Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петер+бургский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования

"Национальный исследовательский университет

"Высшая школа экономики"

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему «Назначение наказания за преступления коррупционной направленности»

Лаврентьева А.А.

Санкт-Петербург

2020

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• Глава 1. Эволюция понятия коррупция и мер по ее противодействию
• 1.1 История феномена коррупция
• 1.2 Определение понятия коррупция
• 1.3 Международно-правовые механизмы противодействия коррупции
• 1.4 Российская модель противодействия коррупции
• Глава 2. Криминологическая характеристика коррупции
• 2.1 Механизм преступного поведения в преступлениях коррупционной направленности
• 2.2 Криминолого-психологическое исследование личности коррупционера в России
• 2.3 Детерминанты коррупции
• Глава 3. Особенности назначения наказания за преступления коррупционной направленности
• 3.1 Штраф как вид уголовного наказания за коррупцию
• 3.2 Тенденции в практике назначения наказания за коррупционные преступления
• 3.3 Учет личности преступника, смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении наказания за преступления коррупционной направленности.
• 3.4 Применение статьи 76.2 Уголовного кодекса РФ при рассмотрении вопроса о назначении наказания за преступления коррупционной направленности
• 3.5 Особенности внедрения в правовую систему РФ некоторых международных механизмов противодействия коррупции
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ВВЕДЕНИЕ
• Актуальность темы, затронутой в данной работе, связана с необходимостью разработки эффективных мер по превенции и противодействию коррупции. Среди всей совокупности преступлений и правонарушений, формирующих криминальную обстановку в Российской Федерации, коррупционная преступность оказывает наибольшее воздействие на данный показатель, создавая реальную угрозу национальной безопасности. коррупция наказание преступление
• Вопросам, связанным с различными аспектами такого явления, как коррупция, посвящено немалое количество работ. Однако, рассмотрение коррупционных преступлений с точки зрения особенностей назначения наказания, а также эффективности применяемых мер, все еще продолжает вызывать интерес у научного сообщества. Подобную заинтересованность в исследованиях данной области можно связать с происходящими законодательными изменениями, тенденциями в судебной практике, а также с происходящими в мире, в том числе и в России, громкими разоблачениями высокопоставленных лиц, совершивших акты коррупции.
• Еще одним актуальным вопросом является формирование единого понятия «коррупция», которое бы заменило существующий в настоящее время казуистичный способ определения составов коррупционной направленности посредством перечисления признаков данного явления. Множество авторов в своих работах предпринимали попытки сформулировать данный термин, но тем не менее до сих пор понятие не было законодательно закреплено.
• Целью настоящей работы является разработка приемлемого для законодательного закрепления понятия коррупция, анализ российских и международных механизмов противодействия коррупции, а также рассмотрение эффективности назначаемого виновным лицам наказания за совершения преступлений коррупционной направленности. Для успешного достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие задачи:

1.1 История феномена коррупция

Такое понятие, как коррупция, отнюдь не новая социальная тенденция, вызванная постоянным реформированием общества. В настоящее время данная проблема существует во всех странах мира, и Российская Федерация не является исключением.

Коррупция, как социальное явление, существует с древних времен. Наиболее давними источниками, содержащими упоминание данного понятия, являются архив Древнего ВавилонаВ.В. Нефедова, Э.В. Агаджанян «Развитие коррупционной преступности: историко - правовой аспект»// молодой «Молодои? уче?ныи?» № 7 (87) Апрель, 2015 г. , относящийся, по мнению историков, к 24 веку до нашей эры, и известные всему миру Законы Хамурапи Хрестоматия по истории Древнего Востока. T 1. М., 1980. С. 152-177..

Если обратиться к латинскому языку, то можно обнаружить многозначное слово «corruptio», одним из переводов которого является подкупЛатинско-русский словарь, издание 2-е, переработанное и дополненное. Москва, издательство «Русский язык» 1976 г..

В римском праве существовало такое понятие, как «corrumpire», которое подразумевало под собой совершение противоправного действия в отношении должностного лица. Фактически вышеуказанный термин определял наличие сговора между двумя и более лицами, которые обладали намерением противоправно повлиять на судебный процесс, а также на лиц, осуществляющих управленческие полномочия по поддержанию нормального функционирования общественной деятельностиИ.Д. Фиалковская «Коррупция: понятие, признаки, виды» Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2018, № 1, с. 137-142. .

Упоминание подобных конструкций можно найти в работах античных авторов, таких как Аристотель и Платон. Аристотель был одним из первых, кто провел более глубокую работу по изучению данного феномена. В своей работе «Политика» он пришел к выводу, что коррупция оказывает значительное воздействие на государственные структуры и всерьез может привести к «вырождению». Именно противодействие коррупции Аристотель видел основной деятельностью, способной обеспечить стабильность и нормальное функционирование государства и общества Аристотель. Сочинения. В 4 т. М., 1983. Т. 4. С. 547, 456..

