Модели соотношения международного и национального права

В случае, когда возникают коллизии между национальным правом и международным договором, то в таких случаях либо неправильно установлен уровень принятия решения о согласии на обязательность договора, либо последующим национальным правовым актом, имеющий выше юридическую силу по отношению к данному международному договору, установлены иные правила, нежели предусмотренные договором.

Что касается практики, применяя международных договоров судами в РФ, то по данному вопросу Пленум Верховного суда дал следующее пояснение: «Правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ, в ином случае международный договор, имеет приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов». [Постановление Пленума Верховного суда №5, 2003]

Данное положение Верховного Суда также говорит об иерархической системе права в РФ. Из чего следует, что в случае коллизии между правовыми нормами национального права и международным договором суды общей юрисдикции должны руководствоваться правилом, тот нормативный акт, который имеет выше юридическую силу, тот и имеет приоритет в применении, в не зависимости от того, международный это договор или нормы национального права.

Например. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протокола к ней»: Конституционный суд признал верховенство Конституции РФ над Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. [Постановление КС РФ №21-П]

Согласно ст. 55 Конституции Французской Республики: международные договоры и соглашения должны быть ратифицированы или утверждены. Данные договоры или соглашения имеют приоритет над внутренними законами после их опубликования, при условии для каждого соглашения или договора его применения другой стороной. Если международное обязательство содержит положение, противоречащее Конституции, то ратификация или одобрение данного договора может быть дано только после пересмотра Конституции по запросу Президента Республики, Премьер-министра, председателей одной из палат либо 60 депутатов или 60 сенаторов (ст.54 Конституции Французской Республики). [Конституция Франции, 1958]

Согласно ст. 10 Конституции Итальянской Республики: правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права. Правовое положение иностранцев регулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами. [Конституция Италии, 1947]

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, романо-германская правовая семья имеет глубокие исторические корни. Обширное распространение данной правовой семьи связано с историко-географическим аспектом. Кодификация, основной источник права нормативно правовой акт, деление права на публичное и частное, отраслевое деление прав, доктринальный характер права - все это говорит об уникальности и непохожести романо-германской правовой семьи. Соотношение международного и национального права в государствах закреплено на конституционном уровне, в основном законе государства. Международные принципы и договоры, как правило, являются составной частью национального права.

2.2 Англосаксонская правовая семья

Англосаксонская правовая семья (система общего права) - правовая семья, базирующаяся на том, что основным источником права выступает прецедент суда, где под прецедентом понимаются решения суда по конкретным делам и распростятся данное решение на аналогичные дела. Из чего следует, что правотворческая роль принадлежит суду. Большую роль в праве играет процессуальное право, которое регулирует материальное право. В отличие от романо-германской правовой семьи, в англосаксонской отсутствует разделение права на частное и публичное и нет кодифицированных правовых систем. К данной правовой семье можно отнести системы права Великобритании, США, Канады, Австралии и др. Также как и в романо-германской семье, англосаксонская правовая семья сформировалась исходя из исторического аспекта, когда существовала Английская империя.

Распространение англосаксонской правовой семьи связано, прежде всего, с историей Великобритании, страной, которая некогда была морской державой, имевшая большое количество колоний. Именно из-за колониальной деятельности Великобритании англосаксонская правовая семья распространилась по всему миру, ее навязывание, вопреки воли реципиента - правовая экспансия.

Английская правовая система развивалась автономно, и связь с Европой не оказывало существенного влияния. После норманнского завоевания Англии в 1066 г. основная нагрузка по осуществлению правосудия была возложена на королевские лондонские суды. В процессе их деятельности постепенно сложилась сумма решений (прецедентов), которыми руководствовались в последующем все остальные суды (так называемое общее право). Так выработалось правило прецедента: однажды сформированное судебное решение в последующем становится обязательным для всех судей. Параллельно с общим правом сформировалось право справедливости, которое было связано с обращением населения к королю, королевский канцлер, решал споры в порядке определенной процедуры. Право справедливости, как и общее право, являются составной частью прецедентного права. [Пиголкина и др., 2019]

Также в качестве источников права в Англии использовались, и используются, по сей день законодательные акты, которые еще в начале XX века стали играть весомую роль в системе источников права - парламентские статуты по отдельным сферам общественных отношений. В настоящее время статуты также являются источником права наравне с прецедентами. В зависимости от юридической силы статуты подразделятся на конституционные и обычные или текущие. Где к конституционным статутам относятся конституции или конституционные акты. В Великобритании действует положение, согласно которому акты парламента со временем не устаревают и девствуют на протяжении всего времени. Так, например, акт о парламенте 1911 года, акт о соединении с Шотландией 1706 г., которые актуальны и сейчас. При издании акта парламентом учитываются существующие судебные решения. Но при этом, на сегодняшний день становиться все значимее статуты, которые могут отменить решение суда, а это значит, что прецедент, который будет противоречить данному статуту, теряет свою юридическую силу и не может больше применяться в качестве источника права, прецедента.

Российская Федерация страна, относящаяся к романо-германской правовой семье, как и в Англии, парламентом и вышестоящими должностными лицами издаются нормативные акты, которые являются источниками прав и обязательны для исполнения. Так согласно п. 2 и 3 ст. 115 Конституции РФ: постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия с Конституции РФ, ФКЗ и указами Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ».

