Формирование экологического поведения граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет экономики, менеджмента и бизнес-информатики

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ ГРАЖДАН

Выпускная квалификационная работа - Магистерская диссертация

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

образовательная программа магистратуры

«Государственное и муниципальное управление»

Лессер Анна Андреевна

Рецензент

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории Южного федерального университета.

Гуцелюк Е. Ф.

Руководитель

кандидат экономических наук, доцент департамента менеджмента

Шадрина Е.В.

Пермь, 2020 год

Оглавление

АННОТАЦИЯ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ ГРАЖДАН: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ВИД

1.1 Понятие экологического поведения граждан

1.2 Элементы экологического поведения и факторы его формирования

1.3 Формирование экологического поведения граждан в России и других странах

ГЛАВА 2. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ ГРАЖДАН

2.1 Принципы экологического поведения, отраженные в стратегии государства

2.2 Анализ факторов, влияющих на формирование экологического поведения граждан

2.3 Выводы по результатам исследования

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ ГРАЖДАН

3.1 Модель факторов, влияющих на формирование экологического поведения граждан

3.2 Программа мероприятий по формированию экологического поведения граждан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

поведение экологический гражданин россия



Аннотация

Состояние окружающей среды влияет на устойчивость социально-экономического развития страны. На сегодняшний день дается неблагоприятная оценка экологической ситуации в России.

Проблема исследования связана с тем, что самые простые правила по сохранению окружающей среды зачастую не реализуются гражданами на деле, так как не сформировано экологическое поведение.

Цель работы заключалась в том, чтобы на основе выявленных факторов, влияющих на формирование экологического поведения граждан, разработать программу мероприятий по его формированию.

Были рассмотрены теоретические основы, в ходе исследования определены стимулы экологического поведения, разработаны рекомендации.

При обзоре литературы и успешного опыта формирования экологического проведения в других странах было выявлено, что у граждан России еще не сформировано экологическое сознание и современные практики заботы об экологии, было обнаружено несоответствие представленных принципов формирования экологического поведения в нормативных актах и реализуемыми на деле действиями людей.

Важен учет как внешних, так и внутренних факторов формирования экологического поведения.

Полученные результаты исследования могут иметь практическую значимость для формирования экологического поведения, использоваться при разработке новых нормативных актов, образовательных программ, создании экологической политики организаций.



Annotation

The state of the environment affects the sustainability of the socio-economic development of the country. Today, in Russia is given an unfavorable assessment of the environmental situation.

The problem of research is related to the fact that the simplest rules for preserving the environment are often not implemented by citizens in practice, because environmental behavior is not formed.

The purpose of the work was to develop a program of measures for the formation of environmental behavior of citizens based on the identified factors that affect the formation of environmental behavior of citizens.

During the research following steps have been taken: the consideration of the theoretical foundations, the definition of the incentives for environmental behavior and the development of the recommendations.

In the review of the literature and successful experience of forming environmental behavior in other countries, it was revealed that Russian citizens have not yet formed an environmental consciousness and modern practices of care for the environment. It was also found that the presented principles of forming environmental behavior in regulatory acts do not correspond to the actual actions of people.

It is important to take into account both external and internal factors of environmental behavior formation.

The obtained results of the research can be of practical significance for the formation of environmental behavior. They can also be used in the development of new regulations, educational programs and the creation of the environmental policy of organizations.



Введение

Актуальность темы исследования

Согласно данным, на сегодняшний день в 40 субъектах РФ более 54 процентов городского населения присутствует высокое загрязнение атмосферного воздуха. Происходит ухудшение плодородия почв и опустынивание все больших масштабов земли. Увеличиваются размеры отходов промышленного производства, преимущественно направленного на их размещение, а не на переработку и условия их хранения. Многие современные процессы, связанные с технологическим развитием, несут угрозу окружающей среде. [«Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»]

Состояние окружающей среды влияет на устойчивость социально-экономического развития Российской Федерации, качество жизни, здоровье населения, а также национальную безопасность.

К главному источнику экологического ухудшения можно отнести человеческий фактор. На уровне государства и муниципальных органов власти происходит осознание проблемы, разрабатываются правовые акты и различные программы по сохранению экологии среды. Но для того, чтобы они не носили формальный характер и не оставались на бумаге, необходимо понимание и участие не только со стороны органов власти. Реализация конституционного права человека на благоприятную окружающую среду и преодоление кризиса невозможно, в первую очередь, без становления личности как гражданина и разумного потребителя.

Проблема исследования связана с тем, что самые простые правила по сохранению среды зачастую не реализуются гражданами на деле, так как не сформировано экологическое поведение.

Значимым направлением политики органов власти должно стать осуществление экологического воспитания и просвещения, направленного на всестороннее развитие граждан, формирование нового типа взаимоотношений человека и природы.

Объект исследования: экологическое поведение граждан РФ в части соблюдения правил, направленных на защиту окружающей среды.

Предмет исследования: факторы, влияющие на формирование экологического поведения граждан.

Цель работы: на основе выявленных факторов, влияющих на формирование экологического поведения, разработать программу мероприятий по формированию экологического поведения граждан.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть понятие экологического поведения граждан и его виды.

