Информационные технологии в гражданском судопроизводстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

НИЖЕГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01

образовательная программа «Юриспруденция»

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Исаенко Екатерина Алексеевна

Нижний Новгород 2020

Введение

Выпускная квалификационная работа посвящена одной из наиболее актуальных тем - применение в гражданском судопроизводстве Российской Федерации новейших информационных технологий. На современном этапе развития человечества всё более значимое место в жизни государства и общества занимают новейшие изобретения науки и техники, в том числе связанные с обработкой информации. Стремительное развитие телекоммуникационных сетей, совершенствование компьютерной техники, программного обеспечения, создание электронных баз и автоматизированных систем обработки информации оказывают существенное влияние на все сферы государственной деятельности.

Судебная власть как гарант легитимности неизбежно оказалась под влиянием научно-технического прогресса. Изменение общественных отношений незамедлительно повлекло внедрение в судебную систему новейших технологий, адаптацию существующих форм и процессов осуществления правосудия к современным требованиям. В том числе, определенные изменения коснулись и судопроизводства по гражданским делам. Гражданский процесс в рамках защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений должен быть восприимчив к достижениям технического прогресса для повышения уровня открытости, доступности и эффективности судебной деятельности. В настоящее время в гражданском судопроизводстве активно используются электронные способы обращения в суд, технические средства копирования, аудио- и видеозаписи, автоматизированные системы и базы данных и другие технологии. Однако нельзя отрицать, что внедрение данных нововведений на начальном этапе было связано с определенными затруднениями, да и в настоящий момент в применении технических средств можно выделить ряд спорных вопросов, которые мы рассмотрим в ходе исследования.

Актуальность исследуемой темы заключается в широком использовании технических средств и автоматизированных процессов в судопроизводстве по гражданским делам. Применение достижений научно-технического прогресса оказывает положительное воздействие на гражданский процесс, однако необходимо понимать, что в работе новейших технологий неизбежны технические ошибки, поэтому стоит обратить особое внимание на минимизацию негативных последствий таких ошибок в разрешении гражданских споров. Кроме того, в Российской Федерации (далее - РФ) еще не достигнут уровень технического прогресса, при котором судебная система могла бы обеспечить себе необходимую степень достоверности информации, получаемой в электронной форме. Даже в 2020 году не каждый гражданин имеет доступ к техническим средствам и навыки их использования, более того, не каждая судебная инстанция обеспечена соответствующей техникой и специалистами.

Объект исследования - общественные отношения, которые складываются в сфере гражданского судопроизводства при применении судом и другими участниками современных информационных технологий.

Предметом исследования выступают нормы гражданского процессуального законодательства, регулирующие процесс использования информационных технологий при рассмотрении и разрешении гражданских дел судами общей юрисдикции.

Цель исследования состоит в подробном изучении такого правового явления как информационные технологии, применение которых активно внедряется в гражданский процесс РФ, и определении путей его эффективного развития.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1) поэтапно изучить процесс внедрения информационных технологий в гражданское судопроизводство РФ;

2) рассмотреть действующие в РФ правовые нормы, регулирующие использование информационных технологий в гражданском судопроизводстве;

3) выяснить, есть ли в законодательстве РФ, регулирующем данную область, правовые пробелы;

4) определить понятие и особенности, показать значение информационных технологий, применяемых при решении гражданских споров;

5) детально изучить технологии, используемые в гражданском судопроизводстве и осуществляющие отдельные функции;

6) выделить основные преимущества и недостатки процесса информатизации судебного процесса.

Несмотря на то, что информационные технологии используются в судопроизводстве по гражданским делам сравнительно недавно, уже существует широкий перечень научных работ, посвященных данной теме. Стоит особенно отметить труды таких ученых-правоведов, как Л.Н. Саврасова, А.В. Мешалкина, В.И. Решетняк, Е.С. Смагина, В.А. Чаплинский, О.А. Капустин, В.В. Ярков, Н.Н. Ковалева и другие. Однако, изучив содержание работ данных авторов, нельзя сказать, что они полностью отражают природу исследуемого правового явления. До сих пор нет единого подхода к определению дефиниции «информационные технологии», а также затрагиваются далеко не все вопросы, возникающие с развитием технологий.

В качестве методологической основы исследования были использованы различные общенаучные и специальные методы, а именно: формально-логический, метод системного анализа, сравнительно-правовой и прогностический метод.

В качестве научной новизны, которую может привнести данное исследование, можно рассматривать систематизацию знаний о применении информационных технологий в гражданском судопроизводстве РФ, а также выявление пробелов в правовом регулировании исследуемой области и предложение путей совершенствования данного правового института, включая его правовое регулирование.