Суды играют огромную роль, они своего рода создатели права, судебная власть по отношению к другим ветвям государственной власти имеет высокий уровень независимости, они также имеют полномочия по толкованию права. Для того, что бы прецеденты были известны всем, отчеты о проведенной судами деятельности публиковались наиболее квалифицированными английскими юристами.

В отличие от других правовых семей, судебный процесс в странах англосаксонской правовой семьи носит обвинительный характер. В соответствии с уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными нормами обязательства по сбору доказательств налагаются на участников процесса, а суд остается нейтральным, заслушивает и оценивает аргументы обеих сторон. [Гасанов Г.И., 2014]

В Великобритании не получила распространения система кодификации, присущая романо-германской правовой семье. К основным минусам данной правовой семьи можно отнести отсутствие систематизации источников права и отсутствие отраслевого деления права, что присуще романо-германской правовой семье. [Рассказов, 2015]

Не смотря на это, Соединенные Штаты Америки (далее США), бывшая колония Великобритании, государство, которое доктрина относит именно к англосаксонской правовой семье, имеет ряд особенностей, в первую очередь, это кодификация. В США существуют отраслевые кодексы, например, уголовный и гражданский кодексы по судопроизводству штата Нью-Йорка от 1828 года г., также нельзя забывать о том, что США существует писаная конституция 1787 года, которая не изменялась и по сей день, а вносятся лишь поправки.

Говоря о судебном прецеденте необходимо отметить то, что прецеденты устанавливаются только высшими судебными инстанциями, а не всеми судами. При этом из всей судебной практики прецедентами могут стать только те решения соответствующих судов, которые вынесены большинством голосов членов суда. [Конституция РФ, 1993]

В Российской Федерации прецедент не является источником права, суды не являются создателями права, как это происходит в государствах, относящиеся к англосаксонской правовой семье. Суды в Российской Федерации, как и во всех государствах романо-германской правовой семьи, вправе применять закон, а также толковать его в виде официального разъяснения, которые обязательны для всех лиц и органов, подчиненных органу, производящему толкование, и распространяется на все толкуемы нормой случаи. Так согласно ст. 126 Конституции РФ: «верховный суд РФ … дат разъяснения по вопросам судебной практики», а также согласно п. 5 ст. 125: «конституционный суд РФ по запросам …дает толкование КРФ». [Конституция РФ, 1993]

В федеративных государствах англосаксонской правовой семьи США, Австрия, Канада наблюдается наличие федеральных законов, которые действуют на всей территории страны и законы применяемы на уровне отдельных субъектов федерации, действующие лишь на территории отдельного субъекта, данная черта характерна и для романо-германской правовой семьи.

Одним из основных отличай англосаксонской семьи от романо-германской правовой семьи принято выделять по источникам права, где в англосаксонской правовой семье относят прецедент на первое место, а романо-германской нормативно правовой акт.

Еще одним отличаем можно назвать то, что в англосаксонской правой семье отсутствует иерархическое соподчинение источников права во главе с законом. [Рассказов, 2015]

К характерным чертам англосаксонской семьи можно отнести:

прецедентный характер

доминирование социологического типа понимания права

узконаправленный характер правовых норм

система права делится на общее право и право справедливости, где общее право играет большую роль

нет деления на публичное и частное право

отсутствует отраслевое деление права

деление права на материальное и процессуально, при этом процессуальное право первично

К источникам права можно отнести:

cудебный прецедент - решение суда по конкретному дел, которое становиться образцом для разрешения аналогичного решения вопроса.

нормативно правовые акты, акты парламентов, статуты

нормы международных договоров

правовой обычай

юридическая доктрина

Говоря о соотношении международного и национального права, исходя из сущности данной правовой семьи, а также из практики можно сделать вывод о том, что международное и национальное право тесно взаимодействуют друг с другом, как правило, международное право может влиять, изменять национальное право, при условии, если международный договор будет ратифицирован и будет иметь статус наравне с другими национальными законами. Так в Великобритании международный договор становится действующим при условии, если его ратифицировали, и он вступил в силу, а также необходимо принятие акта парламента, придающий ему действие в национальном праве. Подобная процедура характерна и для романо-германской правовой семьи, в том числе и для Российской Федерации, когда для того, чтобы международная норма стала частью правовой системы государства, необходимо пройти процедуру ратификации.

Англосаксонская правовая семья, сформировавшаяся отдалённо от стран континентальной Европы, не имея влияния римского права, сумела сохранить целостность и уникальность. На данный период времени наблюдается несколько схожих моментов между англосаксонской правовой семьей и романо-германской это: деление права на материальное и процессуальное, присутствие закона в праве как источника права (статуты, нормативно правовые акты парламента). Ярким примером сближения данных правовых семей наблюдается в национальной правовой системе США, где включена система кодификации, писаная конституция.

2.3 Религиозная правовая семья

Религиозная правовая семья - совокупность национальных правовых систем, основывающаяся на теологическом понимании происхождения права, где основным источником права выступает священное писание, а право представляет элемент системы регулирования отношений в обществе, где регулируются все стороны жизни, а не только правовые. К религиозной правовой семье можно отнести индуское право, исламское право, еврейское право, а к странам можно отнести Иран, Афганистан, Пакистан, Тунис и др.