Определить элементы экологического поведения граждан.

Рассмотреть опыт формирования экологического поведения граждан в России и других странах.

Выявить какие принципы экологического поведения отражены в государственной стратегии страны.

Проанализировать факторы, влияющие на экологическое поведение граждан.

Сделать выводы по результатам проведенного исследования.

Создать модель факторов, влияющих на формирование экологического поведения граждан.

Разработать комплекс мероприятий и механизмов по формированию экологического поведения граждан.

Степень изученности проблемы:

Изучение экологического поведения ведётся в рамках различных наук. Пристальное внимание к взаимоотношению человека с окружающей средой привлекается со стороны социологов. Так, например, в начале ХХ века взаимосвязь понятий «общество - природа» стала появляться в трудах ученых Чикагской школы (Э. У. Берджесс, Л. Вирт, Р. Э. Парк), разработавших базовые подходы к осмыслению данной темы.

Российский социолог И. А. Сосунова отмечает, что для стран СНГ по-прежнему в ценностной системе граждан характерно второстепенное положение экологических приоритетов. Поэтому в жизни экологические ценности зачастую проигрывают материальным благам, личной безопасности, состоянию здоровья и т. д. [Сосунова И. А., Мамонова О. Н., С. 62--65, 2011]. В Смоленске экологическое поведение и экологическое сознание исследует социолог В.В. Двойнев.

Маркетолог В. Д. Трухан исследует потребительские практики и повышающийся интерес к созданию и приобретению экологических продуктов. Однако, как она отмечает, такая внешняя обеспокоенность за экологию среды зачастую не подтверждается поведением граждан в повседневной жизни. [Трухан В. Д., С. 3-7, 2014]

На теоретическом и эмпирическом уровне феномен экологического сознания и поведения изучали психологи С.Д. Дерябо и В.А. Ясвин.

Интерес к проблемам экологии можно обнаружить в работах философов. Так, например, Ю.Г. Марков, изучая отношения общества и природы, пришел к выводу, что они являются объектом управления, а общественные отношения выступают в качестве «управляющих параметров».

Важно изучение опыта формирования экологического поведения других стран. Успешный опыт решения экологических проблем в Швеции рассматривает Тайлакова Е. А. Эта скандинавская страна одной из первых осознала необходимость защиты окружающей среды, закладывая в своих гражданах патриотическую идею: «каждый может и должен внести свой вклад в общее дело». [Тайлакова, 2012, с. 1998-2002]

В 1986 г. Хайнс, Хангерфорд и Томер опубликовали работу «Модель ответственного поведения в окружающей среде», основанную на метаанализе 128 исследований, и обнаружили предикторы экологического поведения.

Больше факторов, влияющих на поведение людей в отношении среды, затем обнаружил Хайнс, к которым он отнес «ситуационные факторы», включающие экономические ограничения, социальное давление и возможность выбирать различные действия.

В политологии ведущую роль на становлении ее новой отрасли сыграл Линтон К. Колдуэлл, обосновавший необходимость выработки государственных мер по сохранению окружающей среды.

Проблема формирования экологического поведения имеет широкий масштаб, поэтому важно ее рассмотрение на межгосударственном, государственном и муниципальном уровне. Так, например, Конституция РФ и основанные на ней нормативно-правовые акты в области экологии отражают основные права граждан (ст. 42 Конституции РФ, «Экологический кодекс России», «Экологическая доктрина Российской Федерации», «Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 года» и т. п.).

Необходим анализ как реализуемой государственной политики, так и частных практик поведения граждан.

Научная новизна работы заключается в установлении связи между принципами формирования экологического поведения граждан, отраженными в экологической стратегии РФ, мнением людей и реализуемым на деле поведением.

Практическая значимость работы заключается в том, чтобы разработать комплекс мероприятий по формированию и развитию экологического поведения граждан.

Структура работы включает в себя введение, 3 главы, заключение, список литературы и приложения.

В первой главе дано теоретическое понимание экологического поведения граждан, рассмотрены его виды и элементы. Изучен опыт формирования экологического поведения граждан в России и других странах.

Во второй главе произведен переход к практической части. Анализируется государственная стратегия, и исследуются факторы, влияющие на формирование экологического поведения людей.

В третьей главе сформирована целостная модель факторов экологического поведения граждан, а также даны рекомендации по его формированию.

В рамках работы будет проведено комплексное исследование, включающее в себя несколько методов.

Анализ отечественных и зарубежных научных публикаций, правовых актов, мероприятий, реализуемых органами власти, даст общее понимание темы исследования, даст возможность изучить существующие научные подходы к разработке темы, определить, как исследуемое понятие регулируется в стратегических и правовых актах государства.

Определение структуры федеральных и муниципальных органов власти, отвечающих за реализацию данных мероприятий, помогут выяснить, кто несет ответственность за выполнение правил по охране окружающей среды в стране.

Анализ сайтов регионов на предмет мероприятий по формированию экологического поведения граждан будет способствовать выявлению большего количества факторов формирования экологического поведения.

Проведение опроса (применение конкретно-научного метода) поможет выявить отношение граждан к экологическому поведению, обнаружить стимулы, влияющие на формирование такого поведения, а также обнаружить проблемы в изучаемом вопросе.

