, регулирующие вопрос возникновения данных союзов, оговорив лишь, что права Церкви или исповедания предоставляются вероучениям исключительно в законодательном порядке. Религиозным общинам и обществам было предоставлено право свободного проповедания своего учения. При этом под проповедью разумелось изложение и изъяснение своего вероучения, а не пропаганда или привлечение новых последователей из числа лиц, исповедующих иные учения. Община могла быть учреждена 25 лицами не моложе 25 лет без различия пола и вносилась в соответствующий реестр в течение месяца с момента получения заявления уполномоченным органом. Общины обладали правом сооружать храмы, молитвенные дома и часовни, устраивать кладбища, учреждать школы и богоугодные заведения, приобретать и отчуждать недвижимые имущества, вступать в договоры и обязательства, искать и отвечать на суде и избирать духовных лиц, настоятелей и наставников. Управление общиной осуществлялось общим собранием её членов. Ведение записей рождений, браков и смертей могло быть возложено на общину при наличии соответствующего ходатайства. Вероисповедные общества могли составляться из 12 и более общин путём подачи соответствующего прошения Министру Внутренних Дел. В аналогичном порядке после учреждения к обществу могли присоединяться дополнительные общины. За ненадобностью комиссия отклонила предложение Министра Внутренних Дел выделить в данном законопроекте отдельными категориями религиозные общества с общеполезными целями и религиозные братства Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 1-210) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №195, стр. 2338. Аналогичным путём комиссия объединила, окончательно поддержала и передала в общее собрание Государственной Думы законопроекты об узаконении браков, заключённых по обрядам инославных и иноверных исповеданий лицами, числившимися православными до издания Высочайшего указа 17 апреля 1905 г., и происшедшего от сих браков потомства, и об упорядочении гражданско-правового положения старообрядцев и сектантов, браки которых не записаны в метрические книги (в отношении сектантов) Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 4: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 501-670) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №563, стр. 469.

Законопроект об отмене содержащихся в действующем законодательстве ограничений, политических и гражданских, находящихся в зависимости от принадлежности к инославным и иноверным исповеданиям, а в том числе и к старообрядчеству и к отделившимся от православия сектам, а равно законоположений, допускающих вмешательство гражданской власти в духовные отношения частных лиц также остался не рассмотренным до конца сессии.

Комиссия по делам православной Церкви рассматривала вопросы текущего регулирования православной Церкви, а комиссия по старообрядческим вопросам в 5 сессию заседаний не имела.

2.6. Женский вопрос.

Также Государственная Дума уверенно выразила своё сочувствие женскому вопросу и встала на путь внесения и поддержки законопроектов, расширяющих права женщин, а также разрешающие различные вопросы, их положение в обществе укрепляющие, в чём достигла более существенных успехов, чем в ряде других изученных нами вопросов. Однако, стоит отметить, что здесь законотворческая деятельность Государственной Думы носила хотя и важный, но точечный и обрывчатый характер без всестороннего и планомерного решения женского вопроса.

3 февраля 1909 года в Государственную Думу было внесено законодательное предположение об уравнении женщин и мужчин в наследственных правах Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №197, стр. 1297.

В области женского образования комиссия по народному образованию поддержала внесённый Главноуправляющим Землеустройством и Земледелием законопроект о увеличении денежного пособия Обществу содействия женскому сельскохозяйственному образованию на содержание высших женских сельскохозяйственных курсов имени И.А. Стебута Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 220-469) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №354, стр. 869.

Бюджетная комиссия поддержала продление отпуска средств Московскому дамскому благотворительному Комитету на содержание школы тюремных надзирательниц, отметив, что данное заведение направлено на устранение существующего затруднения тюремного начальства в подыскивании подходящих кандидаток на должности надзирательниц.

