Антикоррупционное просвещение подразумевает проведение комплекса мер по доведению до населения достоверной и полной информации, касающейся негативных последствий коррупции, что будет формировать антикоррупционную компетентность. Антикоррупционная компетентность - это возможность применить полученные знания на практике и предупреждать распространение коррупции. Видится необходимым включить в образовательные программы раздел «Противодействие коррупции», направленный на получение углубленных знаний о сущности коррупции, антикоррупционной политике в национальном и зарубежном законодательстве, а также для получения умений идентификации коррупции в конкретных случаях.

Как показала практика, эффективными способами формирования антикоррупционных принципов и ценностей у специалистов являются интерактивные методы обучения: деловые игры, тренинги и т.дА.В. Лихтер, К.С. Золотухин. Формирование антикоррупционного мировоззрения государственных служащих как составляющая минимизации коррупционных рисков в системе государственной службы // Фундаментальные и прикладные научные исследования: сборник статей XXV Международной научно-практической конференции: в 2 ч. Пенза. 2019. С. 177-178.. Данные интерактивные методы помогают осознать степень общественной опасности коррупции, а также сформировать стратегии поведения при идентификации коррупционных правонарушений.

Наряду с комплексным реформированием действующей антикоррупционной политики и устранением законодательных пробелов и коллизий государству следует разработать новые механизмы предотвращения распространения коррупции. Одним из таких механизмов мог бы стать институт независимого экспертного контроля. Обратим внимание, что в большинстве случаев при проведении экспертизы заказчики обращаются к тем организациям, которые являются государственными, то есть не имеющими статуса независимости и находящимися в непосредственном подчинении у государственных органовС.В. Ледащев,Ю.Д.Левкин.О некоторых путях предупреждения коррупции в сфере государственных закупок // Ученые записки. 2017. № 4(24). С. 83.

При проведении независимого экспертного контроля специалисты могли бы на основе анализа закупки делать экспертные заключения. Данный документ выявлял бы следующие нарушения: необоснованно завышенные требования к товару (услуге), к самому исполнителю, что существенно подрывает конкуренцию, необоснованно низкая стартовая цена при планировании закупки, что понижало бы качество выполняемых работ, оказываемых услуг. По нашему мнению, необходимо законодательно закрепить перечень экспертных исследований, которые должны проводиться на разных этапах расходования бюджетных средств в рассматриваемой сфере.

Таким образом, антикоррупционная политика государства в области осуществления государственных закупок представляет собой комплекс мер, объединяющих в себе законотворческую деятельность, правоприменительную (контрольную) деятельность, а также просветительскую деятельность. По сравнению с предыдущей системой действующая антикоррупционная стратегия контрактной системы оказывает эффективное влияние на явление коррупции. С одной стороны, нововведения контрактной системы реализуют закрепленные принципы по противодействию коррупции путем расширения государственного контроля над закупами. С другой стороны, в данных институтах можно увидеть пробелы и коллизии, порождающие постоянное изменение законодательства, что приводит к некомпетентности специалистов в области закупок. По нашему мнению, данную проблему можно устранить только путем проведения комплексной реформы контрактной системы. Кроме того, наряду с реформой законодательства видится необходимым создать новые механизмы противодействия коррупции, такие как независимый экспертный контроль и проведение мероприятий по формированию антикоррупционного мировоззрения среди населения и, прежде всего, у должностных лиц и иных специалистов, задействованных в сфере осуществления закупок.

Заключение

Подводя итог, хочется сказать, что сфера государственных (муниципальных) закупок крайне важная для экономики и политики Российской Федерации. В рассматриваемую сферу выделяется чуть ли ни большинство бюджетных средств государства, что создает большие проблемы. Зародился данный институт еще в древности в части личного найма, со временем становясь отдельным институтом государственного аппарата. Основополагающие принципы, которые мы может наблюдать в современности, были сформированы несколько столетий назад под влиянием различных исторических событий во внешней и внутренней политике России. На протяжении нескольких столетий можем наблюдать постоянную динамику развития системы закупок, что говорит нам о значимости и сложности данного института.