Как ранее упоминалось, конструкции, напоминающие коррупцию, встречались в некоторых самых ранних правовых актах. Однако, намного интереснее взглянуть на историю развития противодействия коррупции в России.

В научных трудах можно встретить мнение о том, что зарождение коррупции связывают с расслоением общества, когда появляются лица управляющие (князья, вожди, чиновники, судьи) и подчиняющийся им пласт. Таким образом, в России возникновение коррупции относят к древним временам, то есть приблизительно к девятому - десятому веку.

Обоснованием отнесения коррупции именно к этому периоду является зарождение института, называемого историками «кормлением». При данном институте чиновники на местах фактически существовали не за счет денежных средств, предоставляемых из государственной казны, а за счет местного населения, что создавало благоприятную среду для взяточничества.

На Руси исторически коррупцию и взяточничество называли «лихоимство» и «мздоимство Даль, Владимир Иванович. Толковый словарь живого великорусского языка: избр. ст. / В. И. Даль; совмещ. ред. изд. В. И. Даля и И. А. Бодуэна де Куртенэ; [науч. ред. Л. В. Беловинский]. - М. : ОЛМА Медиа Групп, 2009.».

Одними из первых предпринятых попыток правового противодействия «коррупции» были упомянутые в Русской правде меры ответственности в виде повинностей должностных лиц за злоупотребление властными полномочиями Якушев В. А. Правовое регулирование системы кормления в древнерусском государстве и на Руси в удельный период// Актуальные направления научных исследований: от теории к практике: ООО «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс». № 2 (4). 2015. С. 246-248..

Серьезным шагом в борьбе с коррупцией является принятие судебника Ивана III, категорично запрещавшего судьям принимать посулы (взятки). Наказание за взяточничество, однако, не было максимально строгим (в виде смертной казни), как за многие иные преступления. За данную категорию преступлений виновные лица наказывались каторгой Поляков Д. «Иван III: первая война с коррупцией на Руси» // Журнал Московская правда от 30.12.2019 // http://mospravda.ru/2019/12/30/136776/. .

В дальнейшем инициативу подхватил Иван IV Грозный. В 1561 году была введена Судная грамота, которая ужесточила наказание судебных чиновников за коррупцию и предусматривала назначение смертной казни Титкова Е. А. История развития коррупции в России // Молодой ученый. -- 2019. -- №2. -- С. 160-162. -- URL: https://moluch.ru/archive/240/55566/. .

Последующее серьёзное ужесточение наказания за коррупцию произошло с принятием Соборного уложения 1649 года. Наиболее жестоким видом ответственности стала смертная казнь. Однако, в данном историческом памятнике не была разработана объективная система выбора непосредственного наказания, что создавало возможность для развития произвола в области судопроизводства.

К началу восемнадцатого века коррупция набирает обороты, превращаясь в реальную проблему государственного масштаба. С развитием в данный период бюрократического аппарата произошел и всплеск коррупции. Петр I предпринял попытку противодействия нарастающему хаосу, используя стандартные для той эпохи методы - репрессии, закрепленные в Указе о донесении на преступников от 23 августа 1713 г  Указ Петра Первого о донесении на преступников от 23 августа 1713 г.. Однако, подобные действия не принесли плодов. Одним из основных шагов, предпринятых Петром, было введение новой должности - фискалов - с целью осуществления контроля за администрацией в целом и в отдельных местах государства. Далее Петром I создается новый орган - прокуратура.

В эпоху дворцовых переворотов во время царствования дочери Петра, Елизаветы, был отменен тот самый приказ от 23 августа 1713 года, из чего можно сделать вывод, что после смерти Петра I коррупция все также процветала.

Действенные шаги по преодолению существующей коррупции осуществляла Екатерина II. Целью ее внутренней политики было ужесточение дисциплины, а также борьба с превышением полномочий должностными лицами. Именно во времена ее правления была создана «Контора смотрителей», которая по своей сути осуществляла следственные полномочия по делам, где субъекты обвинялись в должностных преступлениях.

Заканчивая рассматривать предпосылки зарождения назначения наказания за преступления коррупционной направленности, следует упомянуть такой документ, как Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных. Уложение, будучи весьма продуктивным по своему содержанию правовым актом, прямо предусматривало антикоррупционные составы. Примером могут служить статьи 401 и 402 данного документа, которые регулировали ответственность за «мздоимство» и «лихоимство» Пермяков М. В. История возникновения коррупции в российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. №4 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-vozniknoveniya-korruptsii-v-rossiyskoy-federatsii..

1.2 Определение понятия коррупция

Для успешного достижения поставленных в данной работе целей и задач необходимо начать изучение данного явления в праве с основ - определения понятия коррупции.