Структура выпускной квалификационной работы складывается из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Теоретико-правовой анализ применения информационных технологий в гражданском судопроизводстве

1.1 История развития информационных технологий, применяемых в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации

Развитие человеческого общества на протяжении всего существования происходит благодаря неординарной способности людей непременно воспринимать и адаптировать новые разработки и изобретения, извлекая из них максимальную пользу. После апробирования человеком новеллы глубоко проникают во все сферы государственной деятельности, особенно в те, что касаются жизнедеятельности граждан. Одной из важнейших сфер с начала истории выступало разрешение споров, в какой бы форме оно ни производилось, непосредственно затрагивая права и законные интересы людей. Следовательно, современный судебный процесс обязательно должен совершенствоваться, эффективно применяя новейшие достижения научно-технического прогресса, однако их первоначальное внедрение и освоение заняло достаточно длительное время, столкнувшись с многочисленными преградами.

Конец XIX столетия для российского государства ознаменован переходом от «ручной» информационной технологии к «механической». Изобретение телефона, пишущей машинки, диктофона и других полезных приспособлений послужили основой для внесения принципиальных изменений в процесс обработки информации. В начале XX века модернизации перешла на новый уровень с появлением «электрических» технологий, которые усовершенствовали новые технические средства, повысив качество и скорость обработки документов. Изобретения второй половины столетия, такие как большие производительные электронно-вычислительные машины (далее - ЭВМ), позволили людям перейти к ускоренной обработке не только формы, но и содержания информации.

Появление первых персональных компьютеров стало революционным прорывом во всех сферах деятельности человека и мощным стимулом для развития информационных технологий. Как только стало известно, что функционал компьютера как механизма способен удовлетворить потребность человека в постоянном доступе к информации, он достаточно быстро стал необходим во всех областях жизни государства и общества, в том числе и в судопроизводстве.

Именно в это время начала формироваться общемировая система хранения, обработки и моментальной передачи информации в удобной для пользователя форме. Постепенно накопленный обществом огромный объем данных, который уже фактически было сложно эффективно использовать с помощью немашинных методов, стало возможно передавать на дальние расстояния, хранить в удобном формате и практически постоянно иметь к нему доступ. Кроме того, технологии оформления судебных процедур стали требовать гораздо меньшего количества времени, что снизило нагрузку на судебный аппарат.

Преимущества технологических нововведений стали полезным приобретением и послужили несомненным импульсом для развития судебной системы, но необходимо отметить, что до судебной реформы 1991 года они, как таковые, не привели к повышению эффективности судопроизводства по гражданским делам. В Концепции судебной реформы 1991 года Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 г. №1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. в судопроизводстве середины-конца XX столетия выделены следующие проблемы: затягивание сроков при разрешении дел, отсутствие квалифицированных кадров для работы с техническими средствами, и тот факт, что обеспеченность судов техникой не превышает 3%. В связи с этим, перед судебной реформой 1991 года Концепцией были поставлены следующие четкие задачи: ускорение делопроизводства путем внедрения новых информационных технологий и установки персональных и «больших» ЭВМ; облегчение доступа к нормативному материалу и материалам судебной практики за счет создания вычислительных сетей; обеспечение оперативного изготовления и полноты протоколов судебных заседаний посредством стенографирования, звукозаписи, систем послогового ввода информации и других современных средств; расширение и обучение кадрового состава.

В последствие данный перечень задач дополнялся и обновлялся в зависимости от текущих потребностей, что со временем привело к некоторым улучшениям, которые не только ускорили делопроизводство, но и постепенно создали условия для независимости судебной власти и повысили доверие к судам и качеству правосудия. Большинство из них стали результатами судебной реформы 1991г.

Главной целью данной реформы было укрепление судебной власти в государственном механизме, утверждение её самостоятельной влиятельной силы, независимой от законодательной и исполнительной ветвей. В том числе перед государственными органами стояла задача обеспечить повышение эффективности деятельности судов по разрешению споров путем информатизации судебной системы. Для исполнения вышеперечисленных положений Концепции реформы в ней было прописано совершенствование материально-технического обеспечения судебных инстанций при помощи компьютерных программ, методических материалов и информационных технологий. Действительно, в определенной мере данные решения повлияли на автоматизацию судебной системы. Так, к 2005 году практически все областные суды были оснащены средствами видеоконференцсвязи, общая обеспеченность региональных инстанций компьютерной техникой составила около 90%, а в судах районного звена достигла 50% Обзор CNewsAnalytics «Информационные технологии в органах госвласти России» // (дата обращения: 25.03.2020). . В дальнейшем этот процесс продолжился, став основой трех последовательно принятых Правительством Российской Федерации Федеральных целевых программ под названием «Развитие судебной системы России».