К характерным чертам религиозной правовой семьи можно отнести:

основной источник права - религиозные тексты и мировоззрения;

теологический тип понимания права;

императивный тип норм права;

общинный характер;

отсутствие отраслевого права;;

нет деления права на частное и публичное, материальное и процессуальное;

существование двух ветвей судов: светские и религиозные .

Говоря о религиозной правовой семье, особо выделяются исламское право.

Исламское право регулирует отношения касаемо права, внешне выраженного поведения человека. В исламском праве существует понятие шариат - «прямой путь», которое включает в себя не только понятие исламское право, как юридическая наука, но также включает религиозную догматику, внутренний мир человека, обычаи, традиции и любые иные правила поведения человека. Шариат отвечает на любые поставленные вопросы, ответы прописаны в Коране, как прямо, так и скрыто. Шариат регулирует абсолютно все сферы жизни человека, неважно связано это с религией, правом, моралью или этикой. Из чего следует, что понятие шариат не является синонимом понятию исламское право.

Исламское право зародилось в эпоху становления феодального общества в Арабском халифате VII-X вв. и базируется на религии ислам. Основа религии ислам проповедует то, что право пришло от Аллаха, который открыл его людям через своего пророка Мухаммеда. Исламская правовая система берет свои корни из Корана - священного писания. Право Аллаха дано человеку раз и навсегда, поэтому общество должно руководствоваться им и не изменять его, не создавать новое под влиянием разных факторов.

Коран - собрание изречений Мухаммеда, состоящий из положений нравственных свойств, носящих общий характер, первый источник исламского права. В Коране четко закреплены запреты и обязанности правоверного мусульманина. Основные законы многих мусульманских государств признают верховенство Корана. В частности, Основной низам Королевства Саудовская Аравия (1992 г.) провозглашает: «Королевство Саудовская Аравия -- суверенное арабское исламское государство. Его религия -- ислам, Конституция -- Книга Всевышнего Аллаха и сунна Его Пророка, да благословит его Аллах». [Малиновский, 2017]

Вторым по значимости источником права выступает Сунна - собрание преданий о Мухаммеде, своего рода итог толкования Корана. Еще один важный источник исламского права выступает Иджма - согласованное заключение древних юристов.

Не смотря на это, исламская правовая доктрина признает тот факт, что божественное откровение нуждается в толковании и разъяснении. Именно по этой причине многие годы исламские юристы толковали нормы священного писания, приспосабливая их к практическому использованию. Теоретически законодателем выступает Аллах, а земные правители не вправе создавать право. Но в действительности источниками исламского права выступают: нормы священного писания, труды юристов, а также обычаи.

Исламское право также называют правом юристов, так как оно было создано ученными-юристами. Юридическая наука выступает в роли законодателя, мнение специалиста играет важную роль, имеет нормативно-обязательное значение. При рассмотрении дела судья никогда не обращается к Корану или Сунне, а ссылается на правоведа, мнение которого общепризнанно.

С середины XIX века в исламских государствах наблюдаются изменения, включение в правовую систему нормативно правовых источников права. Так в 1869-1876 году был принят закон «Маджалла» о собственности и обязательственном праве, который был принят по причине того, что суды не могли больше опираться на средневековые исламские нормы. [Пиголкина и др., 2019]

В исламских государствах, как и в романо-германских есть писанная конституция, где также провозглашаются основные принципы ислама и особенности государственного устройства (Марокко, Тунис, Сирия).

Исламскому праву не присуще четкое деление права по отраслям, как в романо-германской правовой семье, но, не смотря на это, в исламском праве существует кодификация, инструмент систематизации права. Однако по своей структуре исламские кодексы не соответствуют отраслевому принципу, поскольку, как правило, объединяют в себе нормы как материального, так и процессуального права. Связано это с тем, что такое разделение отсутствует в Коране. Так, Уголовный кодекс Ирана 1988 г., с точки зрения российской правовой системы, вообще объединяет в себе нормы трех кодексов -- уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного. Например, в нем подробно прописываются признаки кражи (ст. 197, 198 УК), детально устанавливается процесс доказывания данного деяния в суде (ст. 199 УК), а также порядок исполнения наказания (ст. 201--203 УК). Такой подход применяется и в отношении других преступлений. Необходимо отметить, что законодательство следует рассматривать как вторичный источник мусульманского права, действующий только с учетом коранических предписаний. Данное положение закреплено в конституциях и кодексах мусульманских стран. В частности, согласно ст. 48 Основного низама Королевства Саудовская Аравия «при решении поставленных перед судами вопросов они действуют в соответствии с исламским шариатом, Кораном и Сунной, а также основанными на соответствующих положениях постановлениями представителя власти, если они не противоречат Корану и Сунне». [Малиновский, 2017]

Суды рассматривают все дела по всем категориям, иерархии судов обычно нет. Соотношение международного и национального права в религиозной правовой семье осуществляется исходя из того, что основным источником права является священное писание, и ни один закон не должен противоречить ему, будь то национальный или международный нормативный акт. Из чего следует, что национальный закон, имеет явный приоритет над нормами международного права.