В целях разработки единого понятия коррупция, которое позволит правоприменителю назначать справедливое наказание за совершенное коррупционное деяние, необходимо рассмотреть подробнее существующие в научной литературе подходы к пониманию данного понятия.

Словарь С.И. Ожегова дает определение понятия «коррупция» не с правовой, а с моральной стороны, раскрывая термин, как моральное разложение лиц, обладающих властными полномочиями, находящее свое выражение в действиях данных лиц, направленных на незаконное завладение имущественными благами, а также на сближение с преступными структурами Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968..

Если обратиться к трудам таких известных криминологов как А.И. Долгова Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 501. Цит. по: Волженкин Б. В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998. 44 с. и Н.Ф. Кузнецова Кузнецова Н. Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. № 1. С. 21. Цит. по: Волженкин Б. В. Коррупция: Серия “Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе”. СПб., 1998. 44 с., то можно заметить, что данные авторы придерживаются весьма узкого подхода к определению понятия коррупции, связывая данное явление в основном с подкупом и продажностью лиц, обладающих полномочиями в определенных сферах деятельности.

Среди научного сообщества с подобным пониманием сущности коррупционных явлений можно обнаружить авторов, придерживающихся другой позиции, которые считают правильным разработать более широкий подход, включающий в себя помимо подкупа иные противоправные действия. Таким образом, одним из сторонников широкого подхода является Д. Бейли, который весьма точно подметил, что под коррупцией следует чрезмерное использование властных полномочий в личных целях, причем цели могут носить нематериальный характер Климова М. В. Понятие коррупции // Актуальные проблемы российского права. 2009. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-korruptsii.. По мнению К. Фридриха, коррупцией является девиантное поведение, при котором частные потребности удовлетворяются за публичный счет Political corruption: A hand book / Ed by Heldenheimer A. J. Oxford. Transaction. 1985. P. 15. Цит. по: Мишин Г. К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991. С. 12. .

Еще одно понимание коррупции было выработано Б.В. Волженкиным, российским исследователем, специализирующимся в области коррупции. По его мнению, под данным понятием следует подразумевать социальное явление, отражающее происходящее разложение власти, при котором уполномоченные лица используют свой статус, авторитет и служебное положение в частных целях Волженкин Б. В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998. 44 с..

При рассмотрении отдельных взглядов научных деятелей на понятие коррупции можно сделать вывод, что коррупция, как и всякое иное социокультурное явление, не имеет единого определения. При этом, проанализировав всю совокупность существующих в литературе подходов, можно прийти к выводу, что коррупция - это межинституциональное понятие, которое включает в себя юридические, экономические, социальные, политические и иные аспекты. Весьма важно учитывать многоаспектность коррупции с целью осознания степени общественной опасности и назначения соответствующего ей наказания.

В соответствии со своей социальной сущностью коррупция рассматривается как «параллельная система», которая фактически существует наравне с формальными механизмами регулирования общества, возникшая в связи с неэффективным осуществлением своих полномочий органами власти Изотов М. О. Понятие коррупции: основные подходы // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2011. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-korruptsii-osnovnye-podhody-1.. Исходя из подобного понимания, следует определять коррупцию как отклоняющееся поведение властной элиты, находящее свое отражение в незаконном использовании социальных благ Гараев Р.Ф. Понятие коррупции / Р.Ф. Гараев, Н.В. Селихов // Следователь, 2001. - № 2. - С. 43-50..

Если рассматривать политический аспект, то необходимо отметить, что это самый малоисследованный элемент. Руководствуясь данным подходом, становится очевидным, что коррупция в политической сфере связывается с бесконтрольными, неофициально проводимыми процессами передачи различных благ и ресурсов между структурами, обладающими властными полномочиями и иными общественными структурами Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. №4. с использованием лицами своих должностных полномочий. Можно сделать вывод о том, что целью существования коррупции в политической структуре является желание определенных лиц достичь необходимых им должностей, а в случае обладания таким положением лица, с помощью нелегитимного использования переданных им полномочий, стараются предпринимать меры для дальнейшего удержания власти.

Наиболее интересным представляется подход, сформированный с экономической точки зрения. С точки зрения экономического сообщества, совершение коррупционных действий представляется сторонникам данного подхода лишь разновидностью рационального экономического поведения, под которым понимается поиск наиболее оптимальных операций по реализации личных интересов в условиях ограниченности ресурсов Барсукова С.Ю. Коррупция: научные дебаты и российская реальность // Общественные науки и современность, 2008. - № 5. - С. 36-47.. Сам факт совершения коррупционного деяния и последующего назначения за него наказания рассматривается как сопутствующий риск Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алякринского. -М.: Логос, 2003. Цит. по: Изотов М. О. Понятие коррупции: основные подходы // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2011. №6.. Стоит отметить, что для целей экономического подхода, коррупция рассматривается не как двусторонние, а как трехсторонние отношения Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты. - М.: Дело, 2001. - 408 с. Цит. по: Изотов М. О. Понятие коррупции: основные подходы // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2011. №6.. Сторонами данной теории являются:

1. Принципал, в качестве которого должен восприниматься субъект, ставящий перед собой конкретные цели и задачи, а также в обладании которого наличествуют ресурсы, способствующие достижению поставленных задач. Примером такого субъекта можно назвать - отдельный государственный орган, государство в целом или общество.