С появлением в 1984 году всемирной системы объединенных компьютерных сетей для хранения, обработки и передачи информации «Интернет» современные технологии и вовсе заняли ключевое место в жизни человека, и стали причиной значительных изменений в гражданском судопроизводстве. Использование Интернет-ресурсов в гражданском процессе стало возможным не сразу, освоение «всемирной паутины» заняло целое десятилетие, однако потом благодаря Интернету суду стали открыты: мгновенный обмен письмами и необходимыми документами, доступ к архиву судебной практики, и другие преимущества, обеспечиваемые научно-техническим прогрессом. Первый опыт применения электронной формы подачи исковых заявлений, отзывов на иски, ходатайств в суд показал, что, в целом, субъекты гражданского права, как и судебные инстанции, были готовы к использованию возможности «дистанционного общения», которое способствовало экономии рабочего времени и финансовых средств.

Стоит отдельно выделить результаты работы по автоматизации судебной системы в Российской Федерации в начале XXI века, благодаря которым была создана Государственная Автоматизированная система «Правосудие» (далее - ГАС «Правосудие») Интернет-портал Государственной Автоматизированной Системы Российской Федерации «Правосудие»// (дата обращения: 15.03.2020). , предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее - ВС РФ). Главной функцией данной системы стало информационно-аналитическое обеспечение функций федеральных и региональных судов и всего судейского сообщества при помощи 27 подсистем, основными из которых стали «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений (судебной практики)» и «Право». Таким образом, электронный документооборот, электронные архивы судебных дел, оперативный обмен данными между различными инстанциями, а также постоянный доступ к правовой информации и юридическим изданиям постепенно стали неотъемлемой частью работы судебного аппарата. Немаловажным преимуществом ГАС «Правосудие» также стала технологическая поддержка потребности гражданского общества в свободном обмене информацией с государством.

Развитие информационных технологий практически повсеместно привело к реализации концепции «электронного государства», в котором государственное управление и оказание государственных услуг основано на использовании новейших изобретений для обработки информации и различных коммуникативных средств. Именно в таком государстве материально-техническое обеспечение судебной системы рассматривается как один из способов достижения целей государственного уровня. Данный процесс постепенно привел к появлению новой концепции «электронного правосудия», под которым понимается осуществление судебной власти, основанное на использовании информационных технологий. Несмотря на то, что такое развитие событий было принципиально новым для судебной системы, неизменной целью судебного процесса оставалась защита прав и законных интересов граждан и организаций.

На законодательном уровне первые правовые нормы, регулирующие применение информационных технологий, были закреплены в конце XX- начале XXI века. Конституцией РФ 1993 года Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст.4398. были предусмотрены некоторые положения, ставшие предпосылками для дальнейшего нормативного регулирования оборота информации в государстве, такие как открытость правосудия и право граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение информации любым законным способом, что в последствии также частично нашло отражение в Гражданском Кодексе РФ (далее - ГК РФ) Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.3301.. Принятие Гражданского Процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ) Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст.4532. закрепило нормы о применении аудио протоколирования, видеозаписи, транслировании судебных заседаний. Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст.3448., «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов» Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст.6217., «О персональных данных» Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ст.3451. расширили границы правового регулирования данных нововведений, закрепив основные правила применения технических средств, размещения информации о деятельности судов, а также о взаимодействии судебных инстанций со средствами массовой информации (далее - СМИ).

Через 10 лет после утверждения в России Концепции судебной реформы с учетом накопившегося опыта был принят ряд документов о дальнейшем развитии судебной системы. Прежде всего, в этот список необходимо включить утвержденные постановлениями Правительства РФ Федеральные целевые программы развития судебной системы, первая из которых содержала план модернизации на 2002-2006 годы Постановление Правительства РФ от 20.11.2001 № 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст.4623., а затем эта практика продолжилась в Программах на 2007-2012 Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст.4248. и 2013-2020 Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 1. Ст.13. годы. Содержание данных актов варьировалось в зависимости от потребностей охватываемого периода, однако можно утверждать, что с момента принятия первой Программы были решены многие вопросы: улучшение материально-технического оснащения судов, повышения уровня доступности информации о деятельности судов для населения, освоение сети «Интернет» для использования в процессе судопроизводства.

Таким образом, о появлении информационных технологий и оказании их влияние на судопроизводство по гражданским делам впервые было сказано в конце XX века. Именно на тот период приходится начало долгого процесса освоения первых информационных технологий, в основном, касающихся фиксирования и хранения информации. В последствие круг вопросов, решению которых способствовали новейшие изобретения, был расширен, и в него вошли сфера обращения в суд для защиты нарушенных и оспариваемых прав, институт доказывания и способы раскрытия информации о судопроизводстве для общественности. Внедрение достижений технологического прогресса в судебную систему стало достаточно продолжительным процессом, однако такие положительные результаты как замена бумажного документооборота, постоянный доступ к информации, снижение нагрузки на судей и повышение открытости судебного процесса для общественности стали шагом вперед для гражданского судопроизводства.