Несмотря на видимый положительный эффект от современной системы закупок, данная сфера до сих пор нуждается в совершенствовании из-за наличия правовых пробелов в законодательстве. Коллизии в применении неоднозначной терминологии порождают непонимание самой сущности института закупок. Законодателю необходимо закрепить единую для всего закупочного процесса терминологию в Федеральном законе № 44-ФЗ. Нуждаются в доработке и закреплении такие дефиниции как «закупка», «государственные (муниципальные) нужды», «контрактная система». Кроме того, ведутся споры касательно правовой природы отношений, лежащих в основе закупочного процесса. Законодателю также необходимо устранить данный правовой пробел. На наш взгляд, правоотношения в сфере закупок носят, прежде всего, публично-правовой характер, что объясняется целью закупок, а также особым субъектным составом.

Современная контрактная система выводит на первый план государственный (муниципальный) контракт. Стоит говорить о контракте как об особом виде гражданско-правовых договоров, так как в его основе смешены публично-правовые и частно-правовые начала. Также контракт обладает специальными признаками, присущими только ему. К таким признакам относится наличие государственного заказчика как элемента субъектного состава, цель контракта, состоящая в удовлетворении государственных (муниципальных) нужд, а также наличие четкой регламентации условий контракта, невыполнение которых приводит к аннулированию закупки.

Процедура заключения и исполнения контракта сложна и неоднозначна. Законодательство в данной области имеет подробное регулирование всех стадий заключения и исполнения контракта. Однако на практике можно выделить такую проблему как наличие злоупотреблений как со стороны заказчика, так и со стороны исполнителя контракта. На наш взгляд, на основании анализа правоприменительной практики нужно принять меры по предупреждению незаконных злоупотреблений на всех стадиях заключения и исполнения контракта.

В основном, все злоупотребления в данной сфере носят коррупционный характер. Коррупция в области государственных закупок обладает повышенной общественной опасностью. Это обусловлено тем, что сфера закупок считается основой для государственного регулирования всех сфер жизни общества. Системный характер коррупции объясняется тем, что ее причины основаны не только на экономических и политических факторах, но и на психологическом отношении населения к данному явлению, что делает коррупцию латентной.

Для борьбы с коррупцией в РФ постоянно модернизируется и вырабатывается антикоррупционная политика. Изначально целью принятия основного закона в сфере закупок являлось противодействие коррупции. Такие нововведения как финансовый контроль в виде аудита, мониторинга и общественного контроля расширили влияние государственного контроля на рассматриваемую сферу, что снизило уровень коррупции. С другой стороны, несмотря на данные новеллы в законодательстве, уровень коррупции остается на высоком уровне, что порождает частые изменения существующей контрактной системы. Постоянное изменение в законодательстве порождает некомпетентность и неготовность специалистов к внедрению новых правил. Видится необходимым провести комплексную реформу действующей контрактной системой для того, чтобы убрать пробелы в правовом регулировании. На наш взгляд, наряду с реформой существующих институтов контроля, требуется ввести новые механизмы противодействия коррупции. Такими мерами могут быть институт независимого экспертного контроля, а также мероприятия по формированию у населения (прежде всего, у специалистов в области закупок) антикоррупционного мировоззрения. Данные мероприятия помогут сформировать эффективную антикоррупционную стратегию.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://base.garant.ru/2563049/. (дата обращения 15.03.2020).

2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1994. № 32. Ст. 3301.

3.Федеральный закон "О государственном материальном резерве" от 29.12.1994 N 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 3.

4.Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.

5.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ// Собрание законодательства РФ . 1998. № 31. Ст. 3823.

6.Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу) // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://base.garant.ru/180403/ (дата обращения 16. 03. 2020).

7.Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»//Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. -№ 30 (ч. 1). -Ст. 3105.

8.Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.

9.Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 08.04.2013 №44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.

10.Федеральный закон от 21.07.2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30. Ст. 4213.

11.Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43253 (дата обращения 20.04.2020).

Судебные акты

12.Определение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 по делу № 304-ЭС18-2754, А67-8909/2016//КонсультантПлюс.

13.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» № 50 // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314764/ (дата обращения 10.04.2020).

14.Апелляционное определение Московского городского суда № 10-5054/2013 от 23 июля 2013 г. по делу № 1-149/1311 // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://www.mos-gorsud.ru/mgs/services/cases/appeal-criminal/details/31ffd62c-b4e2-4893-9536-605adbab00e3 (дата обращения 13.04.2020).