2. Агент - это лицо, которое принципал нанимает для реализации поставленных целей и осуществления контроля за выполнением их. Для этого часть ресурсов, принадлежащих принципалу, передается в ведение агента, который осуществляет руководство над ними.

3. Клиент - это лицо, нуждающееся в ресурсах для реализации своей деятельности, находящихся в сфере ведения агента. Для целей понимания данной концепции, под клиентом следует подразумевать физических, юридических лиц или их совокупность.

Коррупционными действиями в рамках данного экономического подхода являются действия агента, выступающего посредником между принципалом и клиентом и злоупотребляющего своими полномочиями для получения личных выгод.

Другая классификация подходов к понятию коррупция разработана рядом деятелей науки под руководством профессора Г.А. Сатарова Шедий Мария Владимировна Основные теоретические подходы исследования коррупции // Среднерусский вестник общественных наук. 2011. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-teoreticheskie-podhody-issledovaniya-korruptsii.. В рамках работы над классификацией было выделено четыре подхода:

1. Коррупция как девиация от норм права, этики или морали.

2. Коррупция как социально-экономическое взаимодействие между субъектами, вступающими в коррупционные отношения.

3. Коррупция как стратегическая модель поведения, существующая внутри крупных социальных групп.

4. Коррупция как дефектность существующей правовой системы.

Следует также упомянуть, что законодатель в Федеральном законе «О противодействии коррупции в РФ» осуществил попытку формирования единого понятия коррупции. Однако, данное определение видится не совсем удачным. Прежде всего, стоит отметить, что предложенный законодателем подход весьма узок и фактически уравнивает коррупцию с взяточничеством, упуская из виду ряд иных составов. Также, использование формулировки «должностное лицо» в указанном для данного закона толковании вступает в противоречие с Уголовным кодексом, который воспринимает данный термин иначе.

Проанализировав работы, посвященные анализу и выработке, с точки зрения каждого автора и подхода, единственно верной дефиниции, можно сделать вывод о том, что ни одно из существующих на данный момент понятий не является каноничным. Значение, вкладываемое в данный термин, постоянно подвергается видоизменению под воздействием реформирования существующих отношений, в связи с этим существует некая неопределенность при квалификации деяния в качестве коррупционного. Последствием такой неопределенности становится реальная возможность избегания строгого наказания, вызванного переквалификацией деяния на более мягкий состав, о чем в дальнейшем будет сказано более подробно.

Анализ всех аспектов и проблем, выявленных в изучаемой сфере, позволит автору данной работы сформулировать наиболее подходящее и приемлемое для целей уголовного права понятие.

1.3 Международно-правовые механизмы противодействия коррупции

В связи с существованием в Конституции положения части 4 статьи 15, устанавливающей в качестве источника права общепризнанные принципы и нормы международного права, следует более подробно рассмотреть международное регулирование данной сферы.

В реалиях современного мира поддержание международной безопасности является весьма важной задачей, стоящей перед всеми государствами. Для достижения данной цели международные организации, такие как ООН, Европейский Союз, ОЭСР, разрабатывают и принимают трансграничные акты антикоррупционной направленности.

При более тщательном изучении вопроса можно заметить обеспокоенность мирового сообщества распространением коррупции на международный уровень. Обсуждение коррупции отнюдь не новое явление для международного права. Уже в 1975 году на пятом Конгрессе ООН в Женеве при рассмотрении вопросов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями затрагивалась данная тема Пиджаков Александр Юрьевич, Мишальченко Юрий Владимирович Международно-правовое регулирование борьбы с коррупцией на универсальном уровне // Пенитенциарная наука. 2012. №17. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-borby-s-korruptsiey-na-universalnom-urovne.. Однако, в те времена по представлению участников форумов, коррупция в основном рассматривалась как исключительно национальная проблема, оказывающая лишь косвенное влияние на международную безопасность. В последующем, с произошедшей повсеместной глобализацией и усилением роли международных экономических процессов, международные организации и сообщества государств неизбежно столкнулись с проникновением коррупционных явлений на трансграничный уровень.