В настоящее время применение информационных технологий в гражданском судопроизводстве уже не рассматривается как нечто новое и удивительное, современные технические средства используются на всех этапах судебного процесса. Можно с полной уверенностью говорить, что за последние два десятилетия распространение информационных технологий достигло таких высот, что практически стерло территориальные и временные границы современного социума. Закрепление в основных законах РФ положений об информации и применении новейших изобретений в судах официально зафиксировало особое значение информационных технологий. Однако, несмотря на то, что такое развитие событий было принципиально новым для судебной системы, неизменной целью судебного процесса оставалась защита прав и законных интересов граждан и организаций.

1.2 Правовое регулирование применения информационных технологий в гражданском судопроизводстве

Интеграция новейших информационных технологий в гражданское судопроизводство оказала ощутимое влияние на процесс разрешения споров в РФ и принесла весьма эффективные результаты. Поскольку данная сфера непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан, важное значение имеет нормативное закрепление правил обработки информации и применения информационных технологий, определение целей, задач и принципов их внедрения на законодательном уровне.

В любой деятельности необходим единый подход, наличие которого способно обеспечить закрепление универсальных стандартов, установление ограничений и создание основы для дальнейшего развития в действующем законодательстве. Ясные, точные и единообразные нормы, оформляющие использование технических достижений, являются гарантиями определенности и равенства возможностей для всех участников соответствующих правоотношений. При этом право должно своевременно и адекватно отражать потребности современного прогресса.

Необходимо обратить внимание на то, что институт применения информационных технологий в гражданском судопроизводстве является сравнительно молодым, и его нормативное регулирование находится на начальном этапе. Законодательство РФ содержит лишь общие цели и положения на федеральном уровне, а отдельные нормы размещены в отраслевых нормативных актах. Можно сказать, что право фактически отстает от стремительно развивающегося технологического прогресса, что, в принципе, очевидно в силу специфики регулируемых вопросов, так как для наиболее полного нормативно-правового закрепления норм о применении информационных технологий законодатель должен обладать рядом специальных познаний. Следовательно, в настоящий момент главной задачей права является устранение пробела между появлением последних изобретений человечества и их правовой регламентацией для того, чтобы преодолеть неоднозначность правил применения и создать благоприятные условия для дальнейшего развития института. Одним из возможных вариантов ускорения данного процесса является кооперация знаний и навыков российского законодателя и ученых-специалистов в области информационных технологий.

Для ускорения данного процесса стоит не только рассмотреть существующую на данный момент в РФ нормативно-правовую базу применения информационных технологий в гражданском судопроизводстве, но и проследить этапы принятия основных законодательных актов, отметить их принципиальные особенности. В таком случае, вероятно, станут более ясны намерения законодателя в различные периоды и причины наличия тех или иных норм, а также возможные пробелы в правовом регулировании рассматриваемого института.

Условно, первым этапом нормативного закрепления порядка обращения с информацией при помощи продвинутой техники можно назвать период от появления первых электронных механизмов до разработки первых автоматизированных программ. На данном этапе основным достижением является постановка начальных целей и задач, так как именно в это время в РФ зафиксирован переход к постиндустриальному, информационному обществу и государству. Создание условий информационного взаимодействия и апробирование технологий всеми ветвями власти положило начало автоматизации судебного процесса. Разберем подробнее, какие нормативно-правовые акты способствовали этому.

Как уже было отмечено ранее, в 1993 году был принят Основной закон РФ - Конституция, провозгласившая основные демократические принципы деятельности судов, в том числе открытость правосудия, при этом ничего не сказав о способах её обеспечения. Конституция РФ содержит ряд статей, в которых закрепляется право граждан на свободный поиск, получение, производство и распространение информации любым законным способом (ч.4 ст.29), свободу массовой информации (ч.5 ст.29), и вместе с этим Основной Закон РФ содержит запрет на сбор, хранение и использование информации о частной жизни лиц без их согласия (ч.1 ст.23). Положения Конституции РФ о свободном обороте информации дополнили нормы из ГК РФ: отнесение информации к объектам гражданских прав в качестве результатов интеллектуальной деятельности (ст.128), а также связь с данной темой имеет норма о праве граждан и юридических лиц на судебную защиту чести и достоинства и деловой репутации соответственно (ст.152). Более конкретные правовые положения, непосредственно связанные с информационными технологиями и их применением в гражданском судопроизводстве, были отражены в ряде федеральных законов РФ, принятых в 2006 и 2008 годах, которые будут рассмотрены далее.

Говоря о ГПК РФ, стоит отдельно отметить, что изначально он не содержал процессуальных норм об использовании технических средств в гражданском судопроизводстве, а отдельные, значимые для исследования нормы в него были внесены позднее - в 2013, 2016 и 2017 годах.