Также комиссия поддержала законопроект о мерах к пресечению торга женщинами в целях разврата. В 1899 году на Лондонской конференции по борьбе с торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации было принято решение о необходимости борьбы с данным явлением. В 1902 году в Париже была собрана конференция, участники которой заключили Международный договор от 18 мая 1904 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями. Однако к 1908-1909 годам данный договор всё ещё не был ратифицирован Россией. В Российской империи схожие преступления карались Уголовным Уложением 1903 года, однако к 1908-1909 годам данная часть Уложения также всё ещё была не введена в действие. В связи с этой ситуацией, Министр Юстиции не дожидаясь ратификации соглашения и планового введения в действие Уголовного Уложения 1903 года, внёс законопроект, который немедленно вводил в действие статьи Уголовного Уложения, запрещающие главнейшие способы склонения лиц женского пола на промысел развратом, а также вносящий в них определённые изменения для согласования с указанным Международным договором. Комиссия по судебным реформам полностью поддержала указанный законопроект, внеся в него несколько уточняющих поправок Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 220-469) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №266, стр. 360.

В третью сессию в Государственную Думу были внесены ряд законодательных предположений, расширяющих права женщин в определённых областях или разрешающие актуальные для оных вопросы. В частности были внесены законодательное предположение о праве женщин выступать присяжными поверенными Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №65, стр. 289, направленный на расширение прав женщин в целом, о допущении женщин к должности инспектора народных училищ Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №119, стр. 965, призванный увеличить количество занятых в образовании лиц, что виделось своевременным в связи с готовившимся введением в России всеобщего начального образования, и о раздельном жительстве супругов Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 290-438) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №416, стр. 1929.

Законодательное предположение о допущении женщин к должности инспектора народных училищ был рассмотрено комиссией на предмет желательности и было признано желательным Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 290-438) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №354, стр. 1165. Аналогично желательным было признано и допущение раздельного жительства супругов в случаях невыносимости совместной жизни Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 439-562) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №483, стр. 1631.

Рассмотренный в предыдущей сессии законопроект о мерах к пресечению торга женщинами в целях разврата был косметически поправлен с добавлением дополнительного основания для рассмотрения соответствующих дел в закрытом порядке по делам о преступлениях против Священной Особы Императора и Членов Императорского Дома Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №71, стр. 420.

Рассматривая внесённый ранее законопроект об уравнении прав наследования по закону лиц мужеского и женского пола, комиссия по судебным реформам приняла решение его поддержать, не согласившись лишь с сохранением общих, не связанных с полом, ограничений наследования родовых имений Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 4: (№№ 285-439), 1911, №332, стр. 467.

Помимо этого комиссия представила Государственной Думе доклад о желательности законопроекта о раздельном сожительстве супругов. Г-н Люц отметил, что действующие законы не допускают раздельного жительства супругов как бы ужасны ни были условия совместной жизни. Мнение Государственного Совета о необходимости установления правил о раздельном жительстве было Высочайше утверждено ещё в 1897 году, однако не получило дальнейшего развития. Также докладчик напомнил о том, что целый ряд административных органов и суды своими актами и решениями неоднократно разрешали раздельное жительство, несмотря на безусловное запрещение такого сожительства законом. В ответ на данный доклад Директор Первого Департамента Министерства Юстиции сообщил, что Правительство взяло на себя разработку данного вопроса и внесёт предположения Министерства Юстиции в ближайшее время, что было одобрительно встречено депутатами центра. Партия народной свободы также поддержала общую идею законодательного предположения, однако отметила, что предположение устанавливает перечень случаев, при которых дозволительно раздельное жительство, и не идёт путём введения общего правила о допустимости такого жительства при пренебрежении одним из супругов своими обязанностями, что создаёт излишние стеснения. Более того, партия народной свободы высказалась о необходимости не останавливаться на полпути в вопросе расширения женских прав и подумать об освобождении от социальных несправедливостей «женщины-человека, женщины-гражданина». Фракция правых же, воздержавшись от выражения мнения по законопроекту, предпочтя дождаться внесения предложений Правительства, отметила, что вопрос о раздельном жительстве супругов не является частью женского вопроса, т.к. законодательное предположение предоставляет соответствующее право обоим супругам, а невыносимость совместного жительства может вызываться не только мужчиной, но и женщиной, обвинив партию народной свободы в предвыборных махинациях. В целом, однако, депутаты справа произносили и поддерживали речи против данного законопроекта.