Подтверждением вышесказанному служит возрастающее количество двусторонних и многосторонних международных актов, принятых на себя различными государствами для эффективного преодоления данного явления. Также обеспокоенность и обоснование необходимости противодействия коррупции на наднациональном уровне приводится в преамбуле Конвенции ООН против коррупции, принятой в 2003 году: «будучи обеспокоены серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку <…>» Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года.. Из приведенной выше цитаты можно заключить, что на международном уровне существует серьёзная обеспокоенность, что существование коррупционной преступности может причинить существенный вред основам государственности, если не предпринять мер по противодействию ей, одной из разновидностей которых является назначение наказания за коррупционные преступления.

Видится необходимым заметить безусловную полезность скооперированных действий мирового сообщества в борьбе с коррупцией. Невозможно преодолеть «болезнь», устраняя лишь ее точечные симптомы, необходимо глобально подойти к вопросу и искоренить ее непосредственные причины. Подобной цели можно достигнуть только в том случае, если решения и меры по данному вопросу будут приниматься совместно всеми государствами.

Изучая существующие международные акты в сфере противодействия коррупции, можно прийти к выводу, что непосредственное возрастание «движения» по борьбе с коррупцией на международной арене происходит в 90-е годы двадцатого века. В 1990 году на Восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были разработаны практические меры для государств-участников с целью усовершенствования способов противодействия коррупции Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями «Практические меры борьбы с коррупцией. Руководство, подготовленное секретариатом ООН».. В качестве основных направлений были установлены следующие процедуры: развитие навыков по выявлению, преследованию и осуждению коррумпированных служащих. Несмотря на то, что с момента принятия мер прошло три десятилетия, можно констатировать, что цели, разработанные ООН, не теряют своей актуальности. В соответствии с данным документом общими целями, стоящими перед государственными структурами, являются:

1. Проверить национальное законодательство в области противодействия коррупции на предмет его актуальности и эффективности. При выполнении данной задачи необходимо производить постоянный контроль за нормами уголовного и уголовно - процессуального законодательства страны с целью установления наличия в нем положений, способных реагировать на все существующие коррупционные явления, а также соответствующих мер ответственности;

2. Создание превентивных мер;

3. Разработка следственных мероприятий по выявлению и пресечению коррупциогенной деятельности в государстве;

4. Создание мер, направленных на изъятие имущества, полученного в результате осуществления коррупционной деятельностью;

5. Наличие в законодательстве санкций к правонарушителям.

Так в 1996 году был разработан важный акт в сфере противодействия коррупции - резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с коррупцией» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года «Борьба с коррупцией» № 51/59. . По своему содержанию данный акт был направлен на действия организаций, в большей степени корпораций, при осуществлении международной экономической деятельности Сарсенов А.М. Мониторинг международных документов, принятых в рамках организации объединенных наций в сфере борьбы с коррупцией // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2010. №4 (20). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monitoring-mezhdunarodnyh-dokumentov-prinyatyh-v-ramkah-organizatsii-obedinennyh-natsiy-v-sfere-borby-s-korruptsiey ..

В том же, 1996 году, была принята декларация ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях». Данным документом признается преступлением осуществление взяточничества иностранными должностными лицами, а также провозглашается запрет на осуществление вычета сумм взяток при налогообложении Декларация Организации Объединенных Нации? о борьбе с коррупциеи? и взяточничеством в международных коммерческих операциях. Принята резолюциеи? 51/191 Генеральнои? Ассамблеи от 16 декабря 1996 года. . Следует отметить, что Декларация выносит на первый план международное сотрудничество стран в вопросе борьбы с коррупцией посредством взаимопомощи в процессуальных аспектах при расследовании данного вида деяний, содействия странам- участницам в получении доступа к документам, свидетельствующим о занятии определенными лицами незаконными действиями.

В 2000 году Российская Федерация присоединяется к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Наиболее важное положение заложено в статью 8 данной Конвенции. Согласно указанной норме, коррупция на международном уровне признается уголовно наказуемым деяниемКонвенция Организации Объединенных Нации? против транснациональнои? организованнои? преступности Принята резолюциеи? 55/25 Генеральнои? Ассамблеи от 15 ноября 2000 года. . Именно признание коррупции таковым позволяет применять к виновным лицам уголовное наказание. Основной целью данного документа является налаживание эффективного сотрудничества в вопросах превенционных действий по борьбе с коррупцией. Также данный документ в статье 3 устанавливает четкие критерии транснациональности деяния.

Для целей противодействия коррупции еще одним важным документом является Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная РФ в 1999 году, но ратифицированная только в 2006 году. Конвенция предусматривает широкий спектр составов коррупционных деяний, таких как: активный и пассивный подкуп различных субъектов, злоупотребление своим влиянием, отмывание доходов, полученных от совершения коррупционных деяний, а также ряд положений, регулирующих процесс международного сотрудничества в данной сфереКонвенция об уголовнои? ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999).. Также Конвенция накладывает на Стороны обязанность предусмотреть в национальном законодательстве эффективные, справедливые и сдерживающие санкции, которые, в том числе, включают в себя наказание в виде лишения свободы.