В результате законодательной работы в рамках первого этапа в 2001-2002 годах были разработаны и приняты также несколько концепций и программ развития судебной системы в связи с информатизацией государства и общества. Так, в ноябре 2001 года Советом судей РФ было принято Постановление о Концепции информационной политики судебной системы Постановление Совета судей РФ от 16.11.2001 № 60 «О Концепции информационной политики судебной системы» // Российская юстиция. 2002. № 4., положения которой, в основном, ориетированы на повышение информационного обеспечения деятельности судов путем выработки единых подходов представителей всех ветвей судебной власти, а также органов судейского сообщества при взаимодействии со СМИ и работе с информационными ресурсами. В данной Концепции центральное место занимало проведение комплекса мероприятий различного характера, направленных на гармонизацию правоотношений судебной власти и общества, в том числе при освещении деятельности судов в СМИ.

Первая Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы имела ограниченные задачи по улучшению материально-технического оснащения инстанций, так как на тот момент это было наиболее важно и необходимо вследствие судебной реформы 1991 г. Однако в 2004 году именно на основе данной программы началось создание ГАС «Правосудие», в качестве основы для которой использовалась автоматизированная система судебного делопроизводства «Правосудие 2003» Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» // Бюллетень актов по судебной системе. 2018. № 6. , созданная в 2003 году для решения задачи работы суда в автоматизированном режиме и используемая и сейчас в работе районных и областных судов РФ в актуальной редакции.

В дальнейшем с целью согласования механизмов взаимодействия существующих и вновь создаваемых информационных систем в рамках первой Концепции и единой ГАС РФ «Правосудие» в апреле 2002 года было издано Постановление Совета Судей РФ «Об информатизации судов» Постановление Совета судей РФ от 11.02.2002 № 75 «Об информатизации судов» // (дата обращения: 20.03.2020)., которое утвердило Концепцию информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента ВС РФ, а также поручило Судебному департаменту как главному исполнителю проведение мероприятий Федеральной целевой программы на 2002-2006 годы.

Необходимо упомянуть, что в рамках перехода к электронному оказанию услуг уже в 2002 году была разработана еще одна Федеральная целевая программа под названием «Электронная Россия» на 2002-2010 годы. В частности, эта программа ставила перед органами государственной власти обширные задачи по активному использованию электронных ресурсов в правоотношениях с гражданами, однако о судебной ветви власти здесь ничего не говорилось. Несмотря на это, из нее можно сделать вывод о зарождении в РФ таких терминов, как «электронное правительство» и «электронное правосудие».

Окончание первого этапа было ознаменовано закреплением правовых норм, регулирующих применение информационных технологий в судопроизводстве, в основных федеральных законах РФ (далее - ФЗ): ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», а также косвенно данной темы касаются положения ФЗ «О персональных данных». Первый из вышеназванных федеральных законов является основным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие при взаимодействии с информацией и информационными технологиями. В нем содержатся многие базовые понятия («информация», «информационные технологии», «электронный документ» и другие), основополагающие принципы регулирования правоотношений при работе с информаций, виды информации, права обладателя информации, порядок ограничения доступа к информации. Однако стоит сказать, что данный закон не направлен на регулирование применения конкретных электронных носителей информации и других технических средств в судопроизводстве.

Действие ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» распространяется на правоотношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности судов всем пользователям, а также редакциям СМИ. Положения закона включают в себя главные принципы, перечень данных, доступ к которым ограничен, способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов и нормы защиты прав на такой доступ. Здесь уже появляются такие понятия как размещение информации в сети «Интернет», архивные фонды, трансляция судебных заседаний, единое информационное пространство федеральных судов и мировых судей. Но, несмотря на это, многие вопросы всё же остаются без ответов. Например, в законе не установлена ответственность работников судебной системы в случае открытия доступа к документам, содержащих закрытую информацию, или отражения в документах неверной информации, затрагивающей права участников судебного процесса. Кроме того, данный закон является достаточно узконаправленным.

ФЗ «О персональных данных» непосредственно регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств. Нормы данного нормативно-правового акта не только подробнее раскрывают процесс обработки персональных с помощью средств вычислительной техники, баз данных, использования материальных носителей информации, но и устанавливают меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке. Тем самым на уровне федеральных законов и федеральных программных актов была создана нормативная база для развития единого информационного пространства судебной системы РФ.

Второй этап нормативного закрепления норм об использовании технологий в процессе разрешения гражданских дел характеризуется формированием более конкретных задач, отражающих новые шаги технологического прогресса. Принято считать, что данный этап приходится на период действия второй Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы. Основная цель программы - повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, при этом главное место отводится усилению открытости и прозрачности правосудия для роста общественного доверия и исполнения судебных решений. Достижение цели, согласно Программе, должно быть осуществлено путем внедрения существующих и новых автоматизированных систем в деятельность органов правосудия. В целях ускорения процесса, сокращения временных и материальных затрат Программой также была предусмотрена необходимость законодательного закрепления обязательного ведения аудиозаписи судебных заседаний. Стоит отметить, что одним из результатов данной Программы является формирование информационных ресурсов правовой базы и банков судебных решений.