Сравнительный анализ, как общенаучный метод, позволит рассмотреть экологическую политику различных стран, а также обнаружить связи между изученными факторами и их действительным влиянием на экологическое поведение граждан. Появится возможность разработать предложения по формированию экологического поведения.



Глава 1. Экологическое поведение граждан: теоретические основы и виды

1.1 Понятие экологического поведения граждан

На протяжении всей истории человечества воздействие на окружающую среду в значительной степени являлось побочным продуктом стремления человека к физическому комфорту, мобильности, освобождению от труда, удовольствиям, власти, статусу.

Говоря научным языком, окружающая среда - это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования. Окружающая среда влияет на жизнь людей и развитие общества в целом.

С окружающей средой тесно связано понятие экологическая ситуация, которая представляет собой состояние окружающей природной среды, подвергающейся изменениям со стороны человека. Экологическая ситуация -- это пространственно-временное сочетание различных, в том числе позитивных и негативных с точки зрения проживания и состояния человека условий, создающих определённую экологическую обстановку на территории разной степени благополучия или неблагополучия.

Экологическая обстановка - это совокупность факторов качества окружающей среды, влияющих на территориальную организацию социально-экономических условий жизни, эффективность производства и безопасность жизнедеятельности. Ее оценка складывается из анализа на той или иной территории загрязненности почв, водных объектов, атмосферного воздуха, сопоставления значений загрязнения с предельно допустимыми концентрациями (ПДК).

Важную роль в связи с этим занимает экология - наука о взаимодействии живых организмов и их сообществ между собой и с окружающей средой.

Только относительно недавно защита окружающей среды стала важным фактором при принятии решений человеком. Это развитие способствовало увеличению значимости изучения экологического поведения.

Под экологическим поведением принято понимать совокупность конкретных действий и поступков людей, непосредственно или опосредованно связанных с воздействием на природное окружение и использованием природных ресурсов. [Иванова, 2016, с. 119-122]

Коллмус и Агиман определили проэкологическое поведение как вид поведения, при котором человек сознательно стремится минимизировать негативное влияние своих действий на природную и искусственную среду [Kollmuss, Agyeman, 2002, с. 239-260].

Стоит отметить, что экологическое поведение является одним из трех относительно самостоятельных компонентов структуры экологического сознания, в котором различается три уровня:

рациональный,

чувственно-эмоциональный,

поведенческо-волевой.

Им соответствуют экологические знания, оценка экологической ситуации и экологическое поведение. [Ситаров, Пустовойтов, 2000 г, с. 57]

Экологическое сознание представляет собой форму общественного сознания, находящуюся на стадии формирования, включающую в себя совокупность идей, знаний, теорий, взглядов, ценностей и мотивации, отражающих экологическую сторону общественной жизни. Именно оно и определяет практику взаимоотношений человека с окружающей средой.

Основной компонент содержания экосознания - осознание ценности жизни и опасности ее деградации, а также осознание ограниченности ресурсов природы. [Рогожкина, Внуковская. 2018 , с.150-155]

Вследствие этого в последние два десятилетия в экономической науке развитие получило новое течение под названием «Зеленая экономика». Теория данного направления основывается на трёх аксиомах:

невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченном пространстве;

невозможно требовать удовлетворения бесконечно растущих потребностей в условиях ограниченности ресурсов;

всё на поверхности Земли является взаимосвязанным.

Согласно этой науке экономика является частью природной среды, в пределах которой она существует, и является её составляющей. Таким образом, зеленая экономика может стимулировать рост доходов и рабочих мест, не создавая риска для окружающей среды, тем самым способствуя решению многих экологических проблем.

В целом поведение людей может прямо или косвенно вызывать изменение окружающей среды [Stern, Young, Druckman, 1992]

Поведение является косвенно значимым для окружающей среды путем формирования контекста, в котором делается выбор, который непосредственно вызывает изменение экологической ситуации. Деятельность, оказывающая воздействие на международную политику, цены на сырьевые товары на мировых рынках, на политику налогообложения, способна оказывать косвенное воздействие на окружающую среду, в отличие от моделей поведения, которые непосредственно изменяют ее.

Экологически значимое поведение чрезвычайно сложно, как по разнообразию, так и по причинно-следственным воздействиям на него. В рамках отдельных теорий возникли различные его типологии.

В одном из подходов выделяется 4 его вида [Paul C. Stern, 2000, с. 407-424]:

Экологический активизм. Подразумевает активное участие в экологических организациях, демонстрациях и других подобных мероприятиях. Является основным направлением исследований в области общественного движения.

Неактивистское поведение в публичной сфере.К этому типу можно отнести гражданство (например, подача петиций по экологическим вопросам, присоединение к природоохранным организациям и содействие им), поддержку или принятие государственной политики (например, готовность платить больше за охрану окружающей среды). Изучается исследователями общественного мнения и политологами.