Для контроля за исполнением данной Конвенции была создана специальная Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), к которой после ратификации автоматически присоединилась Россия. В качестве основной цели деятельности ГРЕКО можно выделить осуществление взаимного контроля за выполнением действий государствами - участниками, направленных на борьбу с коррупцией. Контроль осуществляется посредством осуществления оценки и публикации на основе нее соответствующих отчетов. По результатам последнего отчета, опубликованного на сайте ГРЕКО, Россия выполняет только 12 из 21 рекомендации. Что касается оставшейся части рекомендаций, они выполнены РФ частичноРоссия: отсутствие прогресса в области криминализации коррупции и прозрачности финансирования политических партий//https://www.coe.int/en/web/portal/full-news/-/asset_publisher/5X8kX9ePN6CH/content/russia-lack-of-progress-on-criminalisation-of-corruption-and-transparency-of-party-funding?_101_INSTANCE_5X8kX9ePN6CH_languageId=ru_RU..

В 2003 году была принята Конвенция ООН против коррупции, которая считается наиболее значимым международным документом в данной области. Как упоминалось выше, Конвенция приводит весомые аргументы в подтверждение необходимости совместных действий государств по борьбе с коррупцией на международном уровне.

К.А. Аннан высказал свое мнение относительно значимости существования и исполнения данного документа. В предисловии к Конвенции ООН против коррупции он указывает, что в том случае, если положения вышеназванного документа будут в полной мере исполняться государствами, то последствием этого станет повышение уровня и качества жизни огромного количества людей. По его мнению, Конвенция против коррупции - это посыл коррумпированным лицам о том, что государства не намерены мириться с подобным поведениемПредисловие к Конвенции ООН против коррупции // https://www.unodc.org/documents/russia/Reports/08-50028_R.pdf.. Из приведенных выше слов, можно вывести следующую основную мысль: каждый, кто совершает коррупционное преступление, будет подвержен наказанию.

Конвенция содержит конкретные меры по предупреждению коррупции, рассматривает порядок сотрудничества между странами, устанавливает меры по возвращению активов, а также предусматривает порядок взаимопомощи и обмена информацией.

В международном акте можно обнаружить перечень составов коррупционных деяний, за которые последует назначение уголовной ответственности. К таким деяниям относятся: подкуп должностных лиц (ст.15-16), присвоение, нецелевое использование имущества (ст.17), злоупотребление влиянием (ст.18) и служебным положением (ст.19), незаконное обогащение (ст.20), отмывание доходов, полученных незаконным путем (ст.23) и иное. По мнению А.И. Экимова, подобное казуистичное перечисление составов коррупционных деяний способствует безукоризненному исполнению положений участниками Конвенции, так как государства фактически не обладают возможностью самоустраниться от исполнения, ссылаясь на особенности национального законодательства Экимов Анисим Иванович Конвенция ООН против коррупции в правовой системе Российской Федерации // Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова. 2014. №4 (70). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konventsiya-oon-protiv-korruptsii-v-pravovoy-sisteme-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.03.2020)..

В целях осуществления контроля и мониторинга за исполнением положений Конвенции, на основе статьи 63, была создана Конференция государств - участников. Значимой задачей данной Конференции стала разработка стратегии по выполнению Конвенции. Конференция существует в режиме сессий, проводимых один раз в два года Правила процедуры конференции государств - участников конвенции организации объединенных нации? против коррупции. Режим доступа: https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/MainPublications/RulesOfProcedure/07-80232_Ebook-r.pdf.. Основными целями данного органа является расширение возможностей государств, укрепление сотрудничества между странами, а также осуществление помощи и оценки действий при исполнении положений Конвенции против коррупции.

Для эффективного достижения целей в рамках Конференции осуществляют деятельность несколько рабочих групп Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption//https://www.unodc.org/unodc/en/corruption/COSP/conference-of-the-states-parties.html.:

1. рабочая группа по обзору за ходом осуществления Конвенции;

2. рабочая группа по превенции коррупции;

3. рабочая группа по осуществлению возврата активов;

4. совещание экспертов по международному сотрудничеству.

По окончанию каждой Конференции принимается резолюция, в которой подводятся итоги проделанной работы. По результатам сессии 2017 года Конференция настоятельно призывает страны - участницы к открытости и добровольности в сфере предоставления информации, а также подчеркивает, что, к сожалению, все еще существует вероятность ухода от наказания лиц, совершающих коррупционные деяния Resolutions adopted by the Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption. // https://www.unodc.org/unodc/en/corruption/COSP/session7-resolutions.html.