15.Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан № 33-617/2014 от 11 марта 2014 г. по делу № 33-617/2014 // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://sudact.ru/regular/doc/AUJXHcu8wgZv/. (дата обращения 13.04.2020).

16.Решение УФАС по Республике Карелия от 08.11.2015 по делу № 112-11373 //Административная практика ФАС. -2015.-№12.-с.45

17.Решение Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-6943/2015 // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: http://sudact.ru/arbitral/doc/dtja7iigvfun/ (дата обращения 13.04.2020).

18.Постановление Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 26.10.2016 г. № Ф03-4819/2016 по делу № А73-1598/2016 // СПС «КонсультантПлюс».

19.Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 № 17АП-18041/2016-АК по делу № А71-6133/2016 // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=RAPS017&n=163293#03550420241118344 (дата обращения 15.04.2020).

20.Решение Арбитражного суда Владимирской области от 14 марта 2018 г. по делу № А11-10235/2017 // СПС «Консультант Плюс».

21.Решение Арбитражного суда Костромской области от 15 марта 2018 г. по делу № А31-82/2018 // СПС «Консультант Плюс».

22.Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2018 г. по делу № А40-27376/2018 // СПС «Консультант Плюс».

23. Постановление 9 арбитражного апелляционного суда по делу № А40-48371/19 от 29.10.2019. // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://goskontract.ru/fls/83608/a40-48371-2019-20191029-postanovlenie-apelljacionnoj-instancii.pdf.(дата обращения 15.04.2020).

24.Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-146460/19. // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://goskontract.ru/fls/83608/a40-146460-2019-20191106-reshenija-i-postanovlenija.pdf. (дата обращения 03.04.2020).

25.Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-250900/19 от 16.12.2019. // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://goskontract.ru/fls/83608/a40-250900-2019-20191216-reshenija-i-postanovlenija.pdf. (дата обращения 03.04.2020).

Научная литература

26.Аббясова А.Ф. Осуществление закупок у единственного поставщика // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 7 (92). С. 122.

27.Абрамкин, М. Н. Понятие государственного контракта в законодательстве и праве Российской Федерации // Новый юридический вестник. -- 2019. -- № 3 (10). -- С. 19-22.

28.Балтутите. И.В. Институт государственных закупок: от Русской Правды к Федеральному закону «О контрактной системе…» // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-gosudarstvennyh-zakupok-ot-russkoy-pravdy-k-federalnomu-zakonu-o-kontraktnoy-sisteme-v-sfere-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya(дата обращения 15.03.2020).

29. Белоусов. Ю.С. Понятие и юридическая сущность закупки для государственных и муниципальных нужд // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37910082 (дата обращения 20.03.2020).

30.Буглимова. О.В. К вопросу об основных понятиях в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32466550 (дата обращения 20.03.2020).

31.Бурмистров А.А. Государственные закупки СССР в послевоенное время // Марийский юридический вестник. 2013. № 10.

32.Бурый А.А., Лещенко Е.М. Содержание понятия «контрактная система» в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Регион: государственное и муниципальное управление. 2019. № 2(18).С.3.

33.Волкова М.А. Антикоррупционное просвещение представителей заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд // Актуальные вопросы противодействия коррупции в сфере образования: Сборник научных статей по материалам IV Сибирского антикоррупционного форума. 2019. С. 73-82.

34.Гасаналиева А.Ш. Коррупция в сфере государственных и муниципальных закупок: ущерб и потери // Экспериментальные и теоретические исследования в современной науке: Сборник статей по материалам XX международной научно-практической конференции. 2018. С. 107-111.

35.Гладчук А.В. Аудит в сфере закупок как инструмент повышения эффективности расходования бюджетных средств в контрактной системе // Гуманитарные и юридические исследования. 2019. № 5. С. 205-210.

36.Григорьев А.М. Проблемы реализации функций общественного контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд // Известия вузов Кыргызстана.2016. № 12. С. 41.

37.Иванча Е.В. Эволюция институциональной структуры системы государственных закупок в России // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2015. № 4. С. 13-22.

38.Игнатенкова Е.В. Общественный контроль в сфере закупок: проблемы и пути их решения // Журнал «Бюджет», № 6, июнь 2015 г. С. 32

39.Игнатов В.Г., Кюрджиев С.П. Бюджетные потоки в системе взаимодействия различных уровней управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 13-22.