Частная сфера защиты окружающей среды. Включает в себя экологически значимое поведение при использовании различных товаров и услуг (например, системы отопления и охлаждения дома), утилизации бытовых отходов и «зеленое» потребление (практика закупок, учитывающая воздействие на окружающую среду производственных процессов; например, закупка переработанных продуктов и пищевых продуктов, выращенных органически). Подразумевает экологически полезное решение и имеет прямые экологические последствия. Оказывает экологически значимое влияние, когда люди действуют в совокупности. Представляет интерес со стороны потребителей-исследователей и психологов.

Другие экологически значимые виды поведения.

Действия, влияющие на организационные решения, а также воздействие на окружающую среду через поведение людей, которые непосредственно влияют на деятельность организации. Например, инженеры могут разрабатывать производимые продукты более благоприятными для окружающей среды способами, разработчики и руководители могут использовать экологические критерии в своих решениях.

Согласно исследованию, проведенному в Белоруссии, условно можно выделить три основных типа экологического поведения белорусской студенческой молодежи в зависимости от степени их включенности в те или иные экологические практики:

включенный тип (19%) характеризуется значимым уровнем включенности в экологические практики, инициативностью, активным участием в конкретных действиях, направленных на решение экологических проблем, а также высоким уровнем информированности о состоянии окружающей среды;

невключенный тип (56%) демонстрирует существенно меньший уровень вовлеченности в экологические практики, при наличии желания и готовности участвовать в них, а также достаточном уровне знаний;

исключенный тип (25 %) отличается практическим отсутствием вовлеченности в экологические практики, низкой степенью экологической обеспокоенности и низким уровнем экологической информированности. [Казун, 2017]

Подытоживая вышесказанное экологическое поведение - это вид поведения, при котором человек сознательно стремится минимизировать негативное влияние своих действий на природную и искусственную среду.

Можно выделить различные виды данного поведения в зависимости от вовлеченности в экологические практики (включенный тип, невключенный тип, исключенный тип), а также характера воздействия на окружающую среду (частная сфера защиты окружающей, экологический активизм, неактивистское поведение в публичной сфере и другие экологически значимые виды поведения).

Стоит разграничивать понятия окружающей среды, экологической ситуации и экологической обстановки. Внося изменения в окружающую среду, человек влияет на экологическую ситуацию - состояние окружающей природной среды. Экологическая обстановка характеризует качества окружающей среды (степень загрязненности почв, водных объектов, атмосферного воздуха окружающей среды) и представляет собой совокупность факторов, влияющих на территориальную организацию социально-экономических условий жизни, эффективность производства и безопасность жизнедеятельности.

Разрабатывая рекомендации по формированию экологического поведения граждан, следует брать во внимание особенности экологической ситуации на той или иной территории разной степени благополучия для проживания.

1.2 Элементы экологического поведения и факторы его формирования

Было проведено множество исследований, изучавших переменные, связанные с ответственным поведением в отношении окружающей среды.

Согласно Айзену и Фишбейну, намерение действовать является самым сильным предиктором реального поведения людей.

В 1986 году Хайнс, Хангерфорд и Томер опубликовали «Модель ответственного поведения в окружающей среде», основанную на теории планового поведения Айзена и Фишбейна [Kollmuss, Agyeman, 2002, с. 239-260]. В своем метаанализе 128 исследований поведения в отношении окружающей среды они обнаружили следующие предикторы:

А. Знание проблем. Согласно их исследованию люди, обладающие знаниями об окружающей среде или аспекте экологических проблем, с большей вероятностью будут проявлять ответственное поведение, чем люди, не обладающие этими знаниями.

Экологические знания приобретают сегодня особую актуальность, которая связана с происходящими под влиянием человеческой деятельности негативными тенденциями изменений в окружающей природной среде. В литературе, посвященной изучению экологического поведения, задокументированы различные модели, связанные именно с данным предиктором. Так один из подходов основан на линейном прогрессе экологических знаний, ведущих к пониманию и заботе об окружающей среде (См. Рис. 1).



Рисунок 1. Модель поведения, основанная на линейном прогрессе экологических знаний

Б. Второй предиктор также связан со знаниями и заключается в знаниях стратегий действий. Когда люди знают, как действовать, чтобы снизить влияние своих действий на окружающую среду, они могут проявить ответственное поведение в отношении окружающей среды.

В. Локус контроля представляет собой восприятие человеком того, обладает ли он способностью вносить изменения посредством своего собственного поведения. Люди с сильным внутренним локусом контроля считают, что их действия могут привести к изменениям. Люди с внешним локусом контроля чувствуют, что их действия незначительны и изменения могут быть вызваны только со стороны других людей.

Г. Отношение. Люди с более позитивным отношением к окружающей среде и намерением продемонстрировать какое-либо действие, связанное с защитой окружающей среды с большей вероятностью проявляют ответственное поведение по отношению к ней.

Д. Устное обязательство. Лица, которые проявляют признаки готовности принимать меры в отношении окружающей среды, с большей вероятностью участвуют в поведении, направленном на защиту окружающей среды.

Е. Индивидуальное чувство ответственности. Лица, которые чувствуют некоторую степень личной ответственности перед окружающей средой, были более склонны к ответственному поведению в защиту окружающей среды, чем люди, которые не имеют такого чувства.