По мнению В.А. Суханова, объективные и субъективные предпосылки не позволяют успешно и оперативно имплементировать в национальные законодательства положения Конвенции против коррупции. Часто в странах, относящихся в соответствии с уровнем их экономического развития к развивающимся, весьма высок уровень коррумпированности служащих. Также, возникают ситуации, при которых желание высших должностных лиц государства сохранить власть затмевает необходимость противодействия коррупции. В подобных обстоятельствах страны под руководством таких лиц присоединяются к международным актам, однако, по факту, их исполнение имитируется Суханов Владислав Анатольевич 10 лет Конвенции ООН против коррупции: успехи и вызовы // Власть. 2013. №10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/10-let-konventsii-oon-protiv-korruptsii-uspehi-i-vyzovy..

Следующим шагом, ознаменовавшим желание Российской Федерации вести активное противодействие коррупции, стала подача заявки на присоединение к Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 года и участие в заседаниях рабочей группы на правах приглашенной стороны Справка министерства иностранных дел РФ «Россия в международном многостороннем сотрудничестве в области борьбы с преступностью и коррупцией» // https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/international_safety/crime/-/asset_publisher/3F5lZsLVSx4R/content/id/222558.. Ратификация данного документа произошла в 2012 году, спустя 3 года после подачи заявки, посредством принятия Федерального закона от 1 февраля 2012 года № 3-ФЗ «О присоединении Российской? Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» Федерального закона от 1 февраля 2012 года № 3-ФЗ «О присоединении России?скои? Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок».

Проанализировав международные акты, можно сделать вывод, что большинство из них направлены не только на определение основных направлений и способов борьбы с коррупцией, но и устанавливают необходимость внедрения эффективного наказания за коррупционные деяния. Рассмотрев акты, направленные на борьбу с коррупцией, можно выявить наличие высокого уровня заинтересованности Российской Федерации в преодолении данного явления. Однако, если обратиться к данным оценки уровня коррупции, предоставленным Transparency International, становится очевидным, что в сравнении с другими странами коррупционная ситуация в России отнюдь не на том уровне, как хотелось бы. Индекс коррупции составляет 28/100 (где 0 - это высокий уровень коррупции, 100 - это низкий уровень коррупции). В рейтинге стран по итогам 2019 года Россия располагается во второй половине списка, занимая лишь 137 местоСorruption perceptions index 2019 Transparency International // https://www.transparency.org/cpi2019?/news/feature/cpi-2019..

1.4 Российская модель противодействия коррупции

В настоящее время такое явление, как коррупция, в реалиях России признана угрозой национальной безопасности Указ Президента Российской Федерации от 31.12.015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».. В связи с данным фактом на национальном уровне существует значительное количество актов, направленных на борьбу с коррупционной деятельностью как посредством превентивных мер, так и посредством установления наказания. На некоторых из данных актов остановимся подробнее.

Перед подписанием Конвенции ООН против коррупции в России был создан в 2003 году Совет при Президенте по борьбе с коррупцией. Однако, просуществовал данный орган короткий период времени и уже в 2007 году был упразднен по причине своей неэффективности. Главной задачей Совета в тот период было выявление и разработка направлений национальной политики противодействия коррупции.

В 2004 году было вынесено постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции», которым учреждалась данная комиссия. Данный орган наделялся широким спектром полномочий по анализу и выявлению актов и законодательных инициатив, способствующих возникновению коррупции, а также иными антикоррупционными рычагами воздействия на законодательные органы Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции» Утверждено постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 апреля 2004 года № 412-IV ГД.. Деятельность данной комиссии можно назвать эффективным превентивным механизмом, предотвращающим принятие «карманных», то есть выгодных для определенного круга лиц нормативных актов.

В 2008 году Президентом был издан Указ «О мерах противодействия коррупции», которым вновь учреждался Совет при Президенте РФ, главными задачами которого являются:

1. подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

2. координация действий по реализации антикоррупционного законодательства на разных уровнях;

3. осуществление контроля за реализацией мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»..

В соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» было установлено, что физические лица, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, за совершение коррупционных деяний могут быть подвержены уголовной, административной или дисциплинарной ответственности. Также в качестве меры ответственности может применяться лишение права заниматься определенными видами деятельности Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.. Относительно юридических лиц ответственность наступает в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Примером нормы, устанавливающей ответственность юридического лица за коррупционные правонарушения, является статья 19.28 Кодекса об административных правонарушениях. Данный административный состав устанавливает, что субъект подлежит ответственности в случае обещания, передачи или предложения должностному лицу денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, либо предоставление ему имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица, либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. ст. 19.28.. При этом применение мер ответственности к данному юридическому лицу не освобождает физическое лицо, непосредственно выполняющее коррупционные действия в интересах данного юридического лица, от ответственности Федеральный закон «О противодействии коррупции в РФ» // СПС КонсультантПлюс. Ст. 14..

Говоря об антикоррупционных актах РФ, нельзя не упомянуть Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ», в котором также можно обнаружить механизмы, направленные на борьбу с существующей в государственной структуре коррумпированностью. Данный Закон устанавливает повышенные требования к соискателям на соответствующие государственные должности, что позволяет произвести качественный отсев лиц, не обладающих необходимыми качествами. Также ужесточение требований приводит к снижению возможности кумовства на рабочих местах, а также назначение лиц по знакомству или по блату.

Значительным шагом в борьбе с коррупционными явлениями в области государственной службы стало принятие Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 № 230-ФЗФедерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 № 230-ФЗ // СПС КонсультантПлюс., а также Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // СПС КонсультантПлюс.. Наиболее интересным представляется положение, содержащееся в данных законодательных актах, которое обязывает лиц, замещающих соответствующие должности предоставлять информацию о своих доходах и расходах. Согласно статье 1 Закона № 230-ФЗ, данные акты приняты с целью эффективного противодействия коррупции посредством сопоставления получаемых служащим и членами его семьи доходов и понесенными этими лицами расходами. Подобная обязанность по предоставлению информации была также внесена в ФЗ «О государственной гражданской службе».

Еще одним важным документом в сфере противодействия коррупции является Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 № 172-ФЗ. Данный закон направлен на выявление антикоррупционных положений в нормативно правовых актах и проектах этих актов. Для эффективной борьбы с таким явлением, как коррупция, законом вводится дефиниция коррупциогенного фактора. В соответствии со статьей 1 Закона № 172-ФЗ под коррупциогенным фактором понимается положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ. // СПС КонсультантПлюс. Ст. 1.

Наиболее действенные механизмы борьбы с коррупцией заложены в нормах Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) // СПС КонсультантПлюс.. Применение уголовной ответственности в качестве наказания является крайней мерой в связи с высокой степенью ограничения прав и свобод лиц. Однако, в отличие от преступлений с иным объектом посягательства, за коррупционные преступления чаще всего применяется в качестве ответственности не лишение свободы, а штраф. Данный тезис подтверждается статистическими данными судебной статистики, представленными департаментом Верховного Суда РФДанные судебной статистики по делам коррупционной направленности судебного департамента Верховного Суда РФ за 2018 год. Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=150.. Согласно указанным данным, в 2018 году общее количество обвинительных приговоров за преступления коррупционной направленности составляло 16 607, в то время как лишение свободы применялось только в 1383 случаях. Для сравнения, штраф, в качестве основного наказания применялся в 4210 делах. В качестве дополнительного наказания по статистике, чаще всего применяют лишение права заниматься определенными видами деятельности.

В связи с тем фактом, что Уголовный кодекс РФ не содержит отдельной главы, посвященной коррупционным деяниям, для целей эффективного правоприменения и составления отчетности Генеральная прокуратура РФ и МВД России разработало указание, которое перечисляет и градирует коррупционные составы в зависимости от наличия или отсутствия того или иного элемента состава преступления Перечень №23 Преступлении? коррупционнои? направленности (введен в действие Генеральной прокуратурой №870 - 11 - 1 и МВД России №1 Указанием от 27.12.2017 «О введении в деи?ствие перечнеи? статеи? Уголовного кодекса России?скои? Федерации,
используемых при формировании статистическои? отчетности».. Подобное деление составов коррупционных деяний, содержащихся в УК РФ, видится не совсем верным. При таком формировании перечня коррупционных деяний не просматривается системность, а отнесение состава преступления к коррупции под условием создает некую неопределенность в понимании сущности коррупции и чрезмерно расширяет рамки трактования данной категории дел.

Следует также отметить, что указанный Перечень № 23 вводит признаки коррупционного преступления:

1. сопряженность деяния со служебным положением или отступлением от служебных обязанностей;

2. наличие корыстного мотива;

3. наличие прямого умысла;

4. наличие специального субъекта, подпадающего под характеристики примечаний к статьям 201 и 285 УК РФ.

В качестве исключения, предоставляющего возможность отнесения деяния к коррупционному без наличия вышеуказанных признаков, данный акт устанавливает отсылку к нормам международного права. Таким образом, преступления являются коррупционными, формально не обладая необходимыми элементами, если они содержатся в ратифицированных Российской Федерацией международно-правовых актах.

Исходя из отсутствия определенности отнесения преступления к коррупционному, в научной литературе можно найти практические предложения по совершенствованию действующего Уголовного кодекса РФ. Одним из предложений является создание универсального подхода. Универсальность должна проявляться в том, что коррупционными преступлениями следует считать только те, которые полностью удовлетворяют указанным в перечне признакам. То есть, необходимо исключить из Перечня № 23 те преступления, которые относятся к коррупционным, при наличии той или иной оговорки или условия Тляумбетов Рамиль Гайфуллович, Хамадьярова Азалия Рафисовна Понятие коррупции и виды коррупционных преступлений // European science. 2016. №12 (22). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-korruptsii-i-vidy-korruptsionnyh-prestupleniy..