40.Игнатьева С.В., Шаховкин А.В. К вопросу о способе заключения контракта с единственным поставщиком товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Юридическая наука: история и современность. 2018. № 8. С. 76-80.

41.Ильин А.Н. Культура общества потребления: философские, психологические, социологические аспекты:учеб. пособие. Омск: Изд-во ОмГПУ, 2014. С. 34.

42.Князьнеделин Р.А., Смуров А.М. История становления и развития системы закупок для государственных нужд в России // Экономическое возрождение России. 2016. № 1 (47). С. 113-123.

43.Корецкая М.К., Немцова Н.В. Коррупция в сфере государственных и муниципальных закупок: история и методы борьбы // Актуальные вопросы развития экономики. Материалы международной научно-практической конференции. 2016.

44.Лебедев К.К. Контракт в системе закупок для государственных и муниципальных нужд // Современные парадигмы научных воззрений. Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 166-174.

45.Ледащев С.В., Левкин Ю.Д. О некоторых путях предупреждения коррупции в сфере государственных закупок // Ученые записки. 2017. № 4(24). С. 83.

46.Лихтер А.В., Золотухин К.С. Формирование антикоррупционного мировоззрения государственных служащих как составляющая минимизации коррупционных рисков в системе государственной службы // Фундаментальные и прикладные научные исследования: сборник статей XXV Международной научно-практической конференции: в 2 ч. Пенза. 2019. С. 177-178.

47.Мараев К.Е. О публично-правовом характере правоотношений в сфере закупок // Вестник экономической безопасности. 2017. № 2. С. 71.

48.Погачев П.В. Очерк истории развития государственных закупок в России // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21578302&(дата обращения 15.03.2020).

49. Прохоров Э.А. Коррупционная преступность всфере государственных закупок: причины общего характера // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsionnaya-prestupnost-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok-prichiny-obschego-haraktera (дата обращения 20.04.2020).

50.Родченкова О.А., Накова Н.Р. Формирование антикоррупционной стратегии контрактной системы в сфере государственных закупок // Уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики. 2018. № 2. С. 42.

51.Соловкин М.А. Анализ современного состояния коррупции в сфере государственных закупок в Российской Федерации // Актуальные вопросы современной экономической науки: материалы VIII Международной научной конференции. 2018. С. 78-82.

52.Тимохина М.И. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному (муниципальному) контракту в сфере закупок // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. №6-1. С. 203-205.

53.Туркин Ю.В. Особенности коррупции в сфере государственных закупок // Вестник современных исследований. 2018. № 18. С. 236-238.

54.Фархутдинова Ю.А. Понятие и содержание закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 5. С. 154.

55.Хвалынский Д.С., Мамченко О.П. О некоторых решениях проблемы улучшения качества поставок продукции для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации // Известия Алтайского государственного университета. 2015. № 5. С. 194.

56.Шаховкин А.В. К вопросу о способах определения поставщика для государственных и муниципальных нужд // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2019. № 2(8). С.109-113.

57.Шацкий Д.Е. Совершенствование государственной контрактной системы: причины возникновения проблем и пути их решения // Вестник университета. 2018. №2. С. 120-125.

58.Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 2, 3, 4. М.: Изд-во «Юридич. колледж МГУ», 1995. Т. 2. С. 145--151.

59.Шмелева М.В. Понятие и правовая природа государственного контракта // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-pravovaya-priroda-gosudarstvennogo-kontrakta (дата обращения 05.04.2020).

60.Штанов И.А. На пути к федеральной контрактной системе в России. Противодействие коррупции в госзакупках / под ред. проф. С. А. Глотова. М.: АПКиППРО, 2013.

61.Южанин Н.В. Односторонний отказ от исполнения государственного контракта как мера защиты прав заказчика и исполнителя // Преступление, наказание, исправление.: сборник тезисов выступлений и докладов участников IV международного пенитенциарного форума. 2019. С. 285-290.

62.Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России// [Электронный ресурc] / URL-ссылка:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=15571804 (дата обращения 16.03.2020).

63.Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок // [Электронный ресурc] / URL-ссылка: http://docs.cntd.ru/document/555742477 (дата обращения 10.04.2020).

Размещено на Allbest.ru