Среди иных актов, принятых во втором этапе, стоит также особо выделить Приказ Судебного департамента при ВС РФ «Об утверждении Положения об организации и порядке обеспечения функционирования комплексов средств автоматизации ГАС РФ «Правосудие» Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 16.09.2010 № 197 «Об утверждении Положения об организации и порядке обеспечения функционирования комплексов средств автоматизации Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» // (дата обращения: 23.03.2020). и Постановление Президиума судей РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления»Постановление Президиума судей РФ от 21.06.2010 № 229 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления» // (дата обращения: 23.03.2020)., предусматривающие развитие информационных ресурсов судов. Также в 2012 году было принято Постановление Пленума ВС РФ «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 № 35 г. Москва «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» // Российская газета. 2012. № 292(5965)., разъясняющее судам правила применения отдельных правовых норм федерального законодательства. Кроме того, был принят ФЗ «Об электронной подписи» Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст.2036., что значительно упростило электронный документооборот, однако в ГПК РФ изменения, связанные с электронной подписью, были внесены лишь в 2016 году.

Основными итогами второго этапа стали продолжение внедрения ГАС «Правосудие» в судебную систему, внесение изменений в процессуальное законодательство РФ относительно совершения отдельных процессуальных действий в электронной форме (порядок формирования состава суда для рассмотрения дел с помощью автоматизированной судебной системы - ст.14 ГПК РФ), а также стоит выделить, что в сети «Интернет» были созданы официальные сайты большинства судебных инстанций РФ.

Третий и последний этап процесса закрепления норм регулирования рассматриваемого института отличается интенсификацией процесса информатизации и появлением первых форм электронного правосудия. Осуществляемая в настоящий момент Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы» на 2013-2020 годы включает в себя множество задач по дальнейшему упрощению судебного процесса. Особенно стоит выделить такие задачи, как расширение и развитие единого информационного пространства судов, проведение работ по переводу судебных архивов в электронный вид и создание условия для обеспечения информационного взаимодействия судов общей юрисдикции с Генеральной прокуратурой РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой судебных приставов РФ и других ведомств.

Немаловажное значение в данный период имеют внесенные в отдельные законодательные акты РФ изменения, касающиеся применения электронных документов в деятельности судов и направленные на обеспечение возможности использовать такие документы в качестве доказательств. Так, в 2013 году в ГПК РФ было закреплено, что технические средства могут использоваться в качестве источников доказательственных сведений и способа получения объяснений сторон и третьих лиц (ст.55). В 2016 и 2017 годах отдельные изменения Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26(часть I). Ст.3889. коснулись ГПК РФ в части возможности обращения за судебной защитой нарушенных или оспариваемых прав путем подачи искового заявления в электронной форме, подписанного электронной подписью (ч.1.1 ст.3 ГПК РФ). Аналогичным образом теперь может быть вынесено и судебное постановление, за исключением случаев содержания в нем сведений, составляющих охраняемую законом тайну (ч.1 ст.13 ГПК РФ). Отдельное место заняли в ГПК РФ нормы о применении средств аудиозаписи, использование которых официально разрешено в ходе открытого судебного заседания, и кино-, фотосъемки, видеозаписи, трансляции по радио, телевидению и в сети «Интернет», допускаемые только с разрешения суда (ч.7 ст.10 ГПК РФ). Кроме того, во многих статьях ГПК РФ официальным источником информации об отдельных судебных заседаниях или о совершении отдельных процессуальных действий названы официальные сайты судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (например, ч. 2.1 ст.113 ГПК РФ). Также изменения были внесены в ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» в части направления запроса и ответа на запрос в электронном виде.

Последним значимым для развития рассматриваемого института актом стала Концепция информационной политики судебной системы на 2020 - 2030 годы Концепция информационной политики судебной системы на 2020-2030 годы (одобрена Советом судей РФ 5 декабря 2019 г.) // (дата обращения: 23.03.2020). , которая развивает положения Концепции 2001 года и способствует выходу на новый уровень развития информационной среды судебной системы РФ. Основными новшествами предлагаемой концепции действий являются увеличение и развитие информационных ресурсов судов (в том числе, мобильные приложения, социальные сети, YouTube-каналы судов и другие); облачное хранение данных; повышение уровня подготовки кадрового состава судов в отношении использований технологий, а также взаимодействия со СМИ; проведение мероприятий для общественности с целью повышения уровня знаний о правосудии. Представляется, что это действительно может вывести гражданский процесс на новый уровень информатизации, но необходимо отслеживать и другие вновь появляющиеся способы модернизации судопроизводства.