Несмотря на тот факт, что национальное право имеет приоритет над нормами международного права, международное право имеет свое отражение в национальном праве. Большинство религиозных стран являются участниками ООН, например Исламская Республика Афганистан является участником ООН с 1946 года, Ирак вступил в 1945 году. Индия в 1945, Йемен -1947, Саудовская Аравия - 1945 год и иные. Что касается правового статуса иностранцев в религиозных государствах, то в некоторых государствах, таки как Египет, Ирак, положение иностранцев сводиться к минимуму. Согласно ст. 53 Конституции Арабской Республики Египет: «государство предоставляет право политического убежища любому преследуемому иностранцу, руководствуясь при этом защитой интересов народа, прав человека, мира или справедливости». Согласно Конституции Индии устанавливается ограничение для иностранцев в занятии определенных должностей (президент, судьи Верховного суда), что также характерно и для Российской Федерации. [Дураев, Тюменева, 2017]

Религиозная правовая семья сумела сохранить самобытность, не смотря на влияние других правовых семей, в основном романо-германской правовой семьи. Религиозная правовая семья направлена на поддержание религиозного учения. Национальное право превалирует над международным правом. Ратификация предусмотрен а при условии если международный договор не противоречит нормам национального права и нормам священного писания. Права и интересы иностранцев и лиц без гражданства сведены к минимуму. Осуществляется сотрудничество с другими государствами, а также с международными организациями. Не смотря на то, что обычаи в исламском праве не являются источниками права, обычаи и традиции играют большую роль в регулировании отношений.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что модели соотношения международного и национального права исходят из практического опыта государств, а также исторического аспекта человечества в целом. Данное деление можно назвать условным, так как каждое государство самостоятельно выбирает ту модель соотношения, которую считает более приемлемым.

Глава 3. Соотношение международного и национального права: российская модель

3.1 В дореволюционный период

Возникновение национального права происходит с возникновением государства, так как национальное право направлено на регулирование общественных отношений внутри государства. А взаимодействие национального и международного права происходит при условии, если государство начинает сотрудничать с другими государствами путем торговли, заключения международных договоров или соглашений по какому-либо вопросу, в том числе военные действия. Возникновение Российского государства принято относить к IX веку с возникновением Киевской Руси. Одним из первых шагов на пути к формированию права, налаживания взаимосвязей с другими государствами было крещение Руси в 988 году, данный шаг укрепил взаимосвязь с Византией, привел к изданию первых нормативных актов - Повесть временных лет начало XII века, Русская правда IX-XIII века.

Россия была достаточно закрытым государством, не активно сотрудничала с другими странами. Это было связано с тем, что происходил процесс формирования государства. В XVI-XVII веке на Руси было неспокойное время, раскол православной церкви, народ бунтовал («соляной бунт, медный бунт»), устраивались городские восстания, крестьянская война под предводительством Степана Разина, причина которой послужило усиление крепостного гнета и общее ухудшение жизни народа(1667-1671).

Также данный факт подтверждается тем, что Россия отставала от западных государств из-за отсутствия выходов к незамерзающим морям, что мешало торговле и культурным связям с Европой. Данный уклад политической жизни в России изменился с восшествием на престол Петра I, который стал активно сотрудничать с другими государствами, перенимая их обычаи, традиции и в том числе нормативные акты. Нормативно правовой акт становиться основным источником права: уставы, регламенты, указы, имевшие одинаковую юридическую силу. Одним из таких примеров можно назвать, принятый 24 января 1722 года Закон о порядке государственной службы в Российской империи. В основу данного закона были положены аналогичные акты Дании и Пруссии. При Петре I активно развивается торговля, не только среди своего населения, то также с иностранными купцами, государствами. Все это вызвало большое развитие в правовом регулировании договоров таких как: договор личного найма, договор хранения, подряда и поставки, а также договоры займа. В 1729 году был издан первый Вексельный устав, регламентирующий хождение векселей во внутреннем и международном обороте. Именно при Петре I были созданы первые для России кодексы, связанные с военным делом.

В XVIII век в России знаменуется активными действиями, освоение и защиты территории, воины приводили, как правило, к заключению мировых договоров, такие как: Кючук-Кайнарджский мир 1774 года при русско-турецкой войне, Версальский мир 1790 года при русско-шведской войне.

Внесенные изменения в российскую правовую систему России Петром I: основной источник права нормативно правовой акт, кодификация, абстрактность закона являются отсылками к романо-германской правовой семье. Данный факт подтверждается тем, что в период реформации российского права Петром I основывалась на знаниях, полученных из европейских стран (Германии, Франции), которые на тот активно пропагандировали римское право. Шел активный процесс заимствования для российской правовой системы. В тот период времени только зарождается теоретическое изучение термина международное право.

XIX век для Российской Империи внес много разных изменений. Россия стала одним из активных участников международных отношений, закрепив одно из лидирующий положений на международной арене, что было связано с участием России в отечественной войне 1812 года. Возникновение вопроса о заключении мирных договоров: Бухарестский мирный договор 1812 года, Парижский мирный договор 1814 года, Петербургский союзный договор 1812 года.