Хотя структура имеет довольно много элементов, они недостаточно объясняют поведение в защиту окружающей среды [Kollmuss, Agyeman, 2002]. Важно учитывать такие «ситуационные факторы», влияющие на поведение, как экономические ограничения, социальное давление, информационные, социально-политические, социокультурные факторы, а также возможность выбирать различные действия.

В результатах белорусского социологического исследования, проведенного в 2016 г., определяющую роль в формировании экологического поведения студенческой молодежи оказывают влияние, прежде всего, внутренние и внешние виды факторов. [Казун, 2017] С одной стороны, оно зависит от активности гражданской позиции, личной заинтересованности, уровня экологических знаний, ответственного отношения к природе и закрепления экологических ценностей в общей ценностной системе молодежи. С другой стороны, на формирование экологического поведения оказывают влияние государство, система образования (от детского сада до ВУЗа), СМИ, деятельность экологических организаций и т. д.

Среди необходимых для формирования экологического поведения мероприятий наряду с финансовыми поощрениями для предприятий и физических лиц, которые участвуют в охране и защите окружающей среды, ужесточением законодательства в области экологической безопасности, студенты указывали на необходимость информирования населения по экологическим проблемам города, проведения общественных кампаний/акций, направленных на повышение обеспокоенности экологическими проблемами города и необходимость повышения качества экологического образования.

Недостаточный уровень экологической информированности студенческой молодежи при анализе результатов исследования подтвердился ответами студентов на вопросы о знании ими существующих экологических организаций и программ города, направленных на защиту и охрану окружающей среды.

В результате исследования было выявлено противоречие: с одной стороны, студенты выражают желание и готовность изменить свой образ жизни в сторону экологически ориентированного, с другой - данное желание не находит отражения в реальных экологических практиках студентов. [ Казун, 2017]

В исследовании В. Блока, Р. Весселинка, О. Студинка и Р. Кемпа в ходе изучения теоретических основ было выделено в целом три группы факторов формирования экологического поведения: внешние, внутренние и демографические факторы. [Blok V., Wesselink R., O. Studynka, Kemp R., 2015]

К внутренним факторам авторы относят следующие виды:

Социальные факторы состоят из социальных и личных норм.

Аффективная группа факторов касается общих ценностей, экологических ценностей и отношения к окружающей среде.

Группа когнитивных факторов включает экологическую осведомленность и воспринимаемый поведенческий контроль.

Внешние факторы подразумевают наличие необходимых условий и инфраструктуры. Среди внешних видов факторов можно отметить ситуационные факторы, связанные с наличием тех или иных условий, чтобы проявлять экологическое поведение.

Важно отметит, что при формировании экологического поведения граждан принимать во внимание следует, в первую очередь, внутренние и внешние факторы, так как ими есть возможность управлять.

Таким образом, среди основных предикторов, составляющих экологическое поведение, можно отметить: А. Знание проблем. Б. Знание стратегий действий В. Отношение. Г. Индивидуальное чувство ответственности Д. Устное обязательство Е. Локус контроля. Они формируют наши ежедневные решения и действия.

Стоит учитывать, что на экологическое поведение влияет множество факторов, многие из них конфликтупющие и конкурирующие. Во внимание следует, прежде всего, брать внутренние (уровень экологических знаний граждан, приоритет экологических ценностей в сознании и поведении, чувство ответственности по отношению к природе) и внешние (экологическое образование, деятельность СМИ, экологическая политика государства в целом) виды факторов, так как ими есть возможность управлять.

Преодоление экологического кризиса, вызванного человеческой деятельностью, невозможно без изменения отношения людей к среде обитания и формирования экологического поведения, на которое важно как косвенное, так и прямое воздействие.

Обзор различных подходов к рассмотрению экологического поведения граждан в данной работе способствует не просто описанию исследовательской проблемы. Труды различных авторов позволят применить некоторые аспекты наблюдений, разработать методологию, а также оперировать выявленными категориями для определения особенностей экологического поведения граждан и факторов его формирования в собственном исследовании.

1.3 Формирование экологического поведения граждан в России и других странах

Важно выделить агентов, формирующих экологическое поведение граждан в РФ, стремящихся повлиять на решение актуальных экологических (социально-экологических) проблем, государственную экологическую политику, природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов.

В данной главе было решено рассмотреть нормативно-правовые акты, регулирующие сферу экологических вопросов, структуру органов власти, опыт других стран, а также сайты на предмет формирования экологического поведения граждан.

К основному способу регулирования поведения на уровне государства можно отнести экологическое право - отрасль российского права, представляющую собой систему норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Конституция Российской Федерации - основной источник экологического права. Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Особое место занимает «Экологическая доктрина Российской Федерации» утвержденная распоряжением правительства Российской Федерации от 31 2002 года № 1225-р. Она определяет главные цели, направления и принципы в сфере развития экологической безопасности страны, характеризует экономические механизмы ее реализации.

Согласно Экологической доктрине Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

устойчивое развитие;

приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

предотвращение негативных экологических последствий, учет отдаленных экологических последствий;

отказ от проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба;

открытость экологической информации;

участие гражданского общества в реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Имеет силу действия и указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года".