Таким образом, обзор этапов развития правового регулирования и норм отдельных законодательных актов, устанавливающих правила применения информационных технологий в гражданском судопроизводстве, позволяет сделать вывод о том, что параллельно с развитием новейших изобретений человечества законодатель закрепляет в нормативно-правовой базе их значимость и правила использования при разрешении гражданских дел. На протяжении трех этапов были закреплены общие и специальные нормы об информатизации государства и общества, нашедшие отражение в главных законодательных актах РФ и в отдельных целевых программах, определивших планомерность развития информационных технологий. В совокупности, уполномоченные государственные органы старались обеспечить полноценное техническое оснащение судов и переход к электронному правосудию в долгосрочной перспективе. Однако данный процесс занял достаточно продолжительное время, и только в завершении третьего этапа можно говорить о более-менее полном урегулировании данного правового института. Кроме того, недостатком правового регулирования остается отсутствие единого нормативно-правового акта, с помощью которого была бы преодолена проблема разрозненности правовых норм, регулирующих информатизацию гражданского процесса.

1.3 Понятие, виды и значение информационных технологий в гражданском судопроизводстве

Правоотношения в сфере применения информационных технологий в судах имеют свою специфику, обусловленную природой осуществляемой деятельности, особенностями способов обработки данных в процессе судопроизводства и самой судебной информации. Для того чтобы выяснить насколько эффективны такие правоотношения в современном мире, в первую очередь, стоить изучить правовую природу информационных технологий, обозначить, какое значение они имеют для судопроизводства РФ.

Сложность исследования рассматриваемого правового института, прежде всего, связана с неоднозначностью подходов к понятию «информационные технологии». На законодательном уровне данная дефиниция закреплена в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», и здесь информационные технологии определяются как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов (ст.2). Следовательно, законодатель имеет в виду не материальные приспособления для обработки информации, такие как персональные компьютеры, средства копирования и аудиозаписи, а совокупность процессов и методов работы с информацией. При этом данный ФЗ фактически является единственным нормативно-правовым актом, закрепляющим понятие информационных технологий.

Однако, если обратиться к доктрине, научным работам исследователей, диссертациям, посвященным не только информационно-коммуникационным технологиям, но и их использованию в судебном процессе, то зачастую авторы дают свое понятие, где под информационными технологиями также понимаются телекоммуникационное оборудование, компьютеры, полупроводники и оборудование для их производства, программное обеспечение и научные приборы Шевченко М.А. Правовое регулирование применения в гражданском судопроизводстве технических средств фиксации процессуальной деятельности // Вестник СГЮА. 2014. № 5 (100). С.65.. Чаще всего перечисленные приборы носят название «технические средства», но это нигде законодательно не закреплено.

В некоторых работах можно встретить собирательное понятие, которое звучит как «совокупность технических, программных, математических, организационных средств и методов, обеспечивающих в сфере деятельности судов поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление, распространение судебной информации» Чаплинский В. А. Доступ к судебной информации: организационно-правовой аспект (дата обращения: 24.03.2020).. Следовательно, здесь фигурируют и сами технические средства, что вполне обосновано, ведь информационные технологии охватывают все ресурсы управления информацией, особенно компьютеры, программное обеспечение, телекоммуникационные сети.

Так или иначе, понятия «информационные технологии» и «технические средства» тесно связаны, так как одно не может существовать без другого. Научно-технический прогресс стремительно набирает обороты, и, в связи с этим, совершенствуются способы обработки информации во всех сферах деятельности государства и общества. При дальнейшем изучении данной темы, определяя особенности, виды и значение информационных технологий, следует иметь в виду неразрывную связь информации, способов её обработки и материально-технических ресурсов, необходимых для сбора, хранения и распространения данных. Таким образом, под «информационными технологиями» мы предлагаем понимать совокупность процессов, методов, способов поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации, осуществляемых путем использования технических, программных, организационных средств.

Основываясь на современных достижениях в области высоких технологий, информационные технологии призваны решать задачи по эффективной организации информационного процесса в судебной деятельности с целью снижения временных, трудовых, энергетических и материальных затрат. При некотором сформировавшемся опыте использования можно выделить особенности информационных технологий, применяемых в гражданском судопроизводстве. В первую очередь, целью существования информационных технологий является получение новой информации для изучения человеком и принятия на основе полученных результатов решения по выполнению определенного действия, данное правило распространяется и на судебные процедуры. Во-вторых, средствами осуществления обработки информации, ресурсами информационных технологий являются разнообразные современные программные, аппаратные и программно-аппаратные вычислительные комплексы. В-третьих, к критериям эффективности процесса использования информационных технологий относятся надежность, полнота обработки информации, а также своевременность передачи информации пользователям.

Еще одной особенностью является тот факт, что в связи с уровнем развития материально-технического обеспечения судов и количества судебных процедур, в которых используются информационные технологии, их использование на данный момент имеет не столько вспомогательный, сколько первостепенный, принципиальный характер. Однако стоит отметить, что при этом законодателем сохранена возможность подачи документов на бумажных носителях, хотя не исключается их дальнейшая электронная обработка сотрудниками суда, например, путем сканирования. Отдельно стоит отметить способность информационно-технологических инструментов создавать условия для повышения эффективности судопроизводства путем воздействия на различные судебные институты, такие как статус судей, судебное администрирование, судоустройство, обеспечение судов, то есть можно отметить применение комплексного подхода.

Значительные преобразования судебной сферы в силу внедрения информационных технологий требуют выработки специальных принципов, устанавливающих определенные стандарты в их применении на практике. В своей научной работе О.А. Капустин Капустин О.А. Принципы организации судебной деятельности в условиях информационного общества // (дата обращения: 24.03.2020). выделяет три основных принципа: динамическое развитие, альтернатива информационным технологиям для граждан и безопасность информации. Принцип динамического развития подразумевает непрерывное внедрение в судебную систему инновационных технологий, соответствующих уровню развития общественных отношений и информационно-технологически инструментов. При этом подчеркивается необходимость анализа результатов, которые были достигнуты на предыдущих этапах, а также конкретных условий внедрения.

Принцип альтернативы информационным технологиям для граждан выделяет обязательность сохранения баланса между традиционными и электронными способами судебных коммуникаций, так как на данный момент в РФ остаются уязвимые слои населения, которым могут быть не доступны новейшие технологии. В силу данных обстоятельств важно сохранять достигнутый уровень доступности и альтернативный характер правосудия путем постоянного мониторинга и корректировки правового регулирования.

Третий принцип - безопасность информации - заключает в себе, во-первых, информационную неприкосновенность (или конфиденциальность частной информации), которая в современном мире вытекает из принципа неприкосновенности частной жизни граждан. Во-вторых, в настоящее время предъявляются достаточно жесткие требования к системам защиты, аутентичности, достоверности, сохранности информации. Соответственно, применение информационных технологий в гражданском судопроизводстве должно сопровождаться гарантией информационных систем для любых пользователей. Таким образом, использование новейших технологий должно осуществляться с учетом некоторых особенностей и при соблюдении важнейших базовых принципов.

Как было сказано ранее, в настоящее время информационные технологии занимают настолько важное место в процессе судопроизводства, что присутствуют на всех его стадиях: от подачи искового заявления лицом до исполнения судебного решения или его обжалования. Для удобства изучения информационные технологии, применяемые в разрешении гражданских дел, стоит подразделить, на несколько видов.

По степени сложности выполняемых операций информационные технологии делятся на вспомогательные и высокие интеллектуальные Гражданский процесс: Учебник для студентов высших юридических учебных заведений/ Уральский гос. юрид. ун-т; отв. ред. докт. юрид. наук, проф. В.В. Ярков. 10-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. С 297.. Вспомогательными названы, например, электронная подача искового заявления, размещение информации на официальном сайте судебного учреждения или сканирование документов, то есть это те технологии, которые способствуют более простой и быстрой работе с информацией. На высокие интеллектуальные технологии стоит обратить особое внимание, так как на их основе происходит генерация каких-либо технических решений; реализуются поиск, анализ содержания сложных текстов; осуществляется ситуационное моделирование, которое позволяет выявить различные объективные закономерности. Именно на развитие таких технологий, в перспективе способных в корне изменить процесс судопроизводства, ученые возлагают большие надежды. Иногда в литературе Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учебное пособие // М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. С. 119. можно встретить еще один вид технологий, относящийся к данной классификации: коммуникационные информационные технологии, которые призваны обеспечить развитие систем телекоммуникации.

В настоящее время большинство информационных технологий ориентированы на выполнение отдельных функций, поэтому многие исследователи при составлении классификаций в качестве критерия используют именно функционал. В Большой российской библиотеке Кузнецов С.Д. Информационные технологии // Излучение плазмы -- Исламский фронт спасения. М.: Большая российская энциклопедия, 2008. С. 493. информационные технологии сгруппированы следующим образом: технические средства, программные средства, организационно-методическое обеспечение и средства стандартизации, что применяемо и к гражданскому судопроизводству. Отметим, что в данной классификации при исследовании и ранжировании информационных технологий уклон делается не на способы и методы обработки данных, а именно на какие-либо материальные приспособления и изобретения человека. К группе технических средств, в данной классификации, относятся компьютеры и их аксессуары, цифровые камеры, устройства ввода аудио- и видеоданных. Под программными средствами понимаются операционные системы, системы управления базами данных, средства организации компьютерных сетей, поисковые системы Интернета и другие. Организационно-методическое обеспечение включает в себя всевозможные инструкции и нормативно-методические материалы по эксплуатации технических средств. А в средства стандартизации входят официальные стандарты, разрабатываемые международными организациями и необходимые для равноправного совместного пользования аппаратными и программными продуктами. По функциональному назначению информационные технологии, применяемые в судебной системе, можно также разделить на технологии обработки данных, технологии управления, технологии автоматизации рабочих мест, технологии поддержки принятия решений и экспертные системы.