В 1835 году был издан Свод законов Российской Империи в 16 томах, который являлся официальным собранием действующих законодательных актов Российской Империи, расположенных в тематическом порядке. Данный свод законов был представлен М.М. Сперанским, который сумел систематизировать законодательство, разделив его по видам, включив в том числе вопросы касаемо иностранных граждан. Так согласно закону о состояниях от 1835 год П. 817, 818 главы 1 раздела 6 о состоянии иностранцев: иностранцами признаются все поданные других Держав, не вступившие установленным порядком в подданство России. Иностранцы вправе свободного приезда и пребывания в России, а ровно и выезжать из нее. [Кодан, 2011]

Одним из важнейших событий XIX века также можно назвать реформу Александра II крестьянская реформа - отмена крепостного права. Данная реформа не была исполнена единовременно, но именно это создало условия для постепенного прекращения крепостного права. Данная реформа является одним из шагов к установлению приоритета защиты прав и интересов человека.

Активно стали изучаться вопросы частной - правовой направленности с участием иностранного элемента. Впервые было уделено внимание наследования иностранными гражданами, оставшиеся в России, вопросы защиты прав и интересов иностранных купцов, в том числе судебную защиту, которое предусматривалось Сводом законов Российской Империи.

В период XIX века были сформированы две основные теории взаимодействия международного и внутригосударственного права, это дуалистическая и монистическая. Изучение данной проблемы, было основано на поиске ответа на вопрос: какое право имеет приоритет при разрешении конфликта на международном уровне? Ни международное право, ни законодательство государств не отвечало на данный вопрос. [Антипов, 2009]

Данный вопрос носил исключительно теоретический аспект и в российской империи в тот период времени не являлся актуальным.

Дореволюционный период времени для российской правовой системы обозначился зарождением взаимосвязи международного и национального права, путем заимствования, активного сотрудничества с иностранными государствами, преимущественно из-за не стабильной обстановке в мире, большого количества воин. Систематизация права, большое количество заключение международных мирных договоров, соглашений, закрепление лидирующих позиций на международной арене, закрепление прав иностранцев, находящиеся на территории Российской Империи. Закрепление интересов и прав человека как ведущая основа права.

3.2 В советский период

Советский период времени признано считать с 1922 года по 1991 год. Именно в этот период времени были внесены ряд изменений в правовую систему России. Изменение не только формы государственного управления, свержение монархии, но также введение социалистической идеологии.

Международное право заметно преобразовалось и стало важнейшей системой права во всем мире, на которую ровняются все государства, подстраивая и изменяя свои национальные правовые системы, все это связано с глобальными мировыми событиями - первой и второй мировых воин.

Как и ранее происходит более глубокое изучение и усовершенствование национального и международного права. Основным источником права сохраняется нормативно правовой акт, систематизация и кодификация права расширяются в силу появления новых отраслей права: трудовой право, семейное право, экологическое право, космическое право и иные.

Вхождение в новое столетие для России был достаточно бурным, после свержения монархии, закрепление социализма как основной идеологии, власть принадлежит одной правящей партии. 10 июля 1918 году была принята первая советская Конституция - Конституция Российской Советской Социалистической Республики (далее РСФСР). В Конституцию также включается вопрос об иностранных гражданах и их статусе в РСФСР. Согласно ст. 21 Конституции РСФСР: «РСФСР предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергшиеся преследованию за политическое и религиозное преступление»; ст. 22 гласит: РСФСР признает равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности». Вместо иностранных коллегий создаются специальные органы, занимающиеся вопросами иностранных дел, так согласно п. а ст. 43 Конституции РСФСР: народный комиссариат по иностранным делам. Также в данной Конституции предусматривается возможность ратификации мирных договоров, согласно п. б ст. 51 Конституции РСФСР. [Конституция РСФСР, 1918]

Формирование новой судебной системы началось с принятия Декрета о суде №1 от 22.11.1917 года, согласно которому были упразднены все дореволюционные суды, а также прокуратура, адвокатура и институт судебных следователей. Вместо старых судов создавались местные суды, которые избирался местными Советами. Предварительное следствие осуществляли сами судьи, нарушая при этом принцип отделения следствия от суда. Обвинителями и защитниками в суде могли выступать любые лица, пользующиеся гражданскими правами. При вынесении решений судьи руководствовались декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков, а также законами свергнутых правительств, если они не противоречат установленным принципам и нормам. Позднее были приняты Декреты о суде №2 и 3, в которых расширялись полномочия судов. В 1918 году ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР. Все больше стаи развиваться отрасли права, появилось трудовое право, хотя ранее оно рассматривалось в рамках гражданского права.

Не смотря на то, что произошел глобальный переворот в государственном правлении, создание новой Конституции, как основного закона государства, реформы в судебной системе, в правоохранительных органах, РСФС не просуществовало долго, уже в 1922 году было образован Союз Советских Социалистических Республик (далее СССР). В Конституции также прописываются права иностранцев. Вопросы о принятии верительных и отзывных грамот аккредитованных дипломатических представителей иностранных государств, а также ратификация и денонсация международных договоров СССР возлагается на Президиум Верховного Совета СССР согласно п. «п» и п. «т» ст.49 Конституции СССР. [Конституция СССР, 1936]