Для привлечения внимания к проблемам экологии со стороны Президента и Правительства 2017 год был объявлен годом экологии. Разрабатывается ряд правительственных программ и проектов, обращенных на защиту окружающей среды.

На сегодняшний день реализуется такие государственные программы, как «Охрана окружающей среды» (с изменениями Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 №362) на 2012 - 2020 гг., а также «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (от 28 марта 2019 г.) на 2019 и плановый период 2020 и 2021 гг.

На уровне государства разработан национальный проект «Экология», подписанный министром природных ресурсов РФ Дмитрием Кобылкиным, который должен стать руководителем нацпроекта.

Деньги на экологию выделены не только со стороны федерального бюджета, но и крупных компаний. В целом бюджет проекта составит 1,551 трлн. рублей.

Глобальная цель нацпроекта -- изменить к 2024 году воздействие на окружающую среду. Проект предполагает десять направлений, благодаря которым к 2024 году должны произойти существенные изменения.

Данный нацпроект включает реализацию следующих федеральных проектов:

Таблица 1

Федеральные проекты нацпроекта «Экология»

	Федеральный проект	Бюджет проекта (млн. рублей)
1.	«Чистая страна»	124 206,8
2.	«Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»	296 223,8
3.	Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности»	36 353,3
4.	«Чистый воздух»	500 139,8
5.	«Чистая Вода»	245 050,0
6.	«Оздоровление Волги»	205 378,9
7.	«Сохранение озера Байкал»	33 944,9
8.	«Сохранение уникальных водных объектов»	5 152,0
9.	«Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма»	6 282,8
10.	«Сохранение лесов»	151 009,8
11.	«Внедрение наилучших доступных технологий»	2 427 300,0

Заслуживают пристального внимания вопросы разделения законодательной и управленческой компетенции на государственном и муниципальном уровне, связанные с осуществлением экологической функции.

Рисунок 2. Схема органов государственной власти в сфере экологии

1. К органам общей компетенции на федеральном уровне государственного управления в сфере экологии относят:

1) Президент РФ, деятельность которого регулируется Конституцией РФ и федеральными законами.

2) Правительство Российской Федерации, осуществляющее исполнительную власть в области охраны природы, обеспечивая проведение в РФ единой государственной политики в области экологии.

3) Правительства (администрации) субъектов РФ. Система органов государственной власти в субъектах РФ устанавливается самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

Рассмотрение управления и контроля в области рационального природопользования на региональном уровне особо важно, так как именно на нем осуществляется взаимодействие с предприятиями, пользующимися природными ресурсами и оказывающими воздействие на окружающую среду, а также с населением.

Контроль общественных отношений по поводу охраны окружающей среды и в области природопользования на местном уровне осуществляет система органов местного самоуправления. Она не входит в систему органов государственной власти. Ее деятельность определяется уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Есть также специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды.

На них возложены функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д. Данные органы включают:

федеральные министерства;

федеральные агентства;

федеральные службы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в настоящее время к специально уполномоченным государственным органами относят:

1) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, включающее в свою структуру:

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Федеральное агентство водных ресурсов.

Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство по недропользованию.

2) Министерство сельского хозяйства РФ:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральное агентство по рыболовству.

3)Министерство экономического развития РФ:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

4) Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

5)Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. Существует государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды иными органами.

Наряду с решением своих задач на них также возложены специальные функции по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды. К таким органам в частности относятся:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Федеральная таможенная служба.

Важна также деятельность со стороны общества и работа НКО, занимающихся защитой окружающей среды. Они вносят большой вклад, благодаря своей креативности в поиске подлинных и уникальных методов общения с населением по поводу вопросов окружающей среды. Для примера можно привести работу следующих организаций:

Всероссийское общество охраны природы (ВООП);

Центр экологической политики России (ЦЭПР);

Российское экологическое движение «Зеленые»;

Неправительственный экологический фонд имени В.И.Вернадского;

Российский региональный экологический центр (РРЭЦ);

Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль»;

Российский Зеленый крест;

Движение Дружин охраны природы (ДОП).

Экологические проблемы имеют мировой масштаб, поэтому стоит отметить работу таких международных организаций, как:

Гринпис (Greenpeace);

Фонд дикой природы (WWF);

Международный социально-экологический союз (МСоЭС);

Международная экологическая организация «Беллона»;

Международная ассоциация «Зеленый крест»;

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

Помимо деятельности органов власти и различных организаций со стороны общества имеет значение при формировании экологического поведения граждан наличие тематических интернет-сайтов, содержащих полезные информационные материалы.

Данные сайты позволяют стать гражданам более осведомленными о состоянии окружающей среды как в стране, так и своем регионе, быть в курсе последних экологических технологий и новшеств, изучать научные исследования и совершенствовать действия в пользу защиты окружающей среды.

Есть сайты как для неспециалистов, объясняющие доступным языком проблемы экологии (Экологический портал - http://ecoportal.su/), предназначенные для простого общения (Экология России и мира - https://nia.eco/, Экологический форум - https://forum.integral.ru/), обмена идеями, содержащие рекламу экологических товаров и услуг (Экологичные штучки - http://ecofriendly.ru/, ЭкоРусь - http://www.eco-rus.com/), рассказы об экологическом туризме (Экологический туризм на зеленой планете - https://eco-turizm.net/), статьи и советы по сохранению окружающей среды (Эковики - https://ecowiki.ru/).

С другой стороны есть более специализированные информационные ресурсы, направленные на экспертную поддержку природоохранного движения и помощь органам власти (Центр экологической политики России - http://www.ecopolicy.ru/).

Многие библиотеки в различных городах России оказывают информационно-аналитической поддержку экологическому просвещению, образованию и воспитанию молодежи, развитию общественного экологического движения.

В ходе анализа сайтов и отраженной на них деятельности по вопросам экологического поведения, был составлен список экологических центров, созданных на базе библиотек:

Российская государственная библиотека для молодежи (https://rgub.ru/).

Экологическая страница сайта Государственной публичной научно-технической библиотеки России (ГПНТБ) (http://ecology.gpntb.ru/).

Российская государственная библиотека (РГБ) (https://www.rsl.ru/).

Алтайская краевая универсальная научная библиотека им. В.Я. Шишкова (http://akunb.altlib.ru/).

Архангельская областная научная библиотека им. Н.А. Добролюбова (https://www.aonb.ru/).

Брянская областная универсальная научная библиотека им. Ф. И. Тютчева (https://libryansk.ru/).

Воронежская областная универсальная научная библиотека им. И. С. Никитина (http://vrnlib.ru/).

Государственная универсальная научная библиотека Красноярского края (https://www.kraslib.ru/).

Донская государственная публичная библиотека (http://www.dspl.ru/).

Кировская государственная универсальная областная научная библиотека им. А.И. Герцена (http://herzenlib.ru/).

Курганская областная универсальная научная библиотека им. А.К. Югова «Центр экологической культуры и информации» (http://yugovalib.ru/).

Курская областная научная библиотека им. Н.Н. Асеева. На базе библиотеки работает Центр экологической информации (http://kurskonb.ru/).

Муниципальная информационная библиотечная система г. Томска (http://www.library.tomsk.ru/).

Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека (http://www.mgounb.ru/).

Национальная библиотека Республики Коми (https://www.nbrkomi.ru/)

Орловская областная публичная библиотека им. И.А. Бунина (http://www.buninlib.orel.ru/).

Псковская областная универсальная научная библиотека. Сайт «Твой след на Земле» Псковской областной (http://ecology.pskovlib.ru/)

На страницах данных сайтов отображаются экологические новости города и области (акции, проекты, выставки и т.д.), представлен экологический календарь, рассматриваются мероприятия, касающиеся сохранения окружающей среды, проводимые как Центром, так и проходящие в области.

Кроме этого издаются электронные версии журналов и газет экологической тематики: GEO на русском языке, Green Buldings Зеленые здания, National Geographic Россия, XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего, Безопасность жизнедеятельности, Безопасность окружающей среды, Берегиня, Биозащита и биобезопасность, Россия в окружающем мире, Теоретическая и прикладная Экология, «Эка.ru», Экобыт.ру, Экоград, Экологические системы и приборы, Экологическое право и другие.

Для решения экологических проблем целесообразно использовать успешный опыт других государств. Практика многих стран показывает, что государство обладает реальными возможностями обеспечивать необходимый уровень охраны окружающей среды, экологических прав и свобод граждан.

Особого внимания в вопросах воспитания экологической культуры заслуживает опыт Финляндии и Швеции - стран, занимающих лидирующие позиции в мире по качеству окружающей среды. [Тайлакова, 2012, с. 1998-2002] В 2016 году согласно исследованию Йельского университета Финляндия стала лидером по уровню экологической эффективности, Швеция заняла 3-е место в данном рейтинге. Экологическая эффективность измеряет достижения страны с точки зрения состояния экологии и управления природными ресурсами на основе 22 показателей в 10 категориях.

Экологическая обстановка в Финляндии известна благополучием и стабильностью. Масштабные усилия по защите природы предпринимаются на уровне государства. Это качество воздуха, питьевой и природной воды, утилизация и переработка бытового мусора и промышленных отходов, работа очистных сооружений и биосистем, рациональное использование электроэнергии, разработка и внедрение экологических программ и проектов в систему образования.

Помимо этого в данной стране одной из главных традиционных ценностей является семья. Различные объединения - группы семейного воспитания, ассоциации родителей, женские союзы, социально-культурные учреждения оказывают роль на ранней стадии формирования экологической культуры, именно в дошкольном возрасте у ребенка формируется субъективное отношение к природе.

Швеция также ориентирована на открытую модель экологического воспитания. В ее основу заложен процесс, именуемый «общинной педагогикой», который заставляет государственные органы, предприятия, население принимать действенное участие в жизни учебных заведений. Открытость модели экологического воспитания выражается в интенсивном развитии и ведущей роли детских внешкольных учреждений, молодежных и общественных экологических организаций. Система экологического воспитания носит непрерывный характер: семья - детский сад - школа - университет - профессиональная деятельность.

Программы, направленные на экологическое образование и воспитание в Финляндии и Швеции, демонстрируют большую творческую активность педагогов и специалистов, глубокое понимание ими экологических проблем, необходимость их решения.

Основополагающее влияние на процесс развития и укрепления в жизни общества экологических принципов играет государственная экологическая политика этих стран, определяющая государственные приоритеты и использующая национальные традиции в процессе воспитания общественной и личностной экологической культуры. Как результат - у подрастающего поколения формируется социально-ценный личный опыт взаимодействия с окружающим миром, что способствует преодолению потребительских установок в отношении к природе и ее ресурсам.

Япония является не менее ярким примером, где экологическому образованию уделяется особое внимание, как в стране, на рубеже 1960-70-х годов пережившей экологический кризис. Экологическое образование понимается в Японии как привитие интереса к знаниям об окружающей среде на основе понимания взаимосвязей между деятельностью человека и окружающей средой, и способности задумываться об экологических проблемах и стремления участвовать в их решении. [Агафонова, Ган, 2015, с. 34-40]

Экономия воды и электроэнергии во многих странах происходит даже на корпоративном уровне. Например, в Японии летом в офисах используют кондиционеры только в щадящем режиме, при этом снимая ограничения по дресскоду.

В последние годы жители США активно демонстрируют всем на свете, что любят и берегут окружающую среду. К примеру, в некоторых штатах активно внедряются самые передовые экологические технологии. Активным борцом с негативным влиянием человека на живую природу можно считать один из самых демократических регионов Америки -- Калифорнию. Во многих городах принято рассортировывать мусор: цветные контейнеры для разных видов отходов. Сбором бытовых отходов занимаются как специализированные фирмы, так и муниципалитеты. Они устанавливают специальные дни для приема ТБО (твердых бытовых отходов), а затем продают отходы мусороперерабатывающим компаниям

Что касаемо проблем в сфере экологии в России, то главными из них, как и во всем мире является антропогенное воздействие и техногенный фактор, который может иметь положительные стороны в сфере развития наукоёмкого производства, ведущие не только к увеличению производительности предприятий, но и снижению их негативного воздействия на среду.

В отличие от других стран Россия отстает в процессе внедрения принципов экологического развития, которые подразумевают сбалансированный подход к экономическому росту, социальному прогрессу при сохранении качества окружающей среды.

Проанализированные в данном параграфе основные правовые акты, структура органов власти в сфере экологии, интернет-сайты, на которых отражена деятельность по экологическим вопросам, а также опыт других стран показывают, что в РФ возможно осуществление более эффективной экологической политики, которая может способствовать переходу России к устойчивому развитию.

Важна роль участия в формировании экологического поведения как со стороны государства, так и на уровне действий бизнеса, производственных объединений, учебных учреждений и самих граждан. Защита окружающей среды - сфера общих интересов.

Значительное отношение к природе начинается с простых вещей. Основной из проблем является формирование экологического сознания и экологического поведения населения России, ввиду чего можно отметить низкую активность жителей страны.

Рассмотренные теоретические основы в данной главе позволяют увидеть основных участников формирования экологического поведения.

Экологическое поведение состоит из различных элементов, которые в целом его формируют и побуждают заботиться об окружающей среде. К основным видам факторов формирования экологического поведения граждан можно отнести внутренние и внешние, которые стоит брать во внимание при разработке рекомендаций, так как ими есть возможность управлять.

На сегодняшний день есть несколько различных государственных документов, регламентирующих деятельность в области охраны окружающей среды.

В структуре органов власти ответственных за реализацию экологических мероприятий различают органы общей компетенции на федеральном уровне государственного управления в сфере экологии, специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды, также есть иные органы, которые наряду со своими задачами выполняют функцию управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Кроме этого важна деятельность международных организаций и работа НКО, осуществляющаяся с помощью активной деятельности граждан, заинтересованных в решении вопросов экологии.

Существует различные интернет - ресурсы для людей, интересующихся экологическими вопросами, с различным уровнем компетентности в сфере защиты и охраны окружающей среды. Они могут стать хорошим способом взаимодействия граждан и способствовать более эффективному решению проблем в области окружающей среды.

Необходима также опора на успешный имеющийся опыт формирования экологического поведения граждан других стран.

Ярким примером стран с практикой успешного формирования экологического поведения являются Финляндия и Швеция, где с детства прививается забота об окружающей среде. Россия должна стремиться к устойчивому развитию, при котором экономический рост в стране будет сопровождаться улучшением экологической ситуации, удовлетворением потребностей нынешних и будущих поколений.

Преодоление экологического кризиса, вызванного человеческой деятельностью, находится в общих интересах граждан и будет невозможным без изменения отношения людей к среде обитания и формирования более активных видов экологического поведения, на которое важно как косвенное, так и прямое воздействие.



Глава 2. Факторы, влияющие на формирование экологического поведения граждан

2.1 Принципы экологического поведения, отраженные в стратегии государства

Государственная стратегия -- это систематическое использование государственными ведомствами находящихся в их распоряжении ресурсов и властных полномочий с целью достижения общественно значимых целей.

Важно определить, какое значение защите окружающей среды придает в данном документе государство.

В ходе написания работы и проведения исследования хотелось бы определить насколько принципы формирования экологического поведения, отраженные в экологической стратегии, проявляются в поведении граждан.

...