В течение сессии остались незавершёнными рассмотрения законопроектов о некоторых изменениях и дополнениях действующих узаконений об отношениях супругов между собой и к детям, о расширении личных и имущественных прав замужних женщин и о предоставлении лицам женского пола права быть присяжными поверенными.

По вопросу о расширении личных и имущественных прав замужних женщин и некоторых изменениях и дополнениях действующих узаконений об отношениях супругов между собою и к детям комиссия по судебным реформам в общем признала данный законопроект желательным, предложив, однако, несколько правок. В частности, комиссия отметила отсутствие средств защиты у уклоняющегося от совместного жительства супруга от иска о восстановлении супружеского сожития даже при наличии уважительных условий, делающих совместную жизнь невыносимою. В целях устранения данного несовершенства комиссия предложила закрепление возможности отклонения супругом требования другого супруга о совместном жительстве в случае, если совместная жизнь представляется для первого невыносимою. Также комиссия постановила распространить само понятие невыносимости на случаи явного злоупотребления одним из супругов своим правом Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 1-210) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №96, стр. 959.

В вопросе предоставления лицам женского пола права быть присяжными поверенными комиссия отметила, что Судебные Уставы 1864 года не содержат прямого запрещения женщинам принимать на себя представительство интересов сторон на суде, а законодательная новелла 1880-х годов, воспрещавшая предоставление женщинам звания частного поверенного не только не решала вопроса о праве женщин выступать на суде, но и сама была издана в противоречии Судебными Уставами. Вместе с тем отсутствие однозначного дозволения женщинам заниматься судебной практикой признано комиссией нежелательным и подлежащим изменению, что комиссия и сделала убрав упоминания о лицах мужского пола в статье 401 Учреждения Судебных Установлений и отменив ст. 401¹⁶, запрещавшей женщинам быть частными поверенными Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 4: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 501-670) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №557, стр. 427.

Также комиссией по народному образованию был одобрен законопроект о допущении лиц женского пола к службе по учебно-воспитательной части в сельскохозяйственных учебных заведениях Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 1-210) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №201, стр. 2497. При этом законодательное предположение левых партий о женском избирательном праве, бывшим поводом для острой дискуссии в І созыв Государственной Думы Карабанова А.М., Женский вопрос в Государственной Думе в 1906-1917 годах (по материалам стенографических отчетов) // Женщина в российском обществе, 2002, №1., а также к тому времени уже введённом в Великом Княжестве Финляндском, движения не получило Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 211-350) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №336, стр. 2083.

Глава 3. Запросы Государственной Думы.

Помимо законодательной деятельности Государственная Дума ІІІ созыва пользовалась правом запросов. Данная деятельность отличалась большей упорядоченностью, однако меньшей количественностью по сравнению с предыдущими созывами Государственной Думы. За все 5 сессий комиссия по запросам рассмотрела предложения о 121 запросе и вопросе и приняла 79 из них Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 5 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1912, стр. 454-455.

Различные области нашего исследования пользовались различным вниманием Государственной Думы. Так, женский вопрос не встречался в запросах вовсе, хотя и привлекал несколько существенное внимание законодательной работы Государственной Думы. Вопросы свободы вероисповедания, слова и печати являлись предметами запросов, хотя и нечасто. Вопросы свободы союзов являлись частым объектом внимания левых партий Государственной Думы, однако крайне редко одобрялись комиссией по запросам и направлялись Государственной Думой. Свобода собраний и неприкосновенность личности составляли основную часть запросной деятельности Государственной Думы. Также нельзя не отметить то обстоятельство, что многие запросы находились на стыке различных прав и свобод.

3.1. Неприкосновенность личности.

Ярким примером нарушения права на неприкосновенность личности, привлекшим внимание членов Государственной Думы в 1 сессии 3 созыва, являются незакономерные действия исправника Чембарского уезда Пензенской губернии. Перед военным судом было представлено обвинение священника в подстрекательстве крестьян к насильственным действиям против властей и частных лиц, а также составлении шайки для поджогов. Однако судебным следствием было установлено, что обвинительные показания крестьян были получены путём их ареста, вымогательства сведений и побоев одного из них. В виду данных обстоятельств помощник военного прокурор отказался поддержать обвинение в суде и подсудимый был оправдан. Впоследствии на основании оставшегося неизвестным сторонам секретного документа производство было возбуждено вновь и приговор был отменён. Данные обстоятельства повлекли за собой запросы господину Министру Внутренних Дел относительно привлечения к ответственности нарушившего закон исправника и Военному Министру относительно мер, принятый к соблюдению подчинёнными действующих процессуальных законов Стенографические отчеты: Ч. 1/ Гос. дума, 3-й созыв. 1907-1908 гг. Сессия, 1-я. Т. 2: Приложения к Стенографическим отчетам Государственной Думы: (№№ 351-638) - Санкт-Петербург, 1908, №632, стр. 2432..

Во второй сессии членам Государственной Думы стало известно о повсеместно распространённых случаях беспредельного произвола тюремных начальств, ведущих к последствиям впредь до физического уничтожения политических заключениях. Выявленные нарушения включали в себя случаи недостаточной одежды, переполнения мест заключения, безосновательное заключение в карцер, избиений, применение телесных наказаний за малейшие провинности, игнорирования элементарных требований гигиены и т.п. Члены Государственной Думы уже запрашивали о подобных нарушениях в Екатеринославской и Севастопольской Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 220-469) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №309, стр. 573 тюрьмах, однако оппоненты данных запросов утверждали, что данные случаи имеют единичное значении. Однако, в данном запросе члены Государственной Думы привели многочисленные доказательства бесчинств в Митавской, временной Дерябинской в Петербурге, Владимирской каторжной, Орловской губернской, Орловской Центральной каторжной, Бутырской в Москве тюрьмах, в Метехском Замке в Тифлисе, на Рижской гауптвахте, а также о повсеместных случаях тифа вследствие несоблюдения правил гигиены. Данные нарушения побудили членов Государственной Думы заявить о запросе Председателю Совета Министров, Министрам Юстиции, Морскому и Военному о мерах по ограждению жизни и здоровья заключённых и уничтожения подобных незаконных действий и злоупотреблений чинов тюремного надзора и привлечения виновных к ответственности Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 470-657) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №470, стр. 3.

Также членам Государственной Думы стало известно о наличии связей между лицами, привлечёнными к суду за убийства различных общественных деятелей, и Союзом Русского Народа и Охранным Отделением. Помимо этих преступлений другие лица данной организации, по сведениям заявителей, планировали покушения на таких государственных деятелей как граф С.Ю. Витте и П.Н. Милюков. В связи с этим члены Государственный Думы заявили запрос Министрам Юстиции и Внутренних Дел о мерах к прекращению преступной деятельности данной организации и агентов охранной полиции Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 220-469) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №461, стр. 1510. Данные явления вызвали глубокое беспокойство комиссии, в связи с чем она посчитала необходимым рекомендовать Государственной Думе данный запрос направить Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 470-657) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №479, стр. 56.

В связи с нарушениями неприкосновенности личности члены Государственной Думы подали несколько заявлений о запросах. Так, было подано заявление о запросе относительно ареста участвовавших в, по мнению заявителей, мирной забастовке рабочих Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 290-438) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №292, стр. 14. В соответствии с указом от 2 декабря 1905 года была отменена уголовная ответственность за забастовки на предприятиях, не являющимися общественно-важными. Однако, как было установлено комиссией по запросам в ходе исследования данного заявления, забастовка утратила мирный характер, когда бастующие рабочие начали чинить насилия с целью не допустить других рабочих к работе, после чего и были произведены аресты Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 439-562) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №463, стр. 1467.

Предметом заявления о запросе Наместнику Его Императорского Величества на Кавказе стали распространённые случаи насилий отрядов, посланных на искоренение разбойничьей шайки, над местными жителями, среди которых были ряд необоснованных имущественных возложений и нападений на крестьян, однако комиссия заявление о направлении данного запроса отклонила Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №269, стр. 1759. Также был заявлен и впоследствии отозван без рассмотрения запрос относительно сообщений о необоснованном аресте с сопутствующим избиением Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №422, стр. 1943.

Ряд членов Государственной Думы также подали заявление о запросе в связи с сообщениями об избиении стражниками ссыльных на этапе в Усть-Цильме, однако, рассмотрев данное заявление в последующую сессию, комиссия высказалась за отклонение заявления Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 439-562) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №549, стр. 2299.

Многочисленные нарушения различных прав российских подданных, включая неприкосновенность личности, были замечены членами Государственной Думы в действиях администрации Терской области по отношению к местному населению в связи с мероприятиями по поимки разбойничьей шайки Зелим-хана. Обнаруженные нарушения по своему характеру были похожи на насилия, ставшими предметом запроса в предыдущую сессию и включали в себя помимо прочего, эпизоды деятельности карательных отрядов, угрозе административной высылки непричастных к шайке лиц, разрушения аулов, массовых арестов в административном порядке, запрета ингушским обществам избирать своих старшин, а также целом ряде нарушений иного характера. Поскольку местная администрация была безуспешна в поимке шайки, а попытка вооружённой встречи шайки в Ассиновском ущелье обернулась, в соответствии с предупреждениями местного населения о возможной засаде, в поражение вооружённого отряда администрации, данные меры применялись произвольным образом к местному населению, с Зелим-ханом никак не связанным. Рассмотрев указанное заявление, комиссия по запросам одобрила его к направлению Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 1: (№№ 1-143), 1911, №30, стр. 263..

Распространённые случаи телесных наказаний за словесный протест относительно качества еды в тюрьмах привлекли внимание членов Государственной Думы, подавших заявление о запросе в связи с применением таких несоразмерных наказаний администрациями Вологодской и Зерентуйской тюрем Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 1: (№№ 1-143), 1911, №81, стр. 715. Однако комиссия установила, что телесные наказания были применены не в ответ на словесные протесты, а вследствие беспорядков, возникших в связи с недовольством заключёнными постной пищей в период поста. В связи с отсутствием незакономерных действий, комиссия рекомендовала запрос не предъявлять Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 5: (№№ 440-620), 1911, №608, стр. 1746.

Также члены Государственной Думы усомнились в обоснованности ареста литератора Скворцова, выдвигавшегося кандидатом в депутаты Государственной Думы от социал-демократов. По мнению заявителей данный арест с последующей высылкой без предъявления обвинения имел своей единственной целью воспрепятствовать Скворцову вести избирательную кампанию. Комиссия по запросам, не усмотрев достаточных доказательств незакономерности действий московских властей, отметила также, что отсутствуют и однозначные обстоятельства, указывающие на обоснованность ареста г-на Скворцова. В связи с такой неопределённостью, комиссия посчитала возможным предъявить Председателю Совета Министров и Министру Внутренних Дел вместо запроса вопрос о причинах ареста Скворцова Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 211-350) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №278, стр. 1553.

3.2. Свобода собраний.

С целью защиты свободы собраний от незакономерных действий властей, Государственная Дума обратилась с запросом Министру Внутренних Дел о незакономерных действиях Санкт-Петербургского градоначальника, запретившего проведение собрания с публичной лекцией на тему «Босния и Герцеговина под оккупацией Австро-Венгрии». Для ограничения свободы собраний временные правила 4 марта предусматривали определённый перечень оснований, который в данном случае не был соблюдён Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, № 48, стр. 545..

По случаю 50-летия отмены крепостного права Императорское Вольное Экономическое Общество решило организовать публичное собрание с выступлениями различных общественных и научных деятелей с докладами на тему крестьянства и крепостного права. В соответствии с правилами 4 марта 1906 года организаторы уведомили администрацию города о проведении данного собрания и выступающих на нём лиц. В ответ на это администрация запросила подробные программы выступлений, что не было предусмотрено действовавшими правилами о публичных собраниях и в чём организаторы собрания администрации отказали. Градоначальник Санкт-Петербурга допустил собрание при условии присутствия на нём полиции и снятия ряда выступающих с очереди. Такие условия не удовлетворили Совет Императорского Вольного Экономического Общества, вследствие чего было принято решение не проводить соответствующее собрание. Усмотрев в данных действиях градоначальника нарушение правил о собраниях, члены Государственной Думы заявили соответствующий запрос. Рассмотрев данное заявление, комиссия нашла, что данные действия хотя и могли соответствовать правилам 4 марта, но градоначальник в своих действиях не руководствовался Высочайше утверждённым Уставом ИВЭО, который создавал ряд исключений из правил 4 марта. Более того, само собрание комиссия посчитала непубличным, а оттого и вовсе не попадающим под действие правил 4 марта. В связи с этим комиссия усмотрела, что своими действиями градоначальник Санкт-Петербурга превысил свои полномочия, установленные правилами 4 марта 1906 года и поддержала направление соответствующего запроса Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 5: (№№ 440-620), 1911, №480, стр. 777.

Также привлекли особое внимание членов Государственной Думы события в Новороссийском университете. Ряд студентов, будучи недовольными именованием концерта-бала в здании новой биржи общестуденческим, высказали свой протест в ходе концерта, за что были избиты одесскими чиновниками, профессорами и рядом студентов. Данные события вызвали недовольство одесского студенческого события, в связи с чем недовольные студенты начали проводить сходки, на которых данные вопросы обсуждались. Однако несмотря на то, что о готовящейся сходке было известно руководству университета, в связи с чем к зданию заранее были призваны силы полиции, а также студентам-академистам, которые проникли на лекцию, по завершении которой планировалась сходка студентов, руководством не были предприняты меры к предупреждению неразрешённых сходок. После начала сходки и отказа студентов разойтись по просьбе участвовавшего в избиении студентов секретаря совета университета, академисты начали предпринимать попытки сорвать сходку различным шумом, вследствие чего между студентами и академистами начались пререкания, в ходе которых академисты выхватили револьверы и начали стрелять сначала в общее направление сходки, а потом и по ней, ранив несколько студентов, в том числе одного тяжело. Находившаяся в университете полиция приняла звуки стрельбы за направленные против себя, беспорядочно отступила, обстреляла пытавшихся вынести тяжело раненого студента, стены и окна университета, случайно попав в университетского сторожа, а также после занятия университета начала арестовывать безоружных участников сходки, позволив при этом академистам, связанным с правоэкстремистскими организациями, беспрепятственно покинуть здание университета. Впоследствии на протяжении недели арестованные студенты продолжали неосновательно содержаться под стражей, а виновники стрельбы - находиться на свободе. При этом местная администрация также вторглась и в свободу печати, запретив публиковать какие-либо версии произошедшего, кроме не соответствующей действительности официальной Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 1: (№№ 1-143), 1911, №134, стр. 1489.. Комиссия по запросам поддержала направление соответствующего запроса Министрам Народного Просвещения и Внутренних Дел.

3.3. Свобода слова и печати.

В области свободы слова и печати комиссия по запросам рассмотрела заявление о запросе относительно действий саратовского епископа Гермогена. Летом и осенью 1908 года Гермоген несколько раз выступал с публичной критикой властей, вмешивался в дела общественные и гражданского управления, публикует недопустимые выражения и обвинения в личном печатном издании, а также в общем «вызывает раздор и раздражение». Ряд членов Государственной Думы посчитали, что данные действия выходят за пределы свободы слова и печати и являются незакономерными, в связи с чем подали заявлении о соответствующем запросе Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №59, стр. 581. Однако комиссия, рассмотрев, данное заявление, отметила, что предметом запроса не могут быть высказывания и действий священнослужителей, а цензор, рассматривающий и допускающий различные публикации духовных лиц находится в подчинении Святейшему Синоду, который не находится в ведомстве какого-либо должностного лица, а потому запрос относительно действий каких-либо духовных лиц, подчинённых Святейшему Синоду также невозможен Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №66, стр. 291.

Также внимание членов Государственной Думы привлекли действия московского генерал-губернатора, который издал обязательное постановление об обязательной сдаче изъятых из обращения печатных материалов и наказанию в виде штрафа, заключения в тюрьме или крепости или аресту в случае неисполнения данного постановления. Члены Государственной Думы усмотрели в данном постановлении противоречие Уголовному Уложению, которое не почитает незакономерным деяние, за которое генерал-губернатор назначил кару. Также члены Государственной Думы отметили, что данное постановление запрещает собственникам пользоваться их имуществом, даже приобретённому по специальному разрешению властей и что оно издано на основании правил, относящихся к борьбе с политической крамолой, хотя генерал-губернатор применяет его к произведениям печати, изъятым из обращения по всем основаниям. В связи с данными фактами, члены Государственной Думы подали заявление о запросе Председателю Совета Министров по поводу незакономерности данного постановления Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №115, стр. 971.

В вопросе свободы печати в Государственной Думе был заявлен запрос Министру Внутренних Дел относительно наложения ареста на некоторые номера газеты «Столичные Отклики». Заявители полагали, что Петербургский комитет по делам печати злоупотребил своими полномочиями по предварительному аресту повременного издания, а также отметили, что подобные действия уже предпринимались комитетом в отношении данной газеты дважды и в обоих случаях в судебном порядке конфискация была признана неправильной. Первоподписавшийся член Государственной Думы А.А. Булат особо отметил в своём выступлении за срочность данного запроса широкие преследования печатных изданий, по поводу чего обещал в скором времени внести вопрос. Тем не менее член Государственной Думы князь Тенишев отметил, что даже сами заявители отметили, что комитет действовал предоставленными ему законом полномочиями при соблюдении формального порядка, а потому запрос лишён всякого основания, в чём был поддержан депутатами справа и центра. Государственная Дума отклонила предложение о признании данного запроса спешным и передала его в комиссия по запросам. Комиссия предложила данный запрос направить Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 4 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1911, стр. 440..

В вопросах свободы слова и печати Государственная Дума отклонила заявление о запросе относительно возможного нарушения чинами петербургской администрации правил о повременных изданиях по отношению к некоторым органам периодической печати, среди которых были газеты «Живое Дело», «Правда» и «Звезда», не усмотрев незакономерных действий в возбуждении в судебном порядке преследования и наложения запрещения на соответствующие газеты Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 4: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 501-670) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №626, стр. 1186.

Газеты «Голос Москвы» и «Вечернее Время» опубликовали заметки о Григории Распутине, после чего номера газет были изъяты, а редакторы - арестованы. Перед публикацией материала власти Москвы и Петербурга предъявили редакторам требования не печатать материалов о данном лице. В связи с данными обстоятельствами ряд членов Государственной Думы подали заявление о запросе, которое, однако, комиссией рассмотрено не было Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 211-350) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №249, стр. 1298.

Прикосновенным к вопросу свободы печати можно считать заявление о запросе относительно недопущения цензурою в библиотеки Государственной Думы и Государственного Совета ряда поступлений. Однако, рассмотрев заявление, комиссия отметила, что данные поступления не были выписаны соответствующими библиотеками, а, соответственно, не подпадали под исключение, установленное законом 13 февраля 1909 года Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №243, стр. 1667.

Так, 16 июля 1909 года временный Одесский генерал-губернатор запретил нескольким профессорам Императорского Новороссийского университета чтение лекций и участие в заседаниях совета. Члены Государственной Думы усмотрели в этом решении превышение предоставленной временному генерал-губернатору власти и направили соответствующий запрос Министру Внутренних Дел Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №61, стр. 218.

3.4. Свобода союзов.

В области свободы союзов комиссия по запросам посчитала невозможным предъявление запроса по поводу преследования профессиональных союзов рабочих, так как описанные случаи преследований, по мнению комиссии, не являлись незакономерными, а содержали лишь общие размышления о неудовлетворительности действующего законодательства в данной области и несогласие с толкованием законодательных актах правительственными учреждениями, что не может являться предметом запроса, так как находится в компетенции судебной власти. Также комиссия посчитала невозможным и предъявление вопроса, так как на тот момент Государственная Дума не рассматривала никаких дел, связанных с профессиональными союзами рабочих Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №71, стр. 609.

Представляя доклад по одному из запросов о преследовании профессиональных союзов, представитель комиссии отметил закрытие профессионального общества рабочих Донецко-Юрьевского металлургического завода по причине обнаружения оружия в квартире одного из членов правления. Однако, как было выявлено решением временного военного суда города Екатеринослава, оружие члену правления было подброшено агентом полиции. В связи с этим члены Государственной Думы заявили ещё один запрос о данной провокации, напомнив также, что правительственные чины неоднократно безусловно осуждали и указывали на совершенную незаконность института провокации Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №107, стр. 639.

В связи с проведением первого всероссийского съезда по борьбе с пьянством ряд профессиональных обществ избрал делегатов для участия в данном съезде, однако петербургская администрация, усмотрев в таких явлениях угрозу общественной безопасности и существующему строю, произвела аресты избранных делегатов, которые содержались под стражей несколько месяцев без предъявления обвинения. Петербургская полиция также запретила профессиональным союзам обсуждать вопрос пьянства и избирать делегатов на съезд. Во время проведения съезда один из докладов представителя рабочей организации был снят с очереди распоряжением Санкт-Петербургского градоначальника, а ряд выступавших были арестованы по завершении съезда. Основываясь на данных сведениях ряд членов Государственной Думы подали заявление о соответствующем запросе Министру Внутренних Дел Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №154, стр. 1206. Однако комиссия, рассмотрев заявления, не нашла оснований для предъявления запроса. Во-первых, комиссия отметила, что запреты участия представителей обществ в съездах, основанные на неверном толковании закона 4 марта 1906 года, а также возможное злоупотребление администрацией правом снимать доклады с очереди, не могут являться предметом запроса, а подлежат обжалованию в судебном порядке. Во-вторых, арест собрания делегатов рабочих обществ был вызван отсутствием уведомления властей и полиции о проведении, хотя и частного и непубличного, но собрания, обсуждавшего вопросы общественного значения, что, по мнению комиссии, также не являлось незакономерным. Относительно ареста делегатов рабочих обществ после съезда, комиссия отметила, что данные аресты были произведены не по причине участия в съезде, а в связи с появившейся информацией о готовящихся социал-демократами митингах на заводах Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №268, стр. 1750.

Также комиссия по запросам высказалась за отклонение запроса по поводу препятствий властей к празднованию рабочими 1 мая путём неявки на работу. Комиссия высказала мнения, что 1 мая не санкционировано в качестве официального праздника, а также не разделяется и всей средой рабочих и зачастую приводит к различным столкновениям. При этом, хотя комиссия и отметила, что распоряжения местных властей «грешили формой», но признала их незакономерными по сущности и назначению Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №104, стр. 634.

Согласно Мемории Совета Министров от 16 ноября 1905 года «О мерах к упорядочиванию школьной жизни в средних учебных заведениях» было предусмотрено право родителей организовывать совещания и создавать комитеты. В соответствии с Высочайшим соизволением от 23 марта 1908 года в случае обнаружения в деятельности родительских совещаний и комитетов нарушений порядка Министру Народного Просвещения их дозволялось закрыть. Однако учебные начальства в Черниговской губернии прекратили деятельность родительских комитетов своими распоряжениями несмотря на их спокойную и закономерную деятельность. В связи с этим члены Государственной Думы заявили запрос Министру Народного Просвещения о нарушенных правах родительских совещаний и комитетов Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, № 24, стр. 221.

Ряд членов Государственной Думы, продолжая быть неудовлетворёнными действиями администраций в данной области, продолжали заниматься предъявлением запросов об их незакономерных действиях в данной области. В частности, их внимание привлекло преследование общества рабочих графических искусств, однако данное заявление не дошло до комиссии Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 1: (№№ 1-143), 1911, №141, стр. 1509. Аналогичным образом комиссией были отклонены заявления относительна ареста ряда делегатов рабочих обществ перед съездом фабричных врачей Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 4: (№№ 285-439), 1911, №387, стр. 1192, закрытия профессионального Общества служащих в сельском хозяйстве и сельскохозяйственной промышленности Юго-Западного края Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 4: (№№ 285-439), 1911, №353, стр. 850. Также были заявлены и отклонены за отсутствием незакономерности заявления об аресте ряда рабочих, участвовавших в забастовке на заводе Пинтша в Санкт-Петербурге Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 5: (№№ 440-620), 1911, №526, стр. 979, о высылке евреев, участвовавших в забастовке в городе Риге Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 5: (№№ 440-620), 1911, №613, стр. 1778.

Рассмотрев заявление о запросе относительно арестов рабочих делегатов или участников забастовок в ряде местностей России, комиссия высказалась за отклонение запросов по 2 из 3 оснований, поскольку не нашла незакономерностей в аресте бастовавших рабочих в Варшаве и Санкт-Петербурге, так как в противность утверждениям заявителей забастовка данных лиц утратила мирный характер, однако поддержала предъявление запроса относительно необоснованного задержания рабочих делегатов в селе Тейкове Владимирской губернии Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 5: (№№ 440-620), 1911, №602, стр. 1679.

Также членами Государственной Думы была замечена незакономерность в издании Санкт-Петербургским градоначальником распоряжения о присутствии полиции на заседаниях правления рабочих организаций. Данное распоряжение противоречило временным правилам о собраниях 4 марта 1906 года, в связи с чем комиссия признала заявление подлежащим удовлетворению и поддержала направление запроса Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 351-500) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №440, стр. 1838.

3.5. Свобода вероисповедания.

В 1890 году во время усиленных гонений на католическую Церковь в России в селе Ополе был католический костёл был закрыт и передан православному ведомству. Однако православное духовенство освящение храма не произвело и не использовало его за ненадобностью. После издания закона 17 апреля 1905 года об укреплении начал веротерпимости, католические прихожане возбудили ходатайство о возвращении им указанного храма. Высочайше утверждённым постановлением Совета Министров данное ходатайство может быть рассмотрено только после рассмотрения Государственной Думой внесённого Министром Внутренних Дел законопроекте о порядке возвращений таких сооружений. Однако 21 ноября 1907 года православное духовенство и земские чиновники объявили, что данный храм будет освящён, после чего приступили к уничтожению алтаря, а также переношению тел и праха захоронённых в склепе покойников, что повлекло их осквернение. 29 ноября и 5 декабря Министерство Внутренних Дел и Обер-прокурор Святейшего Синода направили губернатору телеграммы, предлагающие остановить самоуправство. В связи с этими незаконными действиями, члены Государственной Думы заявили запрос Министру Внутренних Дел о том, понесли ли виновные в самоуправстве наказание и какие меры приняты к изъятию храма из незаконного владения силою захваченного храма Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №60, стр. 585. Комиссия поддержала предъявление данного запроса Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №140, стр. 1151.

22 мая 1907 года Министр Внутренних Дел, ожидая скорого решения еврейского вопроса Государственной Думой, циркуляром предложил Курскому губернатору приостановить выселение евреев в случае, если они имели законное основание для поселения, но впоследствии утратили его, а также в случае, если они обзавелись домохозяйством. Данный циркуляр, по мнению членов Государственной Думы, фактически отменял установленные законом правила о черте осёдлости, в связи с чем члены дважды подали заявление с запросом Министру Внутренних Дел Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, №70 и 77, стр. 607 и 621. В данном случае ряд членов Государственной Думы выступили, скорее с идеей поддержания наличествующих ограничений в зависимости от принадлежности к определённой религии. Данное заявление было рассмотрено комиссией в 3 сессию, которая признала, что данный циркуляр противоречит действующему закону и поддержала направление соответствующего запроса Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, №202.

11 марта 1911 года было издано Высочайше утверждённое положение Совета Министров, которое содержали не предусмотренные законом ограничения для евреев при допущении их к экзаменам в средних учебных заведениях в качестве экстернов, что являлось нарушением ст. 86 Основных Государственных Законов. В связи с этом Государственная Дума направила Председателю Совета Министров и Министру Народного Просвещения запрос относительно данного положения Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 211-350) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, №279, стр. 1554.

Заключение.

Таким образом, исходя из проведённого нами исследованиями можно сделать вывод о том, что Высочайший манифест 17 октября 1905 года и Основные Государственные Законы 23 арпеля 1906 года, а также принятые в их исполнение до созыва первого созыва Государственной Думы временные правила в различных областях нашего исследования заложили правовую основу под исследуемые нами права и свободы, а также обозначили направление дальнейшего правового развития России в данной области.

Основные Государственные Законы и Учреждение Государственной Думы определили порядок осуществления полномочий Государственной Думой и заложили те основы, которые обусловят дальнейшее взаимодействие между Государственной Думой и исполнительной властью в Российской Империи. При этом в ходе развития законодательных и контрольных отношений практическое применение данных норм видоизменялось и отклонялось от точной буквы закона. При этом такие отклонения позволяли более эффективно взаимодействовать Государственной Думе с Правительством, которое во время действия ІІІ созыва Государственной Думы было основным инициатором законопроектов по вопросам и основным нарушителем в области исследуемых нами прав и свобод. В целом, данные отклонения, в соответствии с обоснованными предположениями исследователей парламентской деятельности данного периода, постепенно расширяли изначально весьма ограниченные права Государственной Думы. Однако, вместе с этим, стоит отметить, что данные расширения полномочий представляли собой скорее сглаживание неудобных углов, чем качественное изменение положения Государственной Думы в системе разделения властей.

Изучив деятельность Государственной Думы ІІІ созыва, можно сделать вывод о том, что она, опираясь на инициативу Правительства в вопросе реформирования государственного строя, а также испытывая определённые трудности в связи со слабой партийной дисциплиной и наличием различных течений в партии большинства, несмотря на свою плодотворную работу в иных сферах, не предпринимала попыток по развитию дарованных в период 1905-1906 годов прав, свобод и их гарантий в области свобод слова, печати, собраний и союзов. Предпринятые попытки закрепления действительной неприкосновенности личности оказались неудачными, разработанный законопроект о неприкосновенности личности был отвергнут как не представляющий достаточных гарантий, однако нового законопроекты выработано не было. Значительно более плодотворной оказалась законодательная деятельность Государственной Думы в вопросах свободы совести и женского вопроса. В данных областях Государственная Дума смогла снять целый ряд существовавших ограничений и упорядочить правовое положение важных для данных областей групп лиц. Однако, и в данных областях активной законодательной работы Государственная Дума ІІІ созыва не решила наиболее острых и масштабных вопросов - вопрос избирательного права для женщин не был рассмотрен Государственной Думой, а главная часть еврейского вопроса - отмена черты оседлости - оказалась погребённой под развалинами комиссии о неприкосновенности личности. При этом из немногих одобренных законопроектов в вопросах иначе остававшихся за пределами внимания Государственной Думы ІІІ созыва преобладали законопроекты, направленные на защиту государства от насилий и злоупотреблений со стороны радикальных элементов общества.

Более активной была деятельность Государственной Думы ІІІ созыва по защите уже закреплённых гарантий прав и свобод подданных. Государственная Дума смогла упорядочить направление запросов и относительно эффективно пытаться контролировать администрации, нарушавшие законодательно закреплённые правовые гарантии тех или иных прав. Однако несмотря на это и данная деятельность оказалась весьма ограниченной по масштабу и зачастую оставалась без ответа со стороны правительственных чинов. Тем не менее, несмотря на в некоторой степени скромные результаты, именно ІІІ созыву возможно приписать правильное формирование института запроса, которым впоследствии могли пользоваться иные созывы Государственной Думы.

В целом, не оспаривая исторического значения общей работы, проделанной Государственной Думой ІІІ созыва на пути конституционного преобразования России, необходимо прийти к выводу, что данный созыв в рассматриваемых нами вопросах в основном не оправдал возлагавшихся на него ожиданий, как общественностью, так и самим Правительством. Тем не менее проделанная работа членами первого в истории созыва, проработавшего свой полный срок, открывшего свои заседания через 2 года после зарождения в России самого института парламентаризма и законодательных учреждений, в условиях начала формирования взаимоотношений между ветвями властей на фоне существовавших с дореформенных времён партийных программ и взглядов членов Правительства, решительно не может оцениваться иначе как весьма достойная не только в общем, но даже и в вопросах, рассматривавшихся нами.

Список литературы.

1. Всеподданнейший доклад Министра Внутренних Дел генерал-адъютанта М.Т. Лорис-Меликова. 28 января 1881 г., ГА РФ. Ф. 543. Оп. 1. Д. 196. Л. 2-20.

2. Т. ХХ?І, отд. 1, ст. 27479, Полное собрание законов Российской Империи, СПб.: Государственная типография 1160 стр.

3. Российское законодательство X-XX веков : в 9-ти томах / под общей редакцией доктора юридических наук, профессора О. И. Чистякова, Т. 9, М.: Юридическая литература, 1994. -- 352 с.

4. Правительственное сообщение от 24 августа 1906 года // Правительственный вестник. 1906. 24 августа (6 сентября). № 190

5. Стенографические отчеты: Ч. 1/ Гос. дума, 3-й созыв. 1907-1908 гг. Сессия, 1-я. Т. 1: Приложения к Стенографическим отчетам Государственной Думы: (№№ 1-350) - Санкт-Петербург, 1908, 2024 стр.

6. Стенографические отчеты: Ч. 1/ Гос. дума, 3-й созыв. 1907-1908 гг. Сессия, 1-я. Т. 2: Приложения к Стенографическим отчетам Государственной Думы: (№№ 351-638) - Санкт-Петербург, 1908, 2466 стр.

7. Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 1-219) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, 2110 стр.

8. Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 220-469) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, 1545 стр.

9. Стенографические отчеты / Гос. дума, третий созыв, сессия вторая, 1908-1909, Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: (№№ 470-657) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1909, 1502 стр.

10. Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 1-289) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, 2032 стр.

11. Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 290-438) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, 2024 стр.

12. Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 3-я. Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1909-1910 гг. (№№ 439-562) - Санкт-Петербург: Государственная типография , 1910, 2512 стр.

13. Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 1: (№№ 1-143), 1911, 1518 стр.

14. Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 4: (№№ 285-439), 1911, 1518 стр

15. Стенографические отчеты/ Гос. дума, третий созыв, сессия четвертая. - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1910-1911, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. т. 5: (№№ 440-620), 1911, 1518 стр

16. Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 1: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 1-210) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, 2593 стр

17. Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 2: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 211-350) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, 2179 стр.

18. Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 3: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 351-500) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, 2304 стр.

19. Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 4: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 501-670) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, 1689 стр.

20. Стенографические отчеты/ Государственная дума. 3-й созыв. 1909-1910 гг. Сессия 5-я. Т. 5: Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы: 1911-1912 гг. (№№ 671-861) - Санкт-Петербург: Государственная типография, 1912, 1838 стр.

21. Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 1 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1908, 222 стр., 156 стр.

22. Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 2 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1909, 319 стр.

23. Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 3 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1910, 376 стр.

24. Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 4 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1911, 483 стр.

25. Обзор деятельности комиссий и отделов : 3 созыв. Сессия 5 / Гос. дума. - Санкт-Петербург, 1912, 498 стр.

26. Полное собрание речей Императора Николая II: 1894-1906. Cоставлено по официальным данным «Правительственного Вестника» / Сост.: Владимир Данилович Зеленский. - Санкт-Петербург: Друг Народа, 1906, 80 с.

27. Думский сборник: Государственная дума первого созыва (27 апреля - 8 июля 1906 г.). -- СПб: Типография товарищества «Общественная польза», 1906, стр. 122.