Соотношение международного и национального права в российской доктрине стали изучать активно лишь в 50-е годы. Итоги второй мировой войны означали победу над фашисткой Германией, целью которой являлось геноцид и установление расового господства, основанного на силе, подчинении и запугивании. После победы основным направлением мирового сообщества стало не допущение ни когда подобной войны, отстоять мир и навсегда исключить войну и насилие в международных делах. 1 января 1942 года представители 26союзных государств, в том числе и СССР, подписали Декларацию Объединенных наций. Окончательная договоренность о создании универсальной политико-правовой Организации Объединенных Наций (ООН) произошла в 1945 году в Ялте, где было установлено, что в основу деятельности ООН будет положен принцип единогласия великих держав - постоянных членов Совета Безопасности. Теоретически вопрос о соотношении международного и национального права стал изучаться советскими ученными. Так, в одной из первых работ середины 50-х годов профессор Г. И. Тункин видел правильное решение проблемы соотношения международного и национального права лишь на пути выяснения реальных связей между ними, в процессе формирования норм международного права, с одной стороны, и применения норм международного и национального права, с другой.

Другой советский ученный А. М. Ладыженский считал, что для решения данного вопроса необходимо выяснить, основываются ли нормы внутригосударственного права на международно-правовых нормах или наоборот, либо они являются отдельными системами права, а также выяснить, каким нормам нужно следовать в случае расхождения между велениями международного и национального права. А. М. Ладыжников исключал возможность коллизии между нормами международного и национального права, в том числе нормами международного договора, так как международное и национальное право действуют в различных плоскостях, они регулируют отношения между различными видами субъектов и регулируют их различными методами.

Ряд советских юристов - международников, поддерживали предложение о том, что национальное и международное право - две различные системы права, нормы международного права (договоры) имеют приоритет над положениями национальных нормативных актов. [Муромцев, Шамсон, 2002]

В советской юридической литературе отсутствовало единое мнение по вопросу о том, обладают ли приматом по отношению друг к другу нормы (системы) международного и национального права, высказывались различные ученные с абсолютно противоположными мнениями. В практическом плане, в конце 50-х - начале 60-х годов в Советском союзе впервые законодательство, однако не на уровне конституции, закрепляет признание примата норм международного договора по отношению к национальному законодательству. Но уже в Конституции СССР 1978 года были включены нормы, согласно которым «общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущественно перед законом СССР и непосредственно порождают права и обязанности граждан. О серьезности намерений свидетельствовал тот факт, что СССР стал участником четырнадцати из двадцати трех основных конвенций по правам человека. Данный шаг теоретически означал признание естественно-правовой концепции прав человека.

6 июля 1978 года был издан закон о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР, согласно которому международные договоры отнесены к средствам упрочнения безопасности народов и широкого международного сотрудничества. СССР заключает и исполняет международные договоры, исходя из конституционных основ внешней политики, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Данные положения закреплены в преамбуле закона. [Закон СССР, 1978]

В конце 80-х годов были сформированы современные подходы к экологическому праву и законодательству, срочная необходимость осуществления правовых, организационных подходов об охране окружающей среды. Данный вопрос стал весьма актуален по причине трагичных событий, которые затронули весь мир - это авария на Чернобыльской АЭС 1986 года. События произошедшие при аварии затронули не только Советский Союз, но и другие государства. Радиоактивное облако накрыло не только часть территории Украины, но распространилось вплоть до Италии. Под влиянием данных событий 7 января 1988 года было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР « О коренной перестройке дела охраны природы в стране». Данная ситуация подтолкнула весь мир на необходимость помощи и решении данной ситуации. Были приняты ряд законов об охране природы, как на международном, так и на национальном уровне. Это стало еще одним шагом для сотрудничества стран. Взаимодействие национального права с международным происходило путем, принятия на законодательном уровне нормативных актов, с учетом всех принципов закрепленных на международном уровне.

Советский период знаменуется развитием национального права, изучением и усилением роли международного права. Российская правовая система претерпевала ряд изменений, смена режима власти: тоталитаризм, культ личности Сталина, социализм. Все эти факторы оставили большой отпечаток на ряде государств, которые были под покровительством СССР и переняли данный режим для своей национальной правовой системы. Так по сей день существуют государства, особенность которых заключатся в их идеологии права социализм. Яркий пример такого государства можно назвать Северную Корею, где основным источником права остается нормативно правовой акт, социалистическая идеологи, присуще отраслевое деление права и кодификация, где власть в какой-то мере отождествляют. Ряд ученных юристов подобную национальную систему относят к еще одной правой семье - социалистической, не смотря на тот факт, что данная система имеет корни исключительно романо0германской правовой семьи.

Издание ни одной новой Конституции, технический прогресс, сотрудничество с зарубежными странами не только по вопросам войны с немецкими захватчиками, но и по вопросам научного прогресса, международного права, как отрасли права и иным вопросам. Вопрос соотношения международного и национального права в данный период времени носил больше теоретический характер, советские ученные активно изучали данный аспект, больше склоняясь к дуалистической теории соотношения международного и национального права.

3.3 Современный период

После распада СССР, была принята новая Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, действующая и по сей день. Данная конституция согласно п. 4 ст. 15 КРФ закрепила, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры являются составной частью правовой системы РФ. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются нормы международного договора. Также Конституцией РФ предусмотрена возможность каждого на защиту прав и свобод человека в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (п. 3 ст. 46 КРФ). Из чего следует, что каждый наделен правом, обращаться к механизмам защиты прав и свобод человека и гражданина, созданные международными договорами и соглашениями с участием РФ.[Конституция РФ, 1993]

Данные положения в Конституции РФ демонстрируют взаимосвязь российского права с международным посредством включения общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров в состав правовой системы национального права. Из чего следует, что в российскую правовую систему включено не международное право в целом, а только те принципы и нормы международного права, которые на международной арене считаются общепризнанными. Международные договоры считаются частью правовой системы и действуют на всей территории РФ лишь те, которые подписаны и ратифицированы Российской Федерацией.

В законодательстве РФ, практически во всех кодифицированных нормативно правовых актах есть ссылка на то, что тот или иной закон основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права (ст.7 ГК РФ, ст. 1 УК РФ, ст. 75 АПК РФ, ст. 10 ТК РФ, ст. 3 УИК РФ и др). На данный момент РФ активно сотрудничает с другими государствами, заключает международные договоры и соглашения. Учреждаются консульства в разных государствах, вступает в различные международные организации (ВТО, СНГ, ШОС и др.). [Соглашение об образовании Межгосударственного…,2013, Договор между РФ и Республикой Абхазия…2015, Соглашение о сотрудничестве…2017]

Международное и национальное право - это два механизма, регулирования общественных отношений, имеющие свои особенности и различия. То как данные правовые системы соотносятся, отечественная доктрина отвечает следующим образом:

Международное и национальное право - это две самостоятельные правовые системы, которые тесно взаимосвязаны между собой. Где национальное и международное право влияют, друг на друга одинаково путем формирования новых норм права, и это влияние постоянно возрастает. [Вылегжанин и др.,2019, с. 19]

Взаимосвязь международного и национального права -- объективно существующая зависимость международной и внутригосударственной правовых систем, обусловленная их правовой природой и предназначением в современном взаимозависимом мире. [Гойман-Калинский и др., 2003]

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что доктрина склоняется к дуалистической концепции международного и национального права, данное утверждение основывается на том, что международное и национальное право это две самостоятельные, равнозначные правовые системы, которые имеют разные объекты регулирования. Для выполнения международным правом его функций необходимо содействие национального права.

Что же касается иерархической системы источников права, а главное, какое место в этой системе занимает международное право. В РФ есть несколько уровней по степени важности нормативных актов:

1)Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории РФ (п. 1 ст. 15 КРФ)

2)Федеральные конституционные законы;

3) международные договоры и соглашения РФ

4)Федеральные законы;

5)Указы Президента;

6)Постановления Правительства и иные нормативно правовые акты.

При этом ни один нижестоящий нормативный акт не должен противоречить вышестоящему уровню.

Итак, история соотношения международного и национального права показывает нам, что взаимосвязь данных правовых систем имеет весьма глубокие корни. Начиная еще с древних времен, появлением первых международных отношений, преимущественно связанных с военными действиями, и продолжая по сегодняшний день, путем более глубокого изучения данного вопроса, введение новых правовых норм, а также заимствование опыта у более развитых стран по какому-либо конкретному вопросу.

Соотношение международного и национального права на практике, а именно при вынесении решений судами по конкретным делам, становиться обязательным ссылки на нормы международного права, тем самым подчеркивая тот факт, что международное право является составной частью правовой системы РФ. Данный факт подтверждается тем, что практически во всех гражданских делах в судах общей юрисдикции парируют п. 1 ст .6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч . 4 ст. 15 КРФ составной частью правовой системы РФ, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Исходя из изложенного, недопустимо злоупотребление лицами, участвующими в деле, их процессуальными правами.(решение по делу № 2-1505/2019 от 20.02.2019 Свердловский районный суд г. Перми. [Решение по делу №2-1505/2019]

В практике случаются дела, в силу неправильного применения права, то есть когда встает вопрос о том какую норму права применять. Национальную или международную.

Так Верховным судом РФ от 15.04.2019 г. № 307-ЭС18-19728 по делу № А56-9198/2014 было вынесено определение по делу АО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» исковое заявление в отношении компании «Delta Marine Limited», в котором было отменено решение ранее вынесенного решения Арбитражного суда. Верховный суд РФ парировал тем, что Арбитражный суд при вынесении решения не были учтены нормы международного права, а именно:

1)ч. 4 ст. 15 Конституции РФ

2)ФЗ от 15.07.1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах РФ»

3)Договор между СССР и Республики Кипр «О правой помощи по гражданским и уголовным делам « от 19.01.1984 г.

4)Конвенция «О вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам» от 15.11.1965 г. Заключенная в г. Гааге. [Определение по делу №307-ЭС18-19728 по делу №А56-9198/2014]

Необходимо отметить, что Конституция РФ в отличие от всех других нормативно правовых актов РФ занимает особое положение в иерархии источников права. Конституции присущ целый набор особых свойств, которыми не обладает ни один иной нормативно правовой акт правовой системы РФ. К этим свойствам можно отнести:

верховенство, то есть высшая юридическая сила по отношению к другим актам (п. 1 ст. 15 КРФ);

особый порядок принятия и внесения изменений (гл. 9 КРФ)

Конституция является базой действующего законодательства

На основе Конституции создается государство, а не наоборот. [Хлопов, 2016]

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритет норм международного права не распространяется на Конституцию РФ, а говориться о лишь, о внутригосударственных нормативных актах, которые не должны противоречить Конституции РФ, Федерально конституционные законы, Федеральные законы, подзаконные нормативные акты, и др.

Еще одним подтверждением является то, что Конституционный Суд РФ может признать не вступивший в силу договор не соответствующим Конституции РФ, и тогда он не подлежит введению в действие и применению. Иными словами, международным договором РФ не могут быть установлены иные правила, чем в Конституции РФ.

Итак, говоря о соотношении международного и национального права можно сделать вывод, что общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ, которые ратифицированы, являются источниками права РФ, которые обязательны для исполнения. Суды при вынесении решений обязаны ссылаться, не только на национальны нормативно правовые акты, но также учитывать общеобязательные нормы, принципы международного права и международные договоры. Судебная практика направлена на то, что Конституция РФ превалирует над нормами международного права, и не изменяется под влиянием международного права. При возникновении коллизии между Конституцией РФ и нормами международного права, приоритет отдается Конституции РФ. Данное положение основывается на том, что Конституция РФ это высший по юридической силе закон, который принимается референдумом, то есть это прямое волеизъявление народа. Основной задачей Конституции РФ является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которая является в свою очередь прямой обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ). А это значит, что в случае, если на основании норм международного права будет меняться Конституция РФ, то это будет нарушением волеизъявления народа. Из чего следует, Конституция РФ не изменяема под влиянием норм международного права и имеет приоритет над нормами международного права.

3.4 Проблемы соотношения международного и национального права: российская модель

Международное и национальное право - это два механизма, регулирования общественных отношений, имеющие свои особенности и различия. Они могут работать как совместно, так и самостоятельно. Но когда возникает ситуация с участием иностранного элемента, возникает острая необходимость совместного сотрудничества данных правовых систем.

Для того чтобы выявить проблемы, найти пути решения и сформулировать российскую модель соотношения международного и национального права, необходимо сравнить основные существующие модели, выявить из сходства и отличия, выявить плюсы и минусы.

Итак, религиозная правовая семья (модель) - имеет ряд своих не типичных особенностей, в силу того, что источником права является священное писание, конкретная религия, согласно которой необходимо соблюдать не только нормы закона, но и прежде всего, нормы священного писания (Коран, Сунна, Иджма и др.) обычаи и традиции, относящиеся к данной религии. Национальное право превалирует над международным правом. Теологический тип право понимания, императивный характер норм права, общинный характер. Тесное переплетение юридических положений с религиозными. Незначительная роль судебной практики. Есть кодификация норм права, как правило, объединяют в себе нормы как материального, так и процессуального права.

Российская Федерация многонациональное государство, каждый вправе избирать себе ту религию, которую считает приемлемой для себя. В Конституции РФ согласно п. 2 ст. 19: государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо от отношения к религии. Также согласно п.2 ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод: «Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности…».

Так, например, согласно п. 47 Постановлению ЕСПЧ от 26.06.2014 г. По делу Крупко и другие против Российской Федерации (жалоба № 26587/07) по делу обжалуется прекращение собрания религиозной организации вооруженным отрядов ОВД и задержание его участников: «Свобода вероисповедания является одним из наиболее важных элементов, которые определяют идентичность верующих и их мировоззрение, но это же является и ценным достоянием атеистов, агностиков, скептиков, и незаинтересованных лиц. От этого зависит плюрализм, неотделимы от демократического общества, который завоевывался дорогой ценой на протяжении веков». [Постановление ЕСПЧ № 26587/07, 2014]

Исходя из этого, подобная модель соотношения международного и национального права не приемлема для нашего государства.

Говоря об англосаксонской модели, основным минусом данной модели является отсутствие системности норм права, отсутствие кодификации и отраслевого деления права, что ведет к сложному подбору и поиску необходимой нормы права. Прецедентное право, которое присуще данной модели имеет как свои плюсы: формирование права судами - оперативность и гибкость изменения норм права, так и минусы: противоречивость и большое количество прецедентов. К плюсам данной модели можно отнести юридическую доктрину, которая дополняет пробельные моменты, является обязательной.

Российская Федерация относится к романо-германской модели, которая имеет такие плюсы как: четкая сформированная иерархия норм права, кодификация норм права, отраслевое деление права. А к минусам можно отнести - препятствует естественному развитию права, так как невозможно предусмотреть все случаи.

В поисках более эффективной модели соотношения международного и национального права на примере РФ, необходимо включение плюсов ныне существующих моделей и разработать новые подходы к формированию правовой системы государства.

Так как в англосаксонской правовой семье особое место отводиться прецедентному праву, благодаря которому данная модель более оперативна и гибка в изменении норм права, также юридическую доктрину, которая дополняет пробельные моменты, является обязательной, то перенятие данной особенности позволило бы решить важную проблему российской правовой системы.

Федеральное законодательство порой не успевает за быстро меняющимися общественными отношениями. В условиях трансформации политической, экономической и социальной жизни страны, появления новых сфер общественной жизни, не охваченных нормативным регулированием, когда законотворческие органы не успевают за быстро меняющимися риалами современного развития новых технологий, рыночных отношений, изменений экономического развития